Оцените полезность документа:
   
ВНИМАНИЕ! Материал актуализирован на 01.02.2019. Подробнее см. здесь | ВНИМАНИЕ! Материал ссылается на Налоговый кодекс Республики Беларусь в редакции до 1 января 2019 г.

 

АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ПРИ МЕЖДУНАРОДНОМ УСЫНОВЛЕНИИ (УДОЧЕРЕНИИ) РЕБЕНКА

В Республике Беларусь приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является устройство в семью и, в первую очередь, усыновление (удочерение) (далее - усыновление) (ст.118 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее - КоБС)).

 

Справочно

Усыновление - это основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми (ст.119 КоБС).

 

При желании усыновить ребенка, находящегося на территории Республики Беларусь, гражданами, проживающими за пределами страны, законодательством Республики Беларусь установлены некоторые особенности по сравнению с обычной процедурой усыновления. Также дополнительные требования предъявляются к процедуре усыновления ребенка - гражданина иностранного государства, постоянно проживающего в Республике Беларусь (даже усыновителями - гражданами Республики Беларусь).

В настоящем материале рассмотрен порядок действий:

• кандидатов в усыновители, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь (иностранных граждан, лиц без гражданства или граждан Республики Беларусь), желающих усыновить ребенка, проживающего на территории Республики Беларусь (гражданина Республики Беларусь или гражданина иностранного государства);

• а также кандидатов в усыновители, постоянно проживающих в Республике Беларусь (иностранных граждан, лиц без гражданства или граждан Республики Беларусь), желающих усыновить ребенка, проживающего в Республике Беларусь (гражданина иностранного государства либо являющегося лицом без гражданства).

Основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы международного усыновления

К таким актам относятся:

Конвенция по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 г., утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 02.05.2003 № 183);

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;

Указ Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» (далее - Указ № 200);

• Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее - ГПК);

Положение о порядке международного усыновления (удочерения) и установления международных опеки, попечительства над детьми, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007 № 122 (далее - Положение № 122);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2005 № 1454 «О порядке организации работы с гражданами в органах, регистрирующих акты гражданского состояния, по выдаче справок либо иных документов, содержащих подтверждение фактов, имеющих юридическое значение»;

постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 20.12.2000 № 9 «О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении)»;

Положение о порядке согласования процедуры международного усыновления и взаимодействия с компетентными организациями иностранных государств в рамках данной процедуры, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.09.2004 № 1173 (далее - Положение № 1173);

постановление Министерства образования Республики Беларусь от 12.03.2007 № 20 «О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми, передачи детей на воспитание в приемную семью, детский дом семейного типа, на патронатное воспитание, возврата детей родителям» (далее - постановление № 20).

Органы, устанавливающие усыновление. Требования к кандидатам

Международное усыновление на территории Республики Беларусь производится областными судами по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, а в г.Минске - Минским городским судом (часть вторая ст.121 КоБС).

Кандидаты в усыновители должны соответствовать требованиям, закрепленным в ст.125 КоБС.

Особенности международного усыновления

1. Сохраняется приоритетное усыновление родственниками ребенка.

Законодательство Республики Беларусь преимущественное право усыновить ребенка предоставляет родственникам ребенка (ст.125 КоБС). Данное правило распространяется и на случаи усыновления детей иностранными гражданами, лицами без гражданства. Так, усыновление гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Республики Беларусь, допускается только при отсутствии кандидатов в усыновители - граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, или родственников детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявивших намерение усыновить данного ребенка (ст.233 КоБС).

2. Законодательством Республики Беларусь предусмотрены дополнительные требования для установления усыновления (по сравнению с обычной процедурой усыновления).

2.1. В ст.233 КоБС предусматривается важное требование, соблюдение которого необходимо для международного усыновления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, кандидатами в усыновители, не являющимися родственниками ребенка (за исключением усыновления гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Республике Беларусь, а также супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь): должен пройти 1 год со дня постановки детей на централизованный учет в республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2. Вопросы о международном усыновлении рассматриваются в отношении кандидатов в усыновители, проживающих на территории только тех иностранных государств, компетентные государственные органы которых согласовали процедуру международного усыновления с Министерством образования Республики Беларусь в соответствии с Положением № 1173. Исключение составляют случаи усыновления ребенка родственниками либо отчимом (мачехой), проживающими за пределами Республики Беларусь.

По данным учреждения «Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь» (далее - Национальный центр усыновления) в настоящее время государством, согласовавшим процедуру международного усыновления детей с Республикой Беларусь, является только Итальянская Республика. Данное требование действительно при усыновлении не только детей, являющихся гражданами Республики Беларусь, но и детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства (соответственно, проживающих в Республике Беларусь) (п.1 Положения № 1173).

2.3. Если кандидаты в усыновители постоянно проживают за пределами Республики Беларусь, то международное усыновление допускается только в отношении ребенка, включенного в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, за исключением случаев международного усыновления ребенка родственниками либо отчимом (мачехой) (п.10 Положения № 122). Список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, а также вносимые в него изменения и дополнения утверждаются Министром образования Республики Беларусь.

2.4. Для установления международного усыновления в некоторых случаях необходимо наличие ряда разрешений (Министра образования Республики Беларусь, компетентного органа иностранного государства).

Приведем различные варианты международного усыновления (ст.233 КоБС, Положение № 122) с указанием разрешений, которые должны быть получены в соответствии со ст.233 КоБС.

Таблица

 

№ п/п Главы Положения № 122, которые регулируют процедуру усыновления Дети, в отношении которых устанавливается усыновление Место проживания детей Кандидаты в усыновители Место проживания кандидатов в усыновители Разрешения, наличие которых необходимо для международного усыновления 
1
Главы 1, 2, 7 граждане Республики Беларусь постоянно проживающие в Республике Беларусь - граждане Республики Беларусь;
- граждане иностранного государства;
- лица без гражданства
постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь Требуется наличие:
1) письменного разрешения Министра образования Республики Беларусь;
2) для усыновителей - письменного разрешения компетентного органа государства, на территории которого они постоянно проживают
2
Главы 1, 2 граждане иностранного государства, лица без гражданства постоянно проживающие в Республике Беларусь - граждане Республики Беларусь;
- граждане иностранного государства;
- лица без гражданства
постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь Требуется наличие:
1) письменного разрешения Министра образования Республики Беларусь;
2) для усыновителей - письменного разрешения компетентного органа государства, на территории которого они постоянно проживают;
3) при усыновлении ребенка, являющегося гражданином иностранного государства:
- письменного разрешения компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок;
- согласия ребенка на усыновление (если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства)
3
Главы 1, 3, 7 граждане Республики Беларусь проживающие в Республике Беларусь  - граждане иностранного государства;
- лица без гражданства
постоянно проживающие на территории Республики Беларусь Требуется наличие письменного разрешения Министра образования Республики Беларусь
4
Главы 1, 3 граждане иностранного государства, лица без гражданства проживающие в Республике Беларусь - граждане Республики Беларусь;
- граждане иностранного государства;
- лица без гражданства
постоянно проживающие на территории Республики Беларусь Требуется наличие:
1) письменного разрешения Министра образования Республики Беларусь;
2) при усыновлении ребенка, являющегося гражданином иностранного государства:
- письменного разрешения компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок;
- согласия ребенка на усыновление (если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства)

Алгоритмы действий кандидатов в усыновители

Алгоритм действий кандидатов в усыновители в соответствии с главой 2 Положения № 122

Как было указано ранее, в настоящее время государством, согласовавшим процедуру международного усыновления детей с Республикой Беларусь, является только Итальянская Республика.

Учитывая все вышеизложенное в настоящем материале, рассмотрим порядок действий кандидатов в усыновители, постоянно проживающих за пределами Беларуси, являющихся родственниками ребенка либо отчимом (мачехой) при усыновлении детей - граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь, а также детей - граждан иностранного государства, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь (глава 2 Положения № 122).

 

Шаг 1
Сбор, оформление и подача документов (копий документов)
   
Шаг 2
Оплата государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде
   
Шаг 3
Участие в судебном заседании
   
Шаг 4
Регистрация усыновления

 

Рассмотрим указанный порядок действий более детально.

Шаг 1. Сбор, оформление и подача документов (копий документов)

Кандидатам в усыновители необходимо подготовить ряд документов (копий документов), которые подаются в дипломатическое представительство либо консульское учреждение Республики Беларусь в государстве их проживания (при их отсутствии в государстве проживания кандидатов в усыновители документы подаются в ближайшее) (передаются лично либо пересылаются) (п.18 Положения № 122).

Документы принимаются, если кандидаты в усыновители представили документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком либо факт заключения брака с матерью (отцом) ребенка, о международном усыновлении которого они ходатайствуют.

Для рассмотрения вопроса о международном усыновлении ребенка кандидаты в усыновители должны подготовить следующие документы (п.17 Положения № 122):

• заявление о намерении усыновить ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования Республики Беларусь (приложение 15 к постановлению № 20), адресованное областному суду по месту жительства (нахождения) ребенка, а в г.Минске - Минскому городскому суду, о международном усыновлении данного ребенка. В заявлении необходимо указать фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, место жительства (нахождения) данного ребенка и обстоятельства, обосновывающие просьбу кандидатов в усыновители о международном усыновлении этого ребенка. Также в заявлении указываются фамилия, собственное имя, отчество, которые должны быть присвоены ребенку после международного усыновления, а также надлежит ли изменить дату и место рождения ребенка в пределах, установленных законодательством Республики Беларусь;

• копию документа, удостоверяющего личность;

• копию свидетельства о браке или иного его заменяющего документа - при международном усыновлении ребенка супружеской парой;

• медицинские справки о состоянии здоровья кандидатов в усыновители;

• справку о месте работы, службы и занимаемой должности кандидатов в усыновители;

• справку о размере заработной платы (денежного довольствия) кандидатов в усыновители либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах за предшествующий международному усыновлению год;

• копию документа, подтверждающего право пользования кандидатами в усыновители жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

• письменное разрешение соответствующего компетентного органа государства проживания кандидата в усыновители на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка (кроме случаев международного усыновления ребенка отчимом (мачехой);

• письменное разрешение компетентного органа государства, на территории которого постоянно проживают кандидаты в усыновители, на международное усыновление ребенка;

• письменное разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, и, если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства, - согласие ребенка на международное усыновление - при международном усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, проживающим на территории Республики Беларусь;

• документ-заключение соответствующих компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в усыновители о социальной и психологической готовности кандидатов в усыновители к выполнению обязанностей по воспитанию детей, наличии необходимых жилищных условий и возможности кандидатов в усыновители надлежащим образом воспитывать и материально обеспечивать усыновленного ребенка;

• документ соответствующих компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в усыновители об отсутствии у них судимости;

• документ компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в усыновители, содержащий сведения о том, лишались ли они родительских прав или были ограничены в них, признавались ли недееспособными или ограниченно дееспособными, отстранялись ли от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, не было ли ранее в отношении них отменено усыновление, признавались ли дети кандидатов в усыновители нуждающимися в государственной защите;

• документ-гарантию компетентного органа (организации) государства проживания кандидатов в усыновители о представлении информации Национальному центру усыновления об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка ежегодно в течение 5 лет после его международного усыновления кандидатами в усыновители (кроме случаев международного усыновления отчимом (мачехой) ребенка);

• копии документов, подтверждающих родство между кандидатами в усыновители и ребенком, - при международном усыновлении ребенка его родственниками;

• письменное согласие матери (отца) на усыновление ребенка супругом (супругой) по форме, утверждаемой Министерством образования Республики Беларусь, - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой) (приложение 16 к постановлению № 20);

• копию свидетельства о рождении ребенка - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

• документ, подтверждающий отсутствие у ребенка одного из родителей (копии свидетельства о смерти либо решения суда о лишении родителя родительских прав, о признании родителя недееспособным, безвестно отсутствующим, об объявлении родителя умершим либо документ, подтверждающий запись сведений о родителе в соответствии со ст.55 КоБС, копия заявления родителя о согласии на международное усыновление ребенка при отказе родителя от ребенка), - при усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

• письменное согласие ребенка на международное усыновление, если он достиг 10-летнего возраста, заверенное в установленном порядке, - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

• медицинскую справку о состоянии здоровья усыновляемого ребенка - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой).

Указанные документы (копии документов) должны быть надлежащим образом удостоверены организациями, осуществляющими их выдачу, либо засвидетельствованы нотариусом, а также легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, и переведены на русский (белорусский) язык.

Перевод этих документов может быть удостоверен в установленном порядке в стране проживания кандидатов в усыновители, в дипломатическом представительстве либо консульском учреждении Республики Беларусь или нотариально в Республике Беларусь.

Подписи кандидатов в усыновители должны быть засвидетельствованы нотариусом, подпись усыновляемого ребенка - нотариусом, либо дипломатическим представительством, либо консульским учреждением Республики Беларусь, либо должностным лицом органа опеки и попечительства.

Медицинские справки о состоянии здоровья кандидатов в усыновители, а также о состоянии здоровья усыновляемого ребенка (при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой)) признаются действительными в течение 1 года с даты их составления (выдачи).

Дипломатическое представительство либо консульское учреждение Республики Беларусь направляет представленные документы, оформленные надлежащим образом, ближайшей дипломатической почтой через Министерство иностранных дел Республики Беларусь Национальному центру усыновления.

Шаг 2. Оплата государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде

Национальный центр усыновления на основании документов, представленных кандидатами в усыновители (п.17 Положения № 122), а также районным (городским) управлением (отделом) образования местного исполнительного и распорядительного органа по месту жительства (нахождения) ребенка (п.25 Положения № 122), готовит заключение о целесообразности международного усыновления ребенка (при международном усыновлении ребенка родственниками, либо отчимом (мачехой) и получает письменное разрешение Министра образования Республики Беларусь на данное международное усыновление (п.28 Положения № 122).

В случае получения письменного разрешения Министра образования Республики Беларусь на международное усыновление Национальный центр усыновления в пятидневный срок извещает кандидатов в усыновители о необходимости оплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде и представления квитанции.

В трехдневный срок со дня представления квитанции об оплате государственной пошлины Национальный центр усыновления направляет документы о международном усыновлении в соответствующий областной суд, а в г.Минске - в Минский городской суд для рассмотрения и принятия решения (п.34 Положения № 122).

 

Справочно

Дела об усыновлении (удочерении) ребенка рассматриваются судом в порядке особого производства (ст.361 ГПК).

Размер государственной пошлины составляет 2 базовые величины (п.7 приложения 14 к Налоговому кодексу Республики Беларусь).

Шаг 3. Участие в судебном заседании

Кандидаты в усыновители обязаны лично до принятия решения о международном усыновлении посетить соответствующее управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) ребенка для проведения собеседования с представителем органа опеки и попечительства и осуществления общения с ребенком в присутствии представителя органа опеки и попечительства; принять участие в судебном заседании; получить решение о международном усыновлении; забрать ребенка из места его жительства (нахождения) после получения решения о международном усыновлении.

 

Справочно

Информацию о месте нахождения судов можно найти на сайте Верховного Суда Республики Беларусь www.court.by.

Шаг 4. Регистрация усыновления

Международное усыновление ребенка, установленное решением суда, подлежит обязательной регистрации в органе, регистрирующем акты гражданского состояния. На основании записи акта о международном усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка и усыновителям выдаются свидетельство об усыновлении, а также новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка. Свидетельства об усыновлении и рождении усыновленного ребенка легализуются в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь.

 

Обратите внимание!

Для выезда усыновленного ребенка за пределы Республики Беларусь должны быть соблюдены требования, в частности, Закона Республики Беларусь от 20.09.2009 № 49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь». Кроме того, если усыновленный ребенок является гражданином Республики Беларусь, то ему обязательно должен быть выдан паспорт гражданина Республики Беларусь (п.37 Положения № 122).

Алгоритм действий кандидатов в усыновители в соответствии с главой 3 Положения № 122

В случае если о международном усыновлении детей - граждан Республики Беларусь либо детей - граждан иностранных государств, лиц без гражданства, проживающих в Республике Беларусь, ходатайствуют кандидаты в усыновители, проживающие на территории Республики Беларусь, то алгоритм действий таких кандидатов в целом схож с обычной процедурой усыновления.

 

Справочно

Подробнее см. материал «Алгоритм действий при усыновлении (удочерении) ребенка».

 

Так, в первую очередь должен быть получен акт обследования условий жизни кандидатов в усыновители (глава 3 Положения № 122). Однако дополнительно, в отличие от обычной процедуры усыновления, для получения акта обследования условий жизни кандидатов в усыновители должны быть представлены:

• письменное разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, проживающий в Республике Беларусь, - в случае его усыновления постоянно проживающими в Республике Беларусь гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства;

• письменное разрешение на международное усыновление компетентного органа государства, на территории которого постоянно проживает один из кандидатов в усыновители, - при усыновлении супружеской парой, из которых один из супругов постоянно проживает за пределами Республики Беларусь (п.4.1 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом № 200, п.40 Положения № 122).

Вторым отличием от обычной процедуры является работа с кандидатами в усыновители уже только Национального центра усыновления.

Так, подбор ребенка осуществляется Национальным центром усыновления (п.45 Положения № 122) с соблюдением требования нахождения ребенка на централизованном учете в республиканском банке данных об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее 1 года (за исключением усыновления гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Республике Беларусь, а также супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь).

Третьим отличием рассматриваемых случаев международного усыновления от обычной процедуры усыновления является необходимость получения письменного разрешения на усыновление Министра образования Республики Беларусь (ст.233 КоБС). Поэтому заявление в суд об усыновлении ребенка кандидаты в усыновители могут подать только через Национальный центр усыновления, который и получает письменное разрешение на усыновление Министра образования Республики Беларусь (либо обоснованный отказ).

 

Справочно

Полезные ссылки для кандидатов в усыновители:

http://pravo.by (Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь (нормативные правовые акты Республики Беларусь));

http://child.edu.by (сайт Национального центра усыновления);

http://dadomu.by (информационный ресурс для людей, желающих принять ребенка в семью);

http://ont.by/projects/projects/u_vas_budet_rebenok («У вас будет ребенок!» - совместный проект телеканала ОНТ и Национального центра усыновления);

http://videopassport.ru (видеошкола приемных родителей);

http://usynovite.ru (информационно-консультационный портал Министерства образования и науки Российской Федерации, в т.ч. федеральный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей).

 

09.02.2015

 

Мария Короткевич, кандидат юридических наук, доцент