Оцените полезность документа:
   
ВНИМАНИЕ! Материал актуализирован на 01.02.2019. Подробнее см. здесь

 

АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) НАД РЕБЕНКОМ

В Республике Беларусь опека и попечительство над несовершеннолетними представляют собой форму устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (до совершеннолетия ребенка). Это временная форма семейного воспитания, осуществляемая на безвозмездной основе. Опека и попечительство устанавливаются для воспитания детей и защиты их личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов. Опека и попечительство остается достаточно востребованным способом устройства детей.

 

Обратите внимание!

Опека устанавливается над малолетними (до 14 лет), попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

 

В настоящем материале рассмотрен порядок действий кандидатов в опекуны (попечители) (граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь), желающих установить опеку (попечительство) над несовершеннолетним ребенком (гражданином Республики Беларусь), относящимся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Нормативное регулирование

Основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы установления опеки и попечительства:

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (далее - КоБС);

• Гражданский кодекс Республики Беларусь;

Указ Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан», которым утвержден перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан (далее - Перечень № 200);

Положение о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.05.2006 № 637 (далее - Положение № 637);

постановление Министерства образования Республики Беларусь от 12.03.2007 № 20 «О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми, передачи детей на воспитание в приемную семью, детский дом семейного типа, на патронатное воспитание, возврата детей родителям» (далее - постановление № 20);

Положение о порядке международного усыновления (удочерения) и установления международных опеки, попечительства над детьми, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007 № 122;

Положение о порядке управления имуществом подопечных, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 № 1677.

Порядок и условия установления опеки (попечительства)

Установление опеки (попечительства) происходит в административном порядке, по решению органа опеки и попечительства (местного исполнительного и распорядительного органа) по месту жительства (нахождения) несовершеннолетних детей, подлежащих опеке (попечительству), или по месту жительства кандидата в опекуны (попечители), если это отвечает интересам подопечного (п.4 Положения № 637). На основании решения органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном или попечителем ему выдается удостоверение на право представления интересов подопечного.

Опекунами и попечителями могут быть только дееспособные лица обоего пола. Не могут быть опекунами и попечителями:

• лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;

• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя;

• лица, лишенные судом родительских прав;

• бывшие усыновители, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;

• лица, отстраненные от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;

• лица, имеющие судимость за умышленные преступления, а также лица, осуждавшиеся за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека;

• лица, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей в соответствии с частью первой ст.851 КоБС (часть первая ст.153 КоБС).

При выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним, членами его семьи и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также желание лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, достигшего 10 лет (ст.152 КоБС).

 

Обратите внимание!

В КоБС подробно регламентированы права и обязанности опекунов, попечителей по воспитанию несовершеннолетних (ст.158), гражданско-правовые обязанности опекунов, попечителей (ст.160), право опекунов, попечителей требовать возврата подопечных от лиц, удерживающих их у себя без законных оснований (ст.159).

 

Важным является то обстоятельство, что опекуны и попечители не обязаны содержать лиц, находящихся под их опекой, попечительством, за счет собственных средств (часть первая ст.163 КоБС).

Опекуны, попечители вправе использовать на содержание детей ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые в соответствии со ст.9 Закона Республики Беларусь от 21.12.2005 № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (нормы государственного обеспечения, условия и порядок его предоставления установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.07.2006 № 840 «О государственном обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также содержании детей в социально-педагогических центрах, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях, приемниках-распределителях для несовершеннолетних»).

Кроме того, на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на государственном обеспечении в опекунских семьях, назначаются государственные пособия, предусмотренные Законом Республики Беларусь от 29.12.2012 № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (за некоторым исключением (ст.1 данного Закона)).

 

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 июля 2017 г. следует руководствоваться ст.1 Закона № 7-З в редакции Закона Республики Беларусь от 30.06.2017 № 33-З.

 

Алгоритм действий при установлении опеки над ребенком

Шаг 1
Сбор и подача документов кандидатов в опекуны (попечители)
       
    Медицинское обследование по месту жительства и получение медицинской справки о состоянии здоровья
   
       
    Представление в орган опеки и попечительства установленных документов
   
       
    Запрос управлением (отделом) образования документов и (или) сведений, не включенных в перечень документов и (или) сведений, представляемых кандидатом в опекуны, попечители, а также сбор (подготовка) документов в отношении ребенка
   
   
Шаг 2
Проведение обследования условий жизни кандидатов в опекуны (попечители)
   
Шаг 3
Принятие решения. Принятие (передача) ребенка
       
    Подготовка проекта решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя); направление проекта решения в орган опеки и попечительства для рассмотрения
   
       
    Принятие органом опеки и попечительства решения об удовлетворении или отклонении просьбы кандидата в опекуны (попечители), сообщение данного решения кандидату в опекуны (попечители)
   
       
    Выдача управлением (отделом) образования по месту установления опеки (попечительства) удостоверения опекуна (попечителя) на право представления интересов подопечного
   
       
    Передача ребенка лицам, назначенным опекунами (попечителями), на основании решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя)
   

Шаг 1. Сбор и подача документов кандидатов в опекуны (попечители)

1. Кандидатам в опекуны (попечители) в первую очередь необходимо пройти медицинское обследование по месту жительства и получить медицинскую справку о состоянии здоровья. Форма и порядок выдачи такой справки определены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 09.07.2010 № 92. Такая справка действительна 1 год.

В данной справке в графе «Заключение» делается запись о том, что имеются (отсутствуют) заболевания, при наличии которых данное лицо не может быть кандидатом в опекуны (попечители).

 

Справочно

Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть опекунами и попечителями, установлен постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.02.2005 № 4.

 

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 18 февраля 2018 г. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 15.12.2017 № 108 установлен новый перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть опекунами и попечителями.

 

Кроме того, медицинские справки о состоянии здоровья необходимо получить также членам семьи кандидата в опекуны (попечители).

2. Далее, лица, ходатайствующие о назначении их опекунами (попечителями) несовершеннолетних детей, должны представить в орган опеки и попечительства документы, предусмотренные п.4.4 Перечня № 200.

Для установления опеки (попечительства) над конкретным ребенком должны быть представлены:

• заявление (форма заявления установлена постановлением № 20 (приложение 24));

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность кандидата в опекуны, попечители;

• автобиография кандидата в опекуны (попечители);

• одна фотография заявителя размером 30х40 мм;

• медицинские справки о состоянии здоровья кандидата в опекуны (попечители), а также членов семьи кандидата в опекуны (попечители);

• документы, подтверждающие отсутствие у ребенка родителей либо наличие другого основания назначения опеки (попечительства) (например, копии свидетельств о смерти родителей (родителя); копии решения суда: о лишении родителей (родителя) родительских прав, об отобрании ребенка без лишения родительских прав, о признании родителей (родителя) недееспособными, о признании родителей (родителя) безвестно отсутствующими, об объявлении родителей (родителя) умершими; другие документы, подтверждающие невозможность воспитания родителями детей);

• письменное согласие родителей (единственного родителя) на назначение ребенку опекуна (попечителя) - в случае установления опеки (попечительства) над ребенком, родители которого не могут исполнять родительские обязанности по уважительным причинам (командировка, болезнь и др.);

• свидетельство о заключении брака - в случае, если кандидат в опекуны (попечители) состоит в браке;

• письменное согласие совершеннолетних членов семьи кандидата в опекуны (попечители), проживающих совместно с ним.

Данные документы представляются непосредственно в управления (отделы) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе (далее - управления (отделы) образования). Управления (отделы) образования как органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, в установленном порядке:

• представляют в органы опеки и попечительства материалы, необходимые для назначения над несовершеннолетними опеки (попечительства), подбирают опекуна (попечителя);

• оказывают опекунам (попечителям) постоянную помощь в воспитании и организации оздоровления детей;

• проверяют выполнение опекунами (попечителями) возложенных на них обязанностей;

• ведут учет детей, нуждающихся в опеке (попечительстве), и детей, переданных под опеку (попечительство);

• ведут учет кандидатов в опекуны (попечители), проживающих на территории района, города, района в городе;

• проводят обследование условий жизни кандидатов в опекуны (попечители) и составляют акты обследования и заключения о наличии в семьях кандидатов условий, необходимых для воспитания детей (подп.8.2-8.5, 8.12, 8.14, 8.19 п.8 Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 № 1676).

 

Справочно

С адресами и контактными телефонами управлений (отделов) образования можно ознакомиться на информационном портале dadomy.by по адресу: http://dadomu.by/page/upravleniya_otdelyi_obrazovaniya_ispolkomov.

 

3. Далее управлением (отделом) образования осуществляется запрос документов и (или) сведений, не включенных в перечень документов и (или) сведений, представляемых кандидатом в опекуны, попечители.

В частности, управление (отдел) образования в течение 5 дней со дня подачи заявления кандидатом в опекуны (попечители) со всеми необходимыми документами запрашивает из соответствующих органов и организаций следующие сведения и документы:

• о том, имеют ли кандидаты в опекуны (попечители) судимость за умышленные преступления или осуждались ли за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека;

• о том, лишался ли он родительских прав, был ли ограничен в родительских правах, было ли ранее в отношении него отменено усыновление, признавался ли недееспособным или ограниченно дееспособным;

• о том, признавались ли дети кандидата в опекуны (попечители) нуждающимися в государственной защите, отстранялся ли кандидат в опекуны (попечители) от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей;

• справку о месте работы, службы и занимаемой должности кандидата в опекуны (попечители);

• справку о размере заработной платы (денежного довольствия) кандидата в опекуны (попечители) либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах за предшествующий установлению опеки (попечительства) год;

• копию документа, подтверждающего право собственности кандидата в опекуны (попечители) на жилое помещение или право владения и пользования жилым помещением;

• о состоянии пожарной безопасности жилого помещения, находящегося в собственности или во владении и пользовании кандидата в опекуны (попечители) (п.7 Положения № 637).

 

Обратите внимание!

Вышеуказанные документы и (или) сведения могут быть представлены гражданином самостоятельно.

 

4. Также управление (отдел) образования для рассмотрения вопроса об установлении опеки (попечительства) над ребенком и назначении опекуна (попечителя) осуществляет сбор (подготовку) ряда документов в отношении ребенка, указанных в п.10 Положения № 637.

Шаг 2. Проведение обследования условий жизни кандидатов в опекуны (попечители)

Управление (отдел) образования в течение 2 недель со дня обращения кандидатов в опекуны (попечители) проводит обследование условий жизни кандидатов в опекуны (попечители), изучает их личностные особенности, уклад жизни и традиции семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценивает готовность всех членов семьи удовлетворить основные жизненные потребности детей, что отражается в акте обследования условий жизни кандидатов в опекуны (попечители) (приложение 2 к постановлению № 20). В акте обследования указывается согласие других проживающих совместно с заявителем совершеннолетних членов семьи.

Шаг 3. Принятие решения. Принятие (передача) ребенка

1. Подготовка проекта решения органа опеки и попечительства. Управление (отдел) образования в 20-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами включает в акт обследования условий жизни кандидата в опекуны (попечители) заключение о наличии в его семье условий, необходимых для воспитания детей и удовлетворения их основных жизненных потребностей, и осуществляет подготовку проекта решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя), в котором указывается дата передачи ребенка опекуну (попечителю), либо об отказе в установлении опеки (попечительства) и назначении опекуном (попечителем). Проект указанного решения направляется в орган опеки и попечительства для рассмотрения (п.11 Положения № 637).

2. Орган опеки и попечительства принимает решение в месячный срок со дня подачи заявления (п.4.4 Перечня № 200), которым удовлетворяет или отклоняет просьбу кандидата в опекуны (попечители) и сообщает данное решение кандидату в опекуны (попечители). В случае отказа в просьбе кандидату в опекуны (попечители) одновременно возвращаются все представленные им документы (п.12 Положения № 637).

3. Управление (отдел) образования по месту установления опеки (попечительства) в пятидневный срок со дня принятия решения об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя) выдает опекуну (попечителю) удостоверение опекуна (попечителя) на право представления интересов подопечного.

 

Обратите внимание!

Лицо считается опекуном (попечителем) со дня, указанного в решении органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя) (п.14 Положения № 637).

 

4. Передача ребенка. Дети передаются лицам, назначенным их опекунами (попечителями), на основании решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя). Ребенок передается опекуну (попечителю) из детского интернатного учреждения, организации здравоохранения, государственного учреждения профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, в сезонном комплекте одежды.

Одновременно с передачей ребенка опекуну (попечителю) передаются следующие документы:

• свидетельство о рождении (при наличии);

• медицинская справка о состоянии здоровья ребенка;

• документы об обучении (для детей, получающих общее среднее образование);

• документы, подтверждающие отсутствие у ребенка родителей либо наличие другого основания для назначения опеки (попечительства) (копии свидетельства о смерти родителей (родителя), справка органа внутренних дел о розыске родителей (родителя), копии приговора или решения суда о лишении родителей (родителя) родительских прав, об отобрании ребенка без лишения родительских прав, о признании родителей (родителя) недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, об объявлении родителей (родителя) умершими, о назначении родителям (родителю) наказания в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы и другие документы, подтверждающие невозможность воспитания родителями детей);

• сведения о наличии и местонахождении братьев и сестер;

• опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения об опекунах над имуществом;

• документ, подтверждающий наличие у ребенка жилого помещения (его части), либо о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банке.

При установлении опеки (попечительства) над ребенком-инвалидом или ребенком, родители которого умерли (признаны в судебном порядке умершими, безвестно отсутствующими) и которому назначена пенсия, опекуну (попечителю) одновременно передается пенсионное удостоверение и разъясняется порядок обращения по вопросу о выплате пенсии в районное (городское) управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите по месту получения пенсии.

Указанные документы передаются непосредственно опекунам (попечителям) по акту (п.21 Положения № 637).

 

Обратите внимание!

Если кандидат в опекуны, попечители ходатайствует о назначении его опекуном (попечителем) без указания конкретного ребенка (детей), то управлением (отделом) образования такой гражданин в пятидневный срок должен быть поставлен на учет кандидатов в опекуны (попечители) на основании документов, указанных в п.4.4 Перечня № 200, а также пп.7 и 8 Положения № 637.

Далее проводится работа по подбору ребенка, после чего кандидату в опекуны (попечители) выдается направление на знакомство с соответствующим ребенком (пп.17-19 Положения № 637).

Учет подопечных детей, контроль за условиями их жизни и воспитания

Следует обратить внимание на то, что дети, переданные в семьи опекунов и попечителей, не могут быть оставлены без внимания со стороны государственных органов.

Учет подопечных осуществляют управления (отделы) образования по месту жительства подопечного. Подопечные подлежат учету со дня установления опеки (попечительства) до достижения ими совершеннолетия или до принятия решения органа опеки и попечительства об освобождении, отстранении опекунов (попечителей) от выполнения ими своих обязанностей. На подопечного управление (отдел) образования по месту установления опеки (попечительства) формирует личное дело.

Также управлениями (отделами) образования по месту проживания ребенка, переданного в семью опекуна, попечителя, осуществляется контроль за условиями жизни и воспитания таких детей.

Законодательством Республики Беларусь определено, что контрольные обследования условий жизни и воспитания подопечных проводятся в течение всего срока опеки (попечительства) не реже двух раз в год. По результатам каждого обследования составляется акт обследования условий жизни и воспитания подопечного, в котором дается оценка положения ребенка в семье опекуна (попечителя) и исполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей.

 

Справочно

Полезные ссылки:

http://child.edu.by (сайт учреждения «Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь»);

http://dadomu.by (информационный ресурс для людей, желающих принять ребенка в семью).

Приложение 1

Автобиография кандидата в опекуны (попечители)

Я, Иванов Иван Иванович, родился 11.09.1985 в г. Минске.

В 2002 году закончил школу № 5 г. Минска и поступил на юридический факультет Белорусского государственного университета. За время обучения в университете неоднократно участвовал в научно-практических конференциях, юридических олимпиадах, был премирован за активное участие в общественной жизни университета.

С августа 2007 г. по январь 2010 г. работал в обществе с ограниченной ответственностью «Звездочка» в должности ведущего юрисконсульта.

С января 2010 г. работаю в частном унитарном предприятии «Просвет» в должности директора.

В 2006 году женился на Петровой Ирине Петровне, 1990 года рождения. В 2010 году у нас родилась дочь.

В настоящее время я, моя жена и дочь проживаем в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Минск, ул. Судмалиса, д. 14.

 

Дата                                                  Подпись

Приложение 2

 
Согласие родителя на назначение ребенку опекуна (попечителя)
 

Я, ________________________________________________________________________,

              (Ф.И.О.)

даю свое согласие на установление опеки (попечительства) над моим несовершеннолетним сыном (дочерью) _________________________________________________________________

                  (Ф.И.О. несовершеннолетнего, дата рождения)

_______________________________________________________________________________.

(Ф.И.О. кандидата в опекуны (попечители))

Причина, по которой я не могу временно исполнять родительские обязанности:

________________________________________________________________________________.

 
Дата                                                  Подпись

Приложение 3

 
Согласие совершеннолетних членов семьи кандидата в опекуны (попечители), проживающих совместно с ним
 

Я, ________________________________________________________________________,

              (Ф.И.О.)

даю свое согласие на установление опеки (попечительства) над несовершеннолетним

________________________________________________________________________________

(Ф.И.О., дата рождения)

моим мужем (женой, отцом, матерью) ______________________________________________.

                                                                  (Ф.И.О.)

 
Дата                                                  Подпись

 

26.06.2015

 

Мария Короткевич, кандидат юридических наук, доцент