Оцените полезность документа:
   

 

ПРОВЕДЕНИЕ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Уважаемые пользователи АПС «Бизнес-Инфо»!

29 апреля 2016 г. состоялся интернет-семинар по теме «Проведение процедур закупок при строительстве». Участие в семинаре приняла Антонина Петрушина, начальник управления нормативного правового обеспечения строительной отрасли Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.

В ходе интернет-семинара были заданы вопросы по порядку проведения закупки товаров, работ, услуг и при строительстве, осуществляемом за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов (полностью или частично), за счет собственных средств, по ответственности по заключенным договорам с победителями переговоров, по включению в годовой план закупок строительных работ и др.

Антонина Петрушина ответила на самые актуальные и востребованные вопросы, интересные широкому кругу пользователей и которые находятся в ее компетенции.

 

Справочно

Антонина Петрушина окончила юридический факультет Белорусского государственного университета в 1992 году. В Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь работает с 1994 года. С 1997 года возглавляет юридическую службу этого ведомства.

 

1. ОБ ГППСУП: Если подрядные торги по выбору подрядчика на строительство объекта за счет бюджетных средств были проведены в соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» и Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88, то каким нормативным актом следует руководствоваться при проведении процедуры закупки товаров (материалов) на данный объект? Далее...

 

2. УКС: Относится ли строительство жилых домов, включенных в программу государственного заказа, к объектам, финансируемых за счет бюджета? Далее...

 

3. УКС КУДП: Необходимо ли проводить новую процедуру закупки при заключении нового договора, предметом которого является корректировка сметной документации (пересчет смет) при условии, что источником финансирования строительства являются бюджетные средства или собственные средства (средства дольщиков)? Далее...

 

4. З УКС КУДП: Является ли проектная документация объектом авторского права, а ее корректировка - исключительным правом автора (проектировщика)? Далее...

 

5. СЗАО «Б»: Заказчик направил письмо подрядчику с предложением заключить дополнительное соглашение на корректировку проектно-сметной документации к договору на проектно-изыскательские работы.

Источник финансирования строительства объекта - бюджетные средства.

Процедуру государственной закупки заказчик не проводит.

Будет ли нести подрядчик какую-либо ответственность в случае заключения им с заказчиком дополнительного соглашения на корректировку проектно-сметной документации к договору на проектно-изыскательские работы без проведения процедуры государственной закупки?

По мнению подрядчика, в данном случае заказчику необходимо проводить процедуру государственной закупки и заключить договор на корректировку проектно-сметной документации.

Прав ли он? Далее...

 

6. СЗАО «ЛГ»: В ходе исполнения инвестиционного договора по строительству объекта, освобожденного (на основании решения Мингорисполкома) от проведения подрядных торгов (торгов), возникает потребность в работах, услугах и приобретении товаров, в том числе сбор исходных данных для проектирования, исследовательские работы и др.

Переговоры не являются обязательными при размещении заказов при строительстве объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов (п.72 Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88).

У организации нет финансирования в полном объеме за счет средств иностранных инвесторов.

1) Правомерны ли выполнение работ, оказание услуг и закупка товаров без проведения переговоров?

2) В случае обязательного проведения переговоров при направлении приглашения одному участнику необходимо ли письменное обоснование причины направления приглашения данному участнику? Далее...

 

7. ОАО «БЕЛ»: При строительстве объекта за счет бюджетных средств заказчик перечислил бюджетные средства генподрядчику, а генподрядчик перечислил аванс на закупку материалов субподрядчику.

Чем должен руководствоваться субподрядчик при проведении процедуры закупки материалов: законодательством о государственных закупках или закупках в строительстве? Далее...

 

8. ОАО «НГТФ»: Осуществляются закупки за счет собственных средств.

1) Необходимо ли менять состав комиссии по закупкам и с какой периодичностью?

2) Может ли приказ о создании комиссии определять ее состав лишь по должностям, без привязки к фамилиям? Далее...

 

9. ОАО «НГТФ»: Осуществляются закупки за счет собственных средств.

Предусмотрена ли ответственность за заключение договора с победителем переговоров в срок, превышающий 10 календарных дней? Далее...

 

10. ООО «СИМ»: Просим сообщить перечень стран, которым в настоящее время предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь и, соответственно, применяется преференциальная поправка к предложению участника, предлагающего товары (работы, услуги) происхождения из этого перечня стран, при осуществлении закупок:

1) за счет бюджетных средств;

2) за счет собственных средств. Далее...

 

11. ОАО «ГОМ»: 1) Является ли видом строительной деятельности проведение процедур закупок по выбору подрядной организации на выполнение работ по проектированию и строительству объектов?

2) Необходимо ли для проведения процедур закупок по выбору подрядной организации заказчику иметь аттестат соответствия либо заключать договор на выполнение функций заказчика с инженерной организацией? Далее...

 

12. ОАО «ГОМ»: С 1 января 2016 г. государственные закупки товаров (работ, услуг) в строительстве осуществляются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». При этом применяется процедура закупки из одного источника при приобретении товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой потребности государственной закупки которых составляет не более 300 базовых величин.

При закупках в строительстве за счет собственных средств следует руководствоваться Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» и Положением о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88, где определены две процедуры закупок - подрядные торги и процедура переговоров.

При этом не установлен нижний предел стоимости закупки, от которого проводится процедура переговоров, следовательно, логично наступает обязательство проведения процедуры переговоров при осуществлении закупки на сумму в 1 000 руб.

Возможно ли провести закупку в строительстве за счет собственных средств по процедуре из одного источника? Далее...

 

13. ООО «РКГ»: Если строительство объекта без привлечения бюджетных средств начато после 1 января 2016 г., подлежат ли обязательному применению нормы Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» и Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88? Далее...

 

14. УП «БЕЛК»: Строительство, в том числе проектирование, изначально осуществляется за счет бюджетных средств, то есть бюджет выделяет средства заказчику, заказчик заключает с генподрядчиком договор и перечисляет средства на его счет. Далее генподрядчик выбирает субподрядчика, но не сразу, а позже, когда на счет поступают другие оборотные средства.

Признаются ли перечисленные заказчиком средства собственными средствами генподрядчика?

Какую процедуру закупки обязан проводить генподрядчик при выборе субподрядчика на выполнение проектных работ с 1 января 2016 г.? Далее...

 

15. ООО «СИМ»: Организация выиграла торги, проводимые заказчиком согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов».

Вид процедуры - открытые торги. Источник финансирования - бюджетные средства. Предмет торгов - высоковольтное оборудование (2 шт.). Стоимость - 130 000 базовых величин.

Первоначально проводилась процедура предварительного квалификационного отбора.

Одним из условий для участия в данной процедуре было письмо от завода-изготовителя, подтверждающее полномочие на участие претендента как представителя завода в данном конкурсе.

Таким образом, на момент подачи предложения организацией был определен производитель продукции.

1) Обязана ли организация проводить процедуру торгов при заключении договора с заводом-изготовителем, который в данном случае выступает субпоставщиком этого высоковольтного оборудования?

2) В случае если источник финансирования - собственные средства заказчика, необходимо ли проводить процедуру торгов при заключении договора с заводом-изготовителем, который в данном случае выступает субпоставщиком?

3) Обязана ли организация проводить процедуру торгов, если в качестве субпоставщика выступает официальный торговый представитель завода-изготовителя или посредник? Далее...

 

16. УЗ «МЦП»: С 16 августа 2015 г. предусмотрено право заказчика (организатора) на изменение объема (количества) закупки товаров (работ, услуг) в строительстве, но не более чем на 10 %, если это предусмотрено условиями проведения процедуры закупки.

1) Можно ли изменить объем работ на 10 % после заключения договора?

2) Как необходимо считать объем работ при выполнении текущего ремонта: в метрах квадратных или в количестве помещений? Далее...

 

17. ТРЖ: 1) Как заказчику, не имеющему аттестата соответствия, выбрать инженерную организацию для проведения процедур государственных закупок?

2) Вид процедуры государственной закупки определяется исходя из:

- стоимости объекта;

- стоимости услуг инженерной организации по данному объекту;

- стоимости услуг инженерной организации по всем объектам, включенным в годовой план? Далее...

 

18. ТРЖ: Инженерная организация при финансировании строительства объекта заказчика за счет бюджетных средств должна проводить процедуры по выбору подрядчика в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» как государственную закупку или Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» как закупку за счет собственных средств? Далее...

 

19. КДЖЭУП «ЖИЛ»: Заказчик (Застройщик) и подрядчик в одном лице (с одним расчетным счетом) выполняет работы хозяйственным способом. На предприятии определены лица, которые подписывают документы как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика. В III квартале запланировано местным бюджетом 700 000 000 руб. на замену пассажирского лифта в жилом доме. Сам лифт (ориентировочно 400 000 000 руб.) закупается через органы государственного казначейства заказчиком, то есть проводится закупка согласно Закону Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», и договор на поставку лифта предоставляется в органы госказначейства для оплаты поставщику стоимости лифта. Остальные материалы для замены лифта (кабели, провода, краска, анкеры) планируется закупать за счет собственных средств подрядчика. Эти материалы войдут в процентовку (справку) и процентовка (справка) будет предъявлена для оплаты выполненных работ из бюджета.

1. Какими законодательными актами необходимо пользоваться для закупки остальных материалов за счет собственных средств и можно ли использовать на этом объекте остатки складских запасов?

2. Если проводить закупку остальных материалов за счет собственных средств согласно Указу Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве», не будет ли эта закупка нарушением п.2 ст.137 Бюджетного кодекса Республики Беларусь? Далее...

 

20. ОАО «НГТФ»: Закупка осуществляется за счет собственных средств. Предмет закупки включает в себя работы по его монтажу (например, поставка и установка кондиционеров). Монтаж, в свою очередь, относится к строительным работам (общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности» - код 43.22.12.260). Закупку следует проводить согласно Указу Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» и постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» или постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»? Далее...

 

21. РУП «БРЕ»: Закупка осуществляется за счет собственных средств.

Можно ли предложить заключить договор участнику, занявшему второе место, после расторжения договора с победителем? Или эта возможность предусмотрена только в случае неподписания договора победителем? Далее...

 

22. РУП «БРЕ»: Можно ли в рамках одной процедуры государственной закупки по выбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» производить и закупку оборудования?

Включается ли при этом стоимость оборудования в цену заказчика и в цену предложения подрядчика? Далее...

 

23. СЗАО «БАВМ»: По договору строительного подряда подрядчик (коммерческая организация) несет обязанность по обеспечению строительства материалами и оборудованием.

Закупку строительных материалов и оборудования подрядчик производит в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов».

Договором строительного подряда предусмотрено, что подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

1. Если подрядчик привлекает субподрядчика, то кто в таком случае должен осуществлять закупку материалов и оборудования, когда генподрядчик выполняет отдельные виды работ и ему необходимо закупить материалы и оборудование для своих работ, а субподрядчик соответственно выполняет свои работы и ему также необходимо закупить материалы и оборудование?

2. Вправе ли подрядчик (субподрядчик) не проводить процедуру закупки материалов и оборудования для строительства объекта в соответствии с постановлением № 88, если необходимые материалы и оборудование уже есть в наличии на складе подрядчика (субподрядчика) - победителя (например, необходимые материалы или оборудование были ранее закуплены подрядчиком (субподрядчиком) для строительства аналогичного объекта, но не были использованы, так как договор строительного подряда с подрядчиком (субподрядчиком) был расторгнут по инициативе заказчика)? Далее...

 

24. БелАВМ СЗАО: Нередки ситуации, когда заказчик, проводя процедуру выбора подрядчика на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» или государственную закупку строительных работ на основании Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», в своих конкурсных документах указывает стартовую цену работ с учетом стоимости оборудования и требование для участников (подрядчиков) указать цену конкурсного предложения также с учетом стоимости оборудования.

1. Вправе ли заказчик определять в конкурсных документах стартовую цену работ с учетом стоимости оборудования и требовать указания цены предложения подрядчика с учетом стоимости оборудования? Вправе ли подрядчик формировать цену конкурсного предложения с учетом стоимости оборудования и затрат по его доставке (транспортировке, хранению, упаковке и др.) в соответствии с требованиями конкурсной документации, так как если подрядчик определит цену работ без учета стоимости оборудования, то его конкурсное предложение будет отклонено заказчиком (организатором торгов) как несоответствующее требованиям конкурсной документации?

2. Какая ответственность предусмотрена для заказчика и подрядчика при формировании цены строительных работ с учетом стоимости оборудования?

3. Должен ли заказчик определять в конкурсных документах стартовую цену работ при строительстве объектов под ключ? Как подрядчику осуществить расчет цены конкурсного предложения при строительстве объекта под ключ в соответствии с Положением о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553? Далее...

 

25. КУРЭП ЖРЭУ: В результате процедуры переговоров заключен договор на техобслуживание установок пожарной сигнализации и системы дымоудаления на объекте жилищного фонда. Источник финансирования - собственные средства предприятия.

В заключенном договоре в соответствии с ТКП 316-2011 «Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, систем противодымной защиты, пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией. Организация и порядок проведения работ» (утвержден и введен в действие постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 15.06.2011 № 34) по техобслуживанию установок автоматического пожаротушения производится:

• проведение плановых осмотров и работ;

• устранение неисправностей в объеме текущего ремонта.

В соответствии с ТКП 316-2011 техническое обслуживание - это комплекс работ по поддержанию работоспособности или исправности СПС, УП, ПДЗ, СО в течение их срока службы при использовании по назначению.

Различают следующие виды технического обслуживания: плановое, внеплановое, ремонт.

Различают следующие виды ремонта: текущий, средний, капитальный.

Текущий ремонт проводится с целью восстановления работоспособного состояния системы в процессе эксплуатации, без предварительного назначения, по заявкам заказчика, результатам контроля технического состояния системы, проводимого при техническом обслуживании или вследствие отказа системы или технического средства.

Требуется ли в данном случае проводить процедуру переговоров для проведения текущего ремонта установок пожарной сигнализации и системы дымоудаления с иными организациями в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов»? Далее...

 

26. РУП «БРЕ»: Цена строительно-монтажных работ определена в ходе открытого конкурса и является неизменной. В ходе проведения строительно-монтажных работ выявлены дополнительные объемы работ, не учтенные проектно-сметной документацией.

Возможно ли выполнение данных видов работ с составлением трехсторонних актов без проведения процедуры закупки по выбору подрядной организации для выполнения этих работ? Далее...

 

27. УКС: Объявлены открытые торги в электронном виде на проектирование жилого дома (городской бюджет) серии МС-50 КПД завода ОАО «Б» на основании программы загрузки производственных мощностей ОАО «Б», утвержденной Советом Министров Республики Беларусь 10 сентября 2015 г. Единым разработчиком серии МС-50 является УП «М». Серия в настоящее время не типовая, так как строящиеся жилые дома не введены в эксплуатацию, УП «М» не распространяло проект. Пришли запросы и от других проектных институтов об участии в торгах по привязке серии МС-50.

1) Можно ли допускать к торгам такие проектные организации?

2) Как проводить торги на проектирование, если разработчиком проектно-сметной документации является только институт УП «М»? Как проводить торги на строительство жилого дома, если серию МС-50 выпускает и монтирует ОАО «Б»? Далее...

 

28. КУП «БР»: Вправе ли заказчик установить срок для подготовки и подачи предложений в 15 календарных дней при государственной закупке проектно-изыскательских работ, ориентировочной стоимостью менее 3 000 базовых величин, путем проведения процедуры открытого конкурса (подп.1.21 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»), если годовая потребность государственных закупок этих работ составила более 3 000 базовых величин? Далее...

 

29. РУП «БРЕ»: Заказчик проводит процедуру открытого конкурса по выбору подрядной организации с размещением информации на сайте icetrade.by.

1. Каковы действия заказчика в ситуации, когда при проверке цены предложения претендентов обнаружены ошибки в расчетах, исправление которых приведет к уменьшению первоначальной цены предложения?

2. Где в последующем должна быть отражена (размещена) скорректированная претендентами цена?

3. Не противоречит ли изменение первоначальной цены нормам действующего законодательства Республики Беларусь? Далее...

 

30. ОАО «НГТФ»: Осуществляется процедура закупки за счет собственных средств. В случае если одни участники (применяющие общую систему налогообложения) формируют цены с уплатой НДС, а другие при их формировании применяют УСН, то сравниваются и подсчитываются баллы по цене, отнимая НДС (так как затем этот НДС идет к зачету).

Правильно ли так поступать? Далее...

 

31. ОАО «ТКЗ»: Обязательно ли при проведении процедуры переговоров оформлять два протокола: один по вскрытию коммерческих предложений, другой по выбору победителя или можно оформить все одним? Далее...

 

32. ОАО «ТКЗ»: Если организация выполняет работы, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств, какими нормативными правовыми документами необходимо руководствоваться при привлечении субподрядчика? Далее...

 

Развернутый текст интернет-семинара см. здесь.

 

Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»