Материал помещен в архив

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Понятие термина «жилищно-коммунальные услуги» и их классификация

Жилищно-коммунальные услуги - деятельность, направленная на поддержание и (или) восстановление надлежащего санитарного и (или) технического состояния жилых домов, жилых и вспомогательных помещений, придомовой территории, обеспечение их благоустроенности, комфортных и безопасных условий для проживания граждан (ст.1 Закона РБ от 16.07.2008 № 405-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг», далее - Закон).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 июня 2020 г. Закон изложен в новой редакции Законом РБ от 18.12.2019 № 280-З. Комментарий см. здесь.

Жилищно-коммунальные услуги классифицируются на:

1) основные - жилищно-коммунальные услуги, которые оказываются в обязательном порядке и обеспечивают необходимую благоустроенность жилых домов, жилых и вспомогательных помещений, придомовой территории применительно к условиям соответствующего населенного пункта, их соответствие установленным санитарным и техническим требованиям.

Перечень основных жилищно-коммунальных услуг утвержден постановлением Совета Министров РБ от 27.01.2009 № 99, включающим в т.ч. холодное и горячее водоснабжение; централизованное газоснабжение; электроснабжение; централизованное теплоснабжение и др.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2021 г. перечень № 99 исключен постановлением Совета Министров РБ от 16.11.2020 № 654 (далее - постановление № 654). Комментарий см. здесь;

2) дополнительные - жилищно-коммунальные услуги, которые могут оказываться дополнительно к основным по договору между исполнителем и потребителем.

Стоит отметить, что согласно ст.7 Закона потребитель имеет право на удовлетворение потребностей в основных жилищно-коммунальных услугах в объеме не ниже норм (нормативов) потребления, установленных местными исполнительными и распорядительными органами, а также право отказаться от получения дополнительных жилищно-коммунальных услуг.

Собственно коммунальные услуги включают: горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализацию), газо-, электро- и теплоснабжение, пользование лифтом, вывоз, обезвреживание и переработку твердых коммунальных отходов. Коммунальные услуги наряду с техобслуживанием, текущим и капитальным ремонтом, услугами по управлению жилым домом и другим образуют жилищно-коммунальные услуги (ст.4 Закона).

Стороны при оказании коммунальных услуг

Сторонами при оказании коммунальных услуг являются:

• исполнитель - юридическое лицо, его филиал, представительство, иное обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения юридического лица, или индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителям жилищно-коммунальные услуги на основе договора;

• потребитель - физическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее жилищно-коммунальные услуги или пользующееся жилищно-коммунальными услугами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Договор на оказание жилищно-коммунальных услуг

Согласно ст.13 Закона газо-, электро- и теплоснабжение потребителей осуществляется на основании договоров, заключенных в соответствии с нормами гражданского законодательства о договоре энергоснабжения. При этом оказание жилищно-коммунальных услуг может быть предусмотрено как одним, так и несколькими договорами.

Существенными условиями договора на оказание жилищно-коммунальных услуг являются:

• наименование (имя) исполнителя и имя потребителя;

• предмет договора, перечень всех оказываемых по договору жилищно-коммунальных услуг (основных и (или) дополнительных);

• тариф (тарифы), стоимость жилищно-коммунальных услуг либо указание на порядок установления тарифа (тарифов) и определения стоимости таких услуг, за исключением случая, когда тариф (тарифы) на жилищно-коммунальные услуги установлен законодательством;

• порядок оплаты оказываемых жилищно-коммунальных услуг;

• порядок перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги в случае их неоказания либо оказания жилищно-коммунальных услуг с недостатками;

• права и обязанности сторон;

• ответственность сторон за невыполнение условий договора, основания для освобождения от ответственности;

• порядок разрешения споров;

• срок действия договора;

• условия и порядок изменения, продления и прекращения действия договора;

• срок, в течение которого работник исполнителя обязан прибыть к потребителю на основании уведомления потребителя в случае неоказания жилищно-коммунальных услуг либо оказания жилищно-коммунальных услуг с недостатками;

• адрес места нахождения (места жительства) исполнителя и места жительства потребителя;

• иные условия, в отношении которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор на оказание основных жилищно-коммунальных услуг, заключаемый с исполнителем, являющимся коммерческой организацией, является публичным. Об этом прямо упомянуто в п.1 ст.396 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 ноября 2024 г. следует руководствоваться п.1 ст.396 ГК в ред. Закона от 13.11.2023 № 312-З.

Исполнитель, являющийся коммерческой организацией, при наличии технической возможности оказания соответствующих основных жилищно-коммунальных услуг обязан заключить договор на оказание основных жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения потребителя, расположенного в границах обслуживаемой исполнителем территории, в объеме, не ниже предусмотренного нормами (нормативами) потребления жилищно-коммунальных услуг. Исполнитель, являющийся коммерческой организацией, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении оказания жилищно-коммунальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Отказ исполнителя, являющегося коммерческой организацией, от заключения договора на оказание основных жилищно-коммунальных услуг в границах обслуживаемой им территории не допускается, за исключением случаев, когда оказание услуг невозможно по техническим причинам.

Договор на оказание жилищно-коммунальных услуг заключается потребителем, являющимся нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда, собственником жилого помещения, членом организации застройщиков, или иным лицом, уполномоченным им на основании доверенности. В случае если потребители владеют жилым помещением (одноквартирным жилым домом) на праве общей собственности, договор на оказание жилищно-коммунальных услуг заключается со всеми собственниками либо с одним из них по соглашению между ними.

Если одна из сторон (исполнитель или потребитель), для которой в соответствии с Законом заключение договора обязательно, при наличии технических условий для оказания соответствующей жилищно-коммунальной услуги уклоняется от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (ст.15 Закона).

Права и обязанности исполнителя

По договору на оказание жилищно-коммунальных услуг исполнитель имеет право:

• требовать от потребителя соблюдения законодательства и условий договора на оказание жилищно-коммунальных услуг;

• доступа в жилые помещения, на земельные участки в случаях и порядке, определенных законодательными актами;

• приостанавливать оказание коммунальных услуг потребителю, имеющему без уважительных причин задолженность по их оплате и не погасившему ее в установленные сроки.

Исполнитель обязан:

• подготовить и заключить с потребителем договор на оказание основных жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом и иными актами законодательства, за исключением случаев, когда потребитель письменно отказался от заключения такого договора и неоказание соответствующих основных жилищно-коммунальных услуг конкретному потребителю технически возможно;

• обеспечивать своевременное предоставление жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества;

• рассматривать требования потребителей в связи с неоказанием жилищно-коммунальных услуг либо оказанием жилищно-коммунальных услуг с недостатками, вести их учет;

• своевременно за свой счет выполнять работы по устранению выявленных недостатков жилищно-коммунальных услуг, которые возникли по его вине и др. (ст.17 Закона).

К отношениям сторон по оказанию жилищно-коммунальных услуг субсидиарно применяются нормы Закона РБ от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей», в т.ч. касательно ответственности исполнителя.

Права и обязанности потребителя

Потребитель имеет право:

• получать своевременно и в полном объеме жилищно-коммунальные услуги надлежащего качества;

• требовать от исполнителя соблюдения законодательства и условий договора на оказание жилищно-коммунальных услуг;

• требовать перерасчета платы за коммунальные услуги в т.ч. за период перерывов в их оказании.

Также потребитель, являющийся нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда, собственником жилого помещения, членом организации застройщиков, или иное лицо, уполномоченное им на основании доверенности, вправе в любое время в одностороннем порядке отказаться от договора на оказание жилищно-коммунальных услуг полностью или частично, если неоказание жилищно-коммунальных услуг конкретному потребителю технически возможно, предварительно не менее чем за месяц, а если такой договор заключен на срок менее 1 месяца - не менее чем за 5 дней, направив исполнителю соответствующее письменное предупреждение.

Потребитель обязан:

• заключить договор на оказание основных жилищно-коммунальных услуг (примечание 1), подготовленный и представленный исполнителем в соответствии с Законом и иными актами законодательства, за исключением случаев, когда потребитель письменно отказался от заключения такого договора и неоказание соответствующих основных жилищно-коммунальных услуг конкретному потребителю технически возможно;

• своевременно принимать меры по устранению выявленных неполадок, связанных с получением жилищно-коммунальных услуг, которые возникли по вине потребителя;

• обеспечивать целостность и сохранность приборов учета, находящихся в жилом помещении (одноквартирном жилом доме);

• оплачивать жилищно-коммунальные услуги в сроки, установленные законодательством и (или) договором (примечание 2);

• допускать в жилые помещения, на земельные участки работников исполнителя в случаях и порядке, определенных законодательными актами;

• соблюдать требования законодательства, не допускать нарушения прав и законных интересов других потребителей и др.

Перерывы в оказании коммунальных услуг

Коммунальные услуги оказываются исполнителем потребителю постоянно, за исключением перерывов, предусмотренных в связи с:

• проведением исполнителем плановых ремонтных и профилактических работ в соответствии с графиками (планами), согласованными с местными исполнительными и распорядительными органами, а также ремонтных и профилактических работ по заявкам потребителей;

• межотопительным периодом;

• приостановлением оказания коммунальных услуг потребителю, имеющему без уважительных причин задолженность по их оплате и не погасившему ее в установленные сроки;

• приостановлением оказания коммунальных услуг по требованию потребителя, если такое приостановление технически возможно и не нарушает прав иных потребителей, на основании актов законодательства или договора на оказание таких услуг;

• авариями, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями и ликвидацией их последствий;

• хищением, уничтожением или повреждением сетей и оборудования, делающими невозможным оказание коммунальных услуг либо создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу потребителей,

а также в случаях, предусмотренных законодательством об электроснабжении.

В случае планируемого перерыва в оказании коммунальных услуг исполнитель обязан сообщить о таком перерыве потребителю через средства массовой информации или иным способом, как правило, не позднее чем за 3 дня до начала перерыва, с указанием причины и срока перерыва в оказании соответствующих коммунальных услуг.

Положение о порядке перерасчета платы за некоторые виды коммунальных услуг и приостановления (возобновления) предоставления коммунальных услуг утверждено постановлением Совета Министров РБ от 16.12.2005 № 1466.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2021 г. следует руководствоваться Положением № 1466 в редакции постановления № 654, изменилось название: «Положение о порядке перерасчета платы за некоторые виды коммунальных услуг и приостановления (возобновления) оказания коммунальных услуг».

Неоказание жилищно-коммунальных услуг

Обратите внимание! В случае неоказания жилищно-коммунальной услуги либо ее оказания с недостатками потребитель уведомляет об этом исполнителя либо аварийно-диспетчерскую службу, указанную в договоре или указанную исполнителем потребителю иным способом. Соответствующее уведомление может быть сделано потребителем путем направления письменной претензии либо устного сообщения (заявки), в т.ч. по телефону, и подлежит обязательной регистрации исполнителем либо аварийно-диспетчерской службой. Работник исполнителя или аварийно-диспетчерской службы, принявший устное сообщение (заявку), обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем сообщение (заявку), и регистрационный номер сообщения (заявки) (ст.20 Закона).

Работник исполнителя, прибывший на основании уведомления потребителя, устанавливает факт наличия и причины неоказания жилищно-коммунальной услуги либо ее оказания с недостатками, составляет претензионный акт (форма утверждена постановлением Минжилкомхоза РБ от 28.10.2010 № 156) и при наличии технической возможности с согласия потребителя незамедлительно обеспечивает оказание жилищно-коммунальной услуги либо устранение недостатков жилищно-коммунальной услуги. Претензионный акт подписывается работником исполнителя и потребителем. Потребитель вправе подписать претензионный акт с оговорками. В случае отказа потребителя от подписания претензионного акта работник исполнителя делает об этом запись в данном акте.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 июня 2015 г. следует применять примерную форму претензионного акта по оказанию жилищно-коммунальных услуг согласно приложению к приказу Минжилкомхоза РБ от 09.06.2015 № 41.

На основании претензионного акта исполнитель удовлетворяет требования потребителя либо направляет потребителю мотивированный письменный отказ в удовлетворении его требований. В случае отказа в удовлетворении его требований потребитель вправе за свой счет организовать проведение независимой проверки (экспертизы) качества жилищно-коммунальной услуги (факта неоказания жилищно-коммунальной услуги) и (или) обжаловать такой отказ в судебном порядке. Проведение независимой проверки (экспертизы) качества жилищно-коммунальной услуги (факта неоказания жилищно-коммунальной услуги) не лишает потребителя права на судебное обжалование отказа исполнителя в удовлетворении требований потребителя.

Порядок рассмотрения требований потребителя в связи с неоказанием жилищно-коммунальных услуг либо оказанием жилищно-коммунальных услуг с недостатками подробно описан в ст.20 Закона.

Льготы по оплате коммунальных услуг

Целый ряд нормативно-правовых актов предусматривает льготы в связи с оплатой коммунальных услуг, в частности:

• Закон РБ от 21.12.2005 № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п.3 ст.9).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 июля 2016 г. п.3 ст.9 Закона № 73-З изложен в новой редакции Законом РБ от 18.07.2016 № 411-З. Изменения не повлияли на суть материала;

• Закон РБ от 21.02.1995 № 3599-XII «О статусе Героев Беларуси, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы» (ст.5);

• Закон РБ от 14.06.2007 № 239-З «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» (ст.16);

• Указ Президента РБ от 19.01.2012 № 41 «О государственной адресной социальной помощи»;

• постановление Минэкономики РБ от 30.07.1999 № 85 «Об упорядочении перечня групп потребителей, имеющих льготы по оплате за энергоресурсы, и предельном уровне льготирования».

Примечание 1. Договор энергоснабжения с гражданином, использующим энергию для бытового потребления, считается заключенным с момента первого подключения абонента к сети (п.1 ст.511 ГК).

Примечание 2. Согласно п.12 Правил заключения, исполнения и расторжения договора создания объекта долевого строительства, утвержденных Указом Президента РБ от 15.06.2006 № 396, дольщик обязан вносить плату за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с законодательством со дня подписания договора найма, аренды, безвозмездного пользования или иного, предусматривающего передачу дольщику в пользование и владение объекта долевого строительства и определяющего его качественные характеристики.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 марта 2019 г. действует Указ Президента РБ от 10.12.2018 № 473 «О долевом строительстве».

01.08.2013

Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук