Материал помещен в архив

ВЗЫСКАНИЕ ЗАДОЛЖЕННОСТИ С ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЗА ОКАЗАННЫЕ ОСНОВНЫЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Плательщики коммунальных услуг

Собственники жилых и (или) нежилых помещений, наниматели, поднаниматели жилых помещений, арендаторы жилых помещений, члены организации застройщиков, дольщики, заключившие договоры, предусматривающие передачу им во владение и пользование объектов долевого строительства, обязаны вносить плату за жилищно-коммунальные услуги (п.1 ст.29 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее - ЖК)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2020 г. ЖК изложен в новой редакции Законом Республики Беларусь от 04.05.2019 № 185-З. Комментарий см. здесь.

Момент возникновения у названных лиц обязанности по внесению такой платы определен в п.2 ст.29 ЖК:

• у собственника жилого и (или) нежилого помещений - со дня возникновения права собственности на эти помещения;

• у нанимателя, поднанимателя, арендатора жилого помещения, дольщика, заключившего договор, предусматривающий передачу ему во владение и пользование объекта долевого строительства, - со дня заключения договоров найма, поднайма, аренды жилых помещений, договора, предусматривающего передачу дольщику во владение и пользование объекта долевого строительства;

• у члена организации застройщиков - со дня сдачи жилого дома (квартиры) в эксплуатацию.

Совершеннолетние члены, бывшие члены семьи собственника жилого помещения частного жилищного фонда, нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда, гражданина, являющегося членом организации застройщиков, проживающие совместно с собственником, нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, обязаны участвовать в расходах по плате за жилищно-коммунальные услуги, если иное не установлено письменным соглашением о порядке пользования жилым помещением (далее - члены семьи) (п.1 ст.32 ЖК).

Члены семьи, проживающие в жилом помещении, несут солидарную ответственность по задолженности по плате за жилищно-коммунальные услуги с даты вселения в жилое помещение, если иное не установлено письменным соглашением о порядке пользования жилым помещением (п.3 ст.33 ЖК).

К членам семьи относятся:

• супруг (супруга), дети, в том числе усыновленные (удочеренные), и родители, усыновители (удочерители);

• родные братья и сестры, дед, бабка и внуки, проживающие совместно с собственником, нанимателем, поднанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, и ведущие с ним общее хозяйство;

• иные родственники, свойственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с собственником, нанимателем, поднанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, ведущие с ним общее хозяйство и заключившие письменное соглашение о признании членом семьи;

• иные граждане, не менее 5 лет проживающие совместно с собственником, нанимателем, поднанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, ведущие с ним общее хозяйство и признанные в судебном порядке членами его семьи (п.62 ст.1 ЖК).

Момент возникновения обязанности по уплате коммунальных услуг

Под датой вселения в жилое помещение, исходя из норм Указ Президента Республики Беларусь от 07.09.2007 № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания», следует рассматривать дату регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Обратите внимание! Вместе с тем, принимая во внимание наличие негативной правоприменительной практики, сформированной на неверном толковании законодательства, отметим, что регистрация по месту жительства или месту пребывания сама по себе не влечет возникновения обязанности по внесению платы за жилищно-коммунальные услуги.

В связи со схожестью правового регулирования можно привести пример из судебной практики Российской Федерации.

Пример Войтович А.Ю. являлся собственником жилого помещения. Вместе с ним по данному адресу была зарегистрирована его супруга Иванова И.В., брак с которой прекращен 8 апреля 2011 г. С 23 августа 2011 г. собственником указанного жилого помещения является Спокойный Б.Л., который приобрел жилое помещение на торгах. Спокойный Б.Л. плату за жилищно-коммунальные услуги не вносил, в связи с чем жилищная организация обратилась в суд с иском о взыскании задолженности и неустойки. Поскольку в спорный период Войтович А.Ю. и Иванова И.В. были зарегистрированы в жилом помещении, с регистрационного учета не снялись, суд взыскал задолженность в солидарном порядке. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации данное решение отменено. Судебная коллегия отметила, что регистрация по месту жительства не влечет возникновения обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Войтович А.Ю. и Иванова И.В. в силу жилищного законодательства не относятся к лицам, обязанным вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в связи с чем не могут нести солидарную обязанность с собственником квартиры Спокойным Б.Л. по внесению такой платы.

Сроки оплаты жилищно-коммунальных услуг

Плата за жилищно-коммунальные услуги вносится собственником жилого и (или) нежилого помещений, нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда, арендатором жилого помещения, членом организации застройщиков, дольщиком, заключившим договор, предусматривающий передачу ему во владение и пользование объекта долевого строительства, за каждый истекший месяц не позднее 25-го числа следующего за ним месяца на основании платежных документов, представляемых соответственно не позднее 15-го числа организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, другими организациями, осуществляющими начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилым помещением, или в соответствии с договорами на поставку электроэнергии и газа (часть первая п.1 ст.31 ЖК).

Аналогичная по содержанию норма содержится в п.3 Положения о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.06.2014 № 571 (далее - Положение).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 июля 2020 г. части первая и вторая п.3 Положения изложены в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.07.2020 № 391 (далее - постановление № 391).

Собственники жилых и (или) нежилых помещений, наниматели жилых помещений государственного жилищного фонда, члены организации застройщиков, дольщики, заключившие договоры, предусматривающие передачу им во владение и пользование объектов долевого строительства, несвоевременно и (или) не в полном объеме внесшие плату за жилищно-коммунальные услуги, уплачивают пеню в размере, установленном законодательством (п.1 ст.33 ЖК).

Справочно Плательщики жилищно-коммунальных услуг, несвоевременно и (или) не в полном объеме внесшие плату за основные жилищно-коммунальные услуги, а также несвоевременно и (или) не в полном объеме возместившие расходы на электроэнергию, потребленную на освещение вспомогательных помещений и работу оборудования, в том числе лифтов, в многоквартирных жилых домах, уплачивают пени в размере 0,3 % от не уплаченной в установленный срок суммы этих платежей и расходов за каждый день просрочки (часть первая п.62 Положения).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 июля 2020 г. плательщики жилищно-коммунальных услуг, несвоевременно и (или) не в полном объеме внесшие плату за основные жилищно-коммунальные услуги, а также несвоевременно и (или) не в полном объеме возместившие расходы на электроэнергию, уплачивают пени в размере 0,3 % от не уплаченной в установленный срок суммы этих платежей и расходов за каждый день просрочки (часть первая п.62 Положения в редакции постановления № 391).

Порядок взыскания задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг

При отказе во внесении платы в силу п.2 ст.33 ЖК взыскание задолженности по плате за жилищно-коммунальные услуги и (или) плате за пользование жилым помещением производится на основании исполнительных надписей нотариусов, а при наличии спора - в судебном порядке.

Аналогичный порядок взыскания задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг установлен абзацем 10 части первой п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 № 366 «О некоторых вопросах нотариальной деятельности», согласно которому нотариусы с соблюдением порядка и условий, предусмотренных законодательными актами, совершают исполнительные надписи о взыскании задолженности по плате за жилищно-коммунальные услуги и плате за пользование жилым помещением, пени в связи с такой задолженностью.

Основания и условия совершения исполнительных надписей нотариуса установлены в ст.105 и 106 Закона Республики Беларусь от 18.07.2004 № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее - Закон).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 января 2021 г. в ст.105 и 106 Закона внесены изменения Законом Республики Беларусь от 29.06.2020 № 33-З. Изменения не повлияли на суть материала.

Исходя из содержания пп.1 и 2 ст.105 Закона, исполнительная надпись о взыскании денежных сумм (задолженности) совершается в случаях, прямо предусмотренных законодательством для удовлетворения бесспорных требований (отсутствие спора о праве), на основании перечня документов, установленного Советом Министров Республики Беларусь.

Исполнительная надпись совершается нотариусом при одновременном наличии условий, установленных ст.106 Закона, из которых отдельно выделим следующие:

1) место жительства (место пребывания) или место нахождения должника находятся на территории Республики Беларусь (абзац 5 ст.106 Закона);

2) со дня возникновения права на иск прошло не более 3 лет. Если для требования, по которому совершается исполнительная надпись, законодательными актами установлен иной срок давности, исполнительная надпись совершается в пределах этого срока (абзац 6 ст.106 Закона).

На практике встречаются случаи, когда собственником жилого помещения является иностранный гражданин, который по месту жительства (месту пребыванию) в установленном порядке не зарегистрирован, на территории Республики Беларусь не находится. В такой ситуации при наличии задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги основание для совершения исполнительной надписи отсутствует, поскольку не соблюдено одно из условий для ее совершения.

Обратите внимание! В отличие от судебного порядка, возможность взыскания задолженности с истекшим сроком давности Законом не предусмотрена.

Для совершения исполнительной надписи о взыскании задолженности по плате за основные жилищно-коммунальные услуги и плате за пользование жилым помещением, пени за несвоевременное и (или) не в полном объеме внесение такой платы представляется документ о расчете суммы задолженности (заверенные взыскателем копия лицевого счета с расчетом суммы задолженности либо иной документ) по плате за основные жилищно-коммунальные услуги и плате за пользование жилым помещением, пени за несвоевременное и (или) не в полном объеме внесение такой платы (часть вторая п.9 перечня документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2006 № 1737 (далее - перечень)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2020 г. п.9 перечня изложен в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2019 № 931.

Указанный документ должен также содержать сведения о сроках уплаты задолженности, о дате возникновения обязанности по внесению платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилым помещением, отметку взыскателя о непогашении задолженности после направления должнику письменного предупреждения о необходимости погашения задолженности и намерении обратиться за совершением исполнительной надписи.

Исполнительная надпись совершается в том числе на выписке (копии) из лицевого счета должника (абзац 5 части первой п.213 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 23.10.2006 № 63 (далее - Инструкция)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 октября 2023 г. следует руководствоваться гл.32 (пп.211-215) Инструкции № 63 с изменениями, внесенными постановлением Минюста от 12.06.2023 № 37.

Как усматривается из приведенных норм, для совершения исполнительной надписи о взыскании задолженности за основные жилищно-коммунальные услуги взыскателем представляется выписка из лицевого счета должника, которая должна содержать следующую информацию:

• сведения о сроках уплаты задолженности;

• сведения о дате возникновения обязанности по внесению платы;

• отметку взыскателя о непогашении задолженности после направления должнику письменного предупреждения о необходимости погашения задолженности и намерении обратиться за совершением исполнительной надписи (далее - письменное предупреждение).

Для совершения исполнительной надписи о взыскании задолженности солидарно с проживающих в данном жилом помещении совершеннолетних дееспособных членов семьи документ также должен содержать:

• сведения о проживающих в данном жилом помещении совершеннолетних членах семьи (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), дата рождения);

• указание на наличие родственных либо брачных отношений с собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, либо указание на документы, в соответствии с которыми эти лица признаны членами семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения, гражданина, являющегося членом организации застройщиков;

• информацию об отсутствии письменного соглашения о порядке пользования жилым помещением между собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, и совершеннолетними дееспособными членами (бывшими членами) их семей, исключающего солидарную ответственность членов (бывших членов) семьи по задолженности по плате за жилищно-коммунальные услуги и плате за пользование жилым помещением, пене за несвоевременное и (или) не в полном объеме внесение такой платы.

По общему правилу исполнительная надпись совершается в двух экземплярах, один их которых хранится в делах нотариуса, второй - выдается взыскателю (часть вторая п.215 Инструкции).

В случае когда взыскатель полностью или частично освобожден от уплаты нотариального тарифа за совершение исполнительной надписи, для взыскания нотариального тарифа оформляются дополнительные экземпляры исполнительной надписи по числу должников (часть четвертая п.215 Инструкции).

Организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, а также организации, производящие начисление платы за жилищно-коммунальные услуги, освобождаются от уплаты нотариального тарифа за совершение исполнительных надписей о взыскании задолженности физических лиц по плате за жилищно-коммунальные услуги и пени в связи с такой задолженностью (абзац 7 подп.3.7 п.3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2013 № 1145 «Об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариусами и тарифов на услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов»).

Обратите внимание! В связи с этим взыскатель должен представить нотариусу выписку из лицевого счета должника в трех экземплярах по количеству должников.

Представление иных документов перечнем не предусмотрено, в том числе и договора на оказание основных жилищно-коммунальных услуг. Это связано с тем, что отказ от заключения договора на оказание основных жилищно-коммунальных услуг не освобождает собственников жилых и (или) нежилых помещений, в том числе собственников блокированных и одноквартирных жилых домов, нанимателей и арендаторов жилых помещений, членов организации застройщиков, дольщиков, заключивших договоры, предусматривающие передачу им во владение и пользование объектов долевого строительства, от внесения платы за фактически оказанные основные жилищно-коммунальные услуги (п.5 ст.29 ЖК).

Также необходимо отметить, что о бесспорности заявленных взыскателем требований свидетельствует отсутствие ответа должника на письменное предупреждение (заявления о наличии спора о праве) или признание им долга.

При этом отсутствие необходимости представлять документы, подтверждающие направление письменного предупреждения, не освобождает взыскателя от соблюдения установленного порядка внесудебного взыскания долга.

Дополнительно к выписке из лицевого счета с наличием установленной информацией в силу п.212 Инструкции взыскатель подает письменное заявление, адресованное нотариальной конторе (нотариальному бюро), с просьбой о совершении исполнительной надписи.

Заявление о совершении исполнительной надписи должно содержать:

• сведения о должнике и взыскателе, предусмотренные абзацами 7-9 части первой ст.11 Закона Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 июля 2021 г. следует руководствоваться абз.7-9 ч.1 ст.11 Закона № 439-З в ред. Закона от 06.01.2021 № 90-З;

• подлежащие взысканию задолженность, налоги, сборы (пошлины), расходы, неустойку (штраф, пеню), иную плату с указанием суммы и валюты денежных средств по каждому взысканию;

• другие сведения, необходимые для совершения исполнительной надписи.

В отношении должника-гражданина должны быть указаны:

• фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется);

• место жительства (место пребывания);

• дата и место его рождения (при наличии сведений о месте рождения);

• данные документа, удостоверяющего его личность (идентификационный номер, серия (при их наличии), номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ) (абзац 7 части первой ст.11 указанного выше Закона).

На заявлении нотариус производит отметку (с проставлением даты и заверяет своей подписью) об установлении личности гражданина, проверке полномочий представителя (часть пятая п.212 Инструкции). Заявление регистрируется в журнале регистрации входящих документов.

Обратите внимание! Исполнительная надпись о взыскании задолженности по плате за жилищно-коммунальные услуги может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение 3 лет со дня ее совершения (ст.107 Закона).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 июля 2022 г. следует руководствоваться ст.107 Закона № 439-З с изменениями, внесенными Законом от 30.06.2022 № 183-З.   Таким образом, отсутствие подписи в счете-фактуре (ЖКХ) и неотражение в бухгалтерском учете в составе прочих расходов по текущей деятельности сумм неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами не являются препятствиями для их взыскания во внесудебном порядке в соответствии с законодательством.

11.10.2018

Максим Прокофьев, юрисконсульт юридической службы унитарного предприятия «Минскводоканал»