Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

Управляющий в производстве по делам о несостоятельности и банкротстве (с 1 октября 2023 года)

Алексей Смольский
кандидат экономических наук, доцент кафедры организации и управления Белорусского государственного экономического университета, судебный эксперт (судебная экономическая экспертиза)

09.10.2023

При осуществлении процедур несостоятельности и банкротства главная роль отводится временному (антикризисному) управляющему. Рассмотрели, кто может быть управляющим, каковы права, обязанности и задачи управляющего, какие требования предъявляются к управляющему и его работе, а также как оплачивается деятельность управляющего.

Разделы:

Определение, права и обязанности управляющего

Временный (антикризисный) управляющий - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (гражданин Республики Беларусь либо иностранный гражданин, лицо без гражданства, имеющие вид на жительство в Республике Беларусь), назначаемые экономическим судом для исполнения полномочий в делах о несостоятельности или банкротстве (временный управляющий - в защитном периоде, антикризисный управляющий - в конкурсном производстве, санации, ликвидационном производстве) (п.3 ст.1 Закона от 13.12.2022 № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности»).

Задачи управляющего

Задачи управляющего различаются в разных процедурах несостоятельности и банкротства (ст.48 Закона № 227-З).

Кроме того, во всех процедурах несостоятельности и банкротства к задачам управляющего отнесено также содействие заключению мирового соглашения.

Назначение управляющего

Управляющий (в том числе временно исполняющий полномочия) назначается экономическим судом из числа лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к управляющему (определены ст.44 и 45 Закона № 227-З), в отношении:

• государственной организации (организации с долей государства) - по представлению государственного органа, в подчинении (составе) которого находится эта организация или который осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь либо ее административно-территориальным единицам акциями (долями в уставном фонде) этой организации. В случае управления такими акциями (долями в уставном фонде) государственной организации (организации с долей государства) одновременно несколькими государственными органами кандидатура управляющего представляется государственным органом, в управлении которого находится наибольшее количество акций (наибольшая доля в уставном фонде) этой организации;

• градообразующей и приравненной к ней организации, не относящейся к указанным выше, - по представлению местного исполнительного и распорядительного органа по месту нахождения этой организации;

• организации, не указанной выше, по которой согласован предварительный план санации, - по представлению местного исполнительного и распорядительного органа, согласовавшего план;

• иных организаций и индивидуальных предпринимателей - из кандидатур, указанных в заявлении о банкротстве (пп.1, 2 ст.46 Закона № 227-З).

Лицо, подавшее в экономический суд заявление о банкротстве должника, обязано представить в экономический суд сведения о двух или более кандидатурах управляющего, предлагаемых для назначения в производство по делу, а также документы, подтверждающие согласие предлагаемых заявителем кандидатов в управляющие (п.2 ст.23, подп.1.8 п.1 ст.24, подп.1.8 п.1 ст.25, подп.1.6 п.1 ст.27 Закона № 227-З). В случае если кандидатуры управляющего не представлены экономическому суду лицом, подавшим заявление, либо если представленные кандидатуры управляющего не соответствуют требованиям, установленным ст.44 и (или) 45 Закона № 227-З, и (или) не пользуются доверием суда, суд возвращает заявление (подп.1.1, 1.8 п.1 ст.33 Закона № 227-З).

Представление кандидатуры управляющего и назначение управляющего

Контроль деятельности управляющего

Работа управляющего осуществляется под контролем Минэкономики (Департамента по санации и банкротству (далее - Департамент)) и государственного органа, в подчинении (составе) которого находится должник или который осуществляет управление его акциями (долями) (абз.7 п.2, подп.5.5 п.5 ст.12 Закона № 227-З), государственных контролирующих (надзорных) органов в соответствии с Положением о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом от 16.10.2009 № 510, а также экономического суда и собрания (комитета) кредиторов (подп.5.8-5.11, 5.14 п.5 ст.63, подп.1.2-1.4 п.1 ст.69 Закона № 227-З).

Одна из форм такого контроля - отчет управляющего о своей деятельности, который должен представляться не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а порядок его составления и форма установлены Инструкцией о порядке составления и представления отчетов временных (антикризисных) управляющих о своей деятельности, утв. постановлением Минэкономики от 04.05.2023 № 7.

Требования к управляющему

Управляющий:

• не может быть заинтересованным лицом в отношении должника и (или) кредиторов, а также лицом, которое осуществляло ликвидацию должника;

• должен иметь договор обязательного страхования гражданской ответственности, заключенный в соответствии с Указом от 15.10.2007 № 505 «Об обязательном страховании гражданской ответственности антикризисных управляющих»;

• обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (ст.45 Закона № 227-З).

Особые требования к управляющему при банкротстве банка установлены ст.159 Закона № 227-З, в том числе наличие у руководителя юридического лица - управляющего специального аттестата управляющего (п.2).

Исполнение полномочий и условия осуществления деятельности управляющего

К исполнению своих полномочий приступает:

• временный управляющий со дня введения защитного периода;

• антикризисный управляющий - со дня открытия конкурсного производства;

• лицо, временно исполняющее полномочия управляющего, - со дня вынесения определения суда о временном исполнении полномочий управляющего (пп.1-3 ст.47 Закона № 227-З).

В производстве по делу о несостоятельности или банкротстве антикризисный управляющий выступает от имени должника (п.4 ст.47 Закона № 227-З).

Одно и то же лицо вправе исполнять обязанности управляющего одновременно в производстве по нескольким делам о несостоятельности или банкротстве, если оно может обеспечить необходимое качество исполнения обязанностей управляющего в каждом из этих дел. Количество дел, в которых одно и то же лицо исполняет обязанности управляющего, определяется управляющим исходя из сложности и объема действий, которые требуется совершить управляющему в производстве по делам о несостоятельности или банкротстве, и возможностей управляющего (ст.50 Закона № 227-З).

Управляющий вправе по согласованию с собранием (комитетом) кредиторов привлекать на основании гражданско-правовых договоров для выполнения задач, связанных с производством по делу о несостоятельности или банкротстве, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по ведению бухгалтерского учета, составлению бухгалтерской или финансовой отчетности либо осуществляющих деятельность по оказанию аудиторских услуг, исполнителей оценки и иных лиц (далее - лица, привлекаемые для выполнения задач, связанных с производством по делу о несостоятельности или банкротстве), но только в случае отсутствия в его штате или штате должника работников, в должностные обязанности которых входит исполнение соответствующих обязанностей (п.1 ст.49 Закона № 227-З).

Возмещение управляющему расходов, которые являются необходимыми и связаны с производством по делу о несостоятельности или банкротстве, производится на основании подтверждающих документов о фактически произведенных им расходах во внеочередном порядке за счет денежных средств должника, а по решению собрания (комитета) кредиторов - за счет денежных средств кредиторов, за исключением средств республиканского и (или) местных бюджетов (п.1 ст.55 Закона № 227-З).

Установлены следующие особенности принятия управляющим решений, связанных с несением расходов за счет средств должника:

• решения, влекущие увеличение расходов должника по сравнению с расходами, предусмотренными планом санации или планом ликвидации (прекращения деятельности) либо решениями собрания (комитета) кредиторов, включая расходы на оплату услуг лиц, привлекаемых для выполнения задач, связанных с производством по делу о несостоятельности или банкротстве, а также на выплату заработной платы и произведение иных выплат в соответствии с законодательством о труде работникам должника (кроме решений об увеличении оплаты труда на основании акта Президента, постановления Совмина), могут быть приняты управляющим с согласия собрания (комитета) кредиторов;

• решения, связанные с подачей управляющим исков от имени должника, могут приниматься управляющим без согласования с собранием (комитетом) кредиторов;

• решения о совершении до проведения первого собрания кредиторов сделок, влекущих возникновение расходов должника, могут приниматься управляющим самостоятельно с последующим уведомлением первого собрания кредиторов и обоснованием необходимости совершения таких сделок, а также с представлением документов, подтверждающих фактически понесенные расходы (ст.57 Закона № 227-З).

Аттестация и переаттестация управляющего

Физическое лицо, желающее получить аттестат временного (антикризисного) управляющего, должно пройти аттестацию в Департаменте согласно Положению о порядке аттестации и переаттестации физических лиц на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к временному (антикризисному) управляющему, утв. постановлением Совмина от 22.08.2023 № 551.

* В случае необходимости представления кандидатуры управляющего в производство по делу о несостоятельности или банкротстве должника, организация деятельности которого требует наличия специальных знаний и связана с обеспечением функционирования отрасли экономики (экономики региона), по обоснованному ходатайству республиканского органа государственного управления и иной организации, подчиненной Правительству, облисполкома (Минского горисполкома) к аттестации может быть допущено лицо, опыт хозяйственной (экономической) деятельности которого не соответствует указанным выше требованиям и не проходившее обучение по программе подготовки управляющих (п.28 Положения № 551).

Справочно Информацию об организациях, имеющих право осуществлять обучение временных (антикризисных) управляющих, см. на сайте Минэкономики.

Аттестация проводится аттестационной комиссией в виде собеседования (дистанционно или очно). Претенденту задается не более 9 вопросов, ответы оцениваются «верно» или «неверно» по каждому вопросу. При оценке «неверно» претенденту одновременно доводится правильный ответ на вопрос. Результат проведения собеседования считается положительным, если даны правильные ответы не менее чем на 6 вопросов. Претендент, получивший положительный результат по итогам собеседования, считается прошедшим аттестацию и получает аттестат управляющего заявленной для получения категории (пп.2, 24, 25 Положения № 551).

Аттестат управляющего выдается на 5 лет, срок его действия может неоднократно продлеваться на 5 лет после прохождения аттестованным лицом переаттестации (п.30 Положения № 551). Для прохождения переаттестации аттестованное лицо должно:

• осуществлять деятельность управляющего в течение не менее 2 лет после выдачи или предыдущего продления срока действия аттестата управляющего;

• пройти обучение по программе повышения квалификации не ранее чем за 3 месяца до подачи документов на переаттестацию;

• подать заявление о переаттестации в Департамент не менее чем за 1 месяц до истечения срока действия аттестата управляющего;

• уплатить госпошлину за переаттестацию (пп.30, 33, 34 Положения № 551).

Порядок специальной аттестации для физических лиц, желающих получить аттестат антикризисного управляющего для участия в деле о банкротстве банка, установлен Инструкцией о порядке проведения Национальным банком оценки соответствия квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации, об аттестации и специальной аттестации, утв. постановлением Правления Нацбанка от 19.12.2012 № 669.

Прекращение действия и аннулирование аттестата управляющего

Действие аттестата управляющего может быть прекращено либо аттестат аннулирован.

Основания для прекращения действия аттестата управляющего:

• истечение срока его действия;

• заявление о прекращении его действия;

• признание лица, которому выдан аттестат управляющего, в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

• неисполнение обязанности сообщить в Департамент об изменении сведений, содержащихся в аттестате управляющего, в течение месяца со дня изменения этих сведений или получения документа, подтверждающего такие изменения;

• представление недостоверных сведений при подаче заявления о прохождении аттестации (переаттестации);

• необращение аттестованного лица за получением аттестата управляющего в течение 3 месяцев со дня издания приказа директора Департамента о выдаче аттестата управляющего;

• неисполнение лицом, имеющим на 01.10.2023 аттестат управляющего, обязанностей:

- заявить о своем намерении продолжать осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего в Департамент не позднее 01.11.2023;

- пройти обучение по программе повышения квалификации временных (антикризисных) управляющих в учреждениях образования, иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, в срок, установленный Департаментом, и в течение 5 рабочих дней после окончания обучения представить в Департамент документ о прохождении обучения (п.5 Положения № 551).

Основания для аннулирования аттестата управляющего - индивидуального предпринимателя или руководителя управляющего - юридического лица:

• привлечение к административной ответственности за осуществление деятельности управляющего в производстве по делу о несостоятельности или банкротстве без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности управляющего в производстве по делу о несостоятельности или банкротстве;

• неисполнение в установленный срок требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, а также неисполнение рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в ходе проведения мониторинга соблюдения управляющим требований законодательства об урегулировании неплатежеспособности, при наличии фактической возможности их устранения и недопущения;

• неоднократное привлечение к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица Департамента либо должностного лица территориальных органов по вопросам санации и банкротства Минэкономики при исполнении им служебных полномочий при проведении проверки соблюдения управляющим требований законодательства об урегулировании неплатежеспособности (2 раза и более в течение срока действия аттестата управляющего);

• неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, повлекшее прекращение полномочий управляющего на основании судебного постановления, вынесенного в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей управляющего, установленного по результатам рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) управляющего (2 раза и более в течение года со дня вступления в силу первого судебного постановления о прекращении полномочий управляющего);

• неоднократное (2 раза и более в течение года) непредставление в Минэкономики отчетов о своей деятельности в установленный срок;

• неоднократное (2 раза и более в течение года) неразмещение подлежащих обязательному размещению сведений по делам о несостоятельности или банкротстве и по делам по спорам, связанным с несостоятельностью или банкротством, в Едином государственном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕГРСБ) (ч.1 п.6 Положения № 551).

Вознаграждение управляющему

Основное вознаграждение и вознаграждение по итогам дела о несостоятельности или банкротстве

Вознаграждение управляющему, выплачиваемое из денежных средств должника, состоит из основного вознаграждения и вознаграждения по итогам дела. Основное вознаграждение включает базовую часть, определенную Правительством, и может включать дополнительную часть единовременного увеличения (фактически дополнительного вознаграждения, хотя термины базового и дополнительного вознаграждения не использованы) по решению собрания или комитета кредиторов (п.3 Положения № 628).