Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

Новый Закон о предпринимательстве опубликован, его ключевые моменты вступают в силу с 1 октября 2024 года.
Комментарий к Закону от 22.04.2024 № 365-З

Олег Шамкин
юрист

26.04.2024

Закон № 365-З внес изменения в Гражданский, Уголовный, Налоговый, Жилищный и Бюджетный кодексы, КоАП, ПИКоАП и иные законы.

Также утверждено Положение о создании индивидуальным предпринимателем коммерческой организации, учреждаемой одним лицом, предусматривающим механизм создания индивидуальным предпринимателем коммерческой организации.

Основные положения Закона № 365-З вступают в силу 1 октября 2024 г.

Обратите внимание! До 1 июля 2024 г. Совмин примет перечень видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве ИП. Индивидуальные предприниматели, зарегистрированные до 1 октября 2024 г., вправе по 31 декабря 2025 г. продолжать деятельность по тем видам, которые попадут в перечень.

Индивидуальная предпринимательская деятельность

Закон № 365-З внес существенные изменения в ГК в части регулирования предпринимательской деятельности (ст.1).

В новой редакции изложена ст.22 ГК, которой введено системное понятие «индивидуальная предпринимательская деятельность».

К индивидуальной предпринимательской деятельности относится деятельность, которую гражданин вправе осуществлять без создания юридического лица, с момента:

1) государственной регистрации в качестве ИП;

2) уведомления налогового органа в соответствии с налоговым законодательством о применении особых режимов налогообложения для осуществления:

- самостоятельной профессиональной деятельности, при осуществлении которой гражданин не имеет нанимателя и не привлекает иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам;

- ремесленной деятельности в порядке и на условиях, определенных Президентом;

3) принятия решения районного исполнительного комитета об осуществлении гражданином деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в порядке и на условиях, определенных Президентом.

Таким образом, Закон № 365-З, по сути, расширил сферу предпринимательской деятельности гражданина и включил в нее деятельность, ранее к такой не относившуюся (самостоятельная профессиональная деятельность, ремесленная деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма), определил категории лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Гражданин вправе осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в одной или нескольких формах, предусмотренных соответствующей статьей ГК.

Перечень видов деятельности при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности

При осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности в качестве ИП гражданин вправе осуществлять виды деятельности по перечню, определяемому Совмином.

Эта норма кардинально изменила подход к осуществлению предпринимательской деятельности и определению правоспособности ИП - от возможности осуществления предпринимателем любых, не запрещенных видов деятельности, к осуществлению только разрешенных видов деятельности по перечню, определяемому Совмином.

Аналогичный подход закреплен в отношении самостоятельной профессиональной деятельности. Перечень видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве самостоятельной профессиональной деятельности, также будет определять Совмин.

Индивидуальная предпринимательская деятельность с нарушением указанных условий является незаконной (ст.1 Закона № 365-З).

Виды деятельности, не относящиеся к предпринимательской

Изменен перечень видов деятельности, не относящихся к предпринимательской.

В частности, установлено, что к предпринимательской деятельности не относится работа, предоставленная физическим лицам в установленном законодательством порядке юрлицами и (или) ИП по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности (ст.1 Закона № 365-З, абз.17 ч.3 ст.1 ГК в редакции Закона № 365-З).

Указанное изменение существенное, так как исключает возможность признания индивидуальной предпринимательской деятельностью, осуществляемой без госрегистрации деятельности физлиц по выполнению работ (оказанию услуг) на основании договоров подряда, заключаемых в соответствии с Указом от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам».

Сроки осуществления предпринимательской деятельности

Индивидуальные предприниматели, зарегистрированные до 1 октября 2024 г., вправе по 31 декабря 2025 г. продолжить осуществление видов деятельности, не включенных в Перечень разрешенных видов деятельности (ч.1 ст.12 Закона № 365-З).

Регистрация ИП

С 1 октября 2024 г. госрегистрация ИП не осуществляется в случае указания в заявлении о государственной регистрации вида деятельности, не включенного в Перечень видов деятельности, осуществляемых ИП (ч.2 ст.12 Закона № 365-З).

Физическое лицо, зарегистрированное в качестве ИП, вправе создать коммерческую организацию

Закон № 365-З внес существенные изменения в регулирование предпринимательской деятельности - по аналогии с положениями 2007 года при соблюдении определенных условий физлица, зарегистрированные в качестве ИП, вправе создать коммерческую организацию, учреждаемую одним лицом, в порядке согласно приложению к Закону № 365-З (ч.1 ст.14 Закона № 365-З).

Обратите внимание! Норма предполагает возможность «бесшовного» перехода в коммерческую организацию для ИП, с автоматическим переносом активов, прав и обязанностей, лицензий, разрешений и т. д.

Актуальным такой механизм может быть, в частности, для ИП, которые не соответствуют лимитам (ограничениям), установленным для ИП, по иным причинам имеющим необходимость продолжить предпринимательскую деятельность от имени юрлица.

Детальный порядок «бесшовного» перехода предусмотрен Положением о создании индивидуальным предпринимателем коммерческой организации, учреждаемой одним лицом, прилагаемым к Закону № 365-З.

Зарегистрировать коммерческую организацию на основании Положения может только физлицо, зарегистрированное в качестве ИП.

Ключевые особенности создания коммерческой организации, физлицом, зарегистрированным в качестве ИП:

• может быть создана коммерческая организация любой организационно-правовой формы, которую может учредить (создать) одно физлицо (ЧУП, хозяйственные общества (ООО, ОДО), включая акционерные, производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и т. д.);

• к коммерческой организации переходят все права и обязанности ИП (за исключением тех, которые не могут перейти к организации соответствующей организационно-правовой формы);

• при внесении в уставный фонд коммерческой организации неденежного вклада экспертиза достоверности внутренней оценки стоимости неденежного вклада не проводится;

• коммерческая организация может располагаться в жилом помещении при соблюдении определенных условий, при этом использование жилого помещения не является основанием для изменения порядка расчетов и внесения платы за ЖКУ, возмещения расходов организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих ЖКУ, на электроэнергию, потребляемую на освещение вспомогательных помещений и работу оборудования в многоквартирных жилых домах, а также порядка предоставления безналичных жилищных субсидий, установленных актами законодательства (ст.7 Закона № 365-З, п.5 Положения);

• в случае принятия решения о создании коммерческой организации ИП не позднее чем за 1 месяц до даты подачи документов для государственной регистрации коммерческой организации (п.3 Положения) обязан предложить работнику работу в этой организации по квалификации, должности служащего (профессии рабочего), определенным в ранее заключенном между работником и индивидуальным предпринимателем трудовом договоре (п.19 Положения);

• определен порядок создания коммерческой организации: ИП обязан до подачи документов для государственной регистрации уведомить кредиторов (п.6 Положения), составить передаточный акт, соответствующий определенным требованиям (пп.10, 12, 13 Положения), подать налоговую декларацию в день, предшествующий подаче документов для государственной регистрации (п.22 Положения);

• за государственную регистрацию коммерческой организации госпошлина не взимается;

• госрегистрация коммерческой организации является основанием для исключения ИП из ЕГР (п.7 Положения);

• коммерческая организация обязана не позднее 30 календарных дней с даты ее государственной регистрации представить в налоговый орган по месту постановки на учет в электронном виде копию передаточного акта (п.10 Положения);

• к коммерческой организации переходят права и обязанности ИП, за исключением прав и обязанностей, которые не могут перейти к созданной коммерческой организации (п.10 Положения).

В отношении коммерческой организации установлен перечень ограничений для государственной регистрации (ч.2 п.3 Положения), ограниченный по сравнению с перечнем аналогичных ограничений установленных для коммерческих организаций, создаваемых при стандартной процедуре (п.19 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утв. Декретом от 16.01.2009 № 1).

Дополнительно ограничения расширены запретом на государственную регистрацию коммерческой организации физлицом, зарегистрированным в качестве ИП, в случае включения этого лица в перечни организаций, формирований, ИП и граждан, причастных к экстремистской деятельности, перечень организаций и физлиц, в том числе ИП, причастных к террористической деятельности (ч.2 ст.14 Закона № 365-З).

Для коммерческой организации в течение 1 месяца после государственной регистрации установлена обязанность по передаче определенных сведений в налоговые органы по месту постановки на учет, в государственную информационную систему маркировки товаров унифицированными контрольными знаками или средствами идентификации: об остатках товаров, включенных в перечень товаров, сведения об обороте которых являются предметом информационного взаимодействия с государствами - членами Евразийского экономического союза, и (или) перечень товаров, сведения об обороте которых являются предметом прослеживаемости, о неиспользованных индивидуальным предпринимателем унифицированных контрольных знаков, сгенерированных кодов маркировки, защищенных материальных носителей и т. д., остатках неиспользованных бланков с определенной степенью защиты (пп.11, 12, 13 Положения).

Переход прав на недвижимое имущество

Право собственности на объекты недвижимого имущества (капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения, изолированные помещения и машино-места, предприятия как имущественные комплексы), зарегистрированные за ИП, при отсутствии ограничений, установленных в соответствии с законодательством о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения, переходит к созданной им коммерческой организации, а в случае создания унитарного предприятия - к собственнику его имущества.

Право аренды земельных участков, зарегистрированное за ИП, переходит к созданной им коммерческой организации, а договоры аренды земельных участков, заключенные с ИП, продолжают действовать на тех же условиях (п.14 Положения).

Положением предусмотрен автоматический переход прав на недвижимое имущество, права аренды земельных участков и так далее от предпринимателя к созданной им коммерческой организации, на основании информации из ЕГР.

Действие лицензий

Коммерческая организация вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности на основании лицензии, предоставленной создавшему ее ИП, при условии соблюдения установленных законодательством о лицензировании для соответствующего вида деятельности лицензионных требований в отношении коммерческой организации (п.16 Положения).

Изменение сведений о лицензиате осуществляет лицензирующий орган в автоматическом режиме, на основании информации из ЕГР без принятия решения лицензирующего органа в течение 3 рабочих дней после размещения информации о регистрации коммерческой организации на веб-портале ЕГР.

Административные решения, реестры

Коммерческая организация до внесения изменений в административные решения, реестры, регистры, свидетельства, сертификаты и иные правоустанавливающие документы, выдачи (оформления) документов, удостоверяющих соответствующее право, связанных с переходом прав и обязанностей индивидуального предпринимателя к коммерческой организации, вправе осуществлять деятельность на основании соответствующих решений (документов, сведений), принятых (выданных, учрежденных) в отношении создавшего ее ИП (п.18 Положения).

Срок для обращения коммерческой организации за внесением изменений в административные решения, реестры, регистры, свидетельства, сертификаты и иные правоустанавливающие документы, выдачей (оформлением) документов, удостоверяющих соответствующее право, установлен в течение года со дня ее государственной регистрации.

Механизм изменения перечней: видов деятельности ИП, видов профессиональной деятельности (НПД)

Закон № 365-З установил механизм изменения перечней видов деятельности, разрешенных к осуществлению ИП, и перечни видов профессиональной деятельности, определяемые Совмином. Указанные перечни могут быть изменены не чаще одного раза в 2 года и вводятся в действие не ранее чем через 6 месяцев со дня официального опубликования соответствующего НПА (ст.17 Закона № 365-З).

Исключением из данного правила являются случаи, когда такие изменения:

• направлены на:

- улучшение правового положения субъектов предпринимательской деятельности;

- обеспечение экономической безопасности;

- реализацию международных договоров Республики Беларусь и иных международно-правовых актов, содержащих обязательства Республики Беларусь,

• либо необходимы для оперативного регулирования наиболее важных вопросов,

• приняты на основании требований нормативных правовых актов большей юридической силы.

Ограничения при проведении проверок коммерческой организации

В течение 2 лет со дня государственной регистрации проведение выборочных проверок коммерческой организации не допускается. Однако в этот период могут проводиться камеральные и иные проверки, предусмотренные Законом № 365-З, реализовываться меры профилактического и предупредительного характера (ст.15 Закона № 365-З).

Субъекты малого предпринимательства. Реестр субъектов малого предпринимательства

Определены категории субъектов малого предпринимательства, к которым отнесены определенные категории юрлиц, физлица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность (ИП, физлица осуществляющие профессиональную или ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма), малые организации (коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 100 человек включительно) (ст.6 Закона № 365-З).

Для субъектов малого предпринимательства возможен доступ к финансовой поддержке, определены новые виды такой поддержки (гранты и т. д.), предусмотрены иные преференции.

Создается Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Административная ответственность

Внесены изменения в КоАП, согласно которым для субъектов малого предпринимательства с численностью до 50 человек включительно административная ответственность определяется в соответствии с санкцией, предусмотренной для ИП (в меньшем, по сравнению с юрлицом, размером), либо, если ИП не указан в санкции, - по санкции, предусмотренной для юрлица, уменьшенной в 2 раза, либо в пределах установленных в санкции минимального и максимального размеров, уменьшенных в 2 раза (ст.8 Закона № 365-З).

Ответственность по обязательствам индивидуального предпринимателя

Введен механизм солидарной ответственности физлица и коммерческой организации по долгам ИП, возникшим в процессе его деятельности, - взыскание задолженности может осуществляться солидарно и с физлица, и с коммерческой организации (п.20 Положения).

Переход прав на доменное имя

К коммерческой организации переходят права ИП на доменное имя, зарегистрированное в национальной доменной зоне, в порядке, определенном ОАЦ при Президенте.

Право физических лиц, осуществляющих самостоятельную профессиональную деятельность на применение единого налога, реализацию товаров

Физлица, осуществляющие самостоятельную профессиональную деятельность, вправе применять в отношении такой деятельности:

• налог на профессиональный доход в порядке, предусмотренном гл.40 НК;

• единый налог с ИП и иных физлиц в порядке, предусмотренном гл.33 НК для физлиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, при условии, что соответствующий вид самостоятельной профессиональной деятельности является объектом налогообложения единым налогом с ИП и иных физических лиц, предусмотренным п.3 или п.4 ст.337 НК.

Также указанные физлица вправе реализовывать произведенные в рамках такой деятельности товары потребителям на торговых местах, ярмарках и (или) в иных установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах; на арендуемых площадях в торговых объектах, торговых центрах, в иных объектах; с использованием интернета (ст.13 Закона № 365-З).

Особенности налогообложения коммерческой организации

Установлены особенности учета в валовой выручке коммерческой организации суммы оплаты товаров (работ, услуг), имущественных прав (внереализационного дохода), относящихся к деятельности ИП, особенности налогообложения, применения налоговых льгот, учета товаров (работ, услуг), имущества, иных активов, безвозмездно полученных коммерческой организацией (ст.16 Закона № 365-З, пп.23-27 Положения).

Использование кассового оборудования

Коммерческая организация вправе в течение 11 месяцев со дня ее государственной регистрации использовать кассовое оборудование, зарегистрированное в системе контроля кассового оборудования за создавшим ее ИП, при условии обращения в РУП «Информационно-издательский центр по налогам и сборам» за внесением изменений в систему контроля кассового оборудования в течение 2 месяцев с даты госрегистрации такой коммерческой организации (ст.17 Закона № 365-З).

Интегрирование ограничений для ИП в ГК

Ранее закрепленные в иных НПА ограничения для предпринимательской деятельности (в частности, ограничение по привлечению к предпринимательской деятельности более 3 физических лиц), интегрированы в ГК, что говорит о системном (институциональном) характере таких ограничений, их долгосрочности.

Переходные гарантии на период приведения законодательства в соответствие с Законом № 365-3

К деятельности коммерческих организаций, включенных в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с указанием средней численности работников за календарный год до 50 человек включительно, до приведения законодательства в соответствие с Законом № 365-З применяются правила, регулирующие предпринимательскую деятельность и действующие в отношении ИП и (или) микроорганизаций (исходя из максимального учета интересов таких коммерческих организаций).

При приведении законодательства в соответствие с Законом № 365-З устанавливаются правила, аналогичные действующим на дату вступления в силу соответствующих положений Закона № 365-З в отношении ИП и (или) микроорганизаций (исходя из максимального учета интересов таких коммерческих организаций) (ст.19 Закона № 365-З).

Исключением из указанных гарантий являются требования, нормы и правила, предусмотренные законодательством о государственной статистике, налоговым законодательством, законодательством о государственном социальном страховании, а также случаи изменения законодательства в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, ее экономической стабильности, общественного порядка, защиты жизни и здоровья населения, прав и свобод граждан.

До приведения законодательства в соответствие с Законом № 365-З акты законодательства применяются в той части, в которой не противоречат Закону № 365-З (ст.20 Закона № 365-З).

Сроки реализации Закона № 365-З

Совмин до 1 июля 2024 г. определит:

• перечень видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве индивидуального предпринимателя;

• перечень видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве самостоятельной профессиональной деятельности;

• иные условия для реализации Закона № 365-З (ст.21 Закона № 365-З).