Материал помещен в архив

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Нормативное регулирование

Законодательство об обращениях граждан и юридических лиц включает в себя в первую очередь Директиву Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения», Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее - Закон № 300-З) и Положение о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 № 1786 (далее - Положение № 1786).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 24 июля 2020 г. следует руководствоваться Законом № 300-З с изменениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 17.07.2020 № 50-З.

При этом необходимо иметь в виду, что действие данного законодательства не распространяется на обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, а также иные обращения, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения, в том числе на переписку государственных органов при выполнении ими функций, возложенных на них нормативными правовыми актами.

Административная ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц

Статья 9.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин (далее - БВ) за следующие нарушения законодательства об обращениях граждан и юридических лиц.

Отказ в приеме обращения гражданина или юридического лица

Отказ в приеме обращений не допускается (ст.13 Закона № 300-З).

Все обращения (в письменной, электронной или устной форме), поданные заявителями (в том числе нарочным (курьером), по почте), изложенные в ходе личного приема, подлежат обязательному приему и регистрации в порядке, предусмотренном Положением № 1786. Поступающие в государственный орган, иную организацию обращения заявителей регистрируются в день их поступления в установленном порядке. Обращения заявителей, поступившие в государственный орган, иную организацию в нерабочий день (нерабочее время), регистрируются не позднее чем в первый следующий за ним рабочий день. Соответственно должностные лица организаций, проводящие личный прием, отказывают не в приеме обращения, а в личном приеме. Если же граждане, их представители, представители юридических лиц уже попали на личный прием, то отказ в принятии любого их обращения в данной ситуации будет являться нарушением законодательства об обращениях граждан и юридических лиц.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что обращения граждан и юридических лиц могут быть только в виде:

• заявления - ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц), индивидуальных предпринимателей;

• предложения - рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества;

• жалобы - требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, факт отказа в приеме обращения должен подтверждаться соответствующими доказательствами, указывающими на наличие вины лица в форме умысла (например, объяснениями свидетелей, что является довольно проблематичным при обращении на личном приеме, поскольку он проводится, как правило, наедине с заявителем). Обращение по содержанию должно подпадать под один из трех вышеуказанных видов.

Нарушение установленных сроков рассмотрения обращения

Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее 15 дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее 1 месяца, если иной срок не установлен законодательными актами (п.3 ст.17 Закона № 300-З).

Дополнительные изучение и проверка обращения подразумевают истребование необходимых документов, получение при необходимости объяснений у фигурирующих в обращении лиц и т. д. Данные действия производятся на основании полномочий, предоставленных организациям законодательством, то есть определяются их компетенцией (наиболее широкий объем полномочий у государственных органов, в первую очередь контролирующих, надзорных, правоохранительных). При этом проведение дополнительного изучения и проверки целесообразно подтверждать какими-либо письменными доказательствами (например, запросом о предоставлении документов), поскольку в их отсутствие возможно вменение нарушения 15-дневного срока рассмотрения обращения в объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения.

В случае если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.

В этой связи правомерность превышения месячного срока рассмотрения обращения должна подтверждаться фактом совершения определенных действий (выполнения работ, оказания услуг). Так, месячный срок рассмотрения обращения может быть продлен при необходимости проведения проверки в рамках Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». При этом срок совершения данных действий законодательством не ограничен, их перечень детально не определен. Однако факт продления срока должен подтверждаться каким-либо локальным документом (например, служебной запиской о необходимости продления срока с разрешением в виде резолюции руководителя на ней).

В то же время следует отметить, что согласно ст.9.24 КоАП нарушение установленного срока рассмотрения изложенных в книге замечаний и предложений замечания и (или) предложения в качестве специального состава влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 4 до 10 БВ.

В ст.24 Закона № 300-З определено, что в книгу замечаний и предложений вносятся замечания и (или) предложения о деятельности организации, индивидуального предпринимателя, качестве производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Соответственно, замечание (предложение) должно быть связано с деятельностью организации, индивидуального предпринимателя, что также корреспондирует с содержанием обращений (исходя из определения их видов), подаваемых в общем порядке. Однако санкция ст.9.24 КоАП предусматривает и применение предупреждения, то есть более мягкую ответственность по сути за одно и то же нарушение.

Неинформирование заявителя о решении, принятом по результатам рассмотрения обращения

Заявители имеют право получать ответы на обращения (ст.7 Закона № 300-З). При этом организации, индивидуальные предприниматели обязаны информировать заявителей о решениях, принятых по результатам рассмотрения обращений (ст.9 Закона № 300-З).

Казалось бы, под этот состав должны подпадать нарушения, связанные с пропуском пятидневного срока на уведомление о перенаправлении обращения либо оставлении его без рассмотрения по существу, что предусмотрено п.3 ст.10 Закона № 300-З. Тем не менее законодатель однозначно указывает на применение административной ответственности за неинформирование заявителя о решении, принятом по результатам рассмотрения обращения, то есть в том случае, когда обращение рассматривалось и по нему было принято одно из следующих решений: об удовлетворении обращения; об отказе в удовлетворении обращения; о частичном отказе в удовлетворении обращения (например, это возможно в том случае, когда ответ на обращение был подготовлен, зарегистрирован, но не направлен в адрес заявителя).

При этом необходимо иметь в виду, что письменные ответы могут не направляться заявителям, если для решения изложенных в обращениях вопросов совершены определенные действия (выполнены работы, оказаны услуги) в присутствии заявителей. Результаты рассмотрения указанных обращений по существу оформляются посредством совершения заявителями соответствующих записей на обращениях либо в книге замечаний и предложений, заверяемых подписями заявителей, или составления отдельного документа, подтверждающего совершение этих действий (выполнение работ, оказание услуг).

В то же время согласно ст.9.24 КоАП неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 4 до 10 БВ. В данной ситуации привлечение к административной ответственности возможно только в случае неинформирования гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения, а не о решении об удовлетворении замечания и (или) предложения.

Неправомерный отказ заявителю в ознакомлении с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращения

Заявители имеют право знакомиться с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращений, если это не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в материалах не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст.7 Закона № 300-З).

Особенности применения административной ответственности за данное нарушение определяются оценкой взаимосвязи материалов, непосредственно относящихся к рассмотрению обращений, с правами, свободами и (или) законными интересами других лиц. По сути, в этом случае дополнительно необходимо согласие лиц, чьи права, свободы и (или) законные интересы затрагиваются, на ознакомление с материалами, относящимися к рассмотрению обращения заявителя. В первую очередь речь идет о праве на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, а также о праве на защиту чести и достоинства, которые гарантированы ст.28 Конституции Республики Беларусь. Что касается охраняемой законом тайны, то порядок ознакомления с материалами, ее содержащими, регламентируется рядом законодательных актов (в том числе Банковским кодексом Республики Беларусь, Налоговым кодексом Республики Беларусь и др.).

В то же время необходимо учитывать, что согласно ст.9.6 КоАП незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, если в этом деянии нет состава преступления, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 30 БВ. Данная статья предусматривает усиленную административную ответственность за отказ в предоставлении материалов, касающихся иных сфер общественных отношений, не связанных с обращением граждан (например, материалов, полученных в результате проведения оперативно-разыскных мероприятий в отношении определенного гражданина, порядок получения и ознакомления с которыми регулируется законодательством об оперативно-разыскной деятельности).

Непринятие в пределах своей компетенции мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителя

Организации и индивидуальные предприниматели обязаны принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителей (ст.9 Закона № 300-З). Указом Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 № 498 утвержден перечень государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения. Данный перечень содержит четкие предписания, какие органы компетентны рассматривать вопросы в той или иной сфере жизнедеятельности населения и какие органы являются вышестоящими. Обращения подлежат рассмотрению по существу в указанных в перечне местных органах, если изложенные в них вопросы относятся к соответствующим сферам жизнедеятельности населения.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 января 2020 г. перечень № 498 изложен в новой редакции Указом Президента Республики Беларусь от 26.12.2019 № 485.

Таким образом, при применении административной ответственности за указанное нарушение необходимо определить, относится ли рассмотрение вопроса, изложенного в обращении, к компетенции соответствующего органа, приняты ли им какие-либо меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителя. При этом речь может идти и о полноте принятых мер с учетом того, что согласно п.1 ст.14 Закона № 300-З письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы.

При оценке полноты принятых мер необходимо иметь в виду и то, что ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Ответ на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу организации, не имеющей вышестоящей организации, а также индивидуального предпринимателя могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством (ст.20 Закона № 300-З).

29.06.2015

Юрий Навойчик, юрист