


Материал помещен в архив
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ КНИГИ ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ. ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА И ПРАКТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ
![]() |
Справочно (об авторе) Денисевич Александр в 1998 г. окончил юридический факультет Белорусского государственного университета. С 1999 г. работал в налоговых органах, с 2001 г. - в органах Комитета государственного контроля РБ, с 2013 г. - начальник управления правового обеспечения контрольной деятельности Комитета государственного контроля РБ. |
К административным правонарушениям, связанным с ведением книги замечаний и предложений, относятся нарушения, предусмотренные ст.9.24 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Субъекты доказывания по делам об административных правонарушениях
К главным субъектам доказывания по делам об административных правонарушениях, связанных с ведением книги замечаний и предложений, относятся:
• органы Комитета государственного контроля РБ (далее - КГК);
• органы внутренних дел;
• налоговые органы, которые уполномочены на ведение административного процесса (функциональная и предметная компетенции) на основании:
- Закона РБ от 01.07.2010 № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах»;
- Закона РБ от 16.07.2008 № 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;
- Указа Президента РБ от 27.11.2008 № 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;
- Указа Президента РБ от 11.02.2009 № 87 «О мерах по совершенствованию деятельности органов финансовых расследований Комитета государственного контроля»;
- Закона РБ от 17.07.2007 № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»;
- Указа Президента РБ от 04.12.2007 № 611 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел и организаций, входящих в систему органов внутренних дел»;
- Налогового кодекса РБ;
- постановления Совета Министров РБ от 31.10.2001 № 1592 «Вопросы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь».
Таблица 1 | ||
| ||
Территориальная и процессуальная компетенция государственных органов, являющихся субъектами доказывания по делам об административных правонарушениях | ||
| ||
Субъект доказывания по делам об административных правонарушениях |
Компетенция | |
территориальная |
процессуальная | |
Комитет государственного контроля |
Комитеты государственного контроля областей и межрайонные комитеты государственного контроля |
Статья 3.7 и п.16 части первой ст.3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) |
Органы финансовых расследований Республики Беларусь |
Управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля по областям, Минской обл. и г.Минску и межрайонные отделы данных управлений | |
Органы внутренних дел Республики Беларусь |
Главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета и подчиненное ему управление внутренних дел по охране Минского метрополитена, управление внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), управление внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел РБ и подчиненные ему отделы, отделения, линейные пункты |
Статья 3.6 и п.1 части первой ст.3.30 ПИКоАП. Постановление МВД РБ от 01.03.2010 № 47 «О наделении должностных лиц органов внутренних дел полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению». От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 марта 2018 г. вместо постановления № 47 действует постановление МВД РБ от 16.02.2018 № 47 «О наделении должностных лиц органов внутренних дел полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению» |
Министерство по налогам и сборам РБ |
Инспекции Министерства по налогам и сборам по областям и г.Минску, районам, городам, районам в городах, являющиеся территориальными органами |
Статья 3.13 и п.26 части первой ст.3.30 ПИКоАП. Постановление МНС РБ от 18.10.2011 № 49 «О наделении должностных лиц Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению» |
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 октября 2018 г. в ст.3.6, 3.7, 3.13, пп.1, 16, 26 части первой ст.3.30 ПИКоАП внесены изменения на основании Закона РБ от 17.07.2018 № 131-З. Изменения не повлияли на суть материала. |
Кроме того, к субъектам доказывания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.24 КоАП, относятся сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах.
Предмет доказывания
Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях, связанным с ведением книги замечаний и предложений, устанавливаемых уполномоченными органами в ходе обнаружения правонарушения путем:
• проверок;
• рассмотрения жалоб граждан, которым не была предъявлена по первому требованию книга замечаний и предложений либо ответ не дан вовремя,
составляют обстоятельства, касающиеся содержания норм:
- Закона РБ от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее - Закон об обращениях граждан);
- постановления Совета Министров РБ от 16.03.2005 № 285 «О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее - постановление № 285).
Таблица 2 | |
| |
Обстоятельства, составляющие предмет доказывания по делам об административных правонарушениях, связанным с ведением книги замечаний и предложений | |
| |
Обстоятельство |
Пояснение |
Наличие события административного правонарушения (место, время, способ и средства (при их применении)) |
Сущность и характер действий (бездействия) определяется в т.ч. способом совершения правонарушения (где, в каком месте было деяние совершено? когда (время, дата) это деяние было совершено? как действовало лицо? нарушает ли это деяние нормы действующего законодательства? какие средства и орудия (инструменты) были применены?) |
Наличие состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность (объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона) |
Объектом правонарушения являются отношения, связанные с порядком ведения книги замечаний и предложений. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении руководителем государственного органа, иной организации или лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, либо индивидуальным предпринимателем следующих действий (бездействия): - неведение (отсутствие) книги замечаний и предложений; - непредъявление книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина; - нарушение порядка ведения книги замечаний и предложений; - нарушение установленного срока рассмотрения замечаний и предложений, изложенных в книге. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности. Субъектом правонарушения является физическое лицо - работник организации, ответственный за ведение книги замечаний и предложений, либо рассматривающий замечание (предложение), либо руководитель организации, по чьей вине допущены перечисленные выше нарушения, составляющие объективную сторону состава правонарушения |
Соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности |
Административное взыскание может быть наложено не позднее 3 лет со дня совершения и 6 месяцев со дня обнаружения административного правонарушения (п.4 части первой ст.7.6 КоАП). От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 августа 2016 г. следует руководствоваться п.4 части первой ст.7.6 КоАП с изменениями, внесенными Законом РБ от 19.07.2016 № 407-З. Сроки не изменились.
Справочно Днем обнаружения административного правонарушения, выявленного в ходе проверки, считается день вручения акта проверки проверяемому субъекту (его представителю) под подпись либо его направления проверяемому субъекту (п.69 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента РБ от 16.10.2009 № 510) |
Отсутствие иных обстоятельств, исключающих административный процесс |
- принятие акта законодательства, устраняющего противоправность деяния; - недоказанность виновности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения подразумевает отсутствие совокупности доказательств, подтверждающих вину конкретного работника организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.24 КоАП; - наличие по тому же факту в отношении физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении |
Практика привлечения к ответственности
![]() |
Пример 1 На момент проверки обществом с дополнительной ответственностью (ОДО) «Т» не было обеспечено заполнение сведений о результатах рассмотрения замечания гражданина З., касающегося грубого отношения к клиентам и внесенного им в книгу замечаний и предложений 8 мая 2013 г. Кроме этого, ОДО «Т» не была обеспечена нумерация замечаний и предложений порядковыми номерами с начала календарного года в книгах обособленных подразделений. |
Согласно п.4 ст.24 Закона об обращениях граждан, п.14 Положения о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений, утвержденного постановлением № 285 (далее - Положение № 285), сведения о результатах рассмотрения замечаний и (или) предложений, а также отметка о направленном заявителю ответе вносятся организацией в книгу замечаний и предложений.
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 января 2016 г. п.14 Положения № 285 на основании постановления Совета Министров РБ от 05.11.2015 № 921 изложен в новой редакции. Изменения не повлияли на суть материала. |
Замечания и (или) предложения нумеруются порядковыми номерами с начала календарного года (часть первая п.14 Положения № 285).
В связи с вышеуказанными нарушениями должностное лицо ОДО «Т» было привлечено к административной ответственности с наложением штрафа в размере 3 базовых величин.
![]() |
Пример 2 Проверкой, проведенной в магазине «А», установлено, что в книге замечаний и предложений отсутствовали сведения о результатах рассмотрения замечания гражданина Г. от 10.12.2013 и отметка о направлении ответа заявителю. |
Так, сведения о результатах рассмотрения замечаний и (или) предложений, а также отметка о направленном заявителю ответе вносятся организацией в книгу замечаний и предложений (п.4 ст.24 Закона об обращениях граждан, п.14 Положения № 285).
Виновное лицо было привлечено к административной ответственности по ст.9.24 КоАП.
![]() |
Пример 3 При проведении проверки в обществе с ограниченной ответственностью (ООО) «Р» было обнаружено, что ответы на пять обращений граждан были даны с нарушением установленного законодательством срока. |
Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее 15 дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее 1 месяца, если иной срок не установлен законодательными актами (часть первая п.3 ст.17 Закона об обращениях граждан).
На обращение гражданина Т., изложенное в книге замечаний и предложений ООО «Р» 23 декабря 2012 г., генеральным директором ООО «Р» письменный ответ был направлен 14 января 2013 г., что превышает установленный законодательством срок (обращение, не требующее дополнительного изучения и проверки, рассматривается в течение 15 дней).
Таким образом, генеральный директор ООО «Р» был привлечен КГК к административной ответственности по ст.9.24 КоАП с наложением штрафа в размере 5 базовых величин.
![]() |
Обратите внимание! Книга замечаний и предложений предъявляется по первому требованию гражданина. Запрещается требовать от гражданина предъявления документов, удостоверяющих личность, или объяснения причин, вызвавших необходимость внесения замечания и (или) предложения (п.2 Положения № 285). |
29.01.2014
Александр Денисевич, кандидат юридических наук