Материал помещен в архив

АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ПО СОЗДАНИЮ ОБЪЕКТА ПРИДОРОЖНОГО СЕРВИСА

Вот уже несколько лет в различных государственных программах, принимаемых в области развития туризма, сферы услуг, непосредственно самих автомобильных дорог, предусматривается развитие придорожного сервиса. В связи с этим приняты нормативно-правовые акты, устанавливающие льготные условия для создания и функционирования объектов такого сервиса. Казалось бы, само географическое расположение Беларуси должно этому способствовать. Но несмотря на это, есть сильные сдерживающие факторы: сложность строительства объектов придорожного сервиса и вопросы окупаемости затрат, произведенных при этом. Поэтому рассмотрим последовательность действий, необходимых для открытия объекта придорожного сервиса, привлекательность и сложности ведения бизнеса в этой области, в т.ч. с точки зрения налоговых стимулов, позволяющих оправдать в дальнейшем произведенные инвестиции.

Понятие объекта придорожного сервиса

Под объектами придорожного сервиса понимаются:

1) здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения) (ст.1 Закона РБ от 02.12.1994 № 3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее - Закон об автомобильных дорогах));

2) капитальные строения (здания, сооружения), расположенные на придорожной полосе (в контролируемой зоне) республиканских автомобильных дорог, а также расположенные на земельном участке, часть которого находится на придорожной полосе (в контролируемой зоне), а другая часть непосредственно прилегает к придорожной полосе (контролируемой зоне) республиканских автомобильных дорог, и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, хостелы, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, объекты торговли и общественного питания, мойки, охраняемые стоянки, стоянки для автофургонов и автоприцепов для жилья), за исключением объектов, расположенных на земельных участках, предоставленных для строительства и (или) обслуживания автозаправочных станций (подстрочное примечание к п.1 Указа Президента РБ от 15.05.2008 № 270 «О мерах по развитию придорожного сервиса» (далее - Указ № 270); а также подстрочное примечание к подп.1.7.9 п.1.7 Указа Президента РБ от 01.03.2010 № 101 «О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности»).

3) расположенные на придорожной полосе республиканских автомобильных дорог капитальные строения (здания, сооружения) и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, объекты торговли и общественного питания, мойки) (подп.1.12 п.1 ст.140 Особенной части Налогового кодекса РБ (далее - НК)).

В Программе «Дороги Беларуси» на 2006-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 06.04.2006 № 468, отмечено, что приоритетным направлением является создание объектов придорожного сервиса, сочетающих в себе целый комплекс услуг, оказываемых участникам дорожного движения.

Алгоритм создания объекта придорожного сервиса

Схематично этапы создания объекта придорожного сервиса можно представить следующим образом.

Далее рассмотрим данные этапы подробнее.

Этап 1

Законом об автомобильных дорогах предусмотрено, что выбор месторасположения объекта придорожного сервиса осуществляется в соответствии с генеральными схемами развития сервиса. Например, постановлением Минтранса РБ от 10.10.2008 № 104 была утверждена генеральная схема развития придорожного сервиса на республиканских автомобильных дорогах до 2010 года, в которой перечислены предлагаемые для строительства объекты на автомобильных дорогах той или иной области.

Кроме того, при выборе места для размещения объекта придорожного сервиса важна в первую очередь интенсивность движения на определенной автомобильной дороге, наличие вблизи населенного пункта.

В соответствии с подп.1.12 п.1 ст.140 НК налоговая льгота в виде освобождения от уплаты налога на прибыль в течение 5 лет с даты ввода в эксплуатацию объекта придорожного сервиса предоставляется при условии его размещения на придорожной полосе именно республиканской автомобильной дороги. К таким дорогам относятся автомобильные дороги, включенные в сеть международных автомобильных дорог, а также автомобильные дороги, обеспечивающие транспортные связи:

- столицы Республики Беларусь - г.Минска с административными центрами областей, Национальным аэропортом «Минск»;

- административных центров областей между собой;

- административных центров областей с аэропортами, находящимися вне их городской черты, и административными центрами районов;

- административных центров районов между собой по одному из направлений;

- городов областного подчинения с административным центром области, на территории которой эти города расположены;

- железнодорожных станций (внеклассных и I класса), расположенных вне городов, пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, а также иных объектов, имеющих государственное значение, с республиканскими автомобильными дорогами (ст.13 Закона об автомобильных дорогах).

Однако приведенный в подп.1.12 п.1 ст.140 НК перечень объектов придорожного сервиса, подпадающих под льготу по налогу на прибыль, не содержит такие объекты, как охраняемые стоянки, стоянки для автофургонов и автоприцепов для жилья.

В целом согласование места размещения объекта придорожного сервиса и выдача технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта осуществляются владельцами автомобильных дорог в пределах их компетенции в срок не более 3 рабочих дней. При этом согласование места размещения объекта придорожного сервиса и выдача технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта осуществляются бесплатно (ст.39 Закона об автомобильных дорогах, п.7 Положения о порядке размещения, архитектурного оформления и оборудования объектов придорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 10.09.2008 № 1326).

Этап 2

Решение вопросов, связанных с отводом земельного участка для строительства объекта придорожного сервиса, проходит поэтапно. Основной нормативный документ здесь - Указ Президента РБ от 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее - Указ № 667).

Напомним, что земельные участки предоставляются (подп.1.1 п.1 Указа № 667):

- юридическим лицам Республики Беларусь на праве постоянного или временного пользования, частной собственности или аренды;

- юридическим лицам, не являющимся резидентами Республики Беларусь, - на праве аренды;

- индивидуальным предпринимателям на праве аренды.

При этом предоставление участков осуществляется путем проведения аукционов или без их проведения в случаях, установленных законодательством. Указом № 667 определено, что без проведения аукциона на право заключения договоров аренды, аукциона с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений) и аукциона по продаже земельных участков в частную собственность земельные участки предоставляются на вещных правах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества, предназначенных для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, за исключением строительства и обслуживания таких объектов в населенных пунктах с численностью населения свыше 50 тыс. человек. В таком случае плата за право заключения договоров аренды взимается на основании кадастровой стоимости земельных участков (п.6 Указа № 667).

Для получения решения о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом № 667 (далее - Положение), необходимо пройти следующие процедуры.

Этап 3

Проектирование и строительство объекта придорожного сервиса осуществляется на основании соответствующих договоров подряда.

При этом строительству предшествуют:

- прохождение государственной экологической экспертизы в случаях, перечисленных в ст.13 Закона РБ от 09.11.2009 № 54-З «О государственной экологической экспертизе». Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 1 месяца;

- прохождение государственной экспертизы строительного проекта. В соответствии с Положением о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 08.10.2008 № 1476, срок проведения такой экспертизы не должен превышать 1 месяца. Экспертиза проводится республиканским унитарным предприятием «Главгосстройэкспертиза», дочерними республиканскими унитарными предприятиями «Госстройэкспертиза» по области, г.Минску;

- получение разрешения на производство строительно-монтажных работ, выдаваемого органом государственного строительного надзора на бесплатной основе (ст.23 Закона РБ от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»).

При строительстве объекта придорожного сервиса один из самых актуальных вопросов - поиск источников финансирования. На сегодняшний день Указом № 270 банкам, уполномоченным обслуживать государственные программы, предложено предоставлять кредиты организациям и индивидуальным предпринимателям для строительства и (или) реконструкции объектов придорожного сервиса и инженерной инфраструктуры к ним на срок до 5 лет по следующим ставкам:

- по кредитам в белорусских рублях - в размере 2/3 ставки рефинансирования Национального банка РБ;

- по кредитам в иностранной валюте - в размере 8 % годовых.

Перечень банков, уполномоченных обслуживать государственные программы, утвержден постановлением Совета Министров РБ, Нацбанка РБ от 18.06.2008 № 894/7:

- закрытое акционерное общество «Акционерный коммерческий Банк «Белросбанк»;

- закрытое акционерное общество Банк ВТБ (Беларусь);

- открытое акционерное общество «Белагропромбанк»;

- открытое акционерное общество «Белвнешэкономбанк»;

- открытое акционерное общество «Белорусский банк развития и реконструкции «Белинвестбанк»;

- открытое акционерное общество «Белпромстройбанк»;

- открытое акционерное общество «Паритетбанк»;

- открытое акционерное общество «Сберегательный банк «Беларусбанк»;

- «Приорбанк» открытое акционерное общество.

Этап 4

После приемки в эксплуатацию объекта придорожного сервиса остается получение специальных разрешений (лицензий) и сертификатов в случаях, установленных законодательством.

Например, согласно перечню продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, утвержденному постановлением Госстандарта РБ от 16.12.2008 № 60, услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, услуги проживания гостиниц и мотелей подлежат обязательному подтверждению соответствия. Организация розничной торговли в объекте придорожного сервиса и пункта общественного питания на сегодняшний день получения специального разрешения (лицензии) не требует, за исключением розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями (Указ Президента РБ от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Льготы

В качестве льготы при организации деятельности объекта придорожного сервиса Указом № 270 предусмотрено, что строительство и (или) реконструкция объектов придорожного сервиса и инженерной инфраструктуры к ним осуществляются без возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства. С 2011 г. помимо данной льготы в Указе № 270 закреплено также:

- освобождение от земельного налога и взимания арендной платы в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства объектов придорожного сервиса и инженерной инфраструктуры к ним, в течение периода проведения проектных работ и осуществляемых в пределах нормативных сроков, определенных в проектной документации, строительных работ, а также земельных участков, занятых объектами придорожного сервиса, в течение 2 лет после ввода таких объектов в эксплуатацию;

- освобождение от обязательных отчислений в инновационные фонды, образуемые в соответствии с законодательством, в отношении организаций, осуществляющих строительные работы по строительству объектов придорожного сервиса и инженерной инфраструктуры к ним, в части себестоимости указанных строительных работ.

Данные льготы имеют отношение ко всем объектам придорожного сервиса, которые являются таковыми в понимании Указа № 270.

Заключение

Вышеописанные мероприятия по созданию объекта придорожного сервиса подтверждают сложную организацию бизнеса в этой сфере. Поэтому существенное значение имеет детальное изучение транспортного потока по тем или иным направлениям, спроса на планируемые услуги и изыскание финансовых ресурсов на реализацию планируемых проектов.

05.08.2011 г.

Светлана Ерошина, юрист

От редакции: В Указ Президента РБ от 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» на основании указов Президента РБ от 26.05.2011 № 220 (с 3 сентября 2011 г.), от 23.09.2011 № 431 (с 1 января 2012 г.), от 05.06.2013 № 258 (с 1 сентября 2013 г.), от 04.02.2014 № 59 (с 8 февраля 2014 г., от 14.01.2014 № 26 (с 1 апреля 2014 г.), от 30.06.2014 № 326 (с 9 июля 2014 г.), от 07.05.2014 № 214 (с 10 августа 2014 г.) и от 04.08.2014 № 387 внесены изменения и дополнения.