Материал помещен в архив

АЛГОРИТМ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТНИКА НА ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ

Правовое регулирование

Общие вопросы. Общие вопросы освещены:

- в Конституции Республики Беларусь (ст.49);

- Трудовом кодексе РБ (далее - ТК);

- Кодексе Республики Беларусь об образовании (далее - Кодекс об образовании).

Дополнительное образование. Аспекты законодательства, связанные с получением дополнительного образования, закреплены:

- в Положении об обучающих курсах дополнительного образования взрослых, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 15.07.2011 № 954 (далее - постановление № 954);

- Положении об учебно-методическом объединении в сфере дополнительного образования взрослых, утвержденном постановлением Минобразования РБ от 28.07.2011 № 195.

Дополнительное образование для руководителей и специалистов. Вопросы дополнительного образования для руководителей и специалистов урегулированы:

- Положением о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов, утвержденным постановлением № 954 (далее - Положение о непрерывном профессиональном образовании специалистов);

- Положением об организации работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций, утвержденным Указом Президента РБ от 26.07.2004 № 354.

Дополнительное образование для рабочих и служащих. Вопросы законодательства, связанные с получением дополнительного образования для рабочих и служащих, освещены в следующих нормативных документах:

- Положении о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, утвержденном постановлением № 954;

- Положении об учреждении профессионально-технического образования, утвержденном постановлением Минобразования РБ от 05.08.2011 № 216;

- Правилах проведения аттестации учащихся при освоении содержания образовательных программ профессионально-технического образования, утвержденных указанным постановлением № 216;

- перечне профессий для подготовки рабочих, установленном постановлением Минобразования РБ, Минтруда и соцзащиты РБ, Минфина РБ, Минэкономики РБ от 08.08.2011 № 221/74/73/129;

- Общих положениях Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.03.2004 № 34.

Обеспечение обучения - право и обязанность нанимателя

Обучение осуществляется на основании договоров, заключаемых в порядке, установленном законодательством.

Необходимо также учитывать, что условием для повышения квалификации работника является наличие у него документов об образовании соответствующего уровня.

Виды дополнительного образования и их определения

Случаи, когда наниматель обязан обеспечивать дополнительное обучение работников, и виды такого обучения

Согласно ст.220¹ ТК наниматель должен обеспечить дополнительное обучение (профессиональную подготовку, повышение квалификации, стажировку и переподготовку работников) в случаях, установленных:

- законодательством;

- коллективным договором, соглашением;

- трудовым договором.

В иных ситуациях необходимость профессиональной подготовки, повышения квалификации, стажировки и переподготовки работников определяет наниматель.

Законодательством, в частности, предусмотрены такие разновидности дополнительного обучения работников, как повышение квалификации и переподготовка.

Повышение квалификации и переподготовка

Наниматель обязан обеспечивать повышение квалификации или переподготовку работников в порядке и на условиях, установленных Правительством РБ или уполномоченным им органом (п.11 части первой ст.55 ТК, подп.16.11 п.16 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением Минтруда РБ от 05.04.2000 № 46, и др. (см. таблицу 3)).

Внимание, ответственность!

Если в течение 5 лет, предшествовавших высвобождению, работник (за исключением лиц, занятых на неквалифицированных работах, а также лиц, достигших возраста 45 лет (женщины) и 50 лет (мужчины)) по последнему месту работы не прошел переподготовку и повышение квалификации, наниматель полностью возмещает органам по труду, занятости и социальной защите затраты на его обучение (часть шестая ст.18 Закона РБ от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» (далее - Закон о занятости)). Постановлением Минтруда РБ от 27.02.1996 № 15 утверждена Инструкция о порядке и условиях возмещения органам государственной службы занятости населения затрат на обучение.

Профессиональная подготовка

Законодательством не предусмотрена обязанность нанимателя по обеспечению работников профессиональной подготовкой. Такой вывод можно сделать из анализа части пятой ст.18 Закона о занятости, согласно которой органы по труду, занятости и социальной защите могут полностью или частично компенсировать нанимателям затраты на профессиональное обучение работников, подлежащих увольнению в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников, а также принятых на работу граждан из числа высвобожденных другими нанимателями, впервые ищущих работу, обязанных лиц.

Содержание коллективного договора определяется сторонами в соответствии с генеральным, тарифным и местным соглашениями (при их наличии) в пределах их компетенции, а также ТК в установленных им случаях (ст.364 ТК). Коллективный договор может содержать, в частности, положения об обеспечении занятости, подготовке, повышении квалификации, переподготовке, трудоустройстве высвобождаемых работников.

Условие об обеспечении нанимателем повышения работником квалификации должно обязательно содержаться в контракте (подп.2.2 п.2 Декрета Президента РБ от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», подп.7.10 п.7 Примерной формы контракта нанимателя с работником, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 02.08.1999 № 1180). В некоторых случаях это условие в законодательстве конкретизируется. Так, например, подп.8.7 п.8 Положения о порядке и условиях заключения контрактов с руководителями государственных организаций, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 15.05.2007 № 604, предусматривает право руководителя организации в т.ч. на повышение квалификации и переподготовку по нормам законодательства.

Повышение квалификации и переподготовка - право и обязанность работника и нанимателя

Права и обязанности работника и нанимателя по повышению квалификации и переподготовке закреплены в законодательстве Республики Беларусь (см. таблицу 3).

Впервые назначенные на должность в хозяйственные суды судьи и специалисты, как правило, по истечении полугодия направляются на повышение квалификации в Институт переподготовки и повышения квалификации (п.103 Положения об организации работы с кадрами в хозяйственных судах Республики Беларусь, утвержденного постановлением Пленума ВХС РБ от 24.12.2010 № 11).

Гарантии работникам, направленным на дополнительное обучение

При направлении работников на повышение квалификации, стажировку и переподготовку за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, установленные Правительством РБ (ст.102 ТК). Постановлением Совета Министров РБ от 24.01.2008 № 101 утверждено Положение о гарантиях работникам, направляемым нанимателем на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку (далее - Положение № 101). Постановлением Совета Министров РБ от 15.10.2008 № 1527 установлены особенности предоставления гарантий руководящим кадрам и лицам, включенным в резерв руководящих кадров, направляемым в Академию управления при Президенте РБ на подготовку на первой ступени высшего образования в заочной форме получения образования и переподготовку в очной форме получения образования в соответствии с государственным заказом (см. таблицу 4).

В стаж работы засчитываются также периоды обучения в дневной форме получения образования в учреждениях, обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку кадров (ст.51 Закона РБ от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении»).

Ответственность работника за отказ от обучения

Применение нанимателем к работнику дисциплинарного взыскания возможно лишь при совершении работником дисциплинарного проступка (ст.198 ТК).

Дисциплинарный проступок - это противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, т.е. обязанностей, вытекающих из конкретного трудового правоотношения.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников у данного нанимателя входят в систему норм трудового права и непосредственно связаны с трудовым правоотношением, однако представляют собой отдельные правоотношения. Наниматель должен надлежащим образом оформить соглашение с работником о прохождении обучения. И даже в этом случае неисполнение обязанностей в рамках отношений по переподготовке и повышению квалификации все-таки нельзя отнести к дисциплинарному проступку, так как в данном случае обучение выступает не как трудовая обязанность, а как вспомогательный фактор для выполнения работником возложенных на него трудовых обязанностей.

Существуют отдельные категории работников, для которых повышение квалификации - обязательное условие выполнения ими работы в силу закона и иных актов законодательства (например, для медицинских и фармацевтических работников). Однако и здесь прямая зависимость между отказом работника от прохождения дополнительного обучения и дисциплинарной ответственностью не прослеживается. Без подтверждения своей квалификации данные категории работников не могут быть допущены к определенным видам работ или занимать должности. В ходе исполнения своих обязанностей такие сотрудники несут ответственность по общим правилам в соответствии с положениями действующего законодательства.

Возмещение стоимости обучения

Вопрос о возмещении работником расходов по его дополнительному обучению в случае увольнения для нанимателя - один из самых важных.

Полагаем, что наниматель может требовать возместить стоимость полученного дополнительного образования только в том случае, если он не был обязан согласно законодательству обеспечить прохождение такого обучения (например, по охране труда, периодического повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет и т.п.). В остальных случаях по нормам ст.19 ТК содержание и условия трудового договора (контракта) определяются соглашением сторон с соблюдением требований, предусмотренных ТК. Так, стороны трудового договора могут предусмотреть дополнительные условия, в частности об обязанности отработки после обучения не менее указанного в договоре срока (если обучение производилось за счет средств нанимателя) и возмещения стоимости обучения в случае увольнения до истечения срока отработки и т.п. (ст.19 ТК). Данные дополнительные условия не должны ухудшать положение работника по сравнению с условиями, определенными законодательством и коллективным договором (соглашением), иными локальными актами, принятыми у данного нанимателя.

Шаг 1. При необходимости определяем на локальном уровне порядок обучения (повышения квалификации и переподготовки) работников.

Образец оформления Положения о подготовке персонала

О подготовке персонала

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о подготовке персонала (далее - Положение) определяет концепцию общества с ограниченной ответственностью «Совершенный стиль» (далее - Общество) подготовки персонала и регламентирует различные формы его обучения, переобучения, повышения квалификации.

1.2. Стратегия Общества заключается в предоставлении персоналу широких возможностей для получения профессиональных знаний и навыков (специальных, углубленных и др.). Тактика повышения кадрового потенциала осуществляется путем выбора форм обучения и порядка оплаты, определяемых потребностями Общества в работниках соответствующих профессий, специальностей, уровней квалификации.

1.3. Подготовка персонала Общества проводится с целью:

- повышения квалификации персонала и его переподготовки;

- создания кадрового резерва;

- обеспечения занятости;

- предотвращения безработицы.

1.4. Подготовка персонала осуществляется за счет Общества полностью или частично.

1.5. Ответственность за целенаправленность, планомерность осуществления стратегии Общества в обучении персонала и подготовке кадрового резерва возлагается на службу персонала Общества.

1.6. В функциональные обязанности службы персонала входят:

- определение отвечающих потребностям момента форм обучения; - планирование и организация обучения персонала;

- прогнозирование потребности Общества в персонале различных специальностей и квалификации;

- изучение рынка труда в регионе.

2. Планирование подготовки персонала

2.1. Обучение новой профессии (специальности), переобучение, а также повышение квалификации и переподготовка работников и кадрового резерва Общества осуществляются планомерно.

2.2. План обучения персонала и кадрового резерва Общества составляется ежегодно до 15 декабря текущего года службой персонала и представляется на утверждение генеральному директору Общества.

2.3. Основой для составления плана служат представленные службой маркетинга и развития производств Общества данные о перспективе развития отдельных производств и направлений производственно-хозяйственной деятельности Общества, а также обоснованные заявки руководителей структурных подразделений Общества о необходимости подготовки (переподготовки) специалистов соответствующего профиля.

2.4. Лицам, совмещающим работу с обучением на условиях заключенного с Обществом трудового договора, Общество предоставляет все льготы и гарантии, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.

3. Формы обучения, используемые в Обществе

3.1. В Обществе приняты следующие формы обучения и повышения квалификации персонала:

<…>

5) освоение содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов Общества не реже 1 раза в 5 лет (для работников внешнеэкономических и маркетинговых служб - не реже 1 раза в 3 года), а также всех категорий работников Общества в случаях, когда повышение квалификации является условием выполнения работниками определенных видов деятельности;

<…>

3.2. При выборе учреждений образования Общество отдает предпочтение государственным учреждениям образования.

3.3. Общество оплачивает стоимость обучения в случае, если обучение - обязанность нанимателя (Общества) в соответствии с законодательством, в иных случаях Общество может инвестировать собственные средства в обучение своего персонала и кадрового резерва Общества в учреждениях образования различных организационно-правовых форм, в т.ч. и частных, только при наличии у них соответствующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

<…>

8. Повышение квалификации

8.1. Образовательная программа повышения квалификации руководящих работников и специалистов относится к дополнительному образованию и обеспечивает углубление профессиональных знаний и навыков работников на соответствующих уровнях полученного ранее основного образования.

Образовательная программа повышения квалификации рабочих (служащих) - вид непрерывного профессионального обучения рабочих (служащих), направленный на совершенствование рабочих (служащих) с присвоением более высоких квалификационных разрядов (классов, категорий) по профессии.

8.2. Направление на освоение содержания образовательной программы повышения квалификации осуществляется заместителем генерального директора по персоналу в соответствии с утвержденным в Обществе планом обучения. Направление на обучение вне утвержденного плана обучения или сверх предусмотренных им средств осуществляется генеральным директором Общества.

<…>

Шаг 2. Устанавливаем потребность нанимателя в обучении сотрудников:

2.1. На основании планов.

2.2. На основании докладных записок руководителей структурных подразделений или службы подготовки кадров.

Образец оформления докладной записки о направлении сотрудника на повышение квалификации

В связи с постоянно меняющимся законодательством о бухгалтерском и налоговом учете, в т.ч. со вступлением в силу с 01.01.2011 новой редакции Налогового кодекса РБ, и возросшим количеством ошибок в работе бухгалтерии считаю необходимым направить на повышение квалификации бухгалтера Ягужинскую Е.А., которая непосредственно ведет налоговый учет.

Визы

2.3. На основании заявлений самих работников.

Заявление, как правило, используется в тех случаях, когда работник самостоятельно нашел организацию, которая проводит обучение на интересующую его тему.

Образец заявления сотрудника с просьбой о направлении на повышение квалификации

Прошу направить меня на повышение квалификации в Институт повышения квалификации и переподготовки кадров по новым направлениям развития техники, технологии и экономики БНТУ на курсы «Управленческий учет (МСФО)» продолжительностью 42 академических часа на период с 18.10.2011 по 28.10.2011 в дневной форме обучения.

Шаг 3. При необходимости оформляем заявку на повышение квалификации.

Форма и порядок заполнения такой заявки чаще всего определяются учреждением образования.

Шаг 4. Заключаем договор об обучении работника (договор в сфере образования).

В соответствии со ст.59 Кодекса об образовании для получения в т.ч. дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование, образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих), образовательной программы стажировки руководящих работников и специалистов, а также для оказания услуг в сфере образования на платной основе заключается договор.

Типовые формы договоров в сфере образования

Типовые формы договоров в сфере образования утверждены Правительством РБ или Министерством образования РБ (см. таблицу 5).

Шаг 5. Оформляем приказ о направлении сотрудника на повышение квалификации.

Образец приказа о направлении на повышение квалификации

Общество с ограниченной ответственностью

«Совершенный стиль»

(ООО «Совершенный стиль»)

ПРИКАЗ

14.10.2011 № 8-л

г.Минск

О направлении Ягужинской Е.А.
на повышение квалификации

В соответствии с п.14 коллективного договора, ст.102 и 220¹ Трудового кодекса РБ, а также в связи с производственной необходимостью

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. ЯГУЖИНСКУЮ Елену Алексеевну, бухгалтера, направить на повышение квалификации в Институт повышения квалификации и переподготовки кадров по новым направлениям развития техники, технологии и экономики БНТУ на курсы «Управленческий учет (МСФО)» продолжительностью 42 академических часа на период с 18.10.2011 по 28.10.2011 в дневной форме обучения с сохранением на время прохождения обучения места работы и средней заработной платы.

2. Бухгалтерии оплатить курсы повышения квалификации согласно договору от 11.10.2011 № 24 (счет-фактура от 11.10.2011 № 24).

Шаг 6. Учитываем в табеле использования рабочего времени время обучения работника.

Учету подлежит фактическое рабочее время, которое состоит из отработанного и неотработанного времени, включаемое в соответствии с законодательством в рабочее время.

В составе отработанного времени отдельно учитывается время сверхурочных работ, повременной работы сдельщиков, служебных командировок, работы по совместительству и др.

В составе неотработанного времени выделяются оплачиваемое (трудовые отпуска, время выполнения государственных или общественных обязанностей, время нахождения на военных сборах, на повышении квалификации, на обследовании или осмотре в медицинских учреждениях и др.) и неоплачиваемое время (социальные отпуска без оплаты), а также потери рабочего времени как по вине работника, так и по вине организации.

Все отметки в табеле (о причинах неявок на работу, работе в режиме неполного рабочего времени, сокращенной продолжительности рабочего времени и др.) проставляются на основании соответствующих документов. При повышении квалификации и переподготовке таким документом является приказ (распоряжение) руководителя организации о направлении на обучение.

С учетом практики применения и предложений условные обозначения времени прохождения повышения квалификации и переподготовки приведены в таблице 6.

Справочно

Направление сотрудника на повышение квалификации и переподготовку в другую местность не является командировкой, так как работник направляется не для выполнения рабочей функции (и, соответственно, ему не выдается служебное задание и т.п.), а для прохождения обучения.

Шаг 7. Добавляем копии документов об образовании в личное дело работника (если оно должно вестись).

В состав личного дела необходимо включать копии документов об образовании, о повышении квалификации и переподготовке (п.6 Инструкции о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утвержденной постановлением Белкомархива от 26.03.2004 № 2). Копии документов об образовании, повышении квалификации и переподготовке, включаемые в личное дело, должны быть заверены в установленном порядке (п.15 указанной Инструкции). Можно не оформлять удостоверяющие отметки на копиях документов, полученных путем тиражирования подлинника средства оперативной полиграфии, если иное не установлено актами законодательства РБ (п.64 Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь, утвержденной постановлением Минюста РБ от 19.01.2009 № 4).

Шаг 8. Вносим запись в трудовую книжку о повышении квалификации и переподготовке сотрудника.

В трудовую книжку работника вносятся сведения о подготовке, повышении квалификации и переподготовке (абзац 5 части первой п.11 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Минтруда РБ от 09.03.1998 № 30 (далее - Инструкция)). Кроме того, в самой трудовой книжке установленного образца 1995 г. имеется раздел «Сведения о подготовке, повышении квалификации и переподготовке».

Сведения о подготовке, повышении квалификации и переподготовке вносятся нанимателем в трудовую книжку со ссылкой на дату, номер и наименование соответствующего документа. По общему правилу указанные записи вносятся в трудовую книжку работника своевременно тем нанимателем, в период работы у которого осуществлялись подготовка, повышение квалификации и переподготовка работника.

Если соответствующим нанимателем записи об обучении на курсах по повышению квалификации не были внесены, у настоящего нанимателя отсутствует обязанность внести указанные записи.

В случае если обучение на курсах по повышению квалификации производилось в период, когда работник не состоял в трудовых отношениях, следует руководствоваться п.12 Инструкции.

Запись вносится в трудовую книжку с соблюдением следующих правил: в гр.1 ставится ее порядковый номер; в гр.2 указывается дата внесения записи; в гр.3 - сведения о профессиональной подготовке, повышении квалификации и переподготовке: место повышения квалификации и профиль; в гр.4 - на основании чего внесена запись о повышении квалификации (переподготовке): наименование документа, его дата и номер.

Образец записи в трудовую книжку о повышении квалификации

Шаг 9. Вносим в личную карточку (ранее - форма Т-2) сведения о повышении квалификации (если такие сведения предусмотрены в личной форме, утвержденной у данного нанимателя).

Образец записи в личную карточку о повышении квалификации

<…>

15.12.2011 г.

Владимир Самосейко, юрист

От редакции: В Указ Президента РБ от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» на основании указов Президента РБ от 14.06.2012 № 265, от 21.06.2012 № 284 и от 16.04.2013 № 196 (с 19 октября 2013 г.) внесены изменения и дополнения.

С 25 июля 2014 г. в Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З на основании Закона РБ от 08.01.2014 № 131-З внесены изменения и дополнения.