Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

АЛГОРИТМ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

Порядок обращения с отходами на предприятиях общественного питания

При организации природоохранной деятельности предприятия общественного питания руководствуются законодательством в области охраны окружающей среды, а также санитарно-гигиенического благополучия населения.

К основным природоохранным аспектам можно отнести:

1) обращение с отходами;

2) охрану атмосферного воздуха;

3) охрану вод;

4) обращение с озоноразрушающими веществами и оборудованием;

5) организацию производственного экологического контроля.

Основные сложности в природоохранной деятельности предприятия общественного питания представляет собой организация обращения с отходами.

Основным документом, регламентирующим обращение с отходами, является Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закона № 271-З), согласно которому отходы производства - отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых. Производитель отходов выполняет ряд обязанностей, связанных с обращением с ними. Рассмотрим основные обязанности в виде алгоритма.

Алгоритм обращения с отходами на предприятиях общественного питания

Шаг 1. Сбор отходов и разделение их по видам

Необходимо обеспечить сбор отходов и их разделение по видам (то есть организовать места временного хранения отходов в соответствии с п.18 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к содержанию территорий населенных пунктов и организаций», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 01.11.2011 № 110).

Обратите внимание! Сбор образующихся отходов осуществляется ежедневно либо по мере образования лицами, непосредственно ответственными за сбор и дальнейшее движение конкретных видов отходов производства, в специально выделенных местах. Все операции по образованию и движению отходов внутри предприятия, передаче их на переработку специализированным предприятиям, обезвреживанию и удалению на объекты захоронения документируются ответственными лицами.

Все виды отходов хранятся с соблюдением положений разработанной на предприятии инструкции по обращению с отходами и законодательства Республики Беларусь. Обращение с каждым видом отходов производства зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Образующиеся отходы должны собираться раздельно по видам, классам опасности и признакам, обеспечивающим их использование в качестве вторичного сырья, обезвреживание и экологически безопасное размещение.

Требования к временному складированию токсичных промышленных отходов установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.7.12-42-2005 «Гигиенические требования к накоплению, транспортированию и захоронению токсичных промышленных отходов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 16.12.2005 № 226 (не распространяются на нетоксичные, коммунальные отходы, радиоактивные отходы, полигоны твердых коммунальных отходов и смешанных отходов, склады лекарственных препаратов, пестицидов и ртутьсодержащих отходов). Сбор и хранение отходов производства должны определяться их физическим состоянием, химическим составом и классом опасности отходов.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 января 2017 г. следует руководствоваться Санитарными нормами и правилами «Требования к обращению с отходами производства и потребления», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30.12.2016 № 143.

Правила сбора отходов

В зависимости от класса опасности отходы производства собираются следующим образом:

• отходы 1-го класса опасности помещаются в герметизированную тару и (или) собираются способом, не допускающим проникновения отхода в окружающую среду;

• 2-го класса опасности - в закрытую тару (ящики, пластиковые пакеты и емкости, мешки);

• 3-го класса опасности - в бумажные мешки, пакеты, хлопчатобумажные тканевые мешки;

• 4-го класса опасности и неопасные отходы - навалом в приемлемую тару.

Опасные отходы в жидкой фазе и пастообразные отходы должны собираться в специальные емкости (тару), обеспечивающие герметичность и антикоррозионную устойчивость.

Опасные отходы подлежат упорядоченному, доступному для визуального контроля хранению. Во избежание чрезмерных механических воздействий, которые могут привести к нарушению герметичности или устойчивости упакованных отходов, необходимо беречь их от толчков, падений и опрокидывания. Следует исключить возможность нагревания отходов за счет их теплового, светового, иного облучения.

Тара и упаковочные средства должны заполняться на устойчивом основании. Внутреннее пространство тары должно быть доступно для визуального контроля в течение всего цикла загрузки.

Контейнеры и другая тара для сбора и хранения отходов должны быть промаркированы: указан вид собираемого отхода, класс его опасности, емкость и (или) вес тары.

При сборе отходов производства необходимо:

• осуществлять раздельный сбор отходов производства с выделением вторичных материальных ресурсов, то есть отходов, направляемых на использование. Недопустимо попадание вторичных материальных ресурсов в отходы производства, подлежащие захоронению;

• не допускать попадания ртутьсодержащих и иных опасных отходов в отходы производства, подлежащие захоронению.

Шаг 2. Назначение должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами

Назначить должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами. При наличии двух и более должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, назначается одно должностное лицо по координации обращения с отходами производства. Назначение оформляется приказом.

Шаг 3. Учет и инвентаризация отходов производства

Вести учет отходов и проводить их инвентаризацию следует в порядке, установленном законодательством об обращении с отходами.

Система учета отходов в организации в соответствии с нормативными требованиями включает:

• первичный учет в местах образования отходов производства;

• общий учет отходов;

• инвентаризацию отходов производства;

• составление и представление в соответствующие органы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства», утвержденной постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 19.09.2013 № 208.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. действуют форма государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» и Указания по заполнению данной формы, утвержденные постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 10.10.2018 № 103. Форма вводится в действие начиная с отчета за 2018 год.

Все операции по образованию и движению отходов производства, передаче на переработку специализированным предприятиям, обезвреживанию и удалению на объекты захоронения отходов должны документироваться.

Объектом учета являются все виды отходов: как используемые (передаваемые на переработку, реализуемые в качестве вторичного сырья), так и неиспользуемые, подлежащие обезвреживанию или захоронению.

Фактический объем образования отходов в зависимости от вида отходов определяется весовым методом либо расчетным путем (замеры).

Формы первичной учетной документации, а также формы общей учетной документации указаны в ТКП 17.02-12-2014 «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области окружающей среды», утвержденном постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 03.03.2014 № 2-Т:

• книга учета отходов по форме ПОД-9 (приложение К к ТКП 17.02-12-2014);

• книга общего учета отходов по форме ПОД-10 (приложение Л к ТКП 17.02-12-2014).

Обратите внимание! Предприятие обязано проводить инвентаризацию отходов производства один раз в 5 лет (ст.17, 35 Закона № 271-З, п.6 Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.02.2008 № 17). Предприятие может проводить инвентаризацию при помощи уполномоченных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п.3 вышеуказанной Инструкции).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. ст.17 и 35 Закона № 271-З изложены в новой редакции Законом Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З. Инвентаризация отходов производства проводится не реже одного раза в 5 лет.

Шаг 4. Разработка и утверждение инструкции по обращению с отходами производства

Разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение необходимо в соответствии с Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45.

Справочно Отходы, образующиеся в процессе работы предприятия общественного питания, относятся к коммунальным отходам (отходы, включенные в перечень коммунальных отходов, утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 30.11.2001 № 21, относящиеся к коммунальным отходам, удаление которых организуют местные исполнительные и распорядительные органы. В настоящий момент это отходы производства).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 января 2020 г. следует руководствоваться перечнем отходов, относящихся к коммунальным отходам, согласно приложению, утвержденному постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26.12.2019 № 31.

Инструкция по обращению с коммунальными отходами разрабатывается по сокращенному образцу, в нее не включаются:

1) разделы:

- «Образование отходов производства»;

- «Использование и обезвреживание отходов производства»;

- «Захоронение отходов производства»;

- «Перевозка отходов производства»;

2) приложение «Карта-схема источников образования отходов производства»;

3) порядок сбора данных для представления государственной статистической отчетности в области обращения с отходами производства и порядок проведения инвентаризации отходов производства раздела «Учет отходов производства».

Шаг 5. Перевозка отходов производства

Отходы производства на объект захоронения отходов необходимо перевозить при наличии разрешения на захоронение отходов производства.

При погрузке, транспортировке и выгрузке отходов необходимо руководствоваться инструкциями по охране труда для водителей автомобилей и автопогрузчиков.

При транспортировке отходов не допускается присутствие посторонних лиц.

При передаче отходов сторонним организациям оформляются следующие документы:

• договор с организацией, которой передается отход на переработку или захоронение;

• сопроводительный паспорт перевозки;

• товарно-транспортная накладная;

• иные необходимые документы.

После вывоза отходов водитель транспортного средства обязан представить документы, подтверждающие сдачу (передачу) отходов.

Вывоз отходов на переработку другим организациям по договорам осуществляется по мере накопления количества отходов, необходимого для вывоза.

Если сторонняя организация, принимающая отходы (для использования, обезвреживания и т. п.), забирает отходы своим транспортом непосредственно с территории (или места временного хранения), то сопроводительный паспорт не оформляется. В противном случае на все удаляемые с предприятия отходы производства (вывозимые на объекты захоронения отходов и передаваемые на переработку или обезвреживание) должны оформляться сопроводительные паспорта перевозки отходов производства по форме согласно приложению к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.12.2008 № 112. Сопроводительный паспорт представляется с каждым рейсом транспортного средства на каждый вид отходов.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться формой сопроводительного паспорта перевозки отходов производства с изменениями, внесенными постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20.11.2019 № 39.

Шаг 6. Обеспечение обезвреживания и (или) использования отходов. Захоронение отходов производства, которые невозможно обезвредить

Обеспечение обезвреживания и (или) использования отходов

Перечень основных отходов, образующихся на предприятии пищевой промышленности и подлежащих использованию, обезвреживанию, следующий:

Из-за невозможности использования и обезвреживания некоторых отходов производства непосредственно на предприятии они используются и обезвреживаются в порядке, установленном законодательством об отходах, путем передачи (в соответствии с заключенными договорами) специализированным предприятиям для переработки и обезвреживания.

Использование и обезвреживание отходов может осуществляться на объектах, зарегистрированных в реестре объектов обезвреживания и размещения отходов в РУП «Белорусский научно-исследовательский центр "Экология"».

Отходы передаются на использование, обезвреживание, захоронение либо хранение с соблюдением ряда требований.

Обратите внимание! Сделки о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки) другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами и сделки об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, подлежат регистрации в территориальных органах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по месту хранения, обезвреживания и (или) использования таких отходов в установленном порядке (п.2 Положения о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.01.2008 № 61).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться п.2 Положения о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818 (далее - постановление № 818).

Перечень опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2009 № 1391.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 января 2020 г. следует руководствоваться перечнем опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.01.2020 № 36.

Не требуется регистрация сделок об отчуждении опасных отходов в случае:

• отчуждения опасных отходов юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, имеющему специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду в части использования отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживания отходов, указанных в составляющих работы и услуги лицензируемой деятельности;

• хранения, обезвреживания и (или) использования отходов за пределами Республики Беларусь;

• ввоза в Республику Беларусь отходов, включенных в утверждаемый Советом Министров Республики Беларусь перечень отходов, трансграничное перемещение которых осуществляется на основании разрешений на трансграничное перемещение отходов, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2008 № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через Государственную границу Республики Беларусь», постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 24.10.2008 № 89 «О некоторых мерах по реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 г. № 1397»).

Справочно Трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

Захоронение отходов производства

Справочно Захоронение отходов - это изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государства, имущество юридических и физических лиц, не предусматривающая возможности их дальнейшего использования (п.4 ст.1 Закона № 271-З).

Захоронение отходов производства допускается на объектах захоронения отходов только после получения в территориальном органе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разрешения на их захоронение в установленном порядке. Захоронение отходов производства подразумевает их захоронение в санкционированных местах (полигоны).

Порядок выдачи и аннулирования разрешения на захоронение отходов производства, а также приостановления его действия определен в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2010 № 1104 «О некоторых вопросах в области обращения с отходами».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. действует постановление № 818 «О порядке обращения с отходами».

Для получения разрешения на захоронение предприятие представляет в орган выдачи разрешений документы, указанные в едином перечне административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156:

• заявку на захоронение отходов производства по установленной форме;

• расчет годового количества образования отходов производства на основании нормативов образования отходов производства;

• акт инвентаризации отходов производства, оформленный по устанавливаемой Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь форме;

• копию инструкции по обращению с отходами производства.

Действие разрешения начинается со дня его выдачи, которым считается дата, указанная в разрешении.

Обратите внимание! Получение разрешения не требуется в случае захоронения отходов, которые относятся в соответствии с законодательством к коммунальным отходам производства и вывозятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сбор и вывоз отходов производства, относящихся к коммунальным отходам.

В этом случае санкционированными местами захоронения коммунальных отходов производства являются объекты захоронения отходов, на которых осуществляется захоронение таких отходов в соответствии с заключенными договорами.

Шаг 7. Представление статистической отчетности по отходам производства

Представление отчетности по обращению с отходами производства регулируется постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 19.09.2013 № 208 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) "Отчет об обращении с отходами производства" и указаний по ее заполнению».

При аренде зданий, строений, сооружений и других объектов отчет представляет организация, обеспечивающая по договору сбор, хранение, вывоз на захоронение отходов, образующихся при эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов.

Государственную статистическую отчетность по форме 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» представляют юридические лица, их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность, связанную с обращением с отходами производства, кроме юридических лиц, их обособленных подразделений, у которых образуются только отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения, отходы бумаги и картона, отходы упаковки, отработанные люминесцентные трубки, при общем объеме таких отходов 50 т и менее в год.

Справочно Также в обязанности предприятия входят: • представление в порядке, установленном законодательством, достоверной информации об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан; • разработка и принятие мер по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов; • осуществление производственного контроля за состоянием окружающей среды и недопущение вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принятие мер по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия; • выполнение иных требований, норм и правил, установленных актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами.

Административная ответственность в сфере обращения с отходами

Нарушение требований законодательства об обращении с отходами влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 5 до 50 БВ, на индивидуального предпринимателя - до 200 БВ, а на юридическое лицо - до 1 000 БВ (часть 2 ст.15.63 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2021 г. действует Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З. Следует руководствоваться ст.16.44 нового Кодекса.

02.12.2016

Глеб Ерилин, эколог общества с ограниченной ответственностью «Центр экономических проектов»