Материал помещен в архив

АЛГОРИТМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА

В целях реализации Указа Президента РБ от 30.12.2010 № 708 «О проведении электронных аукционов» (далее - Указ № 708) 1 января 2011 г. вступило в силу постановление Совета Министров РБ от 31.12.2010 № 1923 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 708», которым было утверждено Положение о порядке осуществления электронных аукционов (далее - Положение, постановление № 1923).

Указом № 708 установлено, что в 2011 г. государственные закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в т.ч. для государственных нужд, могут осуществляться на аукционах путем электронных торгов (электронных аукционов) товарами (работами, услугами) с понижением их цены, проводимых юридическими лицами, определяемыми Советом Министров РБ, без применения процедур государственных закупок, предусмотренных законодательными актами.

Перечень юридических лиц, имеющих право проводить электронные аукционы, утвержден постановлением № 1923. К ним относятся:

- информационное республиканское унитарное предприятие (ИРУП) «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен»;

- открытое акционерное общество «Белорусская универсальная товарная биржа».

Электронный аукцион может проводиться в случае государственных закупок товаров (работ, услуг) по перечню согласно приложению к Положению.

Рассмотрим порядок осуществления электронного аукциона в виде алгоритма.

Примечание 1. В соответствии со ст.1 Закона сертификат открытого ключа - электронный документ, изданный поставщиком услуг и содержащий информацию, подтверждающую принадлежность указанного в нем открытого ключа определенным организации или физическому лицу, и иную информацию, предусмотренную Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Сертификат открытого ключа подписывается электронной цифровой подписью поставщика услуг, издавшего этот сертификат открытого ключа.

Сертификат открытого ключа должен содержать:

- значение открытого ключа;

- информацию, однозначно идентифицирующую организацию или физическое лицо, являющихся владельцем открытого ключа;

- информацию о сроке действия открытого ключа.

Пользователем открытого ключа являются организация или физическое лицо, которым владельцем открытого ключа или уполномоченным им лицом предоставляется открытый ключ для проверки электронной цифровой подписи (ст.26 Закона).

Примечание 2. Согласно главе 2 Положения заказчики (организаторы, уполномоченные организации) и участники, не прошедшие аккредитации до начала электронного аукциона, не допускаются к его проведению и участию в нем.

Для аккредитации представляются обычно документы в форме электронных документов, определенные регламентом.

В случае необходимости внесения аккредитованным заказчиком (организатором, уполномоченной организацией) или участниками изменений и дополнений в документы, представленные для аккредитации, они направляют оператору электронной торговой площадки изменения и дополнения не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия изменений и дополнений.

Решение об аккредитации или отказе в аккредитации принимается в течение 5 календарных дней со дня представления документов, предусмотренных регламентом, и доводится заказчику (организатору, уполномоченной организации) или участнику в форме электронного документа. Основанием для отказа в аккредитации является непредставление документов, предусмотренных регламентом.

Примечание 3. Как следует из п.11 Положения, аукционное приглашение считается размещенным с даты размещения его на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».

Аукционное приглашение должно содержать:

- наименование процедуры закупки;

- адрес сайта в глобальной компьютерной сети Интернет, обеспечивающего доступ на электронную торговую площадку, на которой будет проводиться электронный аукцион;

- срок представления аукционных предложений;

- дату и время начала торгов;

- наименование, место нахождения (фамилию, собственное имя и отчество для индивидуального предпринимателя) и учетный номер плательщика заказчика (организатора, уполномоченной организации);

- фамилии, имена и отчества, номера телефонов работников заказчика (организатора, уполномоченной организации);

- описание государственной закупки товаров (работ, услуг), количество (объем), способ расчетов, место и сроки поставки, купли-продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- источник финансирования государственной закупки;

- размер платы за обеспечение проведения электронного аукциона, предлагаемый оператором электронной торговой площадки;

- требования к составу участников.

Аукционное приглашение может содержать:

- информацию о проведении электронного аукциона организатором или уполномоченной организацией;

- квалификационные требования к участникам заказчика (организатора, уполномоченной организации);

- требование о предоставлении аукционного обеспечения, его размер;

- иные сведения в соответствии с законодательством (п.12 Положения).

Пунктом 13 Положения заказчику (организатору, уполномоченной организации) до истечения срока представления аукционных предложений предоставлено право:

- изменить и дополнить аукционное приглашение, за исключением изменения государственной закупки товаров (работ, услуг), требований к составу участников, а также квалификационных требований к участникам, если они предусмотрены. При этом срок представления аукционных предложений продлевается и должен составлять не менее 15 календарных дней с даты размещения таких изменений и дополнений. В этом случае изменяется дата и время торгов;

- отменить не позднее, чем за 5 календарных дней проведение электронного аукциона.

Одновременно с размещением аукционного приглашения заказчик (организатор, уполномоченная организация) размещает аукционные документы в форме электронного документа на электронной торговой площадке в открытом доступе (п.15 Положения).

В соответствии с п.14 Положения аукционные документы должны содержать:

- сведения, указанные в аукционном приглашении, и срок действия аукционного предложения;

- проект договора о государственной закупке (в случае если государственная закупка разделена на части - проект договора о государственной закупке в отношении каждой части) и срок заключения такого договора.

Примечание 4. Пунктом 20 Положения предусмотрено, что для участия в электронном аукционе участник вправе представить только одно аукционное предложение на государственную закупку товаров (работ, услуг) или ее части.

Аукционное предложение, которое состоит из 2 разделов, направляется участником оператору электронной торговой площадки в форме электронного документа.

Первый раздел аукционного предложения должен содержать:

- сведения, указанные в аукционных документах, а также о праве применения преференциальной поправки к цене аукционного предложения участника;

- заявление о согласии участника заключить договор о государственной закупке на условиях, указанных в аукционных документах и его аукционном предложении, в случае признания его победителем электронного аукциона по форме, определенной регламентом.

Второй раздел аукционного предложения должен содержать:

- наименование, место нахождения (фамилию, собственное имя и отчество для физического лица, включая индивидуального предпринимателя) и учетный номер участника-плательщика;

- документы, подтверждающие соответствие участника требованиям аукционных документов к составу участников и квалификационным требованиям к участникам заказчика (организатора, уполномоченной организации), если они предусмотрены в аукционном приглашении.

Оператор электронной торговой площадки регистрирует аукционные предложения в порядке их поступления и уведомляет участника о дате и времени регистрации его аукционного предложения в форме электронного документа (п.22 Положения).

Участник вправе внести изменения и дополнения в аукционное предложение или отозвать его до истечения срока представления аукционных предложений.

Аукционные предложения, а также дополнения и изменения в них, поступившие после истечения срока представления аукционных предложений, отклоняются, а участники, представившие их, к участию в электронном аукционе не допускаются (п.23 Положения).

Одновременно с представлением аукционного предложения, но не позднее истечения срока его представления оператору электронной торговой площадки также представляется аукционное обеспечение в соответствии с п.17 Положения.

Аукционным обеспечением исходя из п.17 Положения является банковская гарантия (аккредитив), предоставляемая участником в качестве обеспечения исполнения обязательства заключить договор о государственной закупке.

Заказчик (организатор, уполномоченная организация) может требовать предоставления участниками аукционного обеспечения, но не более 3 % начальной цены электронного аукциона. Вид аукционного обеспечения определяется участником.

В силу п.18 Положения аукционное обеспечение подлежит возврату:

- участникам, не допущенным к торгам, - не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем размещения на электронной торговой площадке протокола в соответствии с частью первой п.26 Положения;

- участнику, сделавшему последнюю ставку, - не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем получения оператором электронной торговой площадки уведомления заказчика (организатора, уполномоченной организации) о заключении договора о государственной закупке с этим участником;

- участнику, сделавшему предпоследнюю ставку, - не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем получения оператором электронной торговой площадки уведомления заказчика (организатора, уполномоченной организации) о заключении договора о государственной закупке с ним или с участником, сделавшим последнюю ставку;

- иным участникам, допущенным к торгам, - не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем окончания торгов.

Примечание 5. Оператор электронной торговой площадки не позднее одного рабочего дня после истечения срока представления аукционных предложений обеспечивает доступ комиссии, созданной заказчиком (организатором, уполномоченной организацией), к первым разделам аукционных предложений участников (п.24 Положения).

Примечание 6. Оператор электронной торговой площадки с момента размещения протокола на электронной торговой площадке направляет участникам соответствующие уведомления в форме электронного документа (п.26 Положения).

Примечание 7. В соответствии с п.28 Положения на электронной торговой площадке начиная с установленного в аукционных документах срока начала торгов должны отображаться следующие сведения:

- наименование государственной закупки товаров (работ, услуг), количество (объем) или способ расчета количества (объема);

- наименование (фамилия, собственное имя и отчество для индивидуального предпринимателя) заказчика (организатора, уполномоченной организации);

- количество участников, допущенных к торгам;

- начальная цена электронного аукциона (его частей) и шаг электронного аукциона;

- время, в течение которого участники могут снизить начальную цену электронного аукциона (далее - ставка);

- ставки участников и время, когда эти ставки были сделаны;

- информация, позволяющая участнику определить положение сделанной им ставки по отношению к ставкам других участников в любой момент проведения торгов.

Не допускается в ходе торгов отображать на электронной торговой площадке наименование и место нахождения (фамилию, собственное имя и отчество для физического лица, включая индивидуального предпринимателя), учетный номер участников-плательщиков.

В случаях применения преференциальной поправки для каждого из участников, имеющих право на ее применение, на электронной торговой площадке отображаются одновременно текущая ставка и соответствующая ей ставка, увеличенная с учетом размера преференциальной поправки.

Заказчик (организатор, уполномоченная организация) имеет право наблюдать за ходом торгов в порядке, установленном регламентом.

В ходе торгов участники вправе делать ставки в порядке, установленном регламентом, с учетом величины, равной шагу электронного аукциона.

Если несколько участников сделают одинаковые ставки, учитывается только ставка одного участника, сделанная раньше других. Участник не вправе делать новую ставку, если предыдущая ставка сделана им же, а также ставку, равную нулю (п.29 Положения).

Примечание 8. В течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания торгов, комиссия:

- проводит оценку квалификационных данных участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки, если они предусмотрены частью второй п.12 Положения;

- выбирает победителя электронного аукциона - участника, сделавшего последнюю ставку, при условии его соответствия квалификационным требованиям, либо сделавшего предпоследнюю ставку, при условии его соответствия квалификационным требованиям, в случае, если участник, сделавший последнюю ставку, не соответствует квалификационным требованиям.

Рассмотрение результатов оформляется соответствующим решением в форме протокола, который обязательно должен содержать:

- полные наименования участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки с их указанием, а также с указанием соответствия (несоответствия) квалификационных данных участников требованиям аукционных документов;

- решение о выборе победителя электронного аукциона либо об отклонении всех аукционных предложений с указанием причин и признании электронного аукциона несостоявшимся.

Протокол подписывается членами комиссии, утверждается ее председателем и размещается на электронной торговой площадке не позднее одного рабочего дня, следующего за днем заседания комиссии (пп.32, 33 Положения).

Примечание 9. Согласно п.34 Положения электронный аукцион признается несостоявшимся, если:

- не выполнены требования в части наличия не менее 2 допущенных к участию в аукционе участников (в т.ч. в отношении частей государственной закупки товаров (работ, услуг));

- в течение торгов ни один из участников не сделал ставки;

- участники, сделавшие последнюю и предпоследнюю ставки, были признаны не соответствующими квалификационным требованиям;

- аукционные предложения после завершения торгов по инициативе заказчика отклонены в связи с чрезвычайными обстоятельствами;

- жалоба участника электронного аукциона признана обоснованной в соответствии с законодательством.

В случае признания электронного аукциона несостоявшимся заказчик (организатор, уполномоченная организация) повторно проводит электронный аукцион. Повторный электронный аукцион проводится в порядке, установленном Положением. При этом срок представления аукционных предложений должен составлять не менее 10 дней с даты размещения аукционного приглашения.

В случае признания повторного электронного аукциона несостоявшимся заказчик (организатор, уполномоченная организация) вправе провести процедуру закупки из одного источника или в случае закупок строительных услуг - процедуру переговоров (п.35 Положения).

Примечание 10. В соответствии с п.38 Положения договор о государственной закупке с участником, имеющим право на преференциальную поправку, заключается по цене, соответствующей последней ставке этого участника, увеличенной с учетом размера преференциальной поправки. В этом случае цена договора о государственной закупке может превышать начальную цену электронного аукциона.

Заказчик (организатор, уполномоченная организация) не позднее одного рабочего дня после завершения электронного аукциона или признания электронного аукциона несостоявшимся либо отмененным направляет уведомление об этом оператору электронной торговой площадки.

16.05.2011 г.

Виктория Голуб, юрист

От редакции: С 5 апреля 2012 г. постановление Совета Министров РБ от 31.12.2010 № 1923 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 708» на основании постановления Совета Министров РБ от 26.03.2012 № 261 утратило силу.