Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

АЛГОРИТМ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА ХРАНЕНИЕ И ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов (подп.1.4 п.1 ст.17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами», далее - Закон № 271-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться подп.1.2 п.1 ст.17 Закона № 271-З в редакции Закона Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З: «обеспечивать обезвреживание и (или) использование  отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов».

Справочно Отходы - вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства (п.19 ст.1 Закона № 271-З). Санкционированные места захоронения отходов - объекты захоронения отходов, определенные собственнику отходов для их захоронения в соответствии с Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами (п.27 ст.1 Закона № 271-З). Санкционированные места хранения отходов - объекты хранения отходов или места временного хранения отходов, определенные собственнику отходов для их хранения в соответствии с Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами (п.28 ст.1 Закона № 271-З).

Санкционированные места хранения и захоронения отходов производства, лимиты хранения и захоронения отходов производства и иные условия по обращению с отходами производства устанавливаются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства (далее - разрешение) или в комплексных природоохранных разрешениях, выдаваемых территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Минприроды).

Справочно Отходы производства - отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых (п.21 ст.1 Закона № 271-З).

Вопросы выдачи разрешений урегулированы Положением о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2010 № 1104 (далее - Положение № 1104).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться Положением об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818 (далее - Положение № 818, постановление № 818).

Ниже приведен алгоритм получения разрешений.

Шаг 1. Подача документов в территориальный орган Минприроды для получения разрешения

Разрешения получают собственники отходов производства либо уполномоченные ими юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами (далее - заявители) (абзац 4 п.2 ст.25 Закона № 271-З, п.2 Положения № 1104).

Справочно Собственник отходов - юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, приобретшее право владения, пользования и распоряжения отходами (включая образовавшиеся в результате его экономической деятельности, жизнедеятельности) в порядке, установленном Законом № 271-З и иными актами законодательства (п.30 ст.1 Закона № 271-З).

В случаях аренды (безвозмездного пользования) зданий, сооружений и (или) иных объектов разрешение получает собственник передаваемого в аренду (безвозмездное пользование) здания, сооружения и (или) иного объекта, если иное не предусмотрено договором аренды (безвозмездного пользования) (часть вторая п.2 Положения № 1104).

Обратите внимание! Получение разрешения не требуется в случае захоронения отходов производства, отнесенных к коммунальным отходам производства и вывоз которых осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сбор и вывоз отходов производства, относящихся к коммунальным отходам (п.21 Положения № 1104). Перечень коммунальных отходов утвержден постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 30.11.2001 № 21.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 января 2020 г. следует руководствоваться перечнем отходов, относящихся к коммунальным отходам, согласно приложению, утвержденному постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26.12.2019 № 31.

Органами выдачи разрешений являются территориальные органы Минприроды по месту нахождения объектов хранения и захоронения отходов (далее - территориальные органы Минприроды):

1) Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды - в случае хранения, захоронения отходов производства в г. Минске;

2) областные комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды - в случаях, если среди отходов производства, заявляемых к хранению, захоронению на территории области, имеются отходы 1-го - 2-го класса опасности, 3-го класса опасности свыше 5 т в год или суммарное количество отходов производства, подлежащих хранению, захоронению на территории области, составляет свыше 100 т в год.

Справочно Класс опасности опасных отходов производства установлен классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 № 85 (далее - Классификатор отходов). Производители отходов производства обеспечивают установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности и класс опасности опасных отходов производства не указаны в Классификаторе отходов (п.3 Инструкции о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 17.01.2008 № 3/13/2).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.09.2019 № 3-Т. С 15 декабря 2019 г. следует руководствоваться частью первой п.3 Инструкции о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 29.11.2019 № 41/108/65;

3) районные, городские или городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды - в случае хранения, захоронения отходов производства на территории соответствующих административно-территориальных единиц, за исключением отходов 1-го - 2-го класса опасности, 3-го класса опасности свыше 5 т в год или если суммарное количество отходов производства, подлежащих хранению, захоронению на территории соответствующих административно-территориальных единиц, составляет свыше 100 т в год (п.3 Положения № 1104).

Для получения разрешения заявитель представляет в территориальный орган Минприроды следующие документы:

1) заявку на хранение и (или) захоронение отходов производства.

Справочно Форма заявки на хранение отходов производства установлена в приложении 1 к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 44 «О некоторых мерах по реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. № 1104» (далее - постановление № 44). Форма заявки на захоронение отходов производства установлена в приложении 2 к постановлению № 44.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться формами заявок на хранение и захоронение отходов производства согласно приложениям 1 и 2 к Положению № 818;

2) расчет годового количества образования отходов производства на основании нормативов образования отходов производства;

3) акт инвентаризации отходов производства.

Справочно Форма данного акта предусмотрена приложением 3 к Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.02.2008 № 17;

4) копию инструкции по обращению с отходами производства организации (индивидуального предпринимателя) (п.6.24 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (далее - единый перечень), п.4 Положения № 1104).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться п.6.24 единого перечня в редакции постановления № 818.

Справочно Инструкция по обращению с отходами разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами производства в соответствии с Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45.

Обратите внимание! В случае отсутствия у заявителя нормативов образования отходов производства, акта инвентаризации отходов производства и (или) инструкции по обращению с отходами производства, наличие которых не требуется в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства», расчет годового количества образования отходов производства осуществляется на основании показателей нормативов образования отходов производства, приведенных в экологических нормах и правилах ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утвержденных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, и с учетом нормативов образования коммунальных отходов, устанавливаемых местными исполнительными и распорядительными органами для соответствующих административно-территориальных единиц (п.41 Положения № 1104).

Шаг 2. Принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения

На основании заявления и документов, поданных заявителем, территориальный орган Минприроды в месячный срок принимает решение о (об):

• выдаче разрешения;

• отказе в выдаче разрешения (п.6.24 единого перечня).

Отказ в выдаче разрешения производится в случаях:

1) невыполнения следующих условий:

- отсутствие на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций, либо наличие подтверждения в письменной форме от таких объектов о невозможности использования, обезвреживания на них отходов исходя из их физико-химических характеристик соответственно;

- отсутствие на дату получения разрешения на хранение отходов производства введенных в эксплуатацию объектов захоронения отходов;

- наличие объектов хранения с достаточной фактической мощностью для хранения отходов;

- наличие объектов захоронения отходов с достаточной фактической мощностью для захоронения отходов;

2) представления заявителем документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в том числе подложных, поддельных или недействительных документов;

3) несоблюдения собственником отходов производства требования о разделении отходов по видам в соответствии с Классификатором отходов (п.8 Положения № 1104).

Шаг 3. Выдача разрешения

Выдача разрешения на хранение осуществляется при условиях:

• отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций, либо наличия подтверждения в письменной форме от таких объектов о невозможности использования, обезвреживания на них отходов исходя из их физико-химических характеристик соответственно;

• отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов захоронения отходов;

• наличия объектов хранения с достаточной фактической мощностью для хранения отходов (п.5 Положения № 1104).

Выдача разрешения на захоронение осуществляется при условиях:

• отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций, либо наличия подтверждения в письменной форме от таких объектов о невозможности использования, обезвреживания на них отходов исходя из их физико-химических характеристик соответственно;

• наличия объектов захоронения отходов с достаточной фактической мощностью для захоронения отходов (п.6 Положения № 1104).

Разрешения оформляются в двух экземплярах, первый из которых выдается заявителю, а второй остается в органе выдачи разрешений.

При выдаче разрешения областным комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды копия выданного разрешения в течение 10 дней направляется в городскую, районную или городскую и районную инспекцию природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту нахождения объекта хранения отходов, объекта захоронения отходов, указанных в разрешении (п.10 Положения № 1104).

Справочно Форма разрешения установлена в приложении 3 к постановлению № 44.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться формой разрешения на хранение и захоронение отходов производства согласно приложению 3 к Положению № 818.

Разрешение подписывается руководителем органа выдачи разрешений или уполномоченным им заместителем и заверяется гербовой печатью (п.11 Положения № 1104).

Срок действия разрешения составляет 5 лет и исчисляется с даты его выдачи (п.12 Положения № 1104).

За выдачу разрешения взимается плата в размере 8 БВ (п.6.24 единого перечня).

Обратите внимание! При выдаче разрешения в середине календарного года количество отходов производства, допускаемое к хранению, захоронению в соответствии с таким разрешением в текущем календарном году, принимается равным остатку от годового количества, указанного в разрешении, рассчитанному пропорционально количеству оставшихся дней с даты выдачи разрешения до конца текущего календарного года (п.13 Положения № 1104).

Шаг 4. Внесение изменений и (или) дополнений в разрешение. Выдача дубликата разрешения

В разрешение вносятся изменения и (или) дополнения в случаях:

1) регистрации в реестре объектов по использованию отходов объекта по использованию отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от сторонних организаций;

2) учета в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов объекта обезвреживания отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от сторонних организаций.

Справочно С реестрами объектов по использованию, хранению, захоронению и обезвреживанию отходов можно ознакомиться в рубрике «Полезные ссылки» (раздел 17);

3) изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в разрешение;

4) изменения количества отходов производства, подлежащих хранению, захоронению в соответствии с разрешением;

5) образования новых видов отходов производства, подлежащих хранению или захоронению в соответствии с разрешением;

6) изменения условий хранения отходов производства, их захоронения, установленных в разрешении;

7) изменения объектов хранения отходов, объектов захоронения отходов, на которых производится хранение, захоронение отходов производства в соответствии с разрешением (часть первая п.14 Положения № 1104).

Внесение изменений и (или) дополнений в разрешение осуществляется в порядке, установленном Положением № 1104 (п.15 Положения № 1104).

При внесении изменений и (или) дополнений в разрешение заявителю выдается разрешение, оформленное на новом бланке, при этом номер и дата выдачи разрешения не изменяются, а в разрешение вносится отметка о дате внесения изменений и (или) дополнений (п.16 Положения № 1104).

Действие изменений и (или) дополнений в разрешение начинается с даты внесения изменений и (или) дополнений, указанной в разрешении (п.18 Положения № 1104).

В случае утраты разрешения заявитель вправе обратиться в территориальный орган Минприроды с заявлением о выдаче дубликата разрешения. Заявление представляется в произвольной форме.

Дубликат разрешения выдается в течение 5 дней со дня обращения заявителя (п.17 Положения № 1104).

Обратите внимание! За внесение изменений и (или) дополнений в разрешение, выдачу дубликата разрешения с заявителя взимается плата в размере 4 БВ (п.6.24 единого перечня).

При получении разрешения, оформленного на новом бланке, заявитель обязан сдать в территориальный орган Минприроды, выдавший разрешение, оригинал ранее выданного разрешения (либо его дубликат) (п.19 Положения № 1104).

Шаг 5. Приостановление и возобновление разрешения

Решением территориального органа Минприроды, выдавшего разрешение, либо вышестоящего органа действие разрешения может быть приостановлено при нарушении порядка хранения, захоронения отходов производства, установленного Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами (п.20 Положения № 1104).

Орган, приостанавливающий действие разрешения, не позднее 5 дней до дня, с которого приостанавливается действие разрешения, направляет заявителю, действие разрешения которого приостанавливается, уведомление о приостановлении действия разрешения (далее - уведомление).

Справочно Форма уведомления о приостановлении действия разрешения установлена в приложении 4 к постановлению № 44.

Орган, приостанавливающий действие разрешения, также направляет копию уведомления:

1) собственнику объекта хранения отходов, объекта захоронения отходов или лицу, осуществляющему владение и (или) пользование этими объектами;

2) в орган выдачи разрешений, выдавший разрешение, - если действие разрешения приостанавливается вышестоящим органом (п.21 Положения № 1104).

Действие разрешения считается приостановленным с даты, указанной в уведомлении (п.22 Положения № 1104).

Приостановление действия разрешения осуществляется на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не более чем на 60 дней (п.23 Положения № 1104).

Заявитель при устранении нарушений, повлекших приостановление, не позднее 3 рабочих дней до окончания срока приостановления обязан письменно уведомить орган, приостановивший действие разрешения, об устранении с приложением документов, подтверждающих устранение (п.24 Положения № 1104).

Решение о возобновлении действия разрешения принимает орган, приостановивший его действие, при устранении нарушений, повлекших приостановление действия разрешения, и об этом в 3-дневный срок со дня принятия решения в письменной форме уведомляет заявителя.

Действие разрешения возобновляется со дня принятия органом, приостановившим действие разрешения, решения о возобновлении его действия (п.25 Положения № 1104).

Решение о приостановлении действия разрешения может быть обжаловано заявителем (п.31 Положения № 1104).

Шаг 6. Прекращение действия разрешения

Действие разрешения прекращается:

1) по истечении срока его действия;

2) в случае:

- ликвидации, реорганизации юридического лица, если данное юридическое лицо не обратилось в орган выдачи разрешений для получения нового разрешения в 2-месячный срок со дня своей государственной регистрации;

- прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;

- выдачи нового разрешения;

- аннулирования разрешения;

3) при поступлении письменного обращения от заявителя о прекращении действия выданного ему разрешения с указанием причин необходимости прекращения действия такого разрешения. В этом случае действие разрешения прекращается с даты регистрации письменного обращения от заявителя в органе выдачи разрешений (п.26 Положения № 1104).

Территориальный орган Минприроды может принять решение об аннулировании разрешения в случаях:

1) неустранения в установленный срок нарушений, повлекших приостановление действия разрешения;

2) выявления нарушений, повлекших приостановление действия разрешения, более одного раза в год (п.27 Положения № 1104).

Орган выдачи разрешений, аннулирующий разрешение, направляет заявителю, разрешение которого аннулируется, уведомление об аннулировании разрешения.

Копия данного уведомления направляется в том числе:

• собственнику объекта хранения отходов, объекта захоронения отходов или лицу, осуществляющему владение и (или) пользование этими объектами;

• в вышестоящий орган - если действие разрешения аннулировано по представлению вышестоящего органа (п.28 Положения № 1104).

Справочно Форма уведомления об аннулировании разрешения установлена в приложении 5 к постановлению № 44.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться формой об аннулировании разрешения на хранение и захоронение отходов производства согласно приложению 4 к Положению № 818.

Разрешение считается аннулированным со дня, указанного в уведомлении об аннулировании разрешения.

Если заявитель не явился за получением разрешения в течение 6 месяцев со дня принятия территориальным органом Минприроды решения о выдаче разрешения, разрешение считается аннулированным со дня начала срока его действия (п.29 Положения № 1104).

Заявитель, разрешение которого аннулировано, имеет право после устранения выявленных нарушений получить разрешение в порядке, установленном Положением № 1104 (п.30 Положения № 1104).

Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано заявителем (п.31 Положения № 1104).

27.04.2018

Марина Листовая, юрист