Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

Алгоритм регистрации сетевого адресного пространства

Александр Бекиш
начальник сектора правового и кадрового обеспечения республиканского унитарного предприятия «Центр цифрового развития», научный сотрудник отдела методологии управления электронными документами государственного учреждения «Белорусский научно-исследовательский центр электронной документации»

24.10.2022

Рассмотрены вопросы:

Определение сетевого адресного пространства

Сетевое адресное пространство - совокупность сетевых адресов (IP-адресов) (абз.3 п.2 Положения о порядке передачи в Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь сведений об оптоволоконных линиях связи, зарегистрированных информационных сетях, системах и ресурсах национального сегмента сети Интернет, утв. приказом ОАЦ при Президенте от 26.04.2010 № 26).

Обратите внимание! В настоящее время приказ № 26 утратил силу, однако определение понятия «сетевое адресное пространство» в иных актах законодательства, в том числе ТНПА, не дается, соответственно, при рассмотрении вопроса о регистрации сетевого адресного пространства приведенное определение может учитываться с целью понимания сущности этого объекта.

Сетевой (IP) адрес - сетевой (логический) идентификатор средства электросвязи в сети передачи данных, организованной на основе принципов пакетной коммутации на базе IP-протокола (абз.4 п.2 Положения о порядке предварительной идентификации пользователей интернет-ресурса, сетевого издания, утв. постановлением Совмина от 23.11.2018 № 850).

Государственная регистрация (далее - регистрация) осуществляется только в отношении сетевого адресного пространства национального сегмента сети Интернет, размещенного на территории Республики Беларусь (подп.1.2 п.1, п.2 и ч.1 п.3 Указа от 01.02.2010 № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет»).

Под национальным сегментом сети Интернет понимается совокупность информационных сетей, систем и ресурсов, имеющих подключение к сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь и (или) использующих доменные имена в национальной доменной зоне, которую образуют доменные зоны «.by» и «.бел» (подстрочное примечание «**» к подп.1.2 п.1 Указа № 60).

Условия регистрации сетевого адресного пространства

Регистрация сетевого адресного пространства осуществляется, только если указанное сетевое адресное пространство размещено на территории Республики Беларусь, соответственно, оборудование, обеспечивающее его функционирование, также должно находиться на территории Республики Беларусь, и (или) использует доменные имена в доменной зоне «.by» и «.бел» (подп.1.2 п.1, п.2 и ч.1 п.3 Указа № 60). Если сетевое адресное пространство расположено на оборудовании на территории зарубежного государства и не использует доменные зоны «.by» и «.бел», то такое сетевое адресное пространство не подпадает под действие Указа № 60 и не может быть зарегистрировано в установленном порядке. Кроме того, не осуществляется регистрация сетевого адресного пространства, содержащего сведения, составляющие государственные секреты (ч.2 п.1 Положения о порядке государственной регистрации информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь, утв. постановлением Совмина от 29.04.2010 № 644).

Обратите внимание! Регистрация сетевого адресного пространства должна быть произведена после его создания, а также предшествовать началу осуществления его владельцем деятельности по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории Республики Беларусь (подп.1.2 п.1, п.2 Указа № 60). Осуществление деятельности по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории Республики Беларусь с использованием информационных сетей, систем и ресурсов, имеющих подключение к сети Интернет, не размещенных на территории Республики Беларусь и (или) не зарегистрированных в установленном порядке, влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере от 10 до 25 БВ (ч.1 ст.23.9 КоАП).

Регистрация сетевого адресного пространства осуществляется по заявительному принципу Минсвязи либо уполномоченной им организацией на основании соответствующего обращения поставщика интернет-услуг (далее - заинтересованное лицо) (ч.1 п.3 Указа № 60, пп.3, 4 Положения № 644). Регистрация сетевого адресного пространства производится путем внесения сведений о нем в Государственный реестр информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь (далее - Реестр) (абз.2 п.3 Регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 4.2.1 «Регистрация сетевого адресного пространства», утв. постановлением Минсвязи от 14.01.2022 № 1).

Справочно Поставщик интернет-услуг - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие интернет-услуги на территории Республики Беларусь. Интернет-услуги - услуги по обеспечению доступа юридических лиц и физических лиц, в том числе ИП, к сети Интернет и (или) размещению в данной сети информации, ее передаче, хранению, модификации (подстрочные примечания п.3 Указа № 60).

Обратите внимание! Интернет-услуги оказываются уполномоченными поставщиками интернет-услуг, определяемыми ОАЦ при Президенте (далее - уполномоченные поставщики интернет-услуг): • государственным органам и иным государственным организациям, подчиненным (подотчетным) Президенту, Совету Республики и Палате представителей Национального собрания, Конституционному Суду, Верховному Суду, Аппарату Совмина, республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству, местным исполнительным и распорядительным органам, судам; • организациям, подчиненным (входящим в состав, систему) государственным органам и организациям, указанным в абз.2 ч.1 п.7 Указа № 60; • иным государственным организациям, определяемым ОАЦ при Президенте (ч.1 п.7 Указа № 60).

Справочно Перечень уполномоченных поставщиков интернет-услуг утвержден приказом ОАЦ при Президенте от 17.12.2010 № 92.

Республиканское унитарное предприятие по надзору за электросвязью «БелГИЭ» (далее - уполномоченный орган) уполномочено на осуществление регистрации сетевого адресного пространства национального сегмента сети Интернет, размещенного на территории Республики Беларусь (постановление Минсвязи от 19.03.2010 № 4 «О делегировании отдельных полномочий Министерства связи и информатизации», подп.4.2.1 п.4.2 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совмина от 24.09.2021 № 548).

Алгоритм действий по регистрации сетевого адресного пространства

Шаг 1. Заполнение заявления на регистрацию сетевого адресного пространства

Регистрация сетевого адресного пространства осуществляется на основании заявления на регистрацию информационной сети, системы или ресурса (далее - заявление) по форме согласно приложению к Положению № 644, в котором указываются:

• наименование уполномоченного органа, в который подается заявление;

• наименование административной процедуры;

• сведения о заинтересованном лице (указываются наименование юридического лица (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) ИП); фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя юридического лица; место нахождения юридического лица (адрес ИП); контактный телефон; адрес электронной почты; сведения из ЕГР: регистрационный номер, наименование государственного органа, иной государственной организации, осуществивших государственную регистрацию, дата государственной регистрации и номер решения (при его наличии));

• сведения о собственнике сетевого адресного пространства (указываются наименование юридического лица (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) собственника сетевого адресного пространства); фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя юридического лица; место нахождения юридического лица (адрес ИП, физического лица); контактный телефон; адрес электронной почты; сведения из ЕГР (для юридического лица и ИП): регистрационный номер, наименование государственного органа, иной государственной организации, осуществивших государственную регистрацию, дата государственной регистрации и номер решения (при его наличии); данные документа, удостоверяющего личность (для ИП и физического лица): вид документа, удостоверяющего личность, серия (при наличии) и номер, наименование государственного органа, выдавшего документ, дата выдачи, идентификационный номер (при наличии)).

Справочно Сетевое адресное пространство условно можно отнести к информационной системе, под которой понимается совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса (комплексов) программно-технических средств (абз.14 ст.1 Закона от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»). Собственник сетевого адресного пространства - субъект информационных отношений, реализующий права владения, пользования и распоряжения сетевым адресным пространством (абз.28 ст.1 Закона № 455-З);

• сведения о договоре собственника сетевого адресного пространства с поставщиком интернет-услуг (указываются номер договора, место и дата заключения, дата окончания действия договора);

• сведения о заявляемом сетевом адресном пространстве (указывается перечень сетевых адресов (сетевой (IP) адрес / сетевая маска));

• дата составления заявления;

• подпись заинтересованного лица и расшифровка подписи (оформляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к электронным документам с использованием технологии электронной цифровой подписи). Соответственно, к заявлению применяются требования Закона от 28.12.2009 № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

Обратите внимание! Заявление представляется в уполномоченный орган в виде электронного документа посредством государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система регистрации информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет» (далее - ГИС) с использованием личного ключа, сертификата открытого ключа, который издан республиканским удостоверяющим центром Государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь (далее - РУЦ ГосСУОК). Для регистрации в ГИС заинтересованному лицу необходимо обратиться в уполномоченный орган и предоставить сертификат открытого ключа уполномоченного представителя. Уполномоченный орган безвозмездно предоставляет заинтересованному лицу прикладное программное обеспечение формирования электронной формы заявления.

Шаг 2. Внесение платы за осуществление регистрации сетевого адресного пространства

До подачи заявления заинтересованное лицо должно оплатить осуществление этой административной процедуры.

Размер платы, взимаемой при осуществлении регистрации сетевого адресного пространства, составляет 0,5 БВ (п.4 Регламента № 1).

Оплата административной процедуры может быть произведена заинтересованным лицом посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства (далее - АИС «Расчет») либо посредством внесения денежных средств на расчетный счет уполномоченного органа (абз.4 ст.11, абз.3 п.1 ст.13 Закона от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур», п.2 Регламента № 1).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 июня 2024 г. ст.13 Закона № 433-З изложена в новой редакции Законом от 07.12.2023 № 314-З.

В случае оплаты посредством внесения денежных средств на расчетный счет уполномоченного органа реквизиты для оплаты можно узнать на его официальном сайте в сети Интернет.

Шаг 3. Подача заявления и иных документов в уполномоченный орган

Заявление подается в ГИС через единый портал электронных услуг (п.2 Регламента № 1).

Обратите внимание! Для доступа в ГИС заинтересованному лицу необходимо авторизоваться на едином портале электронных услуг с использованием личного ключа, который издан РУЦ ГосСУОК. В том случае, если криптографическое программное обеспечение РУЦ ГосСУОК установлено корректно, заинтересованному лицу будет предложено ввести пароль доступа к контейнеру. Если авторизация завершится неудачно, заинтересованное лицо может воспользоваться инструкциями, размещенными на официальном сайте РУП «Национальный центр электронных услуг» (далее - НЦЭУ) в сети Интернет либо обратиться в техническую поддержку НЦЭУ. В случае удачной авторизации на едином портале электронных услуг заинтересованному лицу необходимо перейти в личный кабинет. Во вкладке «Доступные услуги» нужно выбрать категорию «Регистрация информационных ресурсов» и в перечне доступных услуг нажать на кнопку «Получить» для услуги «156.4.8 Государственная регистрация информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет». Для перехода в ГИС необходимо нажать кнопку «Сформировать заявление». Инструкция по работе в ГИС размещена в личном кабинете заинтересованного лица.

Кроме заявления заинтересованное лицо представляет сведения о внесении платы посредством использования АИС «Расчет», отвечающие требованиям абз.9 ч.1 п.5 ст.14 Закона № 433-З, или документ, подтверждающий внесение платы за услуги (в случае внесения денежных средств на расчетный счет уполномоченного органа) (п.2 Регламента № 1).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 июня 2024 г. абз.9 ч.1 п.5 ст.14 Закона № 433-З изложен в новой редакции Законом № 314-З.

Справочно Сведения о внесении платы посредством использования АИС «Расчет» включают в себя учетный номер операции (транзакции) в едином расчетном и информационном пространстве или отметку о произведенном платеже, если указание этого номера не требуется для подтверждения факта оплаты, в случае внесения платы посредством использования такой системы (абз.9 ч.1 п.5 ст.14 Закона № 433-З).

Шаг 4. Рассмотрение заявления в уполномоченном органе

Все поступающие в уполномоченный орган заявления заинтересованных лиц регистрируются в день подачи в установленном порядке (п.7 Инструкции о порядке ведения делопроизводства по административным процедурам в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 07.05.2009 № 39). Соответственно, поступившее в уполномоченный орган заявление должно быть зарегистрировано в день подачи.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 июня 2024 г. Инструкция № 39 изложена в новой редакции постановлением Минюста от 30.05.2024 № 31. Следует руководствоваться п.6 новой редакции Инструкции № 39.

Регистрирующая организация в 15-дневный срок со дня регистрации заявления проверяет правильность его оформления (абз.2 ч.1 п.6 Положения № 644).

Основанием для отказа в регистрации сетевого адресного пространства является несоблюдение требований, установленных к форме и (или) содержанию заявления (ч.2 п.6 Положения № 644).

Вопросы, связанные с устранением выявленных недостатков в заявлении и повторным рассмотрением исправленного заявления, не урегулированы действующим законодательством.

Шаг 5. Принятие решения о регистрации (об отказе в регистрации) сетевого адресного пространства

Уполномоченный орган в 15-дневный срок со дня регистрации заявления не только должен проверить правильность оформления заявления, но и принять соответствующее решение о регистрации сетевого адресного пространства или об отказе в его регистрации (ч.1 п.6 Положения № 644).

В случае подачи заявления с соблюдением требований к его форме и содержанию сетевое адресное пространство регистрируется (ч.3 п.6 Положения № 644).

Уполномоченный орган в пятидневный срок со дня принятия решения о регистрации сетевого адресного пространства или отказе в его регистрации уведомляет заинтересованное лицо о принятом решении (п.7 Положения № 644).

Шаг 6. Включение уполномоченным органом сведений о сетевом адресном пространстве в Реестр (обжалование решения уполномоченного органа об отказе в регистрации сетевого адресного пространства)

В случае положительного решения уполномоченным органом сведения о сетевом адресном пространстве вносятся в Реестр (ч.3 п.6 Положения № 644, абз.2 п.3 Регламента № 1).

Обратите внимание! Информация о регистрации сетевого адресного пространства с указанием номера и даты его регистрации, адреса и владельца сетевого адресного пространства доступна на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет.

Справочно Сведения о зарегистрированном сетевом адресном пространстве передаются уполномоченным органом ОАЦ при Президенте и РУП «Национальный центр обмена трафиком» в порядке и объемах, установленных законодательством (п.9 Положения № 644). Уполномоченный орган с использованием сети Интернет предоставляет на безвозмездной основе юридическим и физическим лицам, в том числе ИП, доступ к информации о регистрации сетевого адресного пространства с указанием идентификаторов сетевого адресного пространства и даты его регистрации (п.10 Положения № 644, абз.3 п.3 Регламента № 1).

Заинтересованное лицо обладает правом на обжалование отказа в регистрации сетевого адресного пространства в административном (внесудебном порядке) (п.1 ст.30 Закона № 433-З, п.5 Регламента № 1).

Административная жалоба направляется в вышестоящий государственный орган - Минсвязи (п.2 ст.30 Закона № 433-З, п.5 Регламента № 1).

Административная жалоба может быть подана в Минсвязи в течение 1 года со дня принятия обжалуемого административного решения (п.1 ст.31 Закона № 433-З).

Административная жалоба подается в письменной форме (п.1 ст.32 Закона № 433-З, п.5 Регламента № 1). Требования к содержанию административной жалобы определены в п.2 ст.32 Закона № 433-З.

Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется после обжалования такого решения в административном (внесудебном) порядке. Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным законодательством (ч.1, 3 п.3 ст.30 Закона № 433-З).

Заинтересованное лицо вправе подать жалобу в порядке § 6 гл.29 ГПК (ст.358 ГПК). Жалоба подается в суд по месту нахождения уполномоченного органа (ч.3 ст.354 ГПК).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 октября 2023 г. в названии §6 гл.29, ст.358 ГПК слово «действия» заменено словами «решения, действия», в ч.3 ст.354 ГПК слово «действия» заменено словами «решения, действия (бездействие)» Законом от 17.07.2023 № 284-З.

Обратите внимание! В случае изменения регистрационной информации о сетевом адресном пространстве или прекращении его использования владелец зарегистрированного сетевого адресного пространства извещает заинтересованное лицо об этом в пятидневный срок со дня возникновения соответствующих обстоятельств. Заинтересованное лицо в пятидневный срок со дня получения данного уведомления извещает об этом уполномоченный орган с указанием регистрационного номера сетевого адресного пространства, даты изменения регистрационной информации о сетевом адресном пространстве, а также сведений о ней или прекращении использования сетевого адресного пространства. На основании полученного извещения уполномоченный орган вносит в Реестр сведения об изменяемой регистрационной информации о сетевом адресном пространстве или прекращении его использования с даты, указанной в извещении (п.8 Положения № 644). Взимание платы за такие действия со стороны уполномоченного органа законодательством не предусмотрено.