Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

Алгоритм возбуждения исполнительного производства

Татьяна Голованова
юрист

30.06.2021

Рассмотрим порядок возбуждения исполнительного производства в соответствии с Законом от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве».

Шаг 1. Установление возможности предъявления исполнительного документа к исполнению

В первую очередь взыскателю следует убедиться, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению не истек. Если этот срок истек, он может быть восстановлен по заявлению взыскателя, если причины пропуска срока будут признаны уважительными уполномоченным органом. Информация о сроках предъявления исполнительных документов к исполнению и об органах, уполномоченных принимать решение о восстановлении пропущенных сроков, приведена в таблице.

Таблица

Случаи, в которых срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается, предусмотрены ст.35 Закона № 439-З.

Порядок рассмотрения заявлений (ходатайств) о восстановлении пропущенных сроков предъявления исполнительных документов к исполнению установлен ст.468 ГПК и ст.333 ХПК. Исполнительные документы, по которым судом, иным уполномоченным органом (уполномоченным лицом) восстановлен пропущенный срок предъявления исполнительного документа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления или иного документа о восстановлении пропущенного срока (ч.5 ст.34 Закона № 439-З).

Дополнительно по теме • Ходатайство о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению (пример). • Восстановление пропущенного взыскателем срока для предъявления определения о судебном приказе к исполнению. • Основание для отказа в восстановлении пропущенного срока для предъявления судебных приказов.

Шаг 2. Определение порядка предъявления исполнительного документа к исполнению

С 15 июля 2021 г. взыскателю предоставлено право самостоятельно определять порядок предъявления к исполнению исполнительного документа, связанного с взысканием денежных средств, независимо от того, кто является должником - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) или гражданин. До предъявления такого исполнительного документа к исполнению в орган принудительного исполнения взыскатель вправе:

• предъявить платежное требование, оформленное на основании исполнительного документа, в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию для списания денежных средств в бесспорном порядке, находящихся на банковских счетах должника - индивидуального предпринимателя или должника - юридического лица;

• направить исполнительный документ по известному месту получения должником-гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем, заработной платы и приравненных к ней доходов, указанных в ч.3 ст.103 Закона № 439-З, с заявлением о проведении удержания согласно исполнительному документу и перечислении удержанных денежных средств взыскателю за счет этого должника (ст.41 Закона № 439-З).

Шаг 3а. Направление исполнительного документа в банк

Шаг 3а не является обязательным для взыскателя, он вправе сразу направить исполнительный документ в орган принудительного исполнения.

Для списания в бесспорном порядке денежных средств со счета должника взыскатель должен представить в обслуживающий его банк исполнительный документ, а также оформленное на его основании платежное требование. При этом указанная в платежном требовании сумма:

• не должна превышать сумму, указанную в исполнительном документе, оформленном на бумажном носителе, с учетом сумм, списанных со счетов плательщика в бесспорном порядке по данному исполнительному документу;

• должна соответствовать сумме, указанной в исполнительном документе, сформированном в виде электронного документа (п.55 Инструкции о банковском переводе, утв. постановлением Правления Нацбанка от 29.03.2001 № 66).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 ноября 2022 г. Инструкция № 66 изложена в новой редакции постановлением Правления Нацбанка от 12.09.2022 № 339.

Платежное требование и исполнительный документ могут направляться в банк взыскателя одновременно или в случаях, предусмотренных договором, заключенным между взыскателем и его обслуживающим банком, отдельно друг от друга. Для одновременного представления платежного требования и исполнительного документа платежное требование:

• оформляется на бумажном носителе, если исполнительный документ оформлен на бумажном носителе;

• формируется в виде электронного документа, если исполнительный документ в соответствии с актами законодательства сформирован в виде электронного документа.

При представлении платежного требования и исполнительного документа отдельно друг от друга платежное требование может оформляться как на бумажном носителе, так и в виде электронного документа (сообщения) независимо от того, в каком виде представлен в банк исполнительный документ.

Взыскатель вправе в любое время отозвать платежное требование, представив в банк соответствующее заявление (п.77 Инструкции № 66).

Шаг 3б. Направление исполнительного документа по месту получения доходов должником

Этот шаг также не обязателен для взыскателя (ч.2 ст.41 Закона № 439-З). К приравненным к заработной плате доходам, в частности, относятся: доходы за работу в производственном кооперативе, крестьянском (фермерском) хозяйстве и иных организациях; авторское вознаграждение; стипендии обучающихся; пенсии; пособие по безработице, а также пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (ч.3 ст.103 Закона № 439-З).

Вместе с исполнительным документом взыскатель направляет заявление о проведении удержания согласно исполнительному документу и перечислении удержанных денежных средств взыскателю за счет этого должника (ч.2 ст.41 Закона № 439-З).

При увольнении должника с работы или в случае, если отпали основания для выплаты ему приравненных к заработной плате доходов, наниматель, производивший удержания из заработной платы этого должника в соответствии с заявлением взыскателя, обязан в трехдневный срок возвратить исполнительный документ взыскателю (ч.8 ст.106 Закона № 439-З).

Шаг 4. Подготовка заявления о возбуждении исполнительного производства и направление исполнительного документа в орган принудительного исполнения

Для возбуждения исполнительного производства взыскатель направляет заявление в орган принудительного исполнения по месту совершения исполнительных действий, определяемому в соответствии со ст.56 Закона № 439-З.

Исполнительные действия совершаются судебным исполнителем по месту жительства (месту пребывания) или месту нахождения должника, месту нахождения его имущества, месту осуществления должником хозяйственной деятельности, а также по месту, указанному в исполнительном документе (ч.1 ст.56 Закона № 439-З).

Если взыскателю неизвестно, в каком территориальном органе принудительного исполнения должно быть возбуждено исполнительное производство, он вправе предъявить исполнительный документ и заявление о возбуждении исполнительного производства соответствующему главному судебному исполнителю по области (г. Минску) по месту совершения исполнительных действий. В свою очередь, главный судебный исполнитель по области (г. Минску) направляет указанные документы в соответствующий районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел принудительного исполнения в трехдневный срок со дня их поступления, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их поступления (ч.3 ст.42 Закона № 439-З).

Заявление о возбуждении исполнительного производства предъявляется в орган принудительного исполнения взыскателем в письменной форме или в форме электронного документа (п.34 Инструкции по исполнительному производству, утв. постановлением Минюста от 07.04.2017 № 67).

Требования к заявлению о возбуждении исполнительного производства установлены ст.14, 43 Закона № 439-З и п.35 Инструкции № 67. В заявлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании денежных средств должны быть также указаны:

• сведения о сумме денежных средств, подлежащих взысканию;

• банковские реквизиты взыскателя для перечисления денежных средств, его учетный номер плательщика или иной аналогичный номер, присвоенный в иностранном государстве;

• данные документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя (идентификационный номер, серия (при их наличии), номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ);

• перечень прилагаемых к заявлению документов.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 июля 2021 г. следует руководствоваться п.35 Инструкции № 67 с изменениями, внесенными постановлением Минюста от 21.05.2021 № 92. Комментарий см. здесь.

Заявление, подаваемое в письменной форме, должно содержать личную подпись взыскателя-гражданина (в том числе индивидуального предпринимателя), а заявление от имени взыскателя - юридического лица (организации, не являющейся юридическим лицом) - фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя организации либо лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать заявление о возбуждении исполнительного производства, и их личную подпись, заверенную печатью взыскателя (при ее использовании в соответствии с законодательными актами).

Заявление о возбуждении исполнительного производства, подаваемое в форме электронного документа, должно содержать адрес электронной почты взыскателя-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, взыскателя - юридического лица (организации, не являющейся юридическим лицом) и быть подписано электронной цифровой подписью.

К заявлению о возбуждении исполнительного производства прилагаются:

• исполнительный документ, который подлежит исполнению судебным исполнителем;

• доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя взыскателя, если заявление о возбуждении исполнительного производства предъявляется представителем.

К заявлению о возбуждении исполнительного производства могут прилагаться и иные документы, необходимые для исполнения исполнительного документа.

Обратите внимание! При предъявлении к исполнению исполнительного документа, возвращенного дважды в соответствии с абз.3 и 4 ч.1 ст.53 Закона № 439-З, взыскателем, за исключением взыскателя-гражданина, в заявлении о возбуждении исполнительного производства должны быть также указаны сведения о должнике и его имуществе, которые ранее не были проверены в процессе исполнения (ч.6 ст.43 Закона № 439-З).

Не позднее 3 дней со дня поступления документов судебный исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, об отказе в его возбуждении (при наличии оснований, предусмотренных ст.44 Закона № 439-З) или о возвращении исполнительного документа без возбуждения исполнительного производства (при наличии оснований, предусмотренных ст.45 Закона № 439-З).

Дополнительно по теме • Заявление о возбуждении исполнительного производства о взыскании основного долга, пени и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Комментарий 1. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится судебным исполнителем не позднее 3 дней со дня поступления необходимых документов. При этом на исполнительном документе указывается дата возбуждения исполнительного производства (ч.4 ст.42 Закона № 439-З).

Комментарий 2. При наличии оснований, перечисленных в таблице, судебный исполнитель не позднее 3 дней со дня поступления документов выносит определение об отказе в возбуждении исполнительного производства или о возвращении исполнительного документа без возбуждения исполнительного производства.

Таблица

Комментарий 3. При возбуждении исполнительного производства судебный исполнитель предоставляет должнику семидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, о чем указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Указанный срок исчисляется со дня надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства.

При этом срок для добровольного исполнения исполнительного документа не предоставляется, если:

• исполнительный документ ранее находился на исполнении в органах принудительного исполнения и поступил повторно;

• срок исполнения исполнительного документа установлен судебным постановлением, решением иного уполномоченного органа (уполномоченного лица) или актом законодательства;

• исполнительный документ подлежит немедленному исполнению (ч.3 ст.46 Закона № 439-З).

По ходатайству должника до истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа судебный исполнитель вправе продлить предоставленный должнику срок для добровольного исполнения исполнительного документа, если признает причины, по которым требования исполнительного документа не могут быть исполнены в срок для добровольного исполнения, уважительными. Срок для добровольного исполнения исполнительного документа может быть продлен один раз не более чем на 7 дней (ч.4 ст.46 Закона № 439-З).

Дополнительно по теме • Ходатайство должника о продлении срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Комментарий 4. Исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, является одним из оснований для окончания исполнительного производства (ст.55 Закона № 439-З).

Обратите внимание! Стороны исполнительного производства (взыскатель и должник) обязаны представлять судебному исполнителю информацию об исполнении исполнительного документа полностью или частично не позднее 3 дней, следующих за днем его исполнения, за исключением случая, когда такая информация получена судебным исполнителем из иного источника, в том числе из автоматизированной информационной системы исполнения денежных обязательств (АИС ИДО) (ч.3 ст.18 Закона № 439-З).

Комментарий 5. Под принудительным исполнением исполнительного документа понимается стадия исполнительного производства, которая наступает в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок для добровольного исполнения исполнительного документа, предоставленный судебным исполнителем должнику в соответствии с Законом № 439-З, либо в срок, установленный судебным постановлением, иным исполнительным документом или актом законодательства (ст.1 Закона № 439-З).

Исполнение исполнительного документа, не связанного с взысканием денежных средств, производится в соответствии с положениями гл.10 Закона № 439-З.

Порядок обращения взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы установлен гл.9 Закона № 439-З.

Обращение взыскания на денежные средства должника - субъекта хозяйствования (юридического лица или ИП) на счетах в банках производится посредством автоматизированной информационной системы исполнения денежных обязательств (АИС ИДО) путем списания денежных средств в бесспорном порядке платежным требованием, оформленным на основании исполнительного документа (ст.74 Закона № 439-З).

При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество должника, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, перечисленного в приложении к Закону № 439-З (ч.4 ст.70 Закона № 439-З). При этом, если иное не установлено Совмином, следующие виды имущества подлежат реализации с торгов (электронных торгов):

• недвижимое имущество;

• транспортные средства;

• иное имущество, в том числе имущественные права, стоимостью не менее 1 000 базовых величин (ч.5 ст.91 Закона № 439-З).

Из взысканных с должника денежных средств в первую очередь (за исключением случая взыскания денежных средств от реализации товаров, находящихся под таможенным контролем, когда в первую очередь перечисляются начисленные таможенными органами таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы) взыскиваются (удерживаются) расходы по исполнению исполнительного документа и принудительный сбор от суммы исполненного в пользу взыскателя требования или стоимости переданного взыскателю имущества. Оставшиеся денежные средства используются на удовлетворение требований взыскателей и взыскание (удержание) принудительного сбора. Денежные средства перечисляются взыскателям в порядке, установленном законодательством (ч.1 ст.121 Закона № 439-З). Денежные средства, оставшиеся после их распределения, подлежат перечислению должнику.

В случае, когда взысканных с должника денежных средств недостаточно для удовлетворения требований взыскателей по всем возбужденным в отношении этого должника исполнительным производствам, указанные денежные средства распределяются между взыскателями в очередности, предусмотренной ст.122 Закона № 439-З. При этом требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. Требования, указанные в абз.4-12 ч.1 ст.122 Закона № 439-З, в пределах одной и той же очереди удовлетворяются с учетом даты возбуждения исполнительных производств. По исполнительным производствам, возбужденным в отношении одного и того же должника в один день, требования в пределах одной и той же очереди удовлетворяются с учетом номера исполнительного производства.

Взыскатель имеет право знакомиться с материалами исполнительного производства, в том числе сводного, за исключением документов, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, делать выписки из документов, содержащихся в материалах исполнительного производства, снимать за свой счет их копии (ст.18 Закона № 439-З).

На любой стадии исполнительного производства взыскатель вправе ходатайствовать о принятии мер по обеспечению исполнения исполнительного документа. Такие меры принимаются судебным исполнителем по ходатайству взыскателя или по собственной инициативе. При этом ходатайствовать о применении обеспечительных мер в заявлении о возбуждении исполнительного производства нельзя, об этом может быть заявлено только в отдельном ходатайстве взыскателя, поданном после возбуждения исполнительного производства (ч.2 п.51 Инструкции № 67).

Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа могут быть приняты, если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение исполнительного документа. Ходатайство о принятии мер по обеспечению исполнения исполнительного документа рассматривается не позднее 3 дней со дня его поступления (ч.1 ст.61 Закона № 439-З).

В принятии мер по обеспечению исполнения исполнительного документа может быть отказано, если:

• причины, указанные взыскателем в ходатайстве о принятии мер по обеспечению исполнения исполнительного документа, признаны судебным исполнителем необоснованными;

• принятие мер по обеспечению исполнения исполнительного документа может существенно нарушить права и законные интересы иных лиц;

• принятие мер по обеспечению исполнения исполнительного документа будет препятствовать исполнению этого исполнительного документа;

• меры, указанные в ходатайстве, были приняты в рамках ранее возбужденных исполнительных производств в отношении этого должника и не отменены (ч.2 ст.61 Закона № 439-З).

Стороны исполнительного производства вправе обжаловать постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения в порядке, установленном гл.12 Закона № 439-З.

Комментарий 6. Исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, - основание для окончания исполнительного производства (ст.55 Закона № 439-З).

Комментарий 7. Помимо исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, основаниями для окончания исполнительного производства также будут:

1) установление обстоятельств, влекущих возвращение исполнительного документа взыскателю в соответствии со ст.53 Закона № 439-З, в частности:

- у должника отсутствуют денежные средства и (или) иное имущество, на которые может быть обращено взыскание;

- должник не проживает или не находится по месту жительства (месту пребывания) или месту нахождения либо не установлено место нахождения его имущества (за исключением случая, когда объявлен розыск должника-гражданина, в том числе ИП, через органы внутренних дел);

- взыскатель отказался оставить за собой не реализованное в процессе исполнения исполнительного документа имущество должника при отсутствии у должника другого имущества или доходов, на которые может быть обращено взыскание;

- в отношении должника - индивидуального предпринимателя, должника - юридического лица в установленном законодательством порядке принято решение о ликвидации (прекращении деятельности) и завершена процедура реализации арестованного имущества;

- взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа;

2) установление обстоятельств, влекущих прекращение исполнительного производства в соответствии со ст.52 Закона № 439-З, в частности:

- заключение между взыскателем и должником мирового соглашения и утверждение его судом;

- смерть гражданина, в том числе ИП, являвшегося стороной исполнительного производства, объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим, если права и обязанности стороны исполнительного производства не могут перейти к иным лицам и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

- внесение записи об исключении юридического лица, являющегося стороной исполнительного производства, из ЕГР, если права и обязанности стороны исполнительного производства не могут перейти к его правопреемнику;

- отмена судебного постановления, на основании которого выдан исполнительный документ, судебного постановления, являющегося исполнительным документом, решения иного уполномоченного органа (уполномоченного лица) либо признание утратившим силу исполнительного документа.

По исполнительному производству, оконченному по указанным выше основаниям, вынесение отдельного постановления об окончании исполнительного производства не требуется, а об окончании исполнительного производства может быть указано в резолютивной части постановления судебного исполнителя о прекращении исполнительного производства или о возвращении исполнительного документа взыскателю (п.284 Инструкции № 67, ч.3 ст.55 Закона № 439-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 июля 2021 г. следует руководствоваться п.284 Инструкции № 67 в ред. постановления № 92. Комментарий см. здесь.

Обратите внимание! В описательной части постановления о возвращении исполнительного документа взыскателю судебный исполнитель должен указать о совершенных исполнительных действиях, причинах, послуживших основанием для возвращения исполнительного документа взыскателю (ч.3 п.276 Инструкции № 67).

Вопросы о прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю рассматриваются судебным исполнителем без вызова сторон исполнительного производства (ч.1 ст.54 Закона № 439-З).

Прекращенное исполнительное производство не может быть возобновлено, за исключением случая отмены постановления о прекращении исполнительного производства (п.274 Инструкции № 67). В свою очередь, возвращение исполнительного документа взыскателю не препятствует повторному предъявлению этого исполнительного документа к исполнению в пределах сроков предъявления исполнительных документов к исполнению (ч.2 ст.53 Закона № 439-З, п.277 Инструкции № 67). При этом исчисление нового срока предъявления исполнительного документа к исполнению начинается со дня его возвращения взыскателю (ч.3 ст.35 Закона № 439-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 июля 2021 г. следует руководствоваться п.274 Инструкции № 67 в ред. постановления № 92. Комментарий см. здесь.

Дополнительно по теме • Сроки в исполнительном производстве.