Материал помещен в архив

АЛГОРИТМ ЮРИДИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ ПО ПОЛУЧЕНИЮ СПЕЦИАЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ (ЛИЦЕНЗИИ) НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (МОНТАЖ, НАЛАДКА, ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СИСТЕМ АВТОМАТИЧЕСКОЙ ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ, СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ О ПОЖАРЕ И УПРАВЛЕНИЯ ЭВАКУАЦИЕЙ)

Общие положения

В соответствии с п.10 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450 (далее - Положение о лицензировании), подлежит лицензированию деятельность по обеспечению пожарной безопасности, которая включает в себя такие составляющие работы и услуги, как:

1) эксплуатация пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей по перечню, утвержденному в установленном порядке.

Справочно Перечень пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей, эксплуатация которых подлежит лицензированию, утвержден постановлением Совета Министров РБ от 31.12.2010 № 1927.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2016 г. вместо вышеназванного перечня следует руководствоваться приложениями 1 и 2 к постановлению Совета Министров РБ от 29.02.2016 № 163;

2) проектирование, монтаж, наладка, техническое обслуживание (либо выборка из указанного перечня работ) систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией (либо выборка из указанного перечня систем);

3) проведение испытаний на пожарную опасность, проведение испытаний на огнестойкость (либо выборка из указанного перечня работ) веществ, материалов, изделий, оборудования и строительных конструкций (либо выборка из указанного перечня объектов);

4) создание и функционирование подразделений, осуществляющих предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

5) производство, капитальный ремонт пожарной техники (машин и оборудования), снаряжения, спасательных устройств, огнетушителей, огнетушащих веществ и других средств противопожарной защиты, торговля указанной продукцией (либо выборка из указанного перечня работ);

6) выполнение работ с применением огнезащитных составов;

7) научно-техническая, экспертная и консультационная деятельность по обеспечению пожарной безопасности.

Выдачу специальных разрешений (лицензий) на деятельность по обеспечению пожарной безопасности осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям РБ (далее - МЧС РБ).

Специальное разрешение (лицензия) выдается сроком на 5 лет.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 января 2017 г. следует руководствоваться приложением 1 к Положению о лицензировании в редакции Указа Президента РБ от 20.10.2016 № 379.

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии и лицензиату; перечень составляющих работ и услуг, которые могут осуществляться только юридическими лицами Республики Беларусь и иностранными организациями; перечень работ и услуг, не подлежащих лицензированию, а также перечень грубых нарушений законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий в области обеспечения пожарной безопасности содержатся в главе 18 Положения о лицензировании.

Поскольку наиболее интересует коммерческие организации деятельность по обеспечению пожарной безопасности с такими составляющими работами и услугами, как монтаж, наладка и техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией, приведем алгоритм юридических действий по лицензированию указанных работ и услуг.

Обратите внимание! Указанную выше деятельность могут осуществлять только юридические лица.

Этап 1. Подготовка сотрудников для обращения в лицензирующий орган

Необходимо принять на работу по основному месту работы (т.е. трудовая книжка должна храниться у соискателя лицензии и в нее должна быть внесена запись о приеме соответствующего сотрудника на работу) 1 технического руководителя (специалиста) и как минимум 3 электромонтеров охранно-пожарной сигнализации. Технический руководитель (специалист) будет контролировать осуществление лицензируемой деятельности и качество выполнения работ и услуг электромонтерами. В том случае, если функции контроля осуществляет непосредственно директор организации, то для выполнения требований по персоналу достаточно принять на работу только электромонтеров охранно-пожарной сигнализации.

Каждый из электромонтеров должен иметь квалификационный разряд с 3-го по 7-й и группу по электробезопасности не ниже III. Технический руководитель (специалист) либо директор организации также обязан иметь группу по электробезопасности не ниже III. Если технический руководитель (специалист) либо директор организации в дальнейшем будет осуществлять производственное обучение сотрудников организации, группа по электробезопасности должна быть не ниже IV.

Группа по электробезопасности присваивается подразделением Энергонадзора по месту нахождения соискателя лицензии путем проведения аттестационного собеседования (зачета), на котором оцениваются знания работников по требованиям нормативных правовых актов (технических нормативных правовых актов) в области охраны труда при работе в электроустановках. По итогам аттестации выдается удостоверение по электробезопасности.

Группу по электробезопасности может присваивать само предприятие, где работают специалисты, при условии наличия созданной комиссии по оценке знаний по охране труда при работе в электроустановках.

К нормативным правовым актам, регулирующим вопросы охраны труда при работе в электроустановках, относятся:

• постановление Минтруда и соцзащиты РБ от 21.10.2003 № 131 «Об утверждении Межотраслевой типовой инструкции по охране труда для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 18 января 2018 г. вступило в силу постановление Минтруда и соцзащиты РБ и Минэнергетики РБ от 26.12.2017 № 91/53, которым утверждена Типовая инструкция по охране труда для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования;

• технический кодекс установившейся практики 181-2009 (02230) «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденный постановлением Минэнерго РБ от 20.05.2009 № 16;

• постановление Минтруда и соцзащиты РБ от 30.12.2008 № 205/59 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при работе в электроустановках»;

От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 июля 2014 г. постановление № 205/59 на основании постановления Минтруда и соцзащиты РБ и Минэнерго РБ от 11.06.2014 № 33/20 утратило силу. Требования безопасности при эксплуатации электроустановок с 1 марта 2013 г. установлены техническим кодексом установившейся практики ТКП 427-2012 (02230) «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок», утвержденным приказом Минэнерго РБ от 28.11.2012 № 228. Правила и нормы рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии с целью обеспечения надежности и безопасности их работы с 1 сентября 2009 г. установлены техническим кодексом установившейся практики ТКП 181-2009 (02230) «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденным постановлением Минэнерго РБ от 20.05.2009 № 16 (далее - ТКП 181-2009 (02230));

• технический кодекс установившейся практики 290-2010 (02230) «Правила применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках», утвержденный постановлением Минэнерго РБ от 27.12.2010 № 74 (примечание 1).

Технический руководитель (специалист) либо директор организации и электромонтеры охранно-пожарной сигнализации должны пройти подготовку (повышение квалификации) с учетом профиля выполняемых работ и оценку знаний в установленном МЧС РБ порядке. Указанный порядок установлен постановлением МЧС РБ от 30.11.2010 № 57 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки (повышения квалификации) работников соискателей лицензии (лицензиатов) и оценки их знаний нормативных правовых актов (технических нормативных правовых актов) в области осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности».

Подготовка работников соискателей лицензии (лицензиатов) осуществляется в учреждениях образования, обеспечивающих получение образования, необходимого для осуществления лицензируемых работ и (или) услуг, составляющих деятельность по обеспечению пожарной безопасности. Повышение квалификации работников проводится в учреждениях образования (их подразделениях), обеспечивающих повышение квалификации по соответствующему виду лицензируемых работ и (или) услуг, составляющих деятельность по обеспечению пожарной безопасности, по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.

Оценка знаний проводится следующими организациями (органами, учреждениями):

1) учреждением «Республиканский центр сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности» МЧС РБ;

2) областными и Минским городским управлениями МЧС РБ;

3) государственным учреждением образования «Командно-инженерный институт» МЧС РБ;

4) учреждением образования «Гомельский инженерный институт» МЧС РБ;

5) государственным учреждением образования «Институт переподготовки и повышения квалификации» МЧС РБ;

6) учреждением «Республиканский центр тылового обеспечения» МЧС РБ;

7) учреждением «Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций» МЧС РБ.

Примерный срок подготовки (повышения квалификации) в указанных учреждениях - 1 рабочая неделя.

Примерный перечень тем, по которым проводится оценка знаний требований нормативных правовых актов (технических нормативных правовых актов) в области осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности работников соискателей лицензии (монтаж, наладка и техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией), следующий:

• лицензионные требования и условия. Документы, разрешающие применение средств противопожарной защиты на территории Республики Беларусь;

• системы пожарной сигнализации. Требования к проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию;

• пожарные извещатели. Требования к проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию;

• приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления. Требования к проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию;

• системы и средства оповещения о пожаре и управления эвакуацией. Требования к проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию;

• порядок приемки в эксплуатацию систем пожарной автоматики, противодымной защиты и оповещения о пожаре и управления эвакуацией;

• электропитание систем пожарной сигнализации и установок пожаротушения;

• требования к технике безопасности при эксплуатации электроустановок.

Этап 2. Подготовка помещения: техническая оснащенность

Необходимо иметь на праве собственности, в хозяйственном ведении, оперативном управлении, на правах аренды, безвозмездного пользования или на иных законных основаниях административное (офисное) и складское помещения, где будут храниться инструменты, приборы, оборудование, комплектующие детали и узлы и осуществляться (при необходимости) наладка и техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией, а также производственное помещение (в случае, если наладка и техническое обслуживание систем будут осуществляться не в месте их установки, а в помещении лицензиата).

Помещения должны соответствовать государственным стандартам, нормам и правилам системы противопожарного нормирования и стандартизации. Для этого необходимо изучение следующих документов:

• строительных норм Республики Беларусь «Эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре. СНБ 2.02.02-01» (срок действия до 1 сентября 2013 г.; после указанной даты - ТКП 45-2.02-279-2013 (02250) «Здания и сооружения. Эвакуация людей при пожаре. Строительные нормы проектирования» (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/297972)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2018 г. введен в действие ТКП 45-2.02-315-2018 «Пожарная безопасность зданий и сооружений. Строительные нормы проектирования», утвержденный приказом Минстройархитектуры РБ от 14.02.2018 № 41 (далее - приказ № 41);

• строительные нормы и правила 2.01.02-85 «Противопожарные нормы»;

• правила пожарной безопасности 1.04-2002 «Общие правила пожарной безопасности Республики Беларусь для общественных зданий и сооружений».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2014 г. вышеназванные правила на основании приказа Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 13.06.2014 № 120 утратили силу. Следует руководствоваться Правилами пожарной безопасности Республики Беларусь (ППБ Беларуси 01-2014), утвержденными постановлением МЧС РБ от 14.03.2014 № 3;

• ТКП 45-2.02-242-2011 «Ограничение распространения пожара. Противопожарная защита населенных пунктов и территорий предприятий. Строительные нормы проектирования»;

• ТКП 45-2.02-190-2010 (02250) «Пожарная автоматика зданий и сооружений. Строительные нормы проектирования» (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/250917) (далее - ТКП 45-2.02-190-2010).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2018 г. введен в действие ТКП 45-2.02-317-2018 «Пожарная автоматика зданий и сооружений. Строительные нормы проектирования», утвержденный приказом № 41.

Необходимо приобрести в собственность оборудование, приборы и инструменты для осуществления заявленной лицензируемой деятельности.

Примерный перечень приборов, инструментов и оборудования таков:

• плоскогубцы комбинированные с изолированными рукоятками;

• кусачки торцевые с изолированными рукоятками;

• круглогубцы;

• нож монтажный;

• ключи торцевые диаметром от 2,5 до 26 мм;

• ножницы для резки металла;

• ножницы простые;

• кисть малярная;

• индикатор напряжения ИН-1М;

• электропаяльник бытовой на 220 В;

• перфоратор;

• ножовка по металлу и полотна;

• рулетка измерительная;

• фонарь бытовой электрический;

• чемодан инструментальный;

• сверла для перфоратора по бетону и по металлу;

• лестница-стремянка;

• отвертки (плоские: 0,25х1,7; 0,4х2,5; 0,6х4,0; фигурные);

• стамеска плоская с полотном шириной 6 мм;

• молоток;

• напильник: плоский; трехгранный; круглый;

• шило монтерское;

• шнур электрический (удлинитель);

• очки защитные;

• набор надфилей;

• генератор дыма;

• генератор тепла;

• тестер;

• мегомметр;

• диэлектрические перчатки;

• слесарно-монтажный инструмент с изолирующими рукоятками;

• диэлектрические галоши;

• диэлектрические ковры.

Обратите внимание! Контрольно-измерительные приборы должны быть внесены в государственные реестры средств измерений Республики Беларусь, а также должны проходить поверку в установленном порядке и в соответствии с требованиями нормативных документов.

Этап 3. Контроль качества и подготовки (переподготовки) работников

Необходимо разработать и утвердить в организации систему контроля качества работ и услуг по монтажу, наладке и техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией, а также систему подготовки (переподготовки) работников организации.

Для разработки системы контроля качества следует воспользоваться следующими документами:

• СНБ 1.01.04-99 «Всеобщее руководство качеством в строительстве. Основные положения»;

• государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 1306-2002* «Строительство. Входной контроль продукции. Основные положения» (примечание 2);

• ТКП 45-2.02-190-2010;

• государственный стандарт Республики Беларусь СТБ ISO 9001-2009 «Системы менеджмента качества. Требования» и др.

При проведении экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям (назначается абсолютно по каждому соискателю лицензии) в обязательном порядке истребуют копии положений о системе контроля качества и подготовке (переподготовке) специалистов.

Этап 4. Обращение в лицензирующий орган

После выполнения всех указанных выше мероприятий в лицензирующий орган для получения специального разрешения (лицензии) подаются следующие документы.

1. Заявление о выдаче лицензии (примечание 3).

2. Копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

3. Легализованная выписка из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения (для иностранных организаций).

4. Документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии (примечание 4).

Справочно Ставка государственной пошлины за выдачу специального разрешения (лицензии) на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности составляет 8 базовых величин (п.42 приложения 22 к Налоговому кодексу РБ).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2016 г. следует руководствоваться п.42 приложения 22 к названному Кодексу РБ в редакции Закона РБ от 30.12.2015 № 343-З. Размер ставки составляет 10 базовых величин.

5. Сведения о специалистах, которыми будет осуществляться лицензируемая деятельность, с указанием фамилии, собственного имени, отчества, образования, специальности, должности, квалификационного разряда и трудового стажа (примечание 3).

6. Перечень помещений (примечание 3), оборудования, приборов и инструментов (примечание 3), соответствующих требованиям, указанным в Положении о лицензировании.

7. Копия приказа директора организации об утверждении систем контроля за качеством лицензируемой деятельности и подготовки (переподготовки) специалистов.

Приведем возможную форму приказа руководителя об утверждении систем контроля за качеством лицензируемой деятельности и подготовки (переподготовки) специалистов.

ПРИКАЗ

______ № ____

г._________

Об утверждении систем контроля
за качеством лицензируемой
деятельности и подготовки
(переподготовки) специалистов

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить систему контроля за качеством лицензируемой деятельности.

2. Утвердить систему подготовки (переподготовки) специалистов.

3. Назначить ответственным за контроль качества лицензируемой деятельности и подготовку (переподготовку) специалистов заместителя директора Иванова И.И.

Заявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в лицензирующий орган соискателем лицензии либо его уполномоченным представителем в порядке, установленном п.16 Положения о лицензировании.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2016 г. п.16 Положения о лицензировании исключен на основании Указа Президента РБ от 26.11.2015 № 475.

Документы подаются в учреждение «Республиканский центр сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности» МЧС РБ.

Примечание 1. Текст ТКП 290-2010 (02230) см. в Интернете http://tnpa.by/#!/DocumentCard/258672/356360.

Примечание 2. Текст СТБ 1306-2002* см. в Интернете http://tnpa.by/#!/DocumentCard/124887/143691.

Примечание 3. Формы документов по лицензированию см. в Интернете http://rcce.by/index.php?option=com_content&view=article&id=228&Itemid=57&lang=ru.

Примечание 4. Факт уплаты государственной пошлины путем внесения наличных денежных средств подтверждается квитанцией банка, организации связи. Факт уплаты государственной пошлины путем перечисления суммы государственной пошлины со счета плательщика подтверждается дополнительным экземпляром платежного поручения, экземпляром платежного поручения, составленным на бумажном носителе при осуществлении электронных платежей, с отметкой банка об их исполнении. При этом в отметке банка должны содержаться дата исполнения платежного поручения, оригинальный штамп банка и подпись ответственного исполнителя.

_______________________

* Материал ссылается на ТНПА, текст которых не содержится в эталонном банке данных правовой информации и в АПС «Бизнес-Инфо» не приводится.

Ссылки актуальны на дату написания материала. Актуальность ТНПА необходимо проверять на сайте www.tnpa.by.

11.07.2013

Александр Дедюля, юрист