Арендное жилье для государственных гражданских служащих

Руслан Киеня
юрист

28.10.2025

Рассмотрели порядок и особенности предоставления арендного жилья для государственных гражданских служащих.

Разделы:

Общие положения

Арендным жильем признаются жилые помещения республиканского и коммунального жилищного фонда, то есть жилые помещения, находящиеся в республиканской собственности (собственности Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственности административно-территориальных единиц), предоставляемые гражданам на условиях договора найма арендного жилья (п.1 ст.1, п.2 ст.10 ЖК).

Жилые помещения, относящиеся к арендному жилью, находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении (далее - оперативное управление) местных исполнительных и распорядительных органов, иных госорганов, других госорганизаций, а в случаях, установленных законодательством, могут находиться в безвозмездном пользовании иных организаций (п.3 ст.10, п.4 ст.67 ЖК).

Если иное не установлено Президентом, не допускаются продажа, обмен арендного жилья, а также отчуждение его на безвозмездной основе (ст.72, 75 ЖК).

Справочно Возможность продажи арендного жилья республиканского и коммунального жилищного фонда предусмотрена, например, Указом от 27.01.2025 № 38 «Об особенностях предоставления и использования арендного жилья».

Арендное жилье может быть предоставлено любому гражданину, в том числе любому государственному гражданскому служащему (далее - гражданский служащий), в том числе не состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В то же время в законодательстве установлены категории граждан, включая гражданских служащих, которые обладают определенными преимуществами при предоставлении арендного жилья.

Арендное жилье коммунального жилищного фонда

Гражданские служащие, имеющие право на предоставление арендного жилья

Гражданские служащие, имеющие право на предоставление арендного жилья коммунального жилищного фонда, могут быть условно разделены на пять основных групп:

1) гражданские служащие, имеющие первоочередное право на предоставление арендного жилья в соответствии с п.1 ст.111 ЖК;

2) гражданские служащие, которые одновременно:

- являются работниками госорганов и других госорганизаций (далее - госорганы), в оперативном управлении которых находятся жилые помещения, относящиеся к арендному жилью, либо госорганов, имеющих право повторного предоставления освобождаемых жилых помещений государственного жилищного фонда (далее - госорганы, в ведении которых находится арендное жилье коммунального жилищного фонда).

Справочно Право повторного предоставления освобождаемых жилых помещений государственного жилищного фонда имеют в том числе госорганы в отношении жилых помещений, ранее предоставленных работникам этих госорганов и переданных в коммунальный жилищный фонд (абз.2 ч.1 п.2 ст.97 ЖК);

- имеют первоочередное право на предоставление такого арендного жилья по основаниям, предусмотренным ЛПА соответствующих госорганов;

3) гражданские служащие наиболее востребованных должностей служащих, имеющие право на предоставление арендного жилья в соответствии с Указом № 38 (далее - гражданские служащие наиболее востребованных должностей);

4) гражданские служащие, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не имеющие первоочередного права на предоставление арендного жилья в соответствии с п.1 ст.111 ЖК и ЛПА госорганов и не относящиеся к гражданским служащим наиболее востребованных должностей;

5) иные гражданские служащие, не нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Гражданские служащие, имеющие первоочередное право на предоставление арендного жилья в соответствии с п.1 ст.111 ЖК

Общие положения

Первоочередное право на предоставление арендного жилья коммунального жилищного фонда, за исключением арендного жилья коммунального жилищного фонда, построенного за счет средств республиканского бюджета, направляемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - арендное жилье коммунального жилищного фонда), наряду с некоторыми другими категориями граждан имеют в связи с характером служебных отношений следующие гражданские служащие (п.1 ст.111 ЖК):

• судьи и прокурорские работники;

• гражданские служащие, должности которых включены в соответствующий раздел перечня должностей госслужащих, дающих право на получение арендного жилья, утв. Указом от 17.11.2014 № 535, - председатели Минского горисполкома, облисполкомов, райисполкомов, горисполкомов областных центров, горисполкомов городов областного подчинения, помощники Президента - инспекторы по г. Минску и областям, председатели Минского городского суда и областных судов и др.

Справочно Наличие у гражданских служащих, должности которых включены в соответствующий перечень государственных должностей, права на первоочередное предоставление арендного жилья предусмотрено п.3 ст.60 Закона от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе». Перечень № 535 состоит из двух разделов: 1) перечень должностей госслужащих, дающих право на получение арендного жилья республиканского жилищного фонда; 2) перечень должностей госслужащих, дающих право на получение арендного жилья коммунального жилищного фонда. При этом в Перечень № 535 включены должности не только гражданских служащих, но и других госслужащих;

• гражданские служащие в случае их переезда в другую местность в связи с назначением (избранием) на гражданские должности.

Справочно Наличие у таких гражданских служащих первоочередного права на предоставление арендного жилья предусмотрено подп.1.1 п.1 ст.65 Закона № 175-З;

• гражданские служащие, относящиеся к категории молодых специалистов (служащих), получивших образование за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, прибывших на работу по распределению, перераспределению, трудоустроенных в счет брони, направленных, перенаправленных на работу в соответствии с договором о целевой подготовке специалиста (служащего) (далее - молодые специалисты).

Справочно Лица, относящиеся к молодым специалистам, определены в КоО, например выпускники: • работающие по распределению, в течение срока обязательной работы по распределению; • трудоустроенные в счет брони, в течение срока обязательной работы; • работающие по перераспределению, в течение срока обязательной работы по перераспределению (п.6 ст.72, ч.3 п.4 ст.73, п.8 ст.74 КоО и др.).

Вышеуказанные гражданские служащие имеют первоочередное право на предоставление арендного жилья коммунального жилищного фонда при условии отсутствия у них, а также у членов их семей, которым совместно с ними предоставляется арендное жилье, других жилых помещений в собственности (долей в праве общей собственности на жилые помещения) и (или) во владении и пользовании, за исключением жилых помещений, занимаемых по договору найма жилого помещения в общежитии:

• в населенном пункте по месту службы - при реализации первоочередного права на предоставление арендного жилья в населенном пункте, кроме г. Минска;

• в г. Минске и населенных пунктах Минского района - при реализации первоочередного права на предоставление арендного жилья в г. Минске.

Справочно К членам семьи гражданского служащего относятся лица, перечисленные в п.63 ст.1 ЖК.

При этом из положений п.1 ст.111 ЖК следует, что соответствующее первоочередное право вышеуказанные гражданские служащие имеют независимо от того, состоят ли они и члены их семей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Особенности предоставления гражданским служащим арендного жилья, предназначенного для госслужащих, должности которых включены в Перечень № 535

Из положений подп.1.4 п.1 Указа № 535 следует, что арендное жилье предоставляется госслужащим, в том числе гражданским служащим, должности которых включены в Перечень № 535, независимо от наличия жилых помещений в собственности (долей в праве общей собственности на жилые помещения) и (или) владении и пользовании в населенном пункте по месту работы (службы).

Указ № 535 фактически регулирует порядок предоставления арендного жилья не только самим госслужащим, должности которых включены в Перечень № 535, но и совместно с ними членам их семей, о чем свидетельствует в том числе подп.1.8 п.1 Указа № 535.

При отсутствии необходимости в предоставлении арендного жилья госслужащим, должности которых включены в Перечень № 535, предназначенное для этих целей жилье может быть предоставлено иным гражданам, в том числе гражданским служащим, которые соответствуют требованиям, установленным ч.2 подп.1.1 п.1 Указа № 535.

В частности, такое арендное жилье:

• может быть предоставлено гражданским служащим, занимающим должности, которые не включены в Перечень № 535, однако включены в кадровые реестры Главы государства, Совмина, облисполкомов, Минского горисполкома, районных и городских исполкомов, при условии, что такие гражданские служащие не имеют жилых помещений в собственности (долей в праве общей собственности на жилые помещения) и (или) во владении и пользовании в населенном пункте по месту службы;

• предоставляется этим гражданским служащим временно до возникновения необходимости предоставления арендного жилья госслужащим, должности которых включены в Перечень № 535, но не свыше срока служебных отношений с этими гражданскими служащими.

С учетом изложенного, а также положений ст.4 ЖК, по мнению автора, в контексте п.1 ст.111 ЖК госслужащие, в том числе гражданские служащие, должности которых включены в соответствующий раздел Перечня № 535, имеют первоочередное право на получение арендного жилья коммунального жилищного фонда независимо от наличия у них, а также у членов их семей, которым совместно с ними предоставляется арендное жилье, других жилых помещений в собственности (долей в праве общей собственности на жилые помещения) и (или) владении и пользовании в населенном пункте по месту службы госслужащих.

Справочно Президент вправе устанавливать особенности правового регулирования в области жилищных отношений (ст.4 ЖК).

По решению Президента соответствующее арендное жилье может быть предоставлено также гражданам, в том числе гражданским служащим, занимающим должности, которые не включены в Перечень № 535 и не предусмотрены в ч.2 подп.1.1 п.1 Указа № 535 (ч.2 подп.1.2 п.1 Указа № 535).

Доля арендного жилья

Доля арендного жилья коммунального жилищного фонда, предназначенного для предоставления в первоочередном порядке гражданским служащим и другим категориям граждан, указанным в абз.2, 3, 5-7 п.1 ст.111 ЖК, ежегодно определяется местными исполнительными и распорядительными органами и не должна превышать 30 % (в г. Минске - 60 %) от общего количества незаселенного арендного жилья коммунального жилищного фонда (ч.2 п.2, п.3 ст.111 ЖК, п.14 Положения о порядке предоставления арендного жилья, утв. постановлением Совмина от 31.12.2014 № 1297).

Справочно В абз.4 п.1 ст.111 ЖК установлено первоочередное право на предоставление арендного жилья для военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, проходящих военную службу (службу) в Минобороны, МВД, Следственном комитете, и некоторых других лиц, не являющихся гражданскими служащими. Доля арендного жилья коммунального жилищного фонда, предназначенного для предоставления таким лицам, устанавливается отдельно.

При этом Минский горисполком вправе определять процентную квоту жилых помещений коммунального жилищного фонда г. Минска, предназначенную для каждой категории граждан, в том числе гражданских служащих, имеющих первоочередное право на предоставление арендного жилья в соответствии с п.1 ст.111 ЖК (ч.2 подп.1.1 п.1 Указа от 05.10.2021 № 382 «О жилых помещениях г. Минска»).

Гражданские служащие, имеющие первоочередное право на предоставление арендного жилья в соответствии с ЛПА госорганов

Госорганы, в ведении которых находится арендное жилье коммунального жилищного фонда, в своих ЛПА, в том числе коллективных договорах, могут определить категории гражданских служащих и других работников этих госорганов, которые имеют первоочередное право на предоставление арендного жилья.

При этом, по мнению автора, из нормативных правовых предписаний п.12, ч.3 п.14 Положения № 1297 следует, что при определении таких категорий гражданских служащих и других работников госорганы обязаны учитывать как минимум наличие либо отсутствие у них, а также у членов их семей, которым совместно с ними предоставляется арендное жилье, в собственности жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение) и (или) во владении и пользовании жилого помещения в населенном пункте по месту работы (службы).

Доля арендного жилья, предназначенного для предоставления таким категориям гражданских служащих и других работников госорганов, не должна превышать 40 % от общего количества незаселенного арендного жилья, находящегося в ведении этих госорганов (ч.1 п.2 ст.112 ЖК, ч.3 п.14 Положения № 1297).

Гражданские служащие наиболее востребованных должностей

Арендное жилье коммунального жилищного фонда, предназначенное для проживания граждан наиболее востребованных должностей служащих (профессий рабочих) (далее - граждане наиболее востребованных должностей), предоставляется гражданским служащим, должности которых включены в соответствующие перечни должностей:

• ежегодно утверждаемые в установленном порядке районными, городскими исполкомами;

• по спискам, формируемым районными, городскими исполкомами, администрациями районов г. Минска на основании индивидуальных ходатайств госорганов, с которыми гражданские служащие состоят в служебных отношениях, в порядке поступления таких ходатайств, на период служебных отношений (чч.1, 2, 3, 5 п.1 Указа № 38, ч.1 п.2¹ Положения № 1297).

Справочно Соответствующие перечни могут включать и должности гражданских служащих. Например, решением Мингорисполкома от 29.05.2025 № 2122 в такой перечень включены в том числе гражданские должности руководителя, главного специалиста структурного подразделения Мингорисполкома, а также руководителя, главного специалиста структурного подразделения администрации района г. Минска.

В первоочередном порядке такое арендное жилье предоставляется гражданам, в том числе гражданским служащим, должности которых включены в соответствующие перечни, при условии отсутствия у них, а также у членов их семей, которым совместно с ними предоставляется арендное жилье, других жилых помещений в собственности (долей в праве общей собственности на жилые помещения) и (или) во владении и пользовании, за исключением жилых помещений, занимаемых по договору найма жилого помещения в общежитии:

• в населенном пункте по месту работы (службы) - при реализации первоочередного права на предоставление арендного жилья в населенном пункте, кроме г. Минска и населенных пунктов Минского района;

• в г. Минске и населенных пунктах Минского района - при реализации первоочередного права на предоставление арендного жилья в г. Минске и населенных пунктах Минского района (ч.4 п.1 Указа № 38, ч.2 п.2¹ Положения № 1297).

При этом не имеет значения, состоят ли эти граждане, в том числе гражданские служащие, и члены их семей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

После удовлетворения индивидуальных ходатайств в отношении граждан, в том числе гражданских служащих, наиболее востребованных должностей, имеющих первоочередное право на предоставление арендного жилья, такое жилье предоставляется иным гражданам, в том числе гражданским служащим, наиболее востребованных должностей. При этом преимущественное право на предоставление этого жилья имеют граждане, в том числе гражданские служащие, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (ч.6 п.1 Указа № 38).

Арендное жилье, освобождаемое в соответствующих жилых домах, подлежит предоставлению иным гражданам, в том числе гражданским служащим, наиболее востребованных должностей, а в случае отсутствия индивидуальных ходатайств - другим гражданам, в том числе гражданским служащим, имеющим право на предоставление арендного жилья в соответствии с жилищным законодательством (ч.8 п.1 Указа № 38).

Доля возводимого жилья коммунального жилищного фонда, предназначенного для предоставления в качестве арендного жилья гражданам наиболее востребованных должностей, ежегодно определяется областными, Минским городским исполкомами (ч.9 п.1 Указа № 38).

Арендное жилье республиканского жилищного фонда

Гражданские служащие, имеющие право на предоставление арендного жилья республиканского жилищного фонда, могут быть условно разделены на пять основных групп:

1) гражданские служащие, должности которых включены в соответствующий раздел Перечня № 535, имеющие право на предоставление арендного жилья в соответствии с Указом № 535, - Премьер-министр, Председатель Палаты представителей Национального собрания, Председатель Совета Республики Национального собрания, Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда и др.

Справочно Такое право указанные гражданские служащие имеют независимо от: • наличия у них самих и членов их семей, которым совместно с ними предоставляется арендное жилье, жилых помещений в собственности (долей в праве общей собственности на жилые помещения) и (или) владении и пользовании в населенном пункте по месту службы; • того, состоят ли они сами и члены их семей, которым совместно с ними предоставляется арендное жилье, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (подп.1.4 п.1 Указа № 535);

2) гражданские служащие, которые одновременно:

- являются работниками госорганов, в оперативном управлении которых находятся жилые помещения, относящиеся к арендному жилью, либо вышестоящих органов, либо других организаций, указанных в ч.1 п.1 ст.110 ЖК, абз.3 ч.1 п.2 Положения № 1297 (далее - госорганы, в ведении которых находится арендное жилье республиканского жилищного фонда);

- имеют первоочередное право на предоставление такого жилья по основаниям, предусмотренным ЛПА соответствующих госорганов.

Справочно Из положений подп.1.1 п.1, абз.2 ч.1 п.2 ст.65 Закона № 175-З следует, что гражданские служащие, переехавшие в другую местность в связи с назначением (избранием) на гражданские должности, имеют первоочередное право на предоставление в связи с характером служебных отношений арендного жилья не только коммунального, но и республиканского жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством. В связи с этим, по мнению автора, госорганы, в ведении которых находится арендное жилье республиканского жилищного фонда, обязаны устанавливать в своих ЛПА первоочередное право таких гражданских служащих на предоставление соответствующего арендного жилья;

3) гражданские служащие, являющиеся работниками госорганов, в ведении которых находится арендное жилье республиканского жилищного фонда, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не имеющие право на предоставление такого жилья в соответствии с Указом № 535, а также первоочередное право на предоставление такого жилья в соответствии с ЛПА этих госорганов;

4) иные гражданские служащие, являющиеся работниками госорганов, в ведении которых находится арендное жилье республиканского жилищного фонда, не нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

5) гражданские служащие, не являющиеся работниками госорганов, в ведении которых находится арендное жилье республиканского жилищного фонда, имеющие право на предоставление такого жилья в соответствии с ЛПА этих госорганов как работники:

- других госорганов, входящих в систему (структуру, состав) или подчиненных госорганам, в ведении которых находится соответствующее арендное жилье;

- госорганов, входящих в систему (структуру, состав) или подчиненных госорганам, в систему (структуру, состав) которых также входят (в подчинении которых также находятся) госорганы, в ведении которых находится соответствующее арендное жилье.

Госорганы, в ведении которых находится арендное жилье республиканского жилищного фонда, в своих ЛПА самостоятельно определяют категории граждан, в том числе гражданских служащих, которые:

• являются работниками этих госорганов и имеют первоочередное право на предоставление такого жилья;

• являются работниками этих госорганов, не имеют первоочередного права на предоставление такого жилья, но вправе претендовать на его предоставление;

• не являются работниками этих госорганов, но вправе претендовать на предоставление арендного жилья.

При этом при принятии решений о предоставлении арендного жилья республиканского жилищного фонда госорганы обязаны учитывать как минимум наличие либо отсутствие у граждан, в том числе гражданских служащих, а также у членов их семей, которым совместно с ними предоставляется арендное жилье, в собственности жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение) и (или) во владении и пользовании жилого помещения в населенном пункте по месту работы (службы) (абз.3 п.17 Положения № 1297).

Количество арендного жилья республиканского жилищного фонда, предназначенного для предоставления работникам госорганов, в том числе гражданским служащим, имеющим в соответствии с ЛПА госорганов первоочередное право на предоставление такого жилья, не должно превышать 40 % от общего количества незаселенного арендного жилья, находящегося в ведении этих госорганов (ч.1 п.2 ст.112 ЖК, ч.2 п.16 Положения № 1297).

Общий порядок предоставления гражданским служащим арендного жилья коммунального и республиканского жилищного фонда

Нормативное правовое регулирование

Общий порядок предоставления гражданским служащим арендного жилья коммунального и республиканского жилищного фонда установлен ст.112 ЖК и Положением № 1297.

При этом действие Положения № 1297 не распространяется на предоставление арендного жилья:

• коммунального и республиканского жилищного фонда, предназначенного для проживания гражданских служащих, должности которых включены в Перечень № 535;

• республиканского жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении организаций, подчиненных Управлению делами Президента;

• возведенного или приобретенного в соответствии с Указом от 29.08.2024 № 344 «О субсидировании юридических лиц при возведении или приобретении жилых помещений».

Организации, уполномоченные принимать решения о предоставлении арендного жилья

По общему правилу решения о предоставлении гражданским служащим арендного жилья из числа жилых помещений:

• коммунального жилищного фонда, находящихся в собственности административно-территориальных единиц, за исключением жилых помещений, предназначенных для граждан наиболее востребованных должностей, принимаются соответствующими областными, районными, городскими (городов областного и районного подчинения) исполкомами, местными администрациями районов в городах;

• коммунального жилищного фонда, предназначенных для граждан наиболее востребованных должностей, - районными, городскими исполкомами, администрациями районов г. Минска;

• республиканского жилищного фонда - госорганами, в ведении которых находится это арендное жилье (ч.1 п.2, п.2¹ Положения № 1297).

Вышеуказанные местные исполнительные и распорядительные органы, иные госорганы в месячный срок со дня подачи гражданским служащим заявления о предоставлении арендного жилья принимают решение о предоставлении арендного жилья или об отказе в его предоставлении (ст.24 Закона от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур», подп.1.1.18 п.1 Перечня № 200).

Решение об отказе в предоставлении арендного жилья может быть обжаловано гражданским служащим в порядке, установленном ст.30-32 Закона № 433-З.

Информация о наличии арендного жилья

Информация о наличии арендного жилья коммунального и республиканского жилищного фонда (место нахождения, количественный и качественный состав, размер платы за пользование и др.) и о сроке обращения за его предоставлением размещается местными исполнительными и распорядительными органами, госорганами, в ведении которых находится арендное жилье республиканского жилищного фонда, в порядке, установленном ч.1 п.6 ст.112 ЖК, пп.3, 3¹ и 4 Положения № 1297.

В такой информации указываются в том числе конкретные жилые помещения, предназначенные для граждан, включая гражданских служащих:

• имеющих первоочередное право на предоставление арендного жилья в соответствии с п.1 ст.111 ЖК и ЛПА госорганов;

• наиболее востребованных должностей.

Срок обращения за предоставлением арендного жилья не может быть установлен менее 15 календарных дней со дня размещения информации (ч.3 п.6 ст.112 ЖК).

Индивидуальные ходатайства о предоставлении арендного жилья

Коммунальный жилищный фонд

Решения о предоставлении арендного жилья коммунального жилищного фонда гражданским служащим, указанным в п.1 ст.111 ЖК, а также гражданским служащим наиболее востребованных должностей принимаются местными исполнительными и распорядительными органами на основании индивидуальных ходатайств госорганов (п.8 ст.112 ЖК, ч.5 п.1 Указа № 38).

Справочно Необходимость предоставления госорганами индивидуальных ходатайств о предоставлении в первоочередном порядке арендного жилья коммунального жилищного фонда гражданским служащим в случае их переезда в другую местность в связи с назначением (избранием) на гражданские должности вытекает также из положений абз.3 ч.1 п.2 ст.65 Закона № 175-З.

Форма индивидуального ходатайства приведена в приложении к Положению № 1297.

По мнению автора, из нормативных правовых предписаний абз.2 п.6, п.11, ч.3 п.14 Положения № 1297 следует, что госорганы должны также предоставить индивидуальные ходатайства в отношении тех гражданских служащих, которые имеют первоочередное право на предоставление арендного жилья коммунального жилищного фонда по основаниям, предусмотренным ЛПА госорганов.

При предоставлении индивидуальных ходатайств госорганы обязаны установить факты, предусмотренные абз.2, 3 ч.1 п.12 Положения № 1297.

Кроме того, госорганы вправе определить в своих ЛПА дополнительные обстоятельства, которые должны быть установлены при предоставлении индивидуального ходатайства, в том числе обстоятельства, при наличии которых гражданским служащим предоставляется преимущественное право при предоставлении индивидуального ходатайства (абз.4 ч.1 п.12 Положения № 1297).

Из требований законодательства следует, что по общему правилу:

• индивидуальные ходатайства предоставляются после размещения исполкомами в установленном порядке информации о наличии арендного жилья;

• в индивидуальных ходатайствах на основании сведений, содержащихся в соответствующей информации, указывается адрес арендного жилья, которое предлагается предоставить гражданскому служащему (п.7 приложения к Положению № 1297).

В то же время индивидуальные ходатайства о предоставлении арендного жилья судьям, прокурорским работникам и гражданским служащим наиболее востребованных должностей:

• предоставляются независимо от размещения информации о наличии арендного жилья;

• не содержат сведений об адресе арендного жилья для предоставления гражданскому служащему;

• являются основанием для составления списков:

- судей и прокурорских работников, имеющих первоочередное право на предоставление арендного жилья в соответствии с абз.2 п.1 ст.111 ЖК;

- гражданских служащих наиболее востребованных должностей, имеющих право на предоставление арендного жилья в соответствии с Указом № 38.

К индивидуальному ходатайству госорганы обязаны приложить документы, предусмотренные ч.2 п.12 Положения № 1297, в том числе подтверждающие наличие у гражданского служащего первоочередного права на предоставление арендного жилья.

Обратите внимание, что:

• установленный Положением № 1297 порядок предоставления индивидуального ходатайства, в том числе форма такого ходатайства, не распространяется на случаи предоставления арендного жилья коммунального жилищного фонда, предназначенного для проживания госслужащих, должности которых включены в Перечень № 535 (п.1 Положения № 1297);

• Указом № 535 предоставление такого ходатайства:

- не предусмотрено в отношении госслужащих, в том числе гражданских служащих, должности которых включены в Перечень № 535;

- предусмотрено ч.3 подп.1.4 п.1 для случаев предоставления арендного жилья, предназначенного для проживания госслужащих, должности которых включены в Перечень № 535, гражданским служащим и другим гражданам, должности которых не включены в Перечень № 535 и указаны в ч.2 подп.1.1 п.1 Указа № 535.

Республиканский жилищный фонд

Предоставление индивидуального ходатайства о предоставлении гражданским служащим арендного жилья республиканского жилищного фонда:

• не предусмотрено ЖК и Положением № 1297;

• предусмотрено ч.3 подп.1.4 п.1 Указа № 535 для случаев предоставления арендного жилья, предназначенного для проживания госслужащих, должности которых включены в Перечень № 535, гражданским служащим и другим гражданам, должности которых не включены в Перечень № 535 и указаны в ч.2 подп.1.1 п.1 Указа № 535.

По мнению автора, с учетом требований ч.3 п.1 ст.112 ЖК, ч.3 п.1 Положения № 1297 госорганы, в ведении которых находится арендное жилье республиканского жилищного фонда, могут самостоятельно определить в своих ЛПА основания для предоставления индивидуального ходатайства.

Заявления о предоставлении арендного жилья и очередность их удовлетворения

Из требований ст.112 ЖК и Положения № 1297 следует, что гражданский служащий, претендующий на предоставление арендного жилья коммунального и республиканского жилищного фонда, в том числе имеющий первоочередное право на предоставление такого жилья в соответствии с п.1 ст.111 ЖК, Указом № 38 и ЛПА госорганов, на основании размещенной в установленном порядке информации о наличии арендного жилья в определенный в этой информации срок обращается с соответствующим заявлением:

• в местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения арендного жилья коммунального жилищного фонда;

• госорган, в ведении которого находится арендное жилье республиканского жилищного фонда, уполномоченный принимать решение о предоставлении соответствующего арендного жилья.

Если в соответствии с законодательством или ЛПА госорганов гражданские служащие имеют первоочередное право на предоставление арендного жилья коммунального жилищного фонда:

• в заявлениях о предоставлении такого арендного жилья они обязаны указать о наличии индивидуального ходатайства госоргана (п.11 Положения № 1297);

• соответствующие заявления гражданских служащих удовлетворяются в порядке очередности поступления от госорганов индивидуальных ходатайств (абз.2 п.6 Положения № 1297).

Справочно Такие заявления удовлетворяются в пределах установленного законодательством процентного соотношения количества жилых помещений, предназначенных для предоставления гражданам, в том числе гражданским служащим, имеющим первоочередное право на предоставление арендного жилья. В абз.3 ч.1 п.2 ст.65 Закона № 175-З, в отличие от абз.2 п.6 Положения № 1297, применительно к порядку принятия решений о предоставлении арендного жилья коммунального жилищного фонда гражданским служащим, имеющим первоочередное право на его предоставление в случае их переезда в другую местность в связи с назначением (избранием) на гражданские должности, используется формулировка, согласно которой такие решения принимаются на основании индивидуальных ходатайств госорганов в порядке очередности поступления заявлений гражданских служащих.

Гражданские служащие, не имеющие первоочередного права на предоставление арендного жилья коммунального и республиканского жилищного фонда, также вправе подать заявление о предоставлении им такого арендного жилья.

При этом, если указанные гражданские служащие:

• состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий:

- арендное жилье может быть им предоставлено при отсутствии заявлений граждан, имеющих первоочередное право на предоставление арендного жилья;

- арендное жилье предоставляется им в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (пп.4, 7 ст.112 ЖК);

• не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий:

- арендное жилье может быть им предоставлено при отсутствии заявлений граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- арендное жилье предоставляется им в порядке очередности поступления заявлений (п.5 ст.112 ЖК).

При отсутствии заявлений о предоставлении арендного жилья от работников, в том числе гражданских служащих, госоргана, в ведении которого находится арендное жилье республиканского жилищного фонда, такое арендное жилье на основании соответствующих заявлений предоставляется работникам:

• других госорганов, входящих в систему (структуру, состав) или подчиненных госоргану, в ведении которого находится соответствующее арендное жилье;

• госорганов, входящих в систему (структуру, состав) или подчиненных госоргану, в систему (структуру, состав) которого также входит (в подчинении которых также находится) госорган, в ведении которого находится соответствующее арендное жилье (ч.2 п.1 ст.95 ЖК, п.18 Положения № 1297).

Справочно Указом № 535 и Указом № 38 установлен специальный порядок предоставления арендного жилья, предназначенного для: • госслужащих, должности которых включены в Перечень № 535, - другим гражданам, в том числе гражданским служащим, при отсутствии необходимости в предоставлении такого арендного жилья соответствующим госслужащим; • граждан наиболее востребованных должностей, - гражданам, в том числе гражданским служащим, наиболее востребованных должностей, не имеющим первоочередного права на предоставление такого арендного жилья, либо не являющимся гражданами наиболее востребованных должностей.

Из требований п.5 Положения № 1297 также следует, что:

• при поступлении от одного и того же гражданского служащего в один и тот же госорган, в ведении которого находится арендное жилье коммунального или республиканского жилищного фонда, нескольких заявлений о предоставлении арендного жилья при наличии оснований для его предоставления рассматривается заявление, поданное первым, независимо от того, подано это заявление по одному и тому же жилому помещению или разным жилым помещениям;

• исключение составляет заявление от гражданского служащего наиболее востребованной должности о предоставлении арендного жилья коммунального жилищного фонда, которое рассматривается отдельно, независимо от того, подавал ли гражданский служащий ранее заявления о предоставлении такого арендного жилья по другим основаниям.

Договор найма арендного жилья

Гражданский служащий в порядке, установленном п.7 Положения № 1297:

• извещается о предоставлении ему арендного жилья;

• обязан обратиться в местный исполнительный и распорядительный орган, госорган, в ведении которого находится арендное жилье республиканского жилищного фонда, для заключения договора найма арендного жилья.

Договор найма арендного жилья:

• заключается с гражданским служащим на срок, не превышающий 5 лет, если иное не установлено законодательными актами, а в случае предоставления арендного жилья в связи с характером служебных отношений - на период служебных отношений;

• подлежит обязательной регистрации организациями, предоставляющими арендное жилье, в районном, городском, поселковом, сельском исполкомах, местной администрации района в городе и считается заключенным с даты его регистрации (ч.1 п.2 ст.113 ЖК, ч.2 п.2 ст.65 Закона № 175-З).

Справочно Типовой договор найма арендного жилья утвержден постановлением № 1297.

По общему правилу гражданским служащим для проживания предоставляется арендное жилье типовых потребительских качеств (ч.1 п.8 Положения № 1297).

Однако в случаях, установленных законодательными актами, допускается предоставление гражданским служащим арендного жилья, требующего ремонта, при условии выполнения ими такого ремонта за счет собственных средств (ч.2 п.8 Положения № 1297).

Так, из положений п.2 Указа № 38 следует, что районные, городские исполкомы, администрации районов г. Минска вправе по согласованию с облисполкомами, Мингорисполкомом:

• предоставлять на основании пп.4 и 5 ст.112 ЖК гражданским служащим, не имеющим в соответствии с законодательством и ЛПА госорганов первоочередное право на предоставление арендного жилья коммунального жилищного фонда, такое арендное жилье, требующее ремонта, при условии выполнения ремонта с согласия этих гражданских служащих за счет собственных средств;

• не взимать с этих гражданских служащих плату за пользование таким арендным жильем.

По общему правилу размер платы за пользование арендным жильем определяется исходя из размера базовой ставки такой платы (далее - базовая ставка), устанавливаемой Совмином, с применением определяемых областными, Минским городским исполкомами коэффициентов в зависимости от степени благоустройства и места нахождения жилых помещений (далее - коэффициенты благоустройства) (ч.3 п.2 ст.31 ЖК, ч.2 п.19 Положения о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, услугу по управлению общим имуществом совместного домовладения и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, а также возмещения расходов на электроэнергию, утв. постановлением Совмина от 27.08.2025 № 465).

Справочно Базовая ставка установлена абз.2 п.2 постановления Совмина № 1297 и составляет 0,2 БВ на 1 м2 общей площади жилого помещения в месяц.

Кроме того, при определении размера платы за пользование арендным жильем коммунального и республиканского жилищного фонда, которое предоставлено на период трудовых отношений категориям гражданских служащих, указанным в п.1 ст.111 ЖК, а также в случаях, установленных Указом № 38, применяются понижающие коэффициенты, определяемые областными, Минским городским исполкомами (далее - понижающие коэффициенты) (чч.5, 6 п.2 ст.31 ЖК, абз.3 ч.3, ч.4 п.19 Положения № 465).

Плату за жилищно-коммунальные услуги гражданские служащие - наниматели арендного жилья осуществляют в порядке, установленном законодательством.

Особенности порядка предоставления гражданским служащим арендного жилья

Предоставление арендного жилья судьям и прокурорским работникам

Судьям и прокурорским работникам, которые соответствуют требованиям абз.1 п.1 ст.111 ЖК, арендное жилье должно быть предоставлено местными исполнительными и распорядительными органами не позднее 6 месяцев после назначения (избрания) на должность (ч.1 п.2 ст.111 ЖК, подп.10.1 п.10 Положения № 1297).

Предоставление арендного жилья, предназначенного для госслужащих в соответствии с Указом № 535

Арендное жилье, подлежащее предоставлению госслужащим, в том числе гражданским служащим, должности которых включены в Перечень № 535, определяется:

• Управлением делами Президента - из числа арендного жилья республиканского жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении государственного учреждения «Главное хозяйственное управление» Управления делами Президента;

• областными, Минским городским, районными, городскими исполкомами - из числа арендного жилья коммунального жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении областных, Минского городского, районных, городских исполкомов (ч.1 подп.1.2 п.1 Указа № 535).

Помощникам Президента - инспекторам по областям, за исключением помощника Президента - инспектора по Минской области, арендное жилье предоставляется для проживания не только по месту службы, но и во время нахождения в служебных командировках (ч.1 подп.1.1 п.1 Указа № 535).

Указом № 535 установлены специальные требования к соответствующему арендному жилью - его максимальная общая площадь в многоквартирном или блокированном жилом доме и в виде одноквартирного жилого дома, возможность его оборудования имуществом и минимальный перечень такого имущества и др. (подп.1.3, 1.5 п.1 Указа № 535).

Решения о предоставлении такого арендного жилья принимаются на основании заявлений госслужащих, в том числе гражданских служащих, в порядке очередности поступления заявлений:

• Управлением делами Президента - в отношении арендного жилья республиканского жилищного фонда;

• облисполкомами и Минским горисполкомом - в отношении арендного жилья коммунального жилищного фонда.

Решения о предоставлении арендного жилья гражданским служащим, указанным в ч.2 подп.1.1 п.1 Указа № 535, принимаются при наличии индивидуальных ходатайств госорганов, являющихся нанимателями гражданских служащих, за исключением случаев предоставления арендного жилья гражданским служащим, состоящим в трудовых отношениях с облисполкомами и Минским горисполкомом.

Договор найма соответствующего арендного жилья заключается ГХУ Управления делами Президента или облисполкомом, Минским горисполкомом.

Размер платы за пользование арендным жильем гражданскими служащими, должности которых включены в Перечень № 535, определяется исходя из размера базовой ставки с применением коэффициентов, устанавливаемых по согласованию с Совмином:

• Управлением делами Президента - в отношении арендного жилья республиканского жилищного фонда;

• облисполкомами и Минским горисполкомом - в отношении арендного жилья коммунального жилищного фонда (ч.3 п.2 ст.31 ЖК, ч.1 подп.1.6 п.1 Указа № 535, ч.6 п.19 Положения № 465).

Справочно Базовая ставка с учетом оборудования арендного жилья имуществом согласно минимальному перечню, определенному в соответствии с Указом № 535, установлена абз.3 п.2 постановления Совмина № 1297 и составляет 0,25 БВ на 1 м2 общей площади жилого помещения в месяц.

Кроме того, по мнению автора, из норм чч.5, 6 п.2 ст.31 ЖК, абз.3 ч.3, ч.4 п.19 Положения № 465 следует, что при определении размера платы за пользование арендным жильем, предоставленным таким гражданским служащим, применяются понижающие коэффициенты.

Размер платы за пользование таким арендным жильем гражданскими служащими, указанными в ч.2 подп.1.1 п.1 Указа № 535, определяется в порядке, установленном ч.3 п.2 ст.31 ЖК, с применением коэффициентов благоустройства (ч.3 п.2 ст.31 ЖК, ч.2 подп.1.6 п.1 Указа № 535, ч.7 п.19 Положения № 465).

Плата за жилищно-коммунальные услуги и плата за пользование арендным жильем, предоставленным помощникам Президента - инспекторам по областям для проживания во время нахождения в служебных командировках, осуществляются за счет средств республиканского бюджета независимо от продолжительности служебной командировки.

Арендное жилье для граждан наиболее востребованных должностей

Многоквартирные жилые дома типовых потребительских качеств, предназначенные для проживания граждан, в том числе гражданских служащих, наиболее востребованных должностей на условиях договора найма арендного жилья, определяются районными, городскими, областными, Минским городским исполкомами в порядке, установленном ч.1 п.1 Указа № 38.

Размер платы за пользование соответствующим арендным жильем определяется исходя из размера базовой ставки с применением коэффициентов благоустройства, а для граждан, в том числе гражданских служащих, наиболее востребованных должностей, имеющих в соответствии с ч.4 п.1 Указа № 38 первоочередное право на его предоставление, - с дополнительным применением понижающих коэффициентов (абз.2 ч.7 п.1 Указа № 38, чч.3, 5, 6 п.2 ст.31 ЖК).

Справочно Размер платы за пользование соответствующим арендным жильем для иных для граждан, в том числе гражданских служащих, наиболее востребованных должностей определяется без применения понижающих коэффициентов (абз.3 ч.7 п.1 Указа № 38, ч.3 п.2 ст.31 ЖК).