Материал помещен в архив

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА: ПРОВОДИМ ФОТОХРОНОМЕТРАЖНЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ И ОФОРМЛЯЕМ КАРТЫ ФОТОГРАФИЙ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

Значительное количество работ выполняется с вредными и (или) опасными условиями, что влечет за собой определенный профессиональный риск для работников, занятых в этих условиях. Полностью устранить воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на работников в процессе их трудовой деятельности невозможно.

Справочно Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника в определенных условиях может привести к заболеванию или снижению работоспособности и (или) отрицательному воздействию на здоровье потомства. Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника в определенных условиях приводит к травме, резкому ухудшению здоровья или смертельному исходу. Опасные условия формируются при работе в условиях воздействия опасного производственного фактора (работы с машинами и механизмами, подземные работы или работы на высоте, с сосудами под давлением).

Для предупреждения наступления нежелательных последствий, а также в случае невозможности устранения вредных и (или) опасных условий законодательством предусмотрена целая система компенсационных мер за работу в таких условиях. Например, профессиональное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, оплата труда в повышенном размере путем установления доплат к тарифной ставке 1-го разряда, действующей в организации, за каждый час работы во вредных и (или) опасных условиях труда, устанавливаются по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Предоставление компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предусмотрено ст.13 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее - Закон об охране труда) и ст.225 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК).

Аттестация рабочих мест по условиям труда

Основная цель проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - выявление и оценка присутствующих на рабочих местах всех вредных и опасных производственных факторов для разработки эффективных мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, поскольку никакими компенсациями нельзя вернуть утраченное здоровье и работоспособность работников.

Обязанность работодателя проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда предусмотрена абзацем 8 части второй ст.17 Закона об охране труда и п.11 ст.226 ТК.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. ст.226 ТК исключена Законом Республики Беларусь от 18.07.2019 № 219-З. Нормы закреплены в главе 5 Закона об охране труда. С 28 июня 2020 г. согласно абзацу 8 части второй ст.17 Закона об охране труда (в редакции Закона Республики Беларусь от 18.12.2019 № 274-З, далее - Закон № 274-З) наниматель несет обязанности по обеспечению проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда установлен Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.02.2008 № 253 (далее - Положение о порядке проведения аттестации).

Условия труда при аттестации оцениваются для установления классов вредности и (или) опасности условий труда на рабочем месте в соответствии с Инструкцией по оценке условий труда при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.02.2008 № 35 (далее - Инструкция № 35).

Периодичность проведения аттестации - один раз в 5 лет. При этом начало и продолжительность проведения аттестации определяются с учетом того, что она должна быть завершена до окончания действия результатов предыдущей аттестации (п.19 Положения о порядке проведения аттестации).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2017 г. п.19 Положения о порядке проведения аттестации изложен в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.10.2016 № 839.

Обратите внимание! Соблюдение сроков проведения аттестации имеет особую актуальность, поскольку с 1 января 2009 г. (после вступления в силу Закона Республики Беларусь от 05.01.2008 № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании») образовавшийся вследствие несвоевременного проведения аттестации неаттестованный период не может быть зачтен работнику в так называемый льготный стаж.

Периоды работы до 1 января 2009 г., в течение которых по вине работодателя не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, засчитываются в стаж работы, дающей право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, с учетом подготовленного органами государственной экспертизы условий труда с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников) заключения о фактической занятости в условиях, предусмотренных Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (Список № 1) и Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (Список № 2), утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2005 № 536. При этом работодатели возмещают в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь расходы на выплату пенсий, назначенных с учетом этих периодов работы, в полном объеме в установленном законодательством порядке (часть шестая п.5 Инструкции о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2005 г. № 536, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14.07.2005 № 86).

Контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, надзор за соблюдением законодательства о труде по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда осуществляют органы государственной экспертизы условий труда в соответствии со ст.41 Закона об охране труда, п.6 Положения об органах государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.05.2002 № 694.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. п.6 Положения № 694 изложен в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.05.2020 № 306. С 28 июня 2020 г. ст.41 Закона об охране труда исключена Законом № 274-З. Комментарий см. здесь.

Ответственность нанимателя

Наниматель несет ответственность за несоблюдение требований Положения о порядке проведения аттестации в соответствии с законодательством.

За непроведение в установленных законодательством случаях аттестации рабочих мест по условиям труда, нарушение порядка проведения аттестации, предоставление документов по аттестации, содержащих недостоверные сведения, предусмотрена ответственность нанимателя либо уполномоченного должностного лица нанимателя в виде штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин (далее - БВ), а в отношении юридического лица - до 100 БВ (часть 3 ст.9.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, далее - КоАП).

За нарушение работодателем или уполномоченным должностным лицом работодателя требований законодательства о своевременном оформлении документов о стаже работы, заработке и результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, необходимых для назначения пенсий, либо представление таких документов, содержащих неполные или недостоверные сведения, предусмотрен штраф в размере от 20 до 50 БВ (ст.9.14 КоАП).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2021 г. действует новый КоАП от 06.01.2021 № 91-З. Комментарий см. здесь.

Справочно Право на составление протоколов об административных правонарушениях по ст.9.14, части 3 ст.9.19 КоАП предоставлено уполномоченным на то должностным лицам органов государственной экспертизы условий труда (п.56 ст.3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2021 г. действует Процессуально-исполнительного кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З. Комментарий см. здесь.

Работодатели несут материальную ответственность перед пенсионером за ущерб, причиненный несвоевременным и неполным оформлением документов, необходимых для назначения и перерасчета пенсий, а также представлением документов, содержащих недостоверные сведения, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Суммы пенсий, излишне выплаченных в связи с представлением работодателем документов, содержащих недостоверные сведения, взыскиваются в пользу органа, выплачивающего пенсию, по его распоряжению в бесспорном порядке с работодателей - юридических лиц и в судебном порядке с работодателей - физических лиц (ст.76 Закона Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении»).

Аттестационная комиссия

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится аттестационной комиссией, состав и полномочия которой определяются приказом нанимателя. В состав комиссии рекомендуется включать работников служб охраны труда, кадровой, юридической, организации труда и заработной платы, промышленно-санитарной лаборатории (если таковая имеется в структуре организации), руководителей структурных подразделений организации, медицинских работников, представителей профсоюза.

Возглавляет аттестационную комиссию, как правило, руководитель организации либо его уполномоченный в соответствии с системой управления охраной труда заместитель.

Комиссия определяет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации. В данный перечень должны быть включены:

• рабочие места, предусмотренные Списком № 1 и Списком № 2;

• рабочие места работниц текстильных профессий для целей профессионального пенсионного страхования;

• рабочие места, предусмотренные Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 07.07.2014 № 57.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 октября 2020 г. Список № 57 изложен в новой редакции постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.09.2020 № 74;

• рабочие места, где работник занят с вредными и (или) опасными условиями труда полный рабочий день.

Справочно Полный рабочий день - выполнение работ с вредными и (или) опасными (особыми) условиями труда работниками не менее 80 % от продолжительности ежедневной работы (смены), установленной законодательством. При этом в 80 % от продолжительности ежедневной работы (смены), установленной законодательством, включается подготовительно-заключительное время, оперативное время (основное и вспомогательное) и время обслуживания рабочего места в пределах установленных нормативов времени, а также время регламентированных перерывов, включаемых в рабочее время (п.12 Инструкции № 35).

Нельзя без оснований не включить в перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, рабочее место, аттестованное в ходе предыдущей аттестации. Основанием для невключения такого рабочего места в перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, должно являться аргументированное решение аттестационной комиссии. Например, занятость работника на данном рабочем месте менее 80 % от продолжительности ежедневной работы (смены), что подтверждается составлением карты фотографии рабочего времени, условия труда на данном рабочем месте по результатам предыдущей аттестации отнесены к оптимальным или допустимым. Решение аттестационной комиссии отражается в протоколе ее заседания.

Фотография рабочего времени

Справочно Фотография рабочего времени - последовательное фиксирование времени, затрачиваемого работником в течение рабочего дня (смены) на выполнение определенных технологическим процессом операций и перерывы в работе (абзац 5 п.6 Инструкции № 35).

Структура рабочего времени, время воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, занятость с вредными и (или) опасными условиями труда определяется на основании результатов фотографий рабочего времени.

Фотографии рабочего времени могут выполняться сотрудниками кадровой службы либо другим работником организации, определенным аттестационной комиссией, и оформляются по форме согласно приложению 4 к Инструкции № 35.

Если продолжительность рабочей смены составляет более или менее 8 ч., то фотография рабочего времени может составляться на фактическую продолжительность рабочего дня (смены) (п.13 Инструкции № 35).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 21 мая 2020 г. в часть первую п.13 Инструкции № 35 внесены изменения постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 10.01.2020 № 3 (далее - постановление № 3). Изменения не повлияли на суть материала.

Результаты фотографий рабочего времени, особенно времени воздействия вредного и (или) опасного производственного фактора на работника в течение рабочего времени, существенно влияют на оценку условий труда на рабочем месте. Если влияние вредного и (или) опасного фактора производственной среды на работника составляет менее 50 % и до 10 % (включительно) от продолжительности рабочего времени, то класс условий труда по данному фактору снижается на одну степень. При продолжительности воздействия фактора производственной среды на работника менее 10 % от продолжительности рабочего времени класс условий труда снижается на две степени.

Важно правильно провести фотохронометражные наблюдения и составить карту фотографии рабочего времени.

Фотохронометражные наблюдения и карты фотографии рабочего времени

Ситуация 1 Рассмотрим, как будут оценены условия труда на рабочем месте электрогазосварщика (код 19756), когда оперативное время, то есть выполнение электросварочных работ, составляет 81,2 %.

В оперативное время включается не только время непосредственно работы со сварочным аппаратом (сварка), но и зачистка сварочного шва, подготовка поверхности к сварке и другие работы, предусмотренные квалификационными характеристиками для профессии «Электрогазосварщик».

Допустим, при проведении инструментальных замеров факторов производственной среды фактически определено:

• содержание оксида марганца в воздухе рабочей зоны составило 7,0 мг/м³ (предельно допустимая концентрация (далее - ПДК) - 0,2). При такой концентрации согласно таблице 1 приложения 1 к Инструкции № 35 условия труда относятся к классу 3.2 (3-й класс 2-й степени);

• содержание оксида азота - 2,3 мг/м³ (ПДК - 5,0), класс условий труда - 2 (допустимые условия);

• шум (при работе сварочного аппарата) составил 83 дБЛ (ПДУ - 80), класс условий труда - 3.1 (3-й класс 1-й степени);

• инфракрасное излучение (тепловое излучение) - 290 Вт/м² (гигиенический норматив - 140), условия труда также относятся к классу 3.1 (3-й класс 1-й степени);

• в неудобной рабочей позе электрогазосварщик выполняет сварочные работы 81,2 % рабочего времени. Тяжесть труда по показателю «Неудобная рабочая поза» оценивается классом 3.2 (3-й класс 2-й степени) (таблица 10 приложения 1 к Инструкции № 35).

На рабочем месте электрогазосварщика факторы производственной среды, тяжести трудового процесса отнесены к классу 3.2 дважды. Действие этих факторов на электрогазосварщика составляет 81,2 % рабочего времени.

Таким образом, согласно п.86 Инструкции № 35 итоговая оценка условий труда равна классу 3.3 (3-й класс 3-й степени).

Карта фотографии рабочего времени № 1 представлена ниже.

Ситуация 2 Рассмотрим, как будут оценены условия труда электрогазосварщика (код 19756), если время работы с вредными химическими веществами и пребывания в вынужденной рабочей позе составляет 48,9 %, то есть менее 50 % рабочего времени.

Допустим, фактические величины вредных производственных факторов, определенные в ходе инструментальных замеров, будут те же, что и в первой ситуации, тогда оценка условий труда будет следующая:

• оксид марганца - класс 3.1 (3-й класс 1-й степени) (снижается на одну степень, так как время воздействия этого фактора меньше 50 % рабочего времени);

• шум - класс 2 (допустимый);

• тепловое излучение - класс 2 (допустимый);

• неудобная рабочая поза - класс 3.1 (3-й класс 1-й степени).

Итоговая оценка условий труда равна классу 3.1 (3-й класс 1-й степени).

Карта фотографии рабочего времени № 2 представлена ниже.

Сравнительный анализ

На основании составленных карт фотографий рабочего времени сравним, какие компенсации получит электрогазосварщик в зависимости от степени вредности.

В первой ситуации электрогазосварщик имеет право на:

1) дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 14 календарных дней согласно приложению 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2008 № 73;

2) доплату к тарифной ставке, должностному окладу за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 0,20 % согласно приложению к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2014 № 575;

3) пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда согласно Списку № 2.

Во второй ситуации будут следующие компенсации:

1) дополнительный отпуск в размере 4 календарных дней;

2) доплата к тарифной ставке и должностному окладу составит 0,10 %.

Право на досрочную пенсию по Списку № 2 не подтверждено.

Представление документов по аттестации

Наниматель в месячный срок после проведения аттестации должен представить на бумажном носителе в управления (отделы) государственной экспертизы условий труда комитетов по труду, занятости и социальной защите областных и Минского городского исполнительных комитетов (далее - органы государственной экспертизы условий труда) по месту регистрации организации и органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по месту постановки на учет в качестве плательщика обязательных страховых взносов по одному экземпляру копий перечня рабочих мест по профессиям и должностям, на которых работающим по результатам аттестации подтверждены особые условия труда, соответствующие требованиям списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, перечня рабочих мест работниц текстильных профессий для целей профессионального пенсионного страхования и приказа, которым утверждаются данные перечни. В органы государственной экспертизы условий труда наниматель также предоставляет план мероприятий по улучшению условий труда (п.15 Положения о порядке проведения аттестации).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 марта 2021 г. п.15 Положения о порядке проведения аттестации после слов «регистрации нанимателя» дополнен словами «(постановки на учет иностранной организации, деятельность которой признается деятельностью через постоянное представительство)» постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2021 № 125.

Кроме того, в органы государственной экспертизы условий труда в электронном виде необходимо до 1 января 2017 г. представить документы по аттестации, действующей на 1 января 2009 г., в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь (абзац 3 п.3¹ постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22.02.2008 № 253 «Об аттестации рабочих мест по условиям труда»).

Справочно Порядок представления нанимателями документов по аттестации рабочих мест по условиям труда в электронном виде установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14.01.2014 № 4 (далее - постановление № 4).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 22 января 2017 г. следует руководствоваться постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 23.12.2016 № 73 «О предоставлении нанимателями документов по аттестации рабочих мест по условиям труда в электронном виде».

По аттестации рабочих мест по условиям труда, действующей по состоянию на 1 января 2009 г. и проведенной в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации, в органы государственной экспертизы условий труда наниматели представляют в электронном виде следующие документы:

• карты аттестации рабочих мест по условиям труда по рабочим местам работников, профессии (должности) которых предусмотрены:

- Списком № 1 и Списком № 2;

- перечнем текстильных производств и профессий для целей профессионального пенсионного страхования работниц текстильных производств, занятых на станках и машинах, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 09.10.2008 № 1490;

• перечень рабочих мест по профессиям и должностям, на которых работающим по результатам аттестации подтверждены особые условия труда, соответствующие требованиям Списка № 1 и Списка № 2.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 21 мая 2020 г. в вышеназванный перечень согласно приложению 9 к Инструкции № 35 на основании постановления № 3 внесены изменения;

• перечень рабочих мест работниц текстильных профессий для целей профессионального пенсионного страхования.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 21 мая 2020 г. в вышеназванный перечень согласно приложению 91 к Инструкции № 35 на основании постановления № 3 внесены изменения;

• приказ нанимателя об утверждении результатов аттестации (подп.1.1 п.1 постановления № 4).

Обратите внимание! Документы по аттестации, представляемые нанимателями в виде электронных документов, должны содержать все сведения и реквизиты, предусмотренные Инструкцией № 35, за исключением печатей, штампов и подписей уполномоченных лиц, а также быть подписаны электронной цифровой подписью и соответствовать требованиям Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

27.11.2015

Оксана Ковалева, начальник управления государственной экспертизы условий труда и охраны труда комитета по труду, занятости и социальной защите Минского областного исполнительного комитета