Материал помещен в архив

ВОПРОС: Что такое план мероприятий по охране труда? Какие мероприятия следует включать в план мероприятий по охране труда в первую очередь?

ОТВЕТ: На нанимателей возложена обязанность по выделению в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, планами мероприятий по улучшению условий и охраны труда (абзац 14 части второй ст.17 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда», п.18 ст.226 Трудового кодекса Республики Беларусь).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. ст.226 вышеназванного Кодекса исключена Законом Республики Беларусь от 18.07.2019 № 219-З. Нормы закреплены в главе 5 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда».

Для этих целей наниматели составляют планы мероприятий по охране труда (далее - план).

Таким образом, план представляет собой сводный документ, определяющий не только сами мероприятия по улучшению условий и охраны труда, но и сроки их выполнения, их стоимость и ответственных лиц, а также ожидаемую социальную эффективность (количество работников, условия труда которых планируется улучшить, количество работников, условия труда которых планируется привести в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических нормативов).

В план включаются мероприятия, направленные на обеспечение безопасности работающих при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ, обеспечение на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда, их улучшение, обеспечение до установленных норм санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами (п.3 Инструкции о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2013 № 111, далее - Инструкция).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. следует руководствоваться п.3 Инструкции с учетом изменений, внесенных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.04.2020 № 43. Комментарий см. здесь.

Единый перечень мероприятий по охране труда законодательно не установлен, поскольку осуществляемый в каждой организации трудовой процесс имеет свои особенности.

Инструкцией определены основные задачи, а также исходные данные, которые должны учитываться при планировании мероприятий по охране труда. Так, реализация плана должна обеспечивать в том числе устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда, профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (абзац 2 п.7 Инструкции).

Среди мероприятий, направленных на обеспечение безопасности работающих, выделяют организационные, технические, санитарно-противоэпидемические, лечебно-профилактические и иные мероприятия, направленные на достижение обозначенных целей.

Организационные мероприятия, как правило, включают в себя:

• организацию инструктажа и обучения работников безопасности труда;

• профессиональную подготовку работника (квалификация, освоение безопасных приемов труда, знание правил и инструкций по охране труда);

• пропаганду охраны труда, материальную заинтересованность работников в строгом и точном соблюдении требований охраны труда;

• организацию режима труда и отдыха;

• организацию обслуживания и содержания в безопасном состоянии зданий, сооружений, территории участка, цеха, рабочих мест.

В свою очередь, технические мероприятия, как правило, это:

• включение требований безопасности в технологическую документацию;

• усовершенствование технологических методов и режима производства;

• комплексная механизация и автоматизация тяжелых и опасных операций;

• замена исходных материалов, заготовок и производственного оборудования современными аналогами;

• усовершенствование способов и средств транспортирования исходных материалов, заготовок, деталей, готовой продукции и отходов производства;

• выбор средств коллективной защиты (системы очистки воздуха - установка, замена фильтров);

• контроль выполнения требований безопасности в действующих технологических процессах и др.

Приведенный перечень не исключает введения иных возможных мероприятий, которые наниматель вправе реализовать, в том числе с учетом особенностей производства.

При составлении плана следует руководствоваться определением эффективности мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и улучшения условий труда. При разработке плана мероприятий устанавливаются приоритеты, намечаются наиболее эффективные направления обеспечения безопасности и улучшения условий труда, определяются потребности и источники обеспечения планируемых мероприятий материальными и трудовыми ресурсами (п.30 Рекомендаций по разработке системы управления охраной труда в организации, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15.04.2005 № 41).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 24 декабря 2019 г. Рекомендации № 41 утратили силу постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.12.2019 № 72. С 30 декабря 2019 г. действуют Рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организации, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2019 № 108.

В частности, при выборе более эффективных мероприятий следует учитывать следующую их иерархию:

• устранение риска причинения ущерба жизни и здоровью работников, вредного и (или) опасного производственного фактора, источника повышенной опасности;

• замена риска причинения ущерба жизни и здоровью работников, вредного и (или) опасного производственного фактора на риск, фактор, несущий меньшую угрозу причинения ущерба жизни и здоровью работников;

• технические меры, направленные на уменьшение класса (степени) вредности или опасности условий труда;

• административные меры, направленные на уменьшение времени воздействия вредного и (или) опасного производственного фактора, класса (степени) вредности или опасности условий труда в целом;

• средства индивидуальной защиты.

Обратите внимание! Средства индивидуальной защиты следует применять в тех случаях, когда безопасность работ не может быть обеспечена конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурно-планировочными решениями и средствами коллективной защиты (п.2.5 межгосударственного стандарта ГОСТ 12.4.011-89* «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация») (введен в действие на территории Республики Беларусь постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 17.12.1992 № 3 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/1414/1414)).

Также, выбирая мероприятия по охране труда, следует учитывать тот факт, что принятие мер, требующих больших финансовых вложений, в долгосрочной перспективе обеспечит сокращение расходов организации на охрану труда.

Пример Организация осуществляет окрасочные работы. В процессе их выполнения на работников могут воздействовать следующие вредные и (или) опасные производственные факторы: • повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны; • повышенная температура лакокрасочных материалов, моющих и обезвреживающих жидкостей, паров и газов, поверхности оборудования, применяемого для окрашивания; передвигающиеся окрашиваемые изделия; • вредные вещества, входящие в состав лакокрасочных материалов и других рабочих составов. При выполнении окрасочных работ возможно предусмотреть следующие мероприятия по защите работающих от действия вредных и (или) опасных производственных факторов: • замена взрывопожароопасных лакокрасочных материалов на взрывопожаробезопасные; • применение наименее токсичных лакокрасочных материалов; • применение автоматизации технологических процессов, связанных с окрасочными работами, механизации трудоемких работ; • использование методов окрашивания, обеспечивающих безопасность выполнения работ и оптимальные санитарно-гигиенические условия труда; • оснащение рабочих мест средствами коллективной защиты; • использование работниками средств индивидуальной защиты, соответствующих выполняемой работе. Практика показывает, что замена исходных лакокрасочных на наименее токсичные лакокрасочные материалы, оснащение рабочих мест средствами коллективной защиты не в полной мере обеспечивает соблюдение требований по охране труда.

Обратите внимание! Применение средств индивидуальной защиты не влияет на оценку условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда.

Вместе с тем организация окрасочных работ с применением средств автоматизации непрерывным замкнутым циклом в герметичной аппаратуре с максимальным использованием самотека при технологических параметрах, ограничивающих выделение вредных веществ (в вакууме, при низкой температуре), позволяет обеспечить допустимые условия труда работников. В указанном случае работник контактирует с лакокрасочными материалами (вредными и (или) опасными химическими веществами) только в момент загрузки краски (окрасочного порошка) в приемник.

Подобная организация проведения окрасочных работ позволит в дальнейшем снизить затраты на охрану труда, в том числе за счет средств, направляемых на обеспечение работников компенсациями по условиям труда.

_______________________

* Материал ссылается на ТНПА, текст которых не содержится в эталонном банке данных правовой информации и в АПС «Бизнес-Инфо» не приводится.

Ссылки актуальны на дату написания материала. Актуальность ТНПА необходимо проверять на сайте www.tnpa.by.

28.10.2015

Елена Мороз, юрист