Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

Деятельность бюджетных организаций.
Комментарий к Закону Республики Беларусь от 29.12.2020 № 73-З

В материале рассмотрены изменения, касающиеся деятельности организаций бюджетной сферы, произошедшие в связи с вступлением с силу Закона Республики Беларусь от 29.12.2020 № 73-З «О республиканском бюджете на 2021 год» (далее - Закон о бюджете на 2021 год).

Привлечение в доход бюджета средств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета

Начиная с 2008 года в республике проводится работа по привлечению в соответствующие бюджеты средств (в счет компенсации расходов республиканского и местных бюджетов), получаемых организациями, финансируемыми из бюджета (включая бюджетные организации).

Сравнительный анализ средств, зачисляемых в 2021 и 2020 годах в доходы республиканского бюджета в счет компенсации его расходов, приведен в таблице ниже.

В таблице названы лишь те позиции из перечня средств, зачисляемых в доходы республиканского бюджета, которые введены, отменены или изменены в 2021 году по сравнению с 2020 годом, они выделены жирным шрифтом.

Перечень средств, зачисляемых в 2020 и 2021 годах в доходы местных бюджетов в счет компенсации их расходов, не отличается.

В 2021 году (как и в 2020), кроме указанных средств, уплачивается в соответствующий бюджет сумма пеней. Контроль за своевременным и полным перечислением в бюджет таких средств и суммы пеней осуществляется их получателями (части третья и четвертая п.2 ст.15 и части третья и четвертая п.9 ст.21 Закона о бюджете на 2021 год).

Средства, указанные в приложениях 11 и 13 к Закону о бюджете на 2021 год (как и в 2020 году), не облагаются налогами, сборами (пошлинами), если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, а порядок уплаты указанных средств определяется Правительством Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами (часть вторая п.2 ст.15 и часть вторая п.9 ст.21 Закона о бюджете на 2021 год).

В случае, когда взысканных с должника денежных средств недостаточно для удовлетворения требований взыскателей по всем возбужденным в отношении этого должника исполнительным производствам, указанные денежные средства распределяются между взыскателями в очередности, установленной в части первой ст.122 Закона Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве».

Суммы в республиканский и местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов (в том числе неналоговые доходы) по исполнительным документам о взыскании удовлетворяются во вторую очередь по требованиям между взыскателями (абзац 4 части первой ст.122 указанного Закона).

Справочно Неналоговые доходы - обязательные платежи, уплачиваемые в бюджет в рамках отношений, не регулируемых налоговым законодательством, а также добровольные индивидуально безвозмездные платежи организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский бюджет, местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов на осуществление расходов в соответствии с законодательством (часть первая п.10 Инструкции о порядке применения бюджетной классификации Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31.12.2008 № 208).

Использование средств, получаемых бюджетными организациями от осуществления приносящей доходы деятельности

Бюджетные организации (за исключением государственных органов, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь) могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности организаций либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций (п.2 ст.79 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, далее - БК).

В 2021 году средства, получаемые находящимися в подчинении или входящими в состав (систему) государственных органов организациями, органами и подразделениями, в том числе воинскими частями, а также научными организациями, подчиненными Национальной академии наук Беларуси, финансируемыми из бюджета, от осуществления приносящей доходы деятельности (за исключением средств, получаемых в соответствии с частями первой и второй п.1, п.2 ст.15 и п.9 ст.21 Закона о бюджете на 2021 год), после уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей и осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, в том числе в части возмещения произведенных расходов бюджета, остаются в их распоряжении и используются в соответствии с законодательством (часть третья п.1 ст.15 Закона о бюджете на 2021 год).

Аналогичное правило по использованию средств, получаемых от осуществления приносящей доходы деятельности, действовало в 2020 году (часть третья п.1 ст.15 Закона о бюджете на 2020 год).

Порядок использования средств, получаемых бюджетными организациями от осуществления приносящей доходы деятельности согласно Закону о бюджете на 2021 год, соответствует порядку использования внебюджетных средств бюджетных организаций, определенному п.3 ст.79 БК.

В п.3 ст.79 БК, кроме того, определено, что:

• внебюджетные средства после уплаты налогов, сборов (пошлин), иных платежей в республиканский и местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды и осуществления расходов, связанных с этой деятельностью, в том числе в части возмещения произведенных расходов бюджета, оставшиеся в распоряжении бюджетных организаций, используются для обеспечения функционирования этих организаций по направлениям, определяемым Правительством Республики Беларусь, если иное не установлено ст.26¹ БК или иными законодательными актами. Средства, в том числе в иностранной валюте, получаемые государственными органами (их территориальными органами), финансируемыми за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая средства, получаемые от сдачи в аренду имущества, зачисляются соответственно в республиканский бюджет и соответствующие местные бюджеты, если иное не установлено законодательными актами (ст.26¹ БК) (часть первая п.3 ст.79 БК);

• порядок формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направления и порядок использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, определяются Правительством Республики Беларусь (часть вторая п.3 ст.79 БК);

• контроль за формированием и использованием внебюджетных средств бюджетных организаций осуществляется вышестоящим органом, а также органами, обеспечивающими контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, в порядке, установленном БК и иными законодательными актами (часть восьмая п.3 ст.79 БК);

• незаконное получение, нецелевое использование внебюджетных средств, а также использование внебюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства влекут применение норм ответственности, предусмотренных БК за незаконное получение, нецелевое использование средств бюджета, а также использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (часть девятая п.3 ст.79 БК).

Справочно При формировании и использовании внебюджетных средств бюджетных организаций следует руководствоваться: • Положением о порядке формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.07.2013 № 641 (далее - Положение № 641); • Положением об особенностях формирования и использования внебюджетных средств, полученных от оказания платных медицинских услуг и (или) проведения клинических испытаний лекарственных средств, медицинских изделий, в государственных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.11.2016 № 982 (далее - Положение № 982); • Положением об особенностях формирования и использования внебюджетных средств, получаемых организациями, подчиненными Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, от приносящей доходы деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2019 № 37; • Положением об особенностях формирования и использования внебюджетных средств, получаемых государственным природоохранным научно-исследовательским учреждением «Полесский государственный радиационно-экологический заповедник» от приносящей доходы деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.12.2018 № 874; • письмом Министерства финансов Республики Беларусь от 28.01.2014 № 15-1-19/75; • письмом Министерства финансов Республики Беларусь от 06.02.2014 № 06-1-22/781/1 «О некоторых вопросах применения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 июля 2013 г. № 641»; • письмом Министерства финансов Республики Беларусь от 19.10.2017 № 1-1-30/46/П-322 «О рассмотрении обращения»; • письмом Министерства финансов Республики Беларусь от 19.02.2018 № 1-1-25/46/П-58 «О рассмотрении обращения»; • письмом Министерства образования Республики Беларусь от 04.10.2019 № 10/41 «О бухгалтерском учете денежных средств библиотечного фонда»; • письмом Министерства финансов Республики Беларусь от 22.06.2020 № 6-2-11/9076 «О некоторых вопросах деятельности центров».

Сумма превышения доходов над расходами, остающаяся в распоряжении бюджетной организации, используется для (часть первая п.25 Положения № 641):

1) приобретения товаров (работ, услуг) для обеспечения функционирования бюджетных организаций (абзац 2);

2) приобретения, строительства (реконструкции) жилых домов (квартир), реконструкции капитальных строений (зданий, сооружений) под жилые помещения в целях предоставления их работникам бюджетных организаций за плату во временное владение и пользование в соответствии с законодательством (абзац 3);

3) осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности (абзац 4);

4) оплаты труда работников, осуществляющих приносящую доходы деятельность, у которых имелись отработанные дни в режиме неполного рабочего времени по инициативе нанимателя, а также дни простоя не по вине работника, осуществления текущих расходов на содержание имущества, подлежащих оплате за счет внебюджетных средств, за период с 1 апреля по 31 декабря 2020 г. (абзац 5);

5) дополнительного премирования работников (абзац 6);

6) поощрения военнослужащих и оказания материальной помощи военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава (абзац 7);

7) поощрения обучающихся за успехи в учебной, спортивно-массовой, общественной, научной, научно-технической, экспериментальной, инновационной деятельности, в образовательных и культурных мероприятиях, оказания обучающимся материальной помощи в учреждениях образования (абзац 8);

8) осуществления в порядке и на условиях, определяемых в соглашениях, коллективных договорах, выплат ранее работавшим в организации ветеранам, семьям умерших работников, а также на удешевление стоимости путевок в оздоровительные, спортивно-оздоровительные лагеря с круглосуточным пребыванием детям работников (абзац 9);

9) финансирования расходов по организации спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных, культурных и иных мероприятий и (или) участию в них (в том числе осуществления отчислений профсоюзным организациям средств на указанные цели) (абзац 10);

10) иных целей в соответствии с законодательством (абзац 11).

Обратите внимание! Государственные учреждения здравоохранения вправе самостоятельно выбрать порядок использования внебюджетных средств в соответствии с п.3 или п.4 Положения № 982, закрепив такой порядок в учетной политике государственного учреждения здравоохранения (п.41 Положения № 982).

Использование других видов средств, получаемых организациями бюджетной сферы

Перечень других видов получаемых средств и порядок их использования в 2021 году установлены в частях первой и второй п.1 ст.15 Закона о бюджете на 2021 год. И этот перечень, и этот порядок, установленные в 2020 году, не претерпели изменений в 2021 году (части первая и вторая п.1 ст.15 Закона о бюджете на 2020 год).

В частности, средства, получаемые бюджетными организациями (включая государственные органы) в виде международной технической и иностранной безвозмездной помощи, остаются в их распоряжении и используются в порядке, определенном Правительством Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (абзацы 2 и 5 части первой п.1 ст.15 Закона о бюджете на 2021 год).

Справочно Порядок предоставления и использования иностранной безвозмездной помощи регулируется следующими нормативными правовыми актами: • Декретом Президента Республики Беларусь от 25.05.2020 № 3 «Об иностранной безвозмездной помощи»; • постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Управления делами Президента Республики Беларусь от 27.08.2020 № 502/4 «О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 25 мая 2020 г. № 3 "Об иностранной безвозмездной помощи"».

Расходы на заграничные командировки

В 2021 году (как и в 2020 году) Советом Министров Республики Беларусь могут приниматься решения об оплате (в установленном законодательством порядке) расходов на командировки за пределы Республики Беларусь, предусмотренных в республиканском бюджете на иные общегосударственные вопросы, сверх средств, запланированных на эти цели распорядителям бюджетных средств по ведомственной классификации расходов бюджета.

В 2021 году могут быть приняты решения об оплате в сумме 365 300 руб. сверх запланированных средств (в 2020 году - 411 000 руб.) (абзац 3 п.1 ст.17 Закона о бюджете на 2021 год; абзац 3 п.1 ст.17 Закона о бюджете на 2020 год).

Резервные фонды на дополнительное повышение заработной платы

В 2021 году формируются резервные фонды:

• Президента Республики Беларусь в республиканском бюджете в соответствии с п.1 ст.23 Закона о бюджете на 2021 год;

• местных исполнительных и распорядительных органов в бюджетах областного и (или) базового территориальных уровней в соответствии с п.2 ст.23 Закона о бюджете на 2021 год.

Средства указанных резервных фондов используются по решению Правительства Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на финансирование расходов, связанных с дополнительным повышением заработной платы (с учетом взносов (отчислений) на социальное страхование) работникам бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций (абзац 2 части первой п.3, п.4 ст.23 Закона о бюджете на 2021 год).

Указанная норма в Законе о бюджете на 2020 год отсутствовала.

16.01.2021

Наталья Клясова, экономист