Материал помещен в архив

ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ

Гражданско-правовое регулирование

Значительная часть регулирования договорных отношений в сфере энергетики (отдельных ее видов) передана на подзаконный уровень, однако основу составляет § 6 «Энергоснабжение» главы 30 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК).

Справочно По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ст.510 ГК).

Несмотря на универсальное название, по сути, договор энергоснабжения относится только к одному виду энергии - электрической (по этой причине правильнее было бы говорить об электроснабжении). Однако п.1 ст.519 ГК фактически распространяет правила данного параграфа не только на тепловую энергию, но и на снабжение через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законодательством.

Иногда в юридической литературе выделяют различные разновидности договора (энерго-) электроснабжения: договор о реверсных перетоках электроэнергии, договор на снабжение энергосистем электростанций энергий от блок-станций и др., а также сопутствующие ему договоры - договор оказания услуг по передаче тепловой энергии (энергоносителя), энергосервисный договор и др.

Договор энергоснабжения является консенсуальным, двусторонне обязывающим, возмездным, публичным, длящимся, меновым. Иногда его относят к договорам присоединения (примечание 1), однако анализ правил, посвященных отдельным видам энергоснабжения, заставляет в этом усомниться: ими предусмотрено обсуждение условий договоров, составление протоколов разногласий и т.п., указывающие на присутствие определенной степени принципа свободы договора при их заключении.

Энергоснабжение начинает осуществляться при наличии необходимых предпосылок, которые могут быть:

1) техническими, в частности:

- наличие у абонента отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования;

- обеспечение учета потребления энергии;

2) договорными. Особенностью заключения договора с гражданином, использующим энергию для бытового потребления, является совершение конклюдентных действий для заключения договора - фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Срок действия договора может быть (ст.511 ГК):

• неопределенный - допускается расторжение такого договора в одностороннем порядке:

- абонентом-гражданином - при условии письменного уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии;

- энергоснабжающей организацией с юридическим лицом - в случае неоднократного нарушения сроков оплаты;

• определенный, но с возможностью автоматического продления, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении либо изменении;

• определенный, без оговорки о продлении. В таких случаях одна из сторон может сделать до истечения срока его действия предложение о заключении нового договора, но до этого момента отношения сторон регулируются ранее заключенным договором.

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами (ст.512 ГК).

Количество электроэнергии измеряется в киловатт-часах, а условие о количестве также может определяться в показателях присоединенной или заявленной мощности; тепловой энергии - в гигакалориях с указанием максимума теплонагрузки (гигакалории/час). Количество поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии, подлежащей оплате (ст.515 ГК), определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве. В случаях когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Качество подаваемой энергоснабжающей организацией энергии должно соответствовать обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов (далее - ТНПА) в области технического нормирования и стандартизации, требованиям, установленным иными актами республиканских органов государственного управления или предусмотренным договором энергоснабжения. Показателями качества электроэнергии являются напряжение и частота тока; тепловой энергии - температура и (для пара) давление. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии, если иное не предусмотрено законодательством.

Обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при использовании энергии, согласно ст.514 ГК возлагается на абонента.

В случае когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законодательством. Однако при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов замена и ремонт электрического, газового и иного оборудования (за исключением системы отопления, системы противодымной защиты и автоматической пожарной сигнализации), установка, замена и ремонт приборов учета расхода воды, тепловой и электрической энергии, газа, а также внутриквартирной электропроводки осуществляются за счет собственников жилых помещений (ст.97 Жилищного кодекса РБ).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2020 г. следует руководствоваться ст.91 вышеназванного Кодекса, изложенного в новой редакции Законом РБ от 04.05.2019 № 185-З.

Подключение субабонента и передача ему энергии, принятой им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, может осуществляться только с согласия энергоснабжающей организации. При этом ответственным перед энергоснабжающей организацией остается абонент, если иное не установлено законодательными актами.

В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб. Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании законодательства, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины (ст.518 ГК).

Электроснабжение

Общие положения

Специальные нормативные правовые акты в данной сфере:

• Правила электроснабжения, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 17.10.2011 № 1394 (далее - Правила № 1394).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 апреля 2019 г. следует руководствоваться Правилами № 1394 с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров РБ от 29.03.2019 № 213 (далее - постановление № 213);

• Правила пользования электрической энергией, утвержденные приказом Минтопэнерго РБ от 30.04.1996 № 28.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 декабря 2019 г. приказ № 28 на основании постановления Минэнерго РБ от 21.10.2019 № 35 утратил силу.

Участники соответствующих правоотношений определяются в них следующим образом:

• потребитель - юридическое лицо или гражданин, в т.ч. индивидуальный предприниматель (ИП), использующие электрическую энергию;

• абонент - потребитель электрической энергии, электроустановки которого непосредственно присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации, заключивший с энергоснабжающей организацией договор электроснабжения;

• плательщик - абонент, оплачивающий принимаемую электрическую энергию и мощность, или третье лицо, которому абонент доверил в соответствии с договором электроснабжения постоянно или временно осуществлять за него оплату принимаемой электрической энергии и мощности;

• субабонент - потребитель, электроустановки которого непосредственно присоединены к электрическим сетям абонента, имеющий с ним договор электроснабжения;

• оптовый потребитель - перепродавец - юридическое лицо, имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении электрические сети, осуществляющее на основании договора электроснабжения оптовую покупку электрической энергии у энергоснабжающей организации, ее транспортировку и продажу своим абонентам на договорной основе;

• энергоснабжающая организация - организация, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении электрические сети.

Как видим, не обязательно одновременное участие всех названных сторон: например, потребитель, абонент и плательщик часто являются одним лицом.

Справочно Электрическая сеть - совокупность подстанций, распределительных устройств и соединяющих электрических линий, размещенных на территории района, населенного пункта, потребителя электрической энергии. Электроустановка - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии. Технические условия на присоединение электроустановок потребителей к электрической сети (далее - ТУ) - выдаваемый энергоснабжающей организацией потребителю документ, в котором содержатся технические и иные требования к электрической сети и электроустановкам потребителя, подлежащие безусловному выполнению при подключении к сети новых электроустановок, а также при изменении технических параметров электроустановок, режимов их электроснабжения и требований к надежности электроснабжения (п.3 Правил № 1394).

Порядок подключения к электрическим сетям дифференцируется в зависимости от того, кто выступает в качестве абонента - физическое лицо либо организация (ИП). Что касается последних, то при необходимости присоединения к электрическим сетям электроустановок новых и реконструируемых капитальных строений (зданий, сооружений), увеличения мощностей, подключенных к электрическим сетям, юридическое лицо, ИП подают в энергоснабжающую организацию заявление на получение ТУ и согласовывают их с ней, заключают договор электроснабжения, предъявляют электроустановки для подключения к электрической сети и подачи напряжения согласно письменной заявке и т.п. (п.4 Правил № 1394). Получение ТУ обязательно: при подключении электроустановок; в случаях увеличения разрешенной к использованию мощности действующих электроустановок, ввода в эксплуатацию новых объектов; при смене владельцев и др.

В случае строительства объекта заинтересованное лицо (кроме граждан) с участием проектной организации обязано представить до начала строительных работ на объекте соответствующие разделы строительного проекта и рабочие чертежи для согласования:

• в части внешнего электроснабжения - в организацию, выдавшую ТУ;

• внутреннего электроснабжения - в органы государственного энергетического надзора (далее - госэнергонадзор);

• организации расчетного учета электрической энергии - в республиканское унитарное предприятие электроэнергетики, входящее в состав государственного производственного объединения «Белэнерго» (далее - РУП-облэнерго), или его структурное подразделение. Данные согласующие организации в 10-дневный срок проверяют соответствие принятых проектных решений ТНПА, а также выданным ТУ (пп.28-29 Правил № 1394).

Все вновь присоединяемые к электрическим сетям электроустановки потребителей на объектах нового строительства и реконструкции должны быть выполнены в соответствии с проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями ТНПА, согласованной в соответствии с Положением о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 08.10.2008 № 1476, а также обеспечены необходимой технической и приемо-сдаточной документацией.

Справочно Балансовая принадлежность - отраженная в балансе организации принадлежность имущества на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления (п.3 Правил № 1394).

Энергетические сети разделены между отдельными пользователями, для чего используются:

• граница балансовой принадлежности электрической сети - линия раздела электрических сетей между энергоснабжающей организацией и абонентом либо абонентом и субабонентом;

• граница эксплуатационной ответственности сторон - линия раздела электрических сетей (электроустановок) по ответственности за их состояние и обслуживание.

Данные границы обозначаются на электрической схеме и фиксируются актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон за их техническое состояние, который прилагается к договору электроснабжения.

Договор электроснабжения с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями)

Снабжение электрической энергией и ее потребление допускаются только на основании договора электроснабжения, заключенного между энергоснабжающей организацией и абонентом (п.52 Правил № 1394).

Порядок заключения договора для юридических лиц (ИП) и физических лиц различен.

Порядок заключения

Договор электроснабжения с юридическими лицами и ИП энергоснабжающая организация заключает при наличии у них средств расчетного учета электрической энергии и (или) мощности, установленных в соответствии с ТУ и принятых в эксплуатацию в установленном порядке, а также при представлении в письменной форме:

• копий учредительных документов (для юридических лиц);

• копии свидетельства о государственной регистрации;

• копии правоустанавливающего документа на объект электроснабжения;

• технических условий, включающих в виде приложения для объектов электроснабжения, на которых создается либо будет создана в перспективе автоматизированная система контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ), ТУ на организацию расчетного учета электрической энергии;

• акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон;

• заключения органа госэнергонадзора о возможности ввода в эксплуатацию электроустановки потребителя;

• утвержденных в установленном порядке в органах Государственного комитета по стандартизации РБ (далее - Госстандарт) норм расхода электрической энергии на производство единицы продукции (работ, услуг) или предельных уровней потребления электрической энергии (при необходимости).

Данные нормы утверждаются в соответствии с подп.2.22 п.2 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 17.02.2012 № 156.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 24 декабря 2021 г. следует руководствоваться подп.2.22 п.2 перечня № 156 в ред. постановления Совмина от 21.12.2021 № 731;

• письменной заявки о величине годового потребления электрической энергии и мощности с разбивкой по месяцам для согласования с энергоснабжающей организацией.

Инструкция по организации учета электрической энергии утверждена приказом Минтопэнерго РБ от 30.04.1996 № 28.

Энергоснабжающая организация в течение 15 календарных дней после получения письменного предложения от потребителя составляет такой договор, подписывает его и направляет потребителю, который подписывает договор электроснабжения и в течение 20 календарных дней со дня получения возвращает его энергоснабжающей организации.

При возникновении разногласий по условиям договора электроснабжения потребитель подписывает договор с протоколом разногласий с указанием норм законодательства, других причин, дающих ему право не принять редакцию энергоснабжающей организации или внести в договор электроснабжения иные условия. Последняя в течение 10 календарных дней со дня получения договора электроснабжения с протоколом разногласий рассматривает и направляет его потребителю, который в течение 10 календарных дней со дня получения возвращает энергоснабжающей организации подписанный протокол об урегулировании разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе обратиться в суд для рассмотрения разногласий, возникших при заключении договора электроснабжения (п.56 Правил № 1394).

Условия договора

Существенными условиями договора электроснабжения являются:

• предмет договора - обязанность энергоснабжающей организации обеспечить подачу электрической энергии в количестве, сроки и по качеству, соответствующим условиям договора электроснабжения и требованиям ТНПА для данной категории надежности электроснабжения электроприемников потребителя, а также обязанность абонента произвести оплату за принятую электрическую энергию (мощность) в соответствии с условиями договора электроснабжения;

• обязанность абонента обеспечить учет и контроль за принятой электрической энергией (мощностью) в соответствии с требованиями приложения к ТУ в части организации расчетного учета электрической энергии;

• обязанность абонента обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и электрооборудования;

• количество и требуемые нормы качества подлежащей подаче электрической энергии;

• договорная величина активной мощности.

Справочно Договорная величина электропотребления с разбивкой по кварталам и месяцам определяется исходя из заявки абонента, составленной на основании утвержденных норм расхода электрической энергии на единицу продукции (работ, услуг) (и) или предельных уровней потребления, с учетом уровня оплаты абонентом потребленной электрической энергии в предыдущие расчетные периоды и в дальнейшем может корректироваться. При этом абоненты обязаны до 1 ноября года, предшествующего подаче электрической энергии, представить в энергоснабжающую организацию на рассмотрение обоснованную заявку на годовую потребность электрической энергии и мощности с помесячной разбивкой. В случае непредставления обоснованной заявки в указанный срок энергоснабжающая организация определяет договорные величины электропотребления и активной мощности самостоятельно по каждому абоненту не выше уровня предыдущего года с учетом уровня оплаты потребленной электрической энергии абонентом (пп.74, 75 Правил № 1394);

• режим электроснабжения и электропотребления;

• указание тарифной группы потребителя, по которой будет применяться тариф на электрическую энергию;

• порядок, форма расчетов, сроки оплаты электрической энергии (мощности) и меры ответственности за неисполнение обязательств по своевременной и в полном объеме оплате потребленной электрической энергии (мощности);

• количество и продолжительность времени отключений абонента для проведения плановых работ по ремонту оборудования и для подключения новых потребителей, если у этого абонента отсутствует резервное питание;

• способ и условия контроля за потреблением электрической энергии (мощности) с указанием средств расчетного учета электрической энергии и (или) мощности;

• указание на подключение к системной и местной противоаварийной автоматике;

• обязанность абонента обеспечить беспрепятственный доступ уполномоченного представителя энергоснабжающей организации и органов госэнергонадзора при предъявлении служебного удостоверения к электроустановкам абонента и средствам расчетного учета электрической энергии и (или) мощности для контроля за исполнением условий договора электроснабжения;

• ответственность сторон за нарушение условий договора электроснабжения;

• ответственность энергоснабжающей организации за перебои в электроснабжении по ее вине, компенсацию ущерба потребителю и др.

При недостижении сторонами соглашения по названным существенным условиям договор электроснабжения считается незаключенным.

В договоре электроснабжения указываются также данные о субабонентах, арендаторах, ссудополучателях по договору безвозмездного пользования, присоединенных к сети абонента (наименование, мощность, средства расчетного учета электрической энергии и (или) мощности, вид деятельности, тарифы и другие сведения).

Срок заключения договора

Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Если одной из сторон до окончания срока действия договора энергоснабжения внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором. В случае досрочного отказа от исполнения договора электроснабжения, а также в случае отказа от продления действующего договора электроснабжения сторона должна письменно известить другую сторону не позднее чем за 1 месяц.

Особенности аренды (безвозмездного пользования) зданий

Абонент при сдаче в аренду или передаче в безвозмездное пользование находящихся в его собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, помещения с электроприемниками, а также отдельных электроустановок обязан в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу договора аренды (договора безвозмездного пользования) письменно сообщить энергоснабжающей организации наименование организации-арендатора (ссудополучателя), характер деятельности, сроки аренды (безвозмездного пользования) и другие сведения, необходимые для внесения дополнений и изменений в договор электроснабжения. При этом договоры электроснабжения между энергоснабжающей организацией и арендатором (ссудополучателем) абонента не заключаются. Арендодатель (ссудодатель) заключает с арендатором (ссудополучателем) договор о взаимоотношениях в части электроснабжения и производит расчеты с энергоснабжающей организацией за потребленную электрическую энергию по тарифам, установленным для него и арендатора (ссудополучателя).

При присоединении к сетям абонента субабонентов действует аналогичный порядок.

Субабонент вправе по согласованию с абонентом производить в установленном порядке оплату за потребленную электрическую энергию на счета энергоснабжающей организации при наличии у него средств расчетного учета электрической энергии и (или) мощности, позволяющих обеспечить расчеты по соответствующим тарифам (тарифным системам).

Товарищества собственников (примечание 2), организации застройщиков, организации, управляющие общим имуществом, а также уполномоченные лица по управлению общим имуществом при наличии средств группового расчетного учета электрической энергии могут заключать с энергоснабжающей организацией договор электроснабжения многоквартирного жилого дома с обеспечением расчетов за потребленную электрическую энергию на основании показаний средств группового расчетного учета электрической энергии.

Договор электроснабжения с гражданином

Порядок заключения договора электроснабжения с гражданином, использующим электрическую энергию для бытового потребления, несколько иной.

Порядок заключения и условия договора

Такой договор заключается в 2 экземплярах в энергоснабжающей организации. Договор электроснабжения заключается с нанимателем, собственником одноквартирного, блокированного жилого дома, других капитальных строений, в которых электрическая энергия используется для бытового потребления, а также с нанимателями, собственниками жилых помещений в многоквартирных жилых домах.

Договор электроснабжения в письменной форме может заключаться как с гражданами, электроустановки которых уже подключены к электрическим сетям энергоснабжающей организации, так и с владельцами одноквартирных, блокированных жилых домов, других капитальных строений с вновь подключаемыми к электрическим сетям электроустановками, а также с нанимателями, собственниками жилых помещений многоквартирных жилых домов. Он считается заключенным со дня первого фактического подключения электроустановки абонента в соответствии с законодательством к присоединенной электрической сети энергоснабжающей организации.

Гражданин, использующий электрическую энергию для бытового потребления, обязан в течение 10 календарных дней со дня получения правоустанавливающих документов на жилое помещение (жилой дом), другое капитальное строение заключить договор электроснабжения с энергоснабжающей организацией.

Существенные условия договора электроснабжения с гражданами перечислены в п.70 Правил № 1394.

При отказе гражданина, использующего электрическую энергию для бытового потребления, от подписания договора электроснабжения этот договор считается заключенным на условиях, предусмотренных законодательством (п.73 Правил № 1394).

Взаимоотношения сторон при выполнении договорных обязательств

Для проведения плановых работ по ремонту оборудования и подключению новых потребителей энергоснабжающая организация обязана предупредить абонента о предстоящем отключении не позднее чем за 10 календарных дней для согласования с ним точной даты (дня и времени) перерыва в подаче электрической энергии. Если в течение 5 календарных дней после получения уведомления абонент не согласует время перерыва в подаче электрической энергии, энергоснабжающая организация самостоятельно определяет дату и время отключения абонента. При этом энергоснабжающая организация руководствуется тем, что перерыв в подаче электрической энергии должен быть произведен по возможности в нерабочее время абонента с предупреждением об этом абонента не позднее чем за 3 календарных дня до предстоящего отключения (п.86 Правил № 1394).

При проведении работ по реконструкции электрических сетей энергоснабжающая организация обязана согласовать предстоящее отключение абонентов с местными исполнительными и распорядительными органами управления, если продолжительность такого отключения превышает время, определенное ТНПА и (или) договором электроснабжения.

При снижении показателей качества электрической энергии (за исключением частоты) время работы с пониженным качеством электрической энергии (в процентах к длительности измерения) определяется по результатам измерений в порядке, установленном ТНПА. Время работы с пониженной частотой определяется приборами измерения параметров качества электрической энергии либо средствами расчетного учета электрической энергии и (или) мощности с функцией измерения параметров качества электрической энергии.

Результаты измерений оформляются актом, составляемым представителями энергоснабжающей организации и абонента. При необходимости привлекаются представители органов госэнергонадзора, а также Госстандарта.

Количество потребленной абонентом электроэнергии, не соответствующей установленным ТНПА нормам качества, за каждый расчетный период определяется исходя из показаний средств расчетного учета электрической энергии и (или) мощности (непрерывного действия) или при их отсутствии средним за расчетный период потреблением и временем работы электрооборудования с качеством электрической энергии, не соответствующей установленным нормам, определенным в период измерения и зафиксированным в акте, составленном представителями энергоснабжающей организации, абонента, а также органов госэнергонадзора (при необходимости).

Обратите внимание! В случае превышения электроустановками абонента величины потребления активной мощности, разрешенной к использованию по договору электроснабжения в течение более 30 мин в часы максимума нагрузки энергосистемы, по требованию энергоснабжающей организации абонент обязан снизить нагрузку до значения, установленного договором электроснабжения. Требование энергоснабжающей организации о снижении нагрузки до заданного уровня должно быть выполнено потребителем безоговорочно и немедленно. При невыполнении требования о снижении нагрузки в течение 10 мин энергоснабжающая организация вправе после предупреждения произвести частичное или полное отключение подачи электрической энергии на электроустановки абонента от электрической сети (п.91 Правил № 1394).

Энергоснабжающая организация после предварительного письменного предупреждения потребителя имеет право прекратить подачу электрической энергии на его электроустановки полностью или частично в случаях, определенных п.92 Правил № 1394.

Кроме того, энергоснабжающая организация по наряду органов госэнергонадзора также отключает подачу электрической энергии на электроустановки потребителя в случае, если удостоверенное органом госэнергонадзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Ответственность за техническое состояние, эксплуатацию сетей внутренней электропроводки, соблюдение мер безопасности в одноквартирных, блокированных жилых домах, квартирах, различных подсобных строениях, гаражах для личного транспорта и других капитальных строениях граждан возлагается на их нанимателя, собственника (владельца) (п.99 Правил № 1394).

Взаимоотношения республиканского унитарного предприятия электроэнергетики, входящего в состав государственного производственного объединения «Белэнерго», с владельцами блок-станций

Справочно Блок-станция - электрическая станция юридического лица или ИП, за исключением электрических станций, находящихся в хозяйственном ведении РУП-облэнерго, включенная непосредственно или через сети абонентов в электрическую сеть РУП-облэнерго и работающая под единым оперативно-диспетчерским управлением (п.3 Правил № 1394).

Взаимоотношения РУП-облэнерго с юридическими лицами или ИП, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении которых находятся блок-станции (далее - владельцы блок-станций), регулируются договором электроснабжения. Подключение блок-станций к электрическим сетям РУП-облэнерго осуществляется в соответствии с ТУ, выданными РУП-облэнерго.

Владелец блок-станции несет ответственность за наличие и исправность противоаварийной автоматики, работу блок-станции на выделенную сбалансированную нагрузку в соответствии с ТУ, выданными РУП-облэнерго.

Владелец блок-станции, которому для обеспечения надежности работы оборудования необходимо иметь резерв электрической мощности энергосистемы, указывает в договоре электроснабжения величину этого резерва в соответствии с ТНПА.

Электроустановки потребителей электрической энергии должны быть оснащены необходимыми средствами расчетного учета электрической энергии и (или) мощности для расчетов с энергоснабжающей организацией за потребляемую электрическую энергию.

Для расчетного учета электрической энергии допускаются к применению средства измерений, типы которых утверждены и сведения о которых внесены в Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь. В случае если средства расчетного учета являются элементами АСКУЭ, они также должны отвечать требованиям, приведенным в ТНПА. Требования к ним (в зависимости от мощности электроустановок) описаны в п.118 Правил № 1394.

Неоплата электроэнергии

В случае отсутствия поступления от абонента предоплаты за электрическую энергию и (или) оплаты договорной величины активной мощности энергоснабжающая организация применяет к абоненту меры ответственности, предусмотренные законодательством и договором электроснабжения, и направляет в банк платежные документы для оплаты потребленной абонентом электрической энергии (мощности). Порядок выставления платежных документов (платежных требований) в расчетный период устанавливается договором электроснабжения в зависимости от объемов электропотребления абонента. Также энергоснабжающей организацией направляются в банк платежные документы в случае:

• превышения электроустановками абонента договорных величин электропотребления и мощности;

• нарушения режимов работы электронагревательного оборудования абонента;

• самовольного использования абонентом электронагревательных приборов;

• возмещения ущерба, причиненного абонентом энергоснабжающей организации в результате безучетного потребления электрической энергии;

• выявления несоответствия тарифных групп объектов, субабонентов, арендаторов сведениям, имеющимся в договоре электроснабжения.

Обратите внимание! Следует учитывать, что в п.5 постановления Совета Министров РБ от 14.11.2002 № 1578 «О дополнительных мерах по обеспечению бесперебойного снабжения народного хозяйства и населения республики энергоресурсами» руководителям организаций - потребителей энергоресурсов, газо- и энергоснабжающих организаций государственного производственного объединения «Белтопгаз» и государственного производственного объединения «Белэнерго» предложено при заключении договоров о снабжении природным газом, электрической и тепловой энергией в обязательном порядке предусматривать с 1 января 2003 г. право безакцептного списания платежей за эти энергоресурсы в пользу газо- и энергоснабжающих организаций.

Пеня за не выполненные в срок обязательства по оплате потребителями (кроме граждан) полученных природного газа, электрической и тепловой энергии взыскивается в бесспорном порядке предприятиями газового хозяйства Белорусского концерна по топливу и газификации, производственными объединениями энергетики и электрификации Белорусского государственного энергетического концерна и Белорусским государственным предприятием по транспортировке и поставке газа «Белтрансгаз» (Указ Президента РБ от 17.09.1999 № 546 «О совершенствовании порядка взыскания пени за не оплаченные в срок энергоресурсы»).

Так, сама задолженность и пеня взыскиваются несколько по-разному: в первом случае на основании договора используется акцептная форма платежных требований, во втором - безакцептная на основании акта законодательства.

Энергоснабжающая организация вправе приостановить подачу электрической энергии гражданину, имеющему задолженность за 2 и более расчетных периода за потребленную электрическую энергию и не погасившему эту задолженность в течение 5 рабочих дней после получения письменного предупреждения, которое доставляется заказным письмом или вручается под подпись (п.204 Правил № 1394).

При этом наниматели (собственники) и проживающие вместе с ними совершеннолетние члены семьи несут солидарную ответственность перед энергоснабжающей организацией по обязательствам, вытекающим из Правил № 1394. В случае если для взаимных расчетов между нанимателями (собственниками) за потребляемую ими электрическую энергию в жилых помещениях установлены средства контрольного учета электрической энергии, снятие показаний с указанных счетчиков является обязанностью указанных граждан.

При неоплате потребителем платежного документа в течение 10 календарных дней со дня его получения энергоснабжающая организация вправе приостановить подачу электрической энергии, предварительно письменно предупредив его, и взыскать задолженность в установленном законодательством порядке.

При смене собственника жилого помещения (нанимателя, члена организации застройщиков) в эксплуатируемом жилом доме новый собственник жилого помещения (наниматель, член организации застройщиков) обязан в течение 10 календарных дней после получения правоустанавливающих документов на жилое помещение обратиться в энергоснабжающую организацию для заключения договора электроснабжения.

Ответственность энергоснабжающей организации

Энергоснабжающая организация не возмещает абоненту убытки за отпуск электрической энергии пониженного качества и перерывы в электроснабжении за тот период, в течение которого он:

• не соблюдал установленный режим электропотребления;

• допускал превышение договорных величин электропотребления (мощности);

• не выполнял введенный в установленном порядке энергоснабжающей организацией график ограничения потребления электрической энергии (мощности);

• не производил своевременно оплату потребленной электрической энергии (мощности);

• допускал иные нарушения условий договора электроснабжения, выявленные представителями энергоснабжающей организации.

Энергоснабжающая организация не несет ответственности перед абонентом за недоотпуск или несоответствующее требованиям ТНПА качество электрической энергии в случае:

• невыполнения абонентом условий договора электроснабжения;

• выполнения энергоснабжающей организацией решений по ограничению потребления электрической энергии и мощности;

• аварий в электрических сетях энергоснабжающей организации, вызванных чрезвычайными ситуациями природного характера;

• неправильных действий персонала абонента (ошибочное включение, отключение или переключение, механическое повреждение воздушных или кабельных линий);

• несанкционированного вмешательства в работу электроустановок и электрических сетей посторонних лиц;

• ограничения или прекращения подачи энергии потребителям в предусмотренных случаях;

• прекращения электроснабжения абонента в пределах времени, определенного категорией надежности электроснабжения;

• несоответствия фактической схемы электроснабжения требованиям проекта электроснабжения по вине абонента;

• производства ремонтных работ (п.226 Правил № 1394).

Теплоснабжение

Правила пользования тепловой энергией утверждены постановлением Минэкономики РБ от 19.01.2006 № 9 (далее - Правила № 9).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 декабря 2019 г. следует руководствоваться Правилами теплоснабжения, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 11.09.2019 № 609. Комментарии см. здесь.

Справочно Договор теплоснабжения - это соглашение сторон, по которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию, а абонент обязуется оплачивать принимаемую тепловую энергию и соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии (п.7 Правил № 9).

Порядок заключения договора

Предложение об оформлении энергоснабжающей организацией договора теплоснабжения вносится абонентом в письменной форме.

Договор теплоснабжения энергоснабжающая организация заключает при представлении абонентом:

• копии учредительных документов (устава, положения и свидетельства о государственной регистрации);

• систем теплопотребления, теплоиспользующих установок и тепловых сетей, отвечающих установленным техническим требованиям;

• технических условий и справки энергоснабжающей организации на предъявителя о выполнении ТУ на присоединение к тепловым сетям энергоснабжающей организации, выданных в установленном порядке, исполнительной и проектной документации на системы теплопотребления с указанием нагрузок по видам;

• акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между энергоснабжающей организацией и потребителем;

• приборов учета тепловой энергии, установленных и принятых в эксплуатацию в соответствии с действующими ТНПА;

• письменного гарантийного обязательства на оплату потребляемой тепловой энергии;

• подготовленного персонала (наличие которого подтверждается соответствующими документами) или договора со специализированной организацией на техническое обслуживание системы теплопотребления;

• акта органов госэнергонадзора допуска в эксплуатацию систем теплопотребления, теплоустановок и тепловых сетей потребителя.

Договор теплоснабжения заключается в письменной форме путем составления одного документа в 2 экземплярах, подписанного сторонами в следующем порядке:

• энергоснабжающая организация не позднее 1 месяца после получения письменного предложения от абонента составляет договор теплоснабжения с учетом требований Правил № 9 и иных актов законодательства, подписывает его и направляет абоненту;

• абонент подписывает договор теплоснабжения и в течение 10 календарных дней с момента получения возвращает его энергоснабжающей организации.

При возникновении разногласий по условиям договора теплоснабжения абонент подписывает договор с протоколом разногласий. После его получения энергоснабжающая организация в течение 20 календарных дней со дня получения договора теплоснабжения с протоколом разногласий рассматривает его и направляет предложения об урегулировании разногласий абоненту. Абонент в течение 20 календарных дней со дня получения возвращает энергоснабжающей организации подписанный протокол об урегулировании разногласий или передает неурегулированные разногласия для рассмотрения в судебном порядке.

Условия договора

Существенными условиями договора теплоснабжения, заключаемого между абонентом и энергоснабжающей организацией согласно п.10 Правил № 9, являются:

• предмет договора - обязанность энергоснабжающей организации обеспечить подачу в договорные сроки тепловой энергии в количестве и по качеству, соответствующим условиям договора теплоснабжения, а обязанность абонента принять тепловую энергию и произвести оплату за нее в соответствии с условиями договора;

• проектные максимальные часовые нагрузки по каждому виду теплопотребления и соответствующие расходы сетевой воды;

• количество тепловой энергии с разбивкой за каждый расчетный период;

• параметры теплоносителя;

• режимы теплоснабжения и теплопотребления;

• количество и продолжительность отключений систем теплоснабжения энергоснабжающих организаций и систем теплопотребления абонентов для проведения плановых работ по ремонту оборудования;

• указание группы потребителя, по которой будет применяться тариф на тепловую энергию;

• порядок, форма расчетов и сроки оплаты тепловой энергии;

• обязательство абонента обеспечить приборный учет и контроль потребляемой тепловой энергии с измерением расхода и параметров теплоносителя;

• обязанность абонента обеспечить доступ уполномоченных представителей энергоснабжающей организации при предъявлении служебного удостоверения к системам теплопотребления абонента, теплоиспользующим установкам и приборам учета для контроля исполнения условий договора теплоснабжения;

• ответственность сторон за нарушение условий договора теплоснабжения;

• величина нормируемых тепловых потерь в тепловых сетях потребителя в гигакалориях на участке теплосети от границы раздела до установки прибора учета.

В договоре теплоснабжения указываются меры по поддержанию гидравлических режимов, порядок введения ограничений и отключений при дефиците мощности источников тепла и пропускных способностей тепловых сетей.

В приложении к договору теплоснабжения указываются следующие сведения:

• проектная максимальная часовая нагрузка, часовая нагрузка, ниже которой находится зона неустойчивой работы теплоисточника и тепловых сетей, расходы сетевой воды по видам теплопотребления: отопление, вентиляция, горячее водоснабжение, технологические нужды;

• месячный, квартальный и годовой отпуск тепловой энергии и расходы теплоносителей (пара и сетевой воды), ожидаемые по климатологическим данным и технологическим нагрузкам;

• параметры теплоносителя (давление и температура пара или сетевой воды);

• количество возвращаемого конденсата (в процентах от отпуска пара) с разбивкой по месяцам;

• нормируемые размеры утечек сетевой воды;

• допустимые значения отклонения параметров теплоносителей (пара, сетевой воды) от договорных значений;

• порядок учета и контроля потребления тепловой энергии и теплоносителей;

• нормируемые потери тепловой энергии в тепловых сетях абонента.

При недостижении сторонами соглашения по вышеупомянутым существенным условиям договор теплоснабжения считается незаключенным.

Обратите внимание! В договоре теплоснабжения указываются данные о субабонентах, арендаторах, ссудополучателях по договору безвозмездного пользования, присоединенных к сети абонента (наименование, мощность, теплопотребление, приборы учета тепловой энергии, вид деятельности, тарифы и другие сведения). При этом субабоненты заключают с абонентом договор теплоснабжения. Подключение тепловых установок субабонента к тепловым сетям абонента осуществляется только после получения согласия энергоснабжающей организации (п.11 Правил № 9).

В случае заключения договора теплоснабжения между энергоснабжающей организацией и абонентом, питающимся транзитом через тепловые сети другого потребителя (транспортирующей организации), абонент должен дополнительно представить энергоснабжающей организации согласие этого потребителя (транспортирующей организации) на присоединение. При этом взаимоотношения транспортирующей организации и абонента, а также транспортирующей организации и энергоснабжающей организации оформляются соответствующим договором.

Субабоненты принимают долевое участие (пропорционально потреблению тепловой энергии) в покрытии затрат абонента, связанных с продажей им энергии, ее транспортировкой, а также затрат по эксплуатации тепловой сети.

Расчеты за теплоэнергию

Расчеты за тепловую энергию абоненты производят в форме предоплаты платежными поручениями в объеме и сроки, предусмотренные договором теплоснабжения:

• потребители тепловой энергии с присоединенной нагрузкой 2 Гкал/ч (2,33 МВт) и более - в объеме 10-дневного потребления;

• остальные потребители тепловой энергии - в объеме потребления за расчетный период, предусмотренный договором теплоснабжения (п.25 Правил № 9).

Количество тепловой энергии учитывается на границе раздела тепловых сетей энергоснабжающей организации и абонента.

Энергоснабжающей организацией могут быть направлены в банк дополнительные платежные документы за:

• перебор договорных величин теплопотребления;

• нарушение режимов теплопотребления;

• безучетное или самовольное потребление тепловой энергии;

• разбор и загрязнение сетевой воды и т.д.

При обнаружении в платежном документе ошибок или сомнении в правильности показаний приборов учета абонент обязан немедленно в письменном виде заявить об этом энергоснабжающей организации. Энергоснабжающая организация должна не позднее 10 календарных дней со дня подачи заявления абонентом проверить расчет, а если необходимо, - и техническое состояние приборов учета тепловой энергии и результат проверки сообщить абоненту (п.34 Правил № 9).

Газоснабжение

В отличие от электро- и теплоснабжения газоснабжение регламентировано специальным Законом РБ от 04.01.2003 № 176-З «О газоснабжении» (далее - Закон № 176-З). Помимо Закона № 176-З отношения в данной сфере регламентируют следующие нормативные правовые акты:

• Правила учета природного газа, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 15.12.2008 № 1934;

• Правила пользования газом в быту, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 19.11.2007 № 1539, и др.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 21 февраля 2022 г. Правила № 1539 изложены в новой редакции постановлением Совмина от 16.11.2021 № 661.

Справочно Собственник объектов системы газоснабжения - Республика Беларусь, другое государство, их административно-территориальные единицы, юридические и физические лица, приобретшие право собственности на объекты системы газоснабжения по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь (абз.6 Закона № 176-З). Газоснабжающая организация - собственник объектов газораспределительной системы и (или) уполномоченное им лицо, осуществляющие снабжение газом потребителей газа и оказание услуг по транспортировке газа потребителям газа (абз.8 ст.1 Закона № 176-З). Поставщик газа - организация и (или) ИП, являющиеся собственниками газа, либо уполномоченные ими лица, поставляющие газ покупателям газа по договору поставки по магистральным трубопроводам (абз.9 ст.1 Закона № 176-З). Потребитель газа - юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у газоснабжающей организации и использующее его для своих целей в качестве топлива (в т.ч. моторного для транспортных средств) или сырья (абз.10 ст.1 Закона № 176-З).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 февраля 2019 г. абз.10 ст.1 Закона № 176-З после слов «физическое лицо» дополнен словами «в том числе индивидуальный предприниматель» Законом от 17.07.2018 № 134-З. С 26 ноября 2021 г. из абз.6 ст.1 Закона № 176-З слова «Республики Беларусь» исключены, в абз.9 ст.1 Закона № 176-З слова «покупателям газа» заменены словами «газоснабжающим организациям», абз.8 ст.1 Закона № 176-З изложен в новой редакции: «газоснабжающая организация - государственная организация, входящая в состав государственного производственного объединения по топливу и газификации «Белтопгаз», в хозяйственном ведении которой находятся объекты газораспределительной системы, осуществляющая снабжение газом потребителей газа и оказывающая услуги по транспортировке газа потребителям газа» Законом от 24.05.2021 № 111-З.

Система газоснабжения или объекты системы газоснабжения могут находиться в государственной или частной собственности (ст.7 Закона № 176-З). Но при этом согласно подп.1.36 п.1 ст.7 Закона РБ от 15.07.2010 № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» «капитальные строения (здания, сооружения), оборудование магистральных трубопроводов, предназначенные для поставки газа, и объекты газораспределительной системы, предназначенные для снабжения газом потребителей газа, находящиеся в собственности государства на дату вступления в силу настоящего Закона» могут находиться только в собственности государства.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 февраля 2019 г. ст.7 Закона № 176-З изложена в новой редакции Законом РБ от 17.07.2018 № 134-З. Статья дополнена нормой: система газоснабжения или объекты системы газоснабжения, находящиеся в собственности государства, для исполнения обязательств, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве, могут передаваться частному партнеру во владение, пользование, в том числе в безвозмездное пользование.

На сегодняшний момент к числу лицензируемых видов деятельности относится лишь косвенно связанное с газоснабжением «проектирование объектов магистральных нефте-, газопроводов, нефтепродуктопроводов, газораспределительной системы и газопотребления (либо выборка из указанного перечня объектов)», относящееся к деятельности в области промышленной безопасности (лицензирующий орган - Министерство по чрезвычайным ситуациям РБ) (глава 14 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности и подп.6.2.3 п.6 перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденных Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 января 2017 г. следует руководствоваться подп.6.2.3 п.6 перечня № 450 в редакции Указа Президента РБ от 20.10.2016 № 379.

Поставка газа газоснабжающим организациям осуществляется поставщиками газа на основании договоров поставки газа между ними, тогда как снабжение газом потребителей газа осуществляется газоснабжающими организациями на основании договоров газоснабжения между газоснабжающими организациями и потребителями газа.

Обратите внимание! Необоснованный отказ газоснабжающих организаций в заключении с потребителями газа договоров газоснабжения при наличии ресурсов газа, возможности снабжения им потребителей газа и обеспечения безопасности газоснабжения не допускается (ст.17 Закона № 176-З).

Газоснабжающим организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в т.ч.:

• навязывание потребителям газа условий договора, в т.ч. не относящихся к предмету договора;

• включение в договоры условий, ставящих одного потребителя газа в неравное положение по сравнению с другими потребителями газа;

• нарушение установленного порядка ценообразования.

Функции газоснабжающей организации детально регламентированы ст.13 Закона № 176-З.

Право газоснабжающих организаций уменьшить или прекратить снабжение газом потребителей газа, если это предусмотрено договорами газоснабжения, при несоблюдении потребителями газа условий этих договоров, а также в случаях, предусмотренных пп.2 и 3 ст.517 ГК (когда неудовлетворительное состояние установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан), закреплено в ст.20 Закона № 176-З.

Порядок такого ограничения определен Положением о порядке ограничения снабжения природным газом потребителей газа и очередности их отключения от системы газоснабжения в случае нарушения технологического режима работы системы газоснабжения вследствие аварий и изменений режимов газопотребления, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 26.12.2012 № 1201.

Ответственность за нарушение законодательства в области газоснабжения:

• юридических и физических лиц, в т.ч. иностранных, виновных в возникновении аварий на объектах системы газоснабжения, включая аварии, возникшие в результате скрытых дефектов, некачественного выполнения проектных, строительно-монтажных и ремонтных работ;

• субъектов отношений в области газоснабжения за вред, причиненный окружающей среде, юридическим и физическим лицам в результате проектирования, возведения, ремонта и реконструкции, ввода в эксплуатацию и эксплуатации, вывода из эксплуатации, консервации и (или) ликвидации объектов системы газоснабжения;

• собственника объектов системы газоснабжения и (или) уполномоченного им лица за вред, причиненный жизни и здоровью граждан, их имуществу, окружающей среде, а также имуществу юридических лиц в результате ненадлежащего проектирования, а также в процессе возведения, ремонта, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации, консервации и (или) ликвидации объектов системы газоснабжения, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Примечание 1. Договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (ст.398 ГК).

Примечание 2. Собственник недвижимого имущества совместного домовладения, находящегося в собственности, обязан оплачивать водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, горячее водоснабжение, канализацию и иные предоставленные ему коммунальные услуги (ст.11 Закона РБ от 08.01.1998 № 135-З «О совместном домовладении»). Что касается общего имущества (к нему относится и оборудование, находящееся за пределами или внутри нежилых помещений, элементы инженерной инфраструктуры), то собственник обязан участвовать в расходах по его содержанию и ремонту.

29.08.2013

Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук