Материал помещен в архив

ДОГОВОРЫ НА ОКАЗАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Газо-, электро- и теплоснабжение потребителей осуществляется на основании договоров, заключенных в соответствии с нормами гражданского законодательства о договоре энергоснабжения (ст.13 Закона Республики Беларусь от 16.07.2008 № 405-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг», далее - Закон № 405-З). При этом оказание жилищно-коммунальных услуг может быть предусмотрено как одним, так и несколькими договорами.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 июня 2020 г. Закон № 405-З изложен в новой редакции Законом Республики Беларусь от 18.12.2019 № 280-З. Комментарий см. здесь.

Жилищно-коммунальная услуга - деятельность, направленная на поддержание и (или) восстановление надлежащего санитарного и (или) технического состояния жилых домов, жилых и вспомогательных помещений, придомовой территории, обеспечение их благоустроенности, комфортных и безопасных условий для проживания граждан (абзац 2 ст.1 Закона № 405-З).

Жилищно-коммунальные услуги классифицируются на:

1) основные - жилищно-коммунальные услуги, которые оказываются в обязательном порядке и обеспечивают необходимую благоустроенность жилых домов, жилых и вспомогательных помещений, придомовой территории применительно к условиям соответствующего населенного пункта, их соответствие установленным санитарным и техническим требованиям. Перечень основных жилищно-коммунальных услуг утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 № 99 (далее - Перечень № 99, постановление № 99), включающем в том числе: холодное и горячее водоснабжение; централизованное газоснабжение; электроснабжение; централизованное теплоснабжение и др.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2021 г. Перечень № 99 исключен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.11.2020 № 654 (далее - постановление № 654). Комментарий см. здесь;

2) дополнительные - жилищно-коммунальные услуги, которые могут оказываться дополнительно к основным по договору между исполнителем и потребителем.

Разница состоит в том, что потребитель имеет право на удовлетворение потребностей в основных жилищно-коммунальных услугах в объеме не ниже норм (нормативов) потребления, установленных местными исполнительными и распорядительными органами, а также право отказаться от получения дополнительных жилищно-коммунальных услуг (ст.7 Закона № 405-З).

Собственно коммунальные услуги включают: горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализацию), газо-, электро- и теплоснабжение, пользование лифтом, вывоз, обезвреживание и переработку твердых коммунальных отходов. Наряду с техобслуживанием, текущим и капитальным ремонтом, услугами по управлению жилым домом и другими коммунальные услуги образуют понятие жилищно-коммунальных услуг (ст.4 Закона № 405-З).

Условия оказания коммунальных услуг регламентированы:

• § 6 «Энергоснабжение» главы 30 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК);

• Правилами электроснабжения, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.10.2011 № 1394;

• Правилами пользования электрической, утвержденными приказом Министерства топлива и энергетики Республики Беларусь от 30.04.1996 № 28.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 декабря 2019 г. Правила № 28 на основании постановления Министерства энергетики Республики Беларусь от 21.10.2019 № 35 утратили силу;

• Правилами пользования тепловой энергией, утвержденными постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 19.01.2006 № 9.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 декабря 2019 г. следует руководствоваться Правилами теплоснабжения, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.09.2019 № 609. Комментарии см. здесь;

• Законом Республики Беларусь от 04.01.2003 № 176-З «О газоснабжении»;

• Правилами пользования газом в быту, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.11.2007 № 1539, и др.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 21 февраля 2022 г. Правила № 1539 изложены в новой редакции постановлением Совмина от 16.11.2021 № 661.

«Потребительские» аспекты оказания жилищно-коммунальных услуг сконцентрированы в Законе № 405-З, который:

1) устанавливает унифицированный перечень существенных условий договора на оказание жилищно-коммунальных услуг (ст.14 Закона № 405-З);

2) провозглашает его публичным (примечание 1), что исключает право исполнителя (при наличии технической возможности) отказаться от его заключения;

3) устанавливает бесперебойность оказания услуг (за исключением планового ремонта (примечание 2) и профилактики, межотопительного периода, задолженности потребителя; аварии и т. п.);

4) устанавливает перечень прав исполнителя (ст.17 Закона № 405-З), включая право доступа в жилые помещения и на земельные участки, и его обязанностей;

5) устанавливает права и обязанности потребителя, включая право в одностороннем порядке отказаться от договора с предупреждением другой стороны за 1 месяц (ст.18, 19 Закона № 405-З);

6) определяет порядок заявления и принятия претензий потребителя (ст.20 Закона № 405-З) и др.

Услуги связи (телефонная связь, передача данных, телевидение, радио) не упомянуты в Перечне № 99 в качестве основных коммунальных услуг. Они регламентированы не Законом № 405-З, а иным законодательством: Законом Республики Беларусь от 19.07.2005 № 45-З «Об электросвязи», Правилами оказания услуг электросвязи, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.08.2006 № 1055, и др.

Помимо жилищно-коммунальных услуг, ряд других договоров, сопровождающих пользование жилыми помещениями, регулируется нормами гражданского права:

1) ренты, в частности пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением (глава 33 ГК);

2) подряда, в том числе строительного (п.2 ст.696 ГК), если речь идет о капитальном ремонте. Регламентируются в том числе Положением о порядке заключения договоров на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома и Типовым договором на оказание услуг по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, утвержденными постановлением № 99 (примечание 3).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2021 г. следует руководствоваться формой вышеназванного типового договора с изменениями, внесенными постановлением № 654, в частности, изменено название: «Типовой договор на оказание услуги по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома»;

3) ипотеки (ст.52, 53 Закона Республики Беларусь от 20.06.2008 № 345-З «Об ипотеке» и др.);

4) аренды, доверительного управления имуществом и др.;

5) брачный, который регулируется нормами семейного права (ст.13 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье), а также может содержать положения, затрагивающие сферу жилищных отношений.

Примечание 1. Об этом прямо упомянуто в п.1 ст.396 ГК. Публичный характер договора способен несколько компенсировать монопольный статус исполнителя. Обратим внимание, что электро-, тепло-, газо- и прочее снабжение согласно Закону № 405-З не упоминается в перечне услуг, оказываемых на конкурентной основе.

Примечание 2. В случае планируемого перерыва в оказании коммунальных услуг исполнитель обязан сообщить о таком перерыве потребителю через средства массовой информации или иным способом, как правило, не позднее чем за 3 дня до начала перерыва, с указанием причины и срока перерыва в оказании соответствующих коммунальных услуг. Положение о порядке перерасчета платы за основные жилищно-коммунальные услуги в случае их неоказания или оказания с недостатками, а также перерасчета платы за коммунальные услуги за период перерывов в их оказании утверждено постановлением № 99.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2021 г. следует руководствоваться Положением № 99 в редакции постановления № 654, изменилось название: «Положение о порядке перерасчета платы за основные жилищно-коммунальные услуги в случае их неоказания либо оказания с недостатками, а также перерасчета платы за коммунальные услуги за период перерывов в их оказании».

Примечание 3. Однако при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов замена и ремонт электрического, газового и иного оборудования (за исключением системы отопления, системы противодымной защиты и автоматической пожарной сигнализации), установка, замена и ремонт приборов учета расхода воды, тепловой и электрической энергии, газа, а также внутриквартирной электропроводки осуществляются за счет собственников жилых помещений (ст.97 Жилищного кодекса Республики Беларусь).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2020 г. следует руководствоваться ст.91 вышеназванного Кодекса, изложенного в новой редакции Законом Республики Беларусь от 04.05.2019 № 185-З.

Что касается собственников жилых помещений частного жилищного фонда, членов организации застройщиков, то они обязаны проводить текущий ремонт жилых помещений, а также замену и ремонт внутриквартирного электрического, газового и иного оборудования (за исключением системы отопления, системы противодымной защиты и автоматической пожарной сигнализации), установку, замену и ремонт индивидуальных приборов учета расхода воды, тепловой и электрической энергии, газа, а также внутриквартирной электропроводки за свой счет (за исключением случаев устранения дефектов и неисправностей в жилых помещениях, если эти дефекты появились вследствие неисправностей конструктивных элементов, инженерных систем не по вине собственников жилых помещений частного жилищного фонда, членов организации застройщиков) или за счет организации, проводившей работы по замене или ремонту конструктивных элементов, инженерных систем, в период действия гарантийных сроков по проведенным работам.

18.02.2016

Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук