Материал помещен в архив

ВОПРОС: Допускается ли при проведении процедур государственных закупок составление договора на государственную закупку самим участником или это право заказчика, организатора?

ОТВЕТ: Проект договора на государственную закупку составляется заказчиком, организатором и заключается с учетом условий, предложенных участником, признанным победителем закупки.

При проведении конкурса как процедуры государственных закупок конкурсные документы, разрабатываемые заказчиком, организатором, должны содержать помимо прочего проект договора либо проекты договоров, как правило, на каждую часть (лот) предмета закупки при проведении открытого конкурса по нескольким частям (лотам). В проекте договора должно содержаться требование к поставщику о представлении им документов, подтверждающих законность ввоза товаров на таможенную территорию Республики Беларусь (таможенные, статистические декларации) (подп.18.12 п.18 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 20.12.2008 № 1987 (далее - Положение)).

По результатам проведения конкурса заключается договор на основании представленного в конкурсных документах проекта договора и с учетом результатов конкурса, т.е. на условиях конкурсного предложения выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом результата переговоров о снижении цены этого предложения и конкурсных документов (п.77 Положения).

После принятия конкурсной комиссией решения о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) подписанный заказчиком, уполномоченной организацией договор направляется выбранному поставщику (подрядчику, исполнителю) в срок от 5 до 10 включительно календарных дней. Договор заключается в течение срока действия конкурсного предложения, но не позднее чем в 20-дневный срок со дня направления договора выбранному поставщику (подрядчику, исполнителю) (п.76 Положения).

При проведении процедуры запроса ценовых предложений заказчик, организатор извещают о проведении ими процедуры запроса ценовых предложений путем открытой публикации, и в таком запросе должен содержаться помимо прочего проект договора либо проекты договоров, как правило, на каждую часть (лот) предмета закупки при проведении процедуры запроса ценовых предложений по нескольким частям (лотам). Проект договора должен содержать требование к участнику (в случае выбора его поставщиком) о представлении им документов, подтверждающих законность ввоза товаров на таможенную территорию Республики Беларусь (таможенные, статистические декларации), а если сведения о закупаемых товарах (работах, услугах) составляют государственные секреты - информацию об этом (подп.115.8 п.115 Положения). Тем самым, как и для конкурса, инициатива разработки проекта принадлежит заказчику, организатору.

По результатам рассмотрения ценовых предложений и после принятия решения о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик, организатор, уполномоченная организация в течение 3 рабочих дней уведомляют об этом выбранного ими поставщика (подрядчика, исполнителя) и направляют подписанный договор этому поставщику (подрядчику, исполнителю). Договор заключается на условиях ценового предложения и запроса ценовых предложений (п.126 Положения).

Можно предположить, что и для процедуры оформления конкурентного листа, и для процедуры закупки из одного источника составление договора осуществляется заказчиком, организатором с учетом предложения поставщика (исполнителя, заказчика).

При проведении электронного аукциона на основании Указа Президента РБ от 27.02.2012 № 112 «О проведении электронных аукционов» документы для подготовки аукционных предложений, которые утверждаются заказчиком (организатором, уполномоченной организацией), должны содержать помимо прочего проект договора о государственной закупке (в случае, если государственная закупка разделена на части, - проект договора о государственной закупке в отношении каждой части) и срок заключения такого договора (п.14 Положения о порядке осуществления электронных аукционов, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 26.03.2012 № 261). По результатам проведения электронного аукциона между заказчиком или уполномоченной организацией и участником, выбранным победителем, заключается договор о государственной закупке (при наличии преференциальной поправки).

Таким образом, при проведении процедур государственных закупок, электронных аукционов проект договора на государственную закупку составляется заказчиком, организатором и заключается с учетом условий, предложенных участником, признанным победителем.

Обратите внимание! Аналогичные нормы содержатся в Законе РБ от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон) (вступает в силу с 1 января 2013 г.). Так, согласно Закону проект договора входит в состав конкурсной документации (ст.33); аукционной документации (ст.43); документов, представляемых участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений (ст.49). Также проект договора направляется заказчиком (организатором) участнику (участникам) одновременно с приглашением при проведении процедуры закупки из одного источника (ст.50). Договор между заказчиком и участником-победителем (участником процедуры закупки из одного источника) заключается на условиях, указанных в предложении такого участника и документах, представляемых участнику для подготовки предложения, а в случае проведения электронного аукциона - по цене последней ставки этого участника, в т.ч. с учетом ее уменьшения в соответствии с частью четвертой п.5 ст.47 Закона, если такое уменьшение имело место, а также с учетом применения преференциальной поправки, если ее применение установлено Советом Министров РБ (ст.25 Закона).

14.12.2012 г.

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь