Материал помещен в архив

ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕНЫ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

Процедуры приобретения товаров (работ, услуг) при строительстве

Приобретение товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, в том числе возведении, реконструкции, ремонте, реставрации, благоустройстве, сносе объектов, осуществляется на основании Указа Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве», которым для закупок товаров (работ, услуг) предусмотрены такие виды процедур, как подрядные торги, торги на закупку товаров при строительстве, переговоры, биржевые торги.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. Указ № 380 утратил силу в связи с истечением срока действия. Подробнее см. здесь. С 1 июля 2019 г. действует Указ Президента Республики Беларусь от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве», который регулирует сферу закупок товаров (работ, услуг) при строительстве с привлечением бюджетных и приравненных к ним средств.

Регламентирует указанные виды закупок при строительстве Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88.

Все указанные виды процедур закупок конкурентные.

Неизменная договорная (контрактная) цена на строительство формируется и при бюджетном финансировании

Договорная (контрактная) цена договора строительного подряда - это цена, определяемая по результатам проведения подрядных торгов или переговоров на основании цены предложения подрядчика - победителя торгов или претендента, участвующего в переговорах, а если подрядные торги и переговоры не проводились - по соглашению сторон.

Условия договора также формируются:

• при проведении подрядных торгов - в соответствии с условиями и результатами подрядных торгов;

• при отсутствии оснований для проведения подрядных торгов - по соглашению сторон (п.6 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450, далее - Правила № 1450).

Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553 (далее - Положение № 1553).

Цена подрядных работ (строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ)) определяется на основании цены предложения подрядчика, выбранной заказчиком, с оформлением протокола согласования договорной (контрактной) цены на строительство и является неизменной до завершения строительства, за исключением случаев, установленных п.10 Положения № 1553 (п.8 Положения № 1553).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 мая 2020 г. следует руководствоваться пп.8 и 10 Положения № 1553 с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.04.2020 № 253.

Цена предложения подрядчика определяется на дату начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ), указанную в конкурсной документации (документации для переговоров), с применением прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых Министерством экономики Республики Беларусь, с учетом нормативной продолжительности строительства, налогов и отчислений согласно законодательству (п.5 Положения № 1553).

Методы определения цены предложения подрядчика установлены в п.7 Положения № 1553:

1) ресурсный метод;

2) путем применения укрупненных нормативов стоимости строительства единицы площади (объема, мощности) объекта, видов (комплексов) работ, разработанных в подрядных организациях и не превышающих утвержденные Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь;

3) путем сочетания указанных методов;

4) путем применения к стоимости подрядных работ (строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ)), определенной на основании утвержденной в установленном порядке сметной стоимости строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ), от даты начала разработки сметной документации до даты фактического начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ) и в пределах нормативного срока строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ) прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых Министерством экономики Республики Беларусь.

Таким образом, в случае проведения процедур закупок приведенные нормы Правил № 1450 и Положения № 1553, по мнению автора, должны применяться в части формирования цены предложения подрядчика и определения цены (неизменной договорной (контрактной) цены договора строительного подряда).

Более того, Положение № 1553 принято во исполнение норм Указа Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (далее - Указ № 361), которым регламентированы вопросы ценообразования в строительстве, внедрено в практику строительства применение неизменной договорной (контрактной) цены.

В этой связи нормы Положения № 1553, принятого для целей реализации норм Указа № 361, обязательны при подготовке предложений участниками процедур государственных закупок, в том числе конкурентных, несмотря на то что в Правилах № 1450 и Положении № 1553 речь идет о закупках в строительстве (подрядных торгах, переговорах).

Полагаем, нормы Указа № 361 также применимы и при изменении неизменной договорной (контрактной) цены договора строительного подряда.

Так, в соответствии с частью третьей подп.1.1 п.1 Указа № 361 на основании сметной документации заказчиком, застройщиком в порядке, установленном законодательством, определяется подрядчик, цена предложения которого является неизменной договорной (контрактной) ценой на строительство объекта (выполнение строительных, специальных, монтажных работ). Случаи, при которых допускается корректировка неизменной договорной (контрактной) цены, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Тем самым Совету Министров Республики Беларусь делегировано право устанавливать случаи изменения неизменной договорной (контрактной) цены, тогда как сама возможность ее изменения предусмотрена Указом № 361.

Следовательно, поскольку случаи изменения неизменной договорной (контрактной) цены определены в п.10 Положения № 1553, данным пунктом необходимо руководствоваться при изменении цены договора строительного подряда, заключенного в том числе по результатам проведения процедур закупок при строительстве объектов.

Таким образом, установленные в Положении № 1553 правила формирования цены применяются при проведении процедур закупок при строительстве объектов, в том числе конкурентных, равно как и случаи изменения неизменной договорной (контрактной) цены, предусмотренные также Положением № 1553, имеют отношение к заключению договора строительного подряда.

30.11.2017

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, медиатор центра «Медиация и право»