Пособие от 15.11.2010
Автор: Богатко А.

Государственные закупки товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь: практические рекомендации


 

Материал помещен в архив

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Государственные закупки - это закупки, осуществляемые (полностью или частично) за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет средств государственных внебюджетных и инновационных фондов (п.1 Указа Президента РБ от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» (далее - Указ № 618)).

В настоящем материале представлена базовая информация о государственных закупках, рассмотрены основные ошибки, допускаемые заказчиками при организации и проведении процедур государственных закупок, и пути предотвращения таких ошибок.

Данная информация будет полезна в работе руководителю, юристу, работнику организации, ответственному за подготовку и проведение государственных закупок.

Материал состоит из следующих разделов:

- основные правила организации и проведения закупок товаров (работ, услуг);

- ориентировочная стоимость закупки. Понятие. Типичные ошибки;

- источники публикации информации о государственных закупках;

- источники финансирования и планирование;

- процедура оформления конкурентного листа;

- процедура запроса ценовых предложений;

- процедура конкурса;

- процедура закупки из одного источника;

- что первично для применения в государственных закупках: норма акта законодательства или указания органа власти.

Основные правила организации и проведения закупок товаров (работ, услуг)

Вопросы организации и проведения государственных закупок на момент написания настоящего материала регламентированы двумя основополагающими нормативными правовыми актами, а именно: Указом № 618 и принятым в его развитие постановлением Совета Министров РБ от 20.12.2008 № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» (далее - постановление № 1987), которым утверждено Положение о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь (далее - Положение).

Согласно п.1 Указа № 618 закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в т.ч. для государственных нужд, являются государственными закупками и производятся в порядке, определенном Указом № 618.

Таким образом, Указ № 618 установил перечень источников финансирования, при использовании которых все получающие указанные денежные средства для совершения закупок товаров (работ, услуг) должны его применять и руководствоваться постановлением № 1987 и Положением.

Термин «собственные средства». В п.2 Указа № 618 приведены значения используемых терминов, однако ни в Указе № 618, ни в иных нормативных документах термин «собственные средства» расшифровки не имеет.

Для целей применения Указа № 618, Положения, а также иных нормативных актов, регулирующих сферу государственных закупок товаров (работ, услуг), под собственными средствами следует понимать денежные средства, не перечисленные в п.1 Указа № 618.

Кроме этого, под собственными средствами понимаются денежные средства, поступающие на счета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ходе их хозяйственной деятельности, непосредственно принадлежащие им, а также заемные денежные средства, кредиты банков, (денежные средства, привлеченные от резидентов и нерезидентов Республики Беларусь на основе договоров займа, кредитных договоров и по иным основаниям, которые не противоречат действующему законодательству Республики Беларусь).

Прямая норма закона, в которой дано определение собственных средств, отсутствует, оно не встречается в нормативных правовых актах, регулирующих сферу закупок, и выведено исходя из того, что данные средства не упоминаются в определении государственных закупок, содержащемся в перечне средств на закупки в качестве государственных.

Такое определение собственных средств может быть применимо только к организации и проведению закупок согласно вышеуказанным нормативным актам, а также согласно локальным правовым актам, регламентирующим порядок закупки за счет собственных средств конкретными юридическими лицами.

Термин «ориентировочная стоимость предмета закупки». При организации процедур государственных закупок важно правильно определить ориентировочную стоимость предмета закупки, так как от стоимости предмета закупки зависит определение самой процедуры и правила ее проведения.

В п.3 Указа № 618, в частности, установлены стоимостные рамки для определения той или иной процедуры закупки исходя из ориентировочной стоимости предмета закупки. Для правильного применения данного пункта следует понимать, что государственные закупки осуществляются с применением:

- конкурса (открытого, закрытого, которые могут быть 2-этапными) - при ориентировочной стоимости закупки от 8 000 базовых величин (БВ) и более;

- процедуры запроса ценовых предложений - от 1 000 до 8 000 БВ;

- процедуры оформления конкурентного листа - от 50 до 1 000 БВ;

- процедуры закупки из одного источника - от 50 БВ и более в случаях, определяемых Советом Министров РБ.

Для целей определения процедур закупок запрещается разделять на отдельные части закупки однородных товаров (работ, услуг), включенных в годовой план государственных закупок.

Предметом закупки может быть несколько видов однородных и (или) неоднородных товаров (работ, услуг).

Под однородными товарами (работами, услугами) следует понимать товары (работы, услуги), относящиеся к одной подкатегории Общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2007 «Промышленная и сельскохозяйственная продукция» (далее - ОКРБ «Промышленная и сельскохозяйственная продукция»).

Случаи, когда не применяются процедуры закупки, указанные в пункте 3 Указа № 618. Перечень случаев, когда не применяются процедуры закупок, указанные в п.3 Указа № 618, установлены подп.4.1 и 4.2 п.4 Указа № 618.

Следует отметить, что в подп.4.1 п.4 Указа № 618 перечислены основания закупок товаров (работ, услуг), порядок осуществления которых определяется заказчиком самостоятельно в соответствии с гражданским законодательством.

При определении порядка таких закупок заказчику следует учитывать основы гражданского законодательства, закрепленные в ст.2 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК):

- все участники гражданских отношений, в т.ч. государство, его органы и должностные лица, действуют в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов законодательства (принцип верховенства права);

- осуществление гражданских прав не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц (принцип приоритета общественных интересов);

- субъекты гражданского права участвуют в гражданских отношениях на равных, равны перед законом, не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону, и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (принцип равенства участников гражданских отношений);

- граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым обязательством (принцип свободы договора);

- добросовестность и разумность участников гражданских правоотношений предполагается, поскольку не установлено иное (принцип добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений);

- граждане и юридические лица вправе осуществлять защиту гражданских прав в суде (хозяйственном суде) и иными способами, предусмотренными законодательством, а также самозащиту гражданских прав с соблюдением пределов, определенных в соответствии с гражданско-правовыми нормами (принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты).

В правоприменительной практике заказчиками в основном учитывается принцип свободы заключения договора, остальные принципы во внимание не принимаются. Право не проводить процедуру закупок предполагает определенную свободу выбора.

Таким образом, прежде чем принять решение о реализации своего права по заключению сделки в пользу той или иной организации, необходимо проверить, насколько это решение будет соответствовать интересам заказчика, не нанесет ли принятие такого решения экономического ущерба заказчику и (или) государству, насколько целесообразным будет использование метода закупок?

При этом не будет лишним исследование конъюнктуры рынка, изучение информации отечественных производителей товаров (работ, услуг) без ограничений территориальной расположенностью потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заказчика.

При принятии решения о проведении закупки необходимо учитывать нормы ст.417-419 ГК, которые определяют возможность заключения договора по результатам конкурса, указывают минимальные требования, предъявляемые к правилам проведения конкурса, последствия несоблюдения указанных требований.

Необдуманность решений, их необоснованность, принятие без изучения вопроса закупки, без документальной фиксации полученной информации может привести в результате проверок контролирующих органов к негативным последствиям для заказчика.

Особенности проведения закупок товаров (работ, услуг) при строительстве. В подп.4.2 п.4 Указа № 618 содержится ссылка на то, что вопросы организации и проведения закупок регулируются иными актами законодательства.

Например, по вопросам закупок:

- товаров на товарных биржах необходимо на данный момент применять нормы постановления Совета Министров РБ от 16.06.2004 № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах»;

- товаров (работ, услуг) при строительстве, в т.ч. реконструкции, ремонте, реставрации зданий, сооружений, их комплексов, изменении их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, сносе существующих строений, благоустройстве, необходимо применять нормы Указа Президента РБ от 07.02.2005 № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» (далее - Указ № 58), а также нормы Положения порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов (далее - Положение о порядке проведения торгов), утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235 (далее - постановление № 235).

В связи со сложившейся практикой применения указанных выше нормативных документов, а также смешением норм данных актов законодательства с нормами Указа № 618, постановления № 1987 и Положения полагаем: необходимо разграничить понятия, отражающие, что относится к строительству, а что нет.

Согласно части третьей п.1 Указа № 58 закупкой товаров при строительстве считается закупка товаров, за исключением технологий и оборудования, по которым необходима разработка специальных технических условий для последующей разработки проектно-сметной документации, осуществляемая на основании проектно-сметной (сметной) документации, определяющей перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта.

Не является закупкой товаров для строительства в смысле Указа № 58 закупка технологий и оборудования, по которым необходима разработка специальных технических условий для последующей разработки проектно-сметной (сметной) документации.

В зависимости от источника финансирования закупки товаров для строительства осуществляются:

1) согласно абзацу 2 п.3 Положения о порядке проведения торгов - за счет бюджетных средств;

2) согласно абзацу 3 п.3 Положения о порядке проведения торгов - за счет иных средств, т.е. средств, которые не указаны в абзаце 2, условно «собственных средств» субъектов хозяйствования.

Порядок закупок товаров для строительства, включенных в сметную документацию, регулируется Положением о порядке проведения торгов.

В соответствии с абзацем 3 п.2 Положения о порядке проведения торгов товар - оборудование, инвентарь, материал, изделие, конструкция и другие материальные вещи, приобретаемые для строительства объекта.

Закупка товаров для строительства может осуществляться с применением следующих процедур:

- проведения подрядных торгов;

- переговоров.

Для определения процедуры закупки товаров необходимо учитывать основные критерии:

- источник финансирования;

- ориентировочную стоимость закупаемых товаров;

- стоимость строительства объекта.

Если строительство финансируется за счет средств, указанных в абзаце 2 п.3 Положения о порядке проведения торгов, то согласно п.4 данного Положения торги проводятся при закупке материалов стоимостью 3 000 базовых величин и более, за исключением товаров, производимых организациями Республики Беларусь по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров РБ.

При закупке товаров стоимостью 3 000 БВ и более ранее следовало исходить из отношения не к стоимости закупки в целом, а к однотипным товарным позициям, которые определялись по технологической спецификации (письмо Минстройархитектуры РБ от 05.09.2005 № 04-1-21/651 «О некоторых вопросах применения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 № 235»). Однако в настоящее время согласно абзацу 26 п.2 Положения о порядке проведения торгов однородность определяется исходя из отнесения товаров к одной подкатегории ОКРБ «Промышленная и сельскохозяйственная продукция».

Особенности организации и проведения торгов на поставку товаров для строительства урегулированы главой 8 Положения о порядке проведения торгов.

В предусмотренных законодательством случаях применяется процедура размещения заказа на поставку товаров для строительства путем проведения переговоров (глава 11 Положения о порядке проведения торгов).

В п.11 Положения о порядке проведения торгов предусмотрена возможность проведения подрядных торгов и переговоров и в том случае, когда эти процедуры не обязательны: инвестор (застройщик, заказчик), подрядчик вправе назначить и провести их в порядке, предусмотренном Положением о порядке проведения торгов.

Что касается отнесения работы (услуги) к работам (услугам) при осуществлении деятельности в области строительства, следует руководствоваться Классификатором видов работ и услуг в строительстве, утвержденным приказом Минстройархитектуры РБ от 26.08.2004 № 217.

Таким образом, если подлежащая выполнению работа (услуга) включена в указанный Классификатор, то при закупке работы (услуги) следует руководствоваться постановлением № 235.

Ориентировочная стоимость закупки. Понятие. Типичные ошибки

В п.2 Указа № 618 дано определение такого термина, как ориентировочная стоимость закупки.

На практике многие используют данный термин, порой не задумываясь о его значении, и соответственно истинное его значение не учитывают, тем самым в процессе подготовки и проведения процедур закупок допускаются:

- просчеты, ошибки;

- некачественная подготовка документов по закупкам;

- скрытые расходы заказчика;

- ухудшение экономической ситуации у заказчика;

- проблемы, связанные с проверками контролирующими органами процедур закупок;

- нарушение принципов гражданского законодательства;

- нарушение Указа № 618;

- иные проблемы.

Ориентировочная стоимость закупки определяется на дату составления задания на закупку. Если после его оформления изменяется размер БВ, то это не влечет за собой переквалификацию применимой процедуры.

Процедура государственной закупки определяется исходя из годовой потребности заказчика.

При закупке товаров (работ, услуг) за счет собственных средств и при отсутствии утвержденного годового плана подлежащая применению процедура закупки может определяться исходя из текущей потребности и суммы ориентировочной закупки, необходимой в данный момент заказчику.

Определение стоимости закупки состоит из трех составляющих, взаимосвязанных между собой:

1) стоимость предстоящей закупки, рассчитанная исходя из потребности в предмете закупки, определенной в годовом плане государственных закупок;

2) стоимость предстоящей закупки, рассчитанная с учетом конъюнктуры товарного рынка;

3) стоимость предстоящей закупки как общая сумма платы за нее, включая налог на добавленную стоимость и другие возможные налоги, сборы и платежи.

Далее остановимся на каждой из составляющих ориентировочной стоимости закупки подробнее.

1. Стоимость предстоящей закупки, рассчитанная исходя из потребности в предмете закупки, определенной в годовом плане государственных закупок. Такая потребность понимается как обязанность заказчика определить, что ему потребуется в следующем году и в каком количестве.

При этом следует учитывать действительную необходимость в товаре (работе, услуге).

Заказчик, который ежегодно производит определенную продукцию (работы, услуги), может указать ориентировочное количество необходимого предмета закупки исходя из:

- объема закупок в году, предшествующем закупке;

- необходимости увеличения (уменьшения) объема производимой продукции;

- финансовых возможностей заказчика;

- необходимости осуществления закупки именно этого товара;

- износа машин, оборудования, их частей;

- планов по модернизации, внедрению новых технологий, наращиванию производственных мощностей и т.п.

Однако при планировании в планы по закупкам часто попадает наименований больше, чем позволяют финансовые возможности.

Например, заказчику необходим определенный товар, источник финансирования - смешанный (бюджетные денежные средства и заемные (кредит банка)). Однако, не проводя предварительные переговоры с банком, заказчик безосновательно рассчитывает получить кредит. Это приводит к тому, что бюджет, выполняя свои обязательства, выделяет средства на закупку, а банк отказывает в предоставлении средств. Проведение такой непродуманной закупки приводит к следующим последствиям:

- перераспределение средств у заказчика для выполнения конкретной закупки, т.е. средства, запланированные для совершения иной закупки, перераспределяют на данную, более срочную;

- признание закупки несостоявшейся. Отсюда скрытые расходы, которые в основном выражаются в затратах рабочего времени работников, занятых в такой закупке. Зачастую после более качественной проработки вопроса, связанного с источником финансирования, заказчик повторно возвращается к такой закупке. К этому времени неосвоенные в срок бюджетные средства у заказчика изымают, и источником финансирования несостоявшейся закупки остается кредит банка, но уже на большую сумму, в т.ч. и процентов за пользование кредитом;

- принятие решения о невозможности заключения договора по результатам закупки в связи с отсутствием или ограниченностью финансирования, что может привести к неисполнению со стороны заказчика обязательств по оплате, но уже после вынесения решения и направления уведомления участнику, чье предложение по степени выгодности было признано лучшим (т.е. направления акцепта). Это порождает конфликт между участником и заказчиком и приводит обе стороны в хозяйственный суд, который и рассмотрит дело по иску такого участника о понуждении заказчика заключить договор по результатам торгов.

Пример

В 2006 г. хозяйственным судом Витебской области рассмотрено дело по иску совместного белорусско-украинского общества с ограниченной ответственностью «А» к республиканскому унитарному предприятию «Б» о понуждении заключить договор на поставку кабеля. Суд удовлетворил исковые требования истца (участника закупки) в полном объеме и обязал ответчика заключить с истцом договор на поставку продукции на условиях, указанных в решении суда.

 

Рекомендации автора. При планировании закупки заказчику необходимо достоверно знать информацию о наличии или отсутствии денежных средств, необходимости и возможности закупки товаров (работ, услуг), приоритетности закупок и т.п.

2. Стоимость предстоящей закупки, рассчитанная с учетом конъюнктуры товарного рынка. Перед предстоящей закупкой необходимо проводить исследования конъюнктуры рынка. При этом нет ограничения, по каким процедурам закупок эти исследования надо проводить, а по каким - нет. Они как раз и нужны для того, чтобы определить стоимость закупки и, таким образом, саму процедуру закупки. Поэтому по результатам исследований с учетом подраздела 1 (см. выше) заказчик может сделать заключение о том, какую процедуру закупки следует применять.

Данный термин в правоприменительной практике используют практически все работники, принимающие участие в закупке, однако при этом его сущности значения не придают.

Рекомендации автора. Целесообразно указать, как эти исследования проводить не следует:

- нельзя определять ориентировочную стоимость закупки, основываясь только на информации, полученной с сайта (сайтов) производителей и (или) поставщиков (подрядчиков), в связи с тем, что такая стоимость может не соответствовать действительной, рассчитанной исходя из потребностей заказчика, объемов, условий поставки, оплаты и других влияющих на цену факторов. Кроме того, часто указанная стоимость оказывается неактуальной в связи с отсутствием обновления информации на сайте и т.п.;

- нельзя определять стоимость закупки исходя из информации, полученной из договора, действовавшего в году, предшествующем закупке, так как указанная стоимость, вполне вероятно, изменилась в связи с ситуацией на рынке и др.;

- нельзя основываться на цене предложения одного постоянного поставщика (подрядчика) или подготовленного им пакета предложений для «обеспечения массовости и полноты исследований рынка предложения», таким образом создавая видимость исследований конъюнктуры рынка;

- нельзя на основании цен по договорам прошлых лет прибавлять несколько процентов к прежней цене, не используя экономического подхода в расчете цены.

Последствия проведения закупки без исследования конъюнктуры рынка. Непроведение исследований конъюнктуры рынка - несоблюдение порядка организации закупок. Как следствие, возможны негативные последствия.

1. Занижение ориентировочной стоимости закупки.

При занижении ориентировочной стоимости закупки по факту вскрытия конвертов с предложениями участников закупки возникает вопрос: где взять денег для того, чтобы совершить закупку (ведь запланирована меньшая сумма)? Это влечет за собой либо отказ от закупки и ее завершение без заключения договора, либо поиск средств для завершения процедуры закупки с заключением договора. Поиск средств приводит к тому, что заказчик вновь обращается к государственным органам о выделении ему бюджетных денежных средств. В иных случаях заказчик может найти необходимые средства путем их отвлечения от иных проектов или привлечения кредитных ресурсов, которые обходятся на сегодняшний день очень дорого. Все это благоприятно сказывается на финансовом положении заказчика, рентабельности проектов, может негативно отразиться на положении руководителя заказчика, который, как правило, в силу устава и трудового контракта несет ответственность за деятельность организации и обязан эффективно организовать ее финансово-хозяйственную деятельность.

Следует отметить, что при закупках за счет собственных средств отсутствие планирования, завышение стоимости также приводит к аналогичным последствиям.

2. Завышение ориентировочной стоимости закупки.

В данной ситуации для осуществления процедуры закупки могут быть поданы предложения с заведомо завышенной стоимостью предмета, что приведет к перерасходу средств и к вышеуказанным последствиям.

3. Ограниченность информации о предмете закупки и потенциальных поставщиках.

Недостаточная проработка задания на закупку, документов на закупку, в т.ч. требований к потенциальным участникам, предмету закупки, критериям оценки, условиям проведения процедуры и определения победителя процедуры закупки и др.

Как следствие, признание процедуры несостоявшейся, или необходимость определения победителя и заключение договора, или применение иных критериев и способов оценки предложений и определения лица, победителя процедуры закупки, в нарушение правил, определенных документами о закупке.

Последствия таких нарушений приведены в постановлении Президиума ВХС РБ от 04.04.2007 № 25 «О некоторых вопросах судебной практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о торгах». В частности, исходя из данного постановления основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение установленных законодательством правил проведения торгов, которые могли повлиять на определение результатов торгов. При этом учитываются нормы законодательства, регулирующие как порядок (процедуру) проведения торгов, так и иные отношения, возникающие в связи с участием в торгах.

Указанные выше последствия могут возникнуть в связи с недостаточной квалификацией специалистов заказчика, их загруженностью иной работой, отсутствием работников, специально определенных заказчиком для проведения исследований конъюнктуры рынка, а также иными причинами, устранить которые зачастую можно силами самого заказчика при проведении анализа проведенных закупок.

Кроме того, у заказчиков возникают скрытые расходы, что можно квалифицировать как нерациональное использование трудовых ресурсов для целей организации и проведения закупок.

Пример

Заказчик уполномочил работника на проведение подготовительных работ для закупки, в т.ч. на исследование конъюнктуры рынка. Работник заказчика в силу каких-то причин исследования не провел и, таким образом, неправильно определил ориентировочную стоимость закупки.

Пример

Заказчик никого не уполномочивал официально на проведение исследований конъюнктуры рынка. Ориентировочная стоимость закупки определяется методом, который сложился в процессе работы и который, как правило, выражается в одном или в нескольких из указанных выше неверных способах исследований.

Пример

Исследования конъюнктуры рынка не проводятся, в задании на закупку указывают общие требования к предмету закупки, потенциальным участникам и др. В результате отсутствуют нюансы и индивидуальные критерии и способ оценки закупки (например, цена, качество). При этом способ оценки критерия «цена» порой устанавливают, а критерия «качество» - нет. Да и как его установить, если руководствоваться общими требованиями, без проработки предмета закупки, исследования конъюнктуры рынка, привязки к потребностям заказчика? Ведь то, что дешевле, может оказаться дороже, а то, что дороже, - соответственно дешевле.

 

Предъявление общих требований к закупаемому товару, как правило, приводит к тому, что комиссия (конкурсная, ценовая), работник, уполномоченный на проведение процедуры конкурентного листа, начинают придумывать правила выбора победителя закупки или правила несоответствия предложения участника требованиям заказчика уже после того, как вскрыли конверты с предложениями участников закупки, тем самым превышая свои полномочия и нарушая правила проведения закупки. Данный факт может привести к признанию решения недействительным. Возможен и другой вариант, при котором, если такие правила не вводятся постфактум, комиссия (конкурсная, ценовая), работник, уполномоченный на проведение процедуры конкурентного листа, принимают решение о признании процедуры несостоявшейся и направляют некачественно подготовленное задание, документы по закупке на доработку, что влечет дополнительные трудозатраты.

Все это приводит к скрытым затратам, на которые заказчик не обращает внимания, но которые влияют на его экономику, а также на социальную напряженность, психологический климат внутри коллектива, напряженность отношений с вышестоящей организацией и (или) органом государственной власти и управления.

Работа в сфере закупок, в т.ч. и по подготовке документов, как правило, дополнительно не оплачивается и поручается в нагрузку к основной работе в рамках должностных обязанностей, места работы с учетом моральных, психологических, деловых качеств конкретного работника заказчика или в силу иных причин. Следовательно, работа в связи с подготовкой и проведением закупки работнику не оплачивается. На этом основании работники, уполномоченные на организацию и проведение закупки, проводят такую работу, следствием которой является отрицательный результат или результат, повлекший удорожание предмета закупки за счет дополнительного привлечения средств или в связи с их перераспределением. То есть они отрабатывают определенное количество часов рабочего времени впустую и порой дважды из-за того, что исследования конъюнктуры рынка были проведены некачественно, не изучен предмет закупки, не выявлены потенциальные участники, не учтены на стадии подготовки закупки существенные моменты, что приводит к отрицательным последствиям и риску возникновения штрафных санкций со стороны контролирующих органов, к искам со стороны заинтересованных лиц и выплате сумм в возмещение понесенных расходов, понуждению к заключению договоров по результатам закупок и т.п.

Рекомендации автора. Во избежание таких ситуаций необходимо как минимум:

- наладить процесс проведения исследований конъюнктуры рынка, в т.ч. путем выделения (определения) работников, которые обязаны выполнить конкретную работу по исследованию конъюнктуры рынка для целей закупок;

- установить взаимосвязи с другими работниками, службами заказчика для обмена и представления информации, для более эффективной работы и предотвращения затягивания закупок.

Эти действия необходимо изложить в локальном правовом акте (актах) заказчика.

Если для подготовки процедуры закупки у заказчика собственных сил недостаточно, он может привлечь на договорной основе организации, которые выполнят необходимую работу.

3. Стоимость предстоящей закупки, представляющая собой общую сумму платы за нее, включая налог на добавленную стоимость и другие возможные налоги, сборы и платежи. Из буквального прочтения следует, что при определении стоимости необходимо учитывать все расходы, которые может понести заказчик при доставке товара к нему, выполнении работ, оказании услуг.

Исходя из норм главы 34 «Налог при упрощенной системе налогообложения» Особенной части Налогового кодекса РБ следует, что некоторые потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) могут применять упрощенную систему налогообложения без уплаты налога на добавленную стоимость.

Поэтому отдельные заказчики при определении ориентировочной стоимости закупки без НДС по результатам исследования конъюнктуры рынка отдают предпочтение предложениям от потенциальных участников, применяющих упрощенную систему налогообложения без НДС.

Однако невключение в ориентировочную стоимость закупки сумм НДС, других возможных налогов, сборов и платежей, в т.ч. подлежащих уплате при таможенной очистке товаров, может, в первую очередь, привести к тому, что будет неверно определена стоимость закупки (например, занижена), неправильно осуществлен выбор процедуры закупки. Данные нарушения могут повлечь за собой применение к заказчику штрафных санкций и признание процедуры закупки недействительной.

Источники публикации информации о государственных закупках

В главе 6 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 20.12.2008 № 1987 (далее соответственно - постановление № 1987, Положение), определены основные способы извещения о проводимой закупке, а также указано, что возможно размещение приглашения в дополнительных печатных изданиях и (или) сайтах в сети Интернет. На сегодняшний день это следующие источники.

1. Основные (функционируют на базе информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (далее - Центр)):

- информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом»;

- информационная система «Тендеры», размещенная на сайте http://www.icetrade.by Центра в сети Интернет.

2. Дополнительные:

- официальный сайт коммунального унитарного информационного предприятия «Редакция Брестской областной газеты «Заря» (http://www.zarya.by); областная газета «Заря» (решение Брестского облисполкома от 17.03.2009 № 199 «О централизации государственных закупок и порядке размещения (публикации) информации на дополнительном сайте и в дополнительном печатном издании»);

- сайт http://www.region.grodno.by; газета «Гродзенская праўда» (решение Гродненского облисполкома от 25.02.2009 № 136 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров (работ, услуг)»);

- официальный сайт Мингорисполкома http://www.minsk.gov.by (решение Мингорисполкома от 06.01.2009 № 26 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров (работ, услуг)»).

Постановлением Минэкономики РБ от 15.01.2009 № 8 определен порядок размещения приглашений на закупки и утверждена Инструкция о порядке размещения (публикации) информации о государственных закупках. В соответствии с п.9 данной Инструкции представление в Центр информации о государственных закупках форм согласно приложениям 1-8 с незаполненными графами квалифицируется как их непредставление. То есть проведение процедуры закупки с несоблюдением требований, предъявляемых к форме приглашения, означает отсутствие оснований для ее проведения, и заказчик может оказаться в ситуации, когда будет выявлен факт несоблюдения порядка проведения закупки, и, таким образом, поставлена под сомнение легитимность данной закупки.

Источники финансирования и планирование

При планировании закупок и определении ориентировочной стоимости предмета закупки необходимо учитывать требования об обязательности проведения исследований конъюнктуры рынка.

Данная обязанность вытекает из п.2 Указа Президента РБ от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» (далее - Указ № 618), в котором дано определение термина ориентировочной стоимости закупки, а также п.3 Положения.

В соответствии с подп.2.2 п.2 постановления № 1987 заказчик ежегодно до 1 марта формирует с учетом средств, выделенных ему на государственные закупки, и решения Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики, образованной постановлением Совета Министров РБ от 20.03.2003 № 382, решений комиссий по повышению конкурентоспособности экономики, созданных облисполкомами или Мингорисполкомом, годовой план данных закупок по форме, утверждаемой Министерством экономики РБ, и вправе в течение финансового года корректировать указанный план.

Рекомендации автора. Для правильного понимания вышеуказанного пункта, эффективного проведения закупок заказчикам рекомендуется планировать государственную закупку посредством документа, удостоверяющего факт выделения или намерения выделения денежных средств по источникам финансирования, перечисленным в п.1 Указа № 618.

Таким документом, по мнению автора, может быть приказ, постановление, план, программа органа государственного управления, нормативные правовые акты, акты законодательства, договор на выделение инновационных средств, а также иные официальные документы, удостоверяющие факт выделения или намерения выделения денежных средств.

Требование о наличии вышеуказанных документов косвенно содержится в формулировке подп.2.2 п.2 постановления № 1987, т.е. по своей сути предполагает наличие официального подтверждения выделения (или планирования выделения) средств для проведения государственных закупок.

Составление годового плана закупок не является обязательным при осуществлении закупок за счет собственных средств организации. Следовательно, при отсутствии годового плана нет необходимости определять процедуру закупки исходя из объема текущей годовой потребности. Процедура закупки в таком случае определяется исходя из ориентировочной суммы закупки, в которой возникла потребность.

При использовании собственных средств необходимость составления годового плана находится в компетенции руководителя организации.

Однако руководитель при принятии решения о составлении годового плана и, как следствие, принятии решения по проведению закупок должен учитывать принципы гражданского законодательства, права и обязанности, заложенные в уставе организации, в трудовом контракте, а также в нормативных документах, которые не прямо, но косвенно могут оказывать влияние на принятие решения о планировании закупок и которые следует учитывать.

Заказчик так или иначе в процессе своей деятельности осуществляет планирование, что отражается в бизнес-плане.

Для упорядочения процесса закупок за счет собственных средств, недопущения хаотичного расходования денежных средств, более рационального их распределения целесообразно планировать закупки за счет собственных средств, однако планирование осуществлять исходя из особенностей хозяйствования, специфики деятельности заказчика, его возможностей и др.

На практике возникают ситуации, когда у заказчика есть основания полагать, что бюджетное финансирование будет выделено, однако заказчик получает его несвоевременно. Какое же решение принять заказчику, допустим, на стадии выбора победителя? Завершить процедуру вынесением решения о присуждении договора участнику закупки или признать процедуру несостоявшейся?

В случае принятия решения о присуждении договора участнику, предложение которого признано наилучшим, и принятия решения об оплате товара (работ, услуг) собственными средствами может возникнуть еще один вопрос: что делать с государственными денежными средствами, когда они все же будут выделены?

В соответствии с п.2 ст.137 Бюджетного кодекса РБ не являются использованием бюджетных средств не по целевому назначению получение и направление в течение финансового года (с согласия Министерства финансов РБ, местного финансового органа) бюджетных средств их получателями на восстановление собственных средств, израсходованных (с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета и внешних государственных займов) на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно.

Таким образом, в случае, если данная закупка планировалась изначально как государственная в соответствии с требованиями Положения, то при получении бюджетных денежных средств их можно направить на восстановление собственных средств.

Нарушение правил проведения закупки хотя бы в части определения источника финансирования, а также планирование и проведение закупок без наличия документов, удостоверяющих выделение средств, перечисленных в п.1 Указа № 618, приводит на практике к неэффективному осуществлению закупки, что отрицательно сказывается на деловой репутации заказчика как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами.

На основании вышеизложенного для предотвращения возникновения подобных ситуаций руководителям заказчиков целесообразно уделять больше внимания порядку организации и проведению процедур закупок товаров (работ, услуг), а также повышению квалификации работников, уполномоченных на подготовку, организацию и проведение процедур закупок.

Процедура оформления конкурентного листа

Согласно п.128 Положения под процедурой оформления конкурентного листа понимается способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик, организатор, уполномоченная организация осуществляют его выбор посредством сбора информации, как правило, о цене за единицу товара (работы, услуги) не менее чем у двух поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если такого количества их нет, и предлагают, как правило, заключить договор поставщику (подрядчику, исполнителю), цена за единицу товара (работы, услуги) которого является наименьшей.

В связи с тем что данная процедура на первый взгляд наиболее проста, именно при организации и проведении данной процедуры наиболее часто происходят нарушения порядка ее проведения, оформления, а также злоупотребления со стороны ответственных за ее проведение лиц заказчика.

В определении процедуры оформления конкурентного листа есть такие составляющие, на которые следует обратить особое внимание.

1. Сбор информации, как правило, о цене за единицу товара (работы, услуги) не менее чем у двух поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данной части определения указывается, что заказчик, организатор, уполномоченная организация должны осуществлять сбор информации, при этом форма сбора информации в данной процедуре не определена. Поэтому допускаются ошибки из-за того, что не принимается во внимание п.11 Положения: обмен документами и сведениями при проведении процедур закупок между сторонами по процедуре закупки должен осуществляться в таком виде, который позволяет достоверно установить, что они исходят от соответствующей стороны (почта, телеграф, электронная почта, факсимильная связь и др.). В этой связи нередко работники заказчика осуществляют сбор информации путем направления приглашений в адрес потенциальных участников в устной форме, по телефону потенциальным участникам предлагается направить коммерческие предложения по предмету закупки.

В таких случаях возникает проблема доказывания факта получения потенциальными участниками приглашения к процедуре закупки. Особенно важно наличие сведений о направленных приглашениях в случае, если по результатам проведения процедуры оформления конкурентного листа есть только одно предложение и по результатам проведения процедуры требуется принять решение о заключении с данным участником договора, особенно при наличии обстоятельств, изложенных в п.129 Положения.

Пример

В ходе проверки процедур оформления конкурентного листа выясняется, что по одному предмету закупки есть только одно предложение и работник заказчика предложил заключить договор участнику, подавшему данное предложение, реализовав, таким образом, возможность, предусмотренную п.129 Положения.

На вопрос, почему подано только одно предложение, работник заказчика ответил, что остальные потенциальные участники отказались принять участие в процедуре закупки.

Однако по проведению данной процедуры отсутствовали документальные свидетельства направления приглашений, получения их потенциальными участниками, а также отказы от участия в процедуре, о которых сообщил работник заказчика.

В качестве пояснения работник заказчика сообщил, что приглашения были направлены устно по телефону и отказы также поступили устно. А некоторые потенциальные участники ничего не ответили и не перезвонили по указанному (также устно) телефону. С кем и когда разговаривал работник заказчика ответить он не смог.

В данном случае даже при наличии добросовестного исполнения своих обязанностей по совершению процедуры закупки работник заказчика не смог документально обосновать выбор поставщика и отсутствие иных предложений по закупке.

 

Такое понимание порядка проведения процедуры может привести к злоупотреблению некоторыми работниками своим положением: выбор участника определяется не целями, заложенными в преамбуле Указа № 618, а своими или чужими меркантильными интересами.

В то же время на практике такие нарушения встречаются и по причине правового нигилизма среди работников заказчика, и по ряду иных субъективных причин, которые может устранить заказчик для предотвращения возможных неблагоприятных последствий.

2. Предложение, как правило, поставщикам (подрядчикам, исполнителям) заключить договор, цена за единицу товара (работы, услуги) которого наименьшая.

В данной части определения предусмотрено право выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) исходя из наименьшей стоимости. Однако следует учитывать тот факт, что для определения наименьшей стоимости предмета закупки необходимо предложить потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) общие и обязательные для всех требования по предмету закупки, в т.ч. требования по условиям и срокам поставки, оплаты.

Данные требования должны формулироваться заказчиком заблаговременно, с учетом таких факторов, как наличие товара на складе, необходимые сроки выполнения работ, оказания услуг, экономическая состоятельность заказчика, выделение или условия выделения финансирования, политика в части требований по оплате при проведении процедур оформления конкурентного листа, установленная у заказчика, и другие факторы.

В случае если в приглашении на процедуру закупки будут указаны требования по предмету закупки (технические характеристики, объемы работ, услуг и др.), а также единые требования по условиям и срокам поставки, оплаты и другие основные условия, которые впоследствии будут отражены в договоре, это обеспечит быстрое принятие решения проведению закупки, поскольку к оценке будут допущены только предложения участников, полностью соответствующие требованиям заказчика. При этом действительно осуществляется выбор предложения исходя из наименьшей стоимости при всех прочих равных условиях.

На практике получается совсем иначе. В приглашении, если оно направляется, как правило, указывается минимум информации, в частности просьба предоставить сведения о цене за единицу товара (работы, услуги), без указания иных требований, например, условий и сроков поставки, оплаты. По результатам проведения такой процедуры и принятия решения о закупке может выясниться, что цена не включала в себя доставку товара к заказчику, необходима 100-процентная предварительная оплата за товар. У других потенциальных поставщиков стоимость была больше, однако условия по поставке и оплате оказались выгоднее, и по результатам проведения экономических расчетов их предложения были бы предпочтительнее, чем предложение выбранного участника.

Рекомендации автора. Заказчику необходимо четко определять свои требования к потенциальным участникам и (или) зависимость условий, предлагаемых участниками, от способа выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), что позволит не создавать ситуации получения предложений, которые содержат разные условия, порой с отсутствием существенных положений, на основании которых можно было бы сравнить между собой предложения участников закупки.

Следует обратить внимание, что в п.3 Положения указано, что заказчик, организатор, уполномоченная организация на основании годового плана закупок и проведенных ими исследований конъюнктуры рынка разрабатывают задание на закупку (за исключением закупки с применением процедуры оформления конкурентного листа).

Исходя из данного определения, с одной стороны, можно сделать вывод, что проведение исследований конъюнктуры рынка необходимо для подготовки задания на закупку. Но поскольку задание на закупку при процедуре конкурентного листа является не обязательным, исследования конъюнктуры рынка можно не проводить.

С другой стороны, возникает вопрос: на каком основании сделан вывод о том, что ориентировочная стоимость предмета закупки входит в стоимость для проведения процедуры оформления конкурентного листа? Чисто практически такой вывод делают исходя из имеющегося опыта уже совершенных закупок или ранее заключенных и исполненных договоров.

Вывод, сделанный на таком основании, ошибочный.

Для формулирования ориентировочной стоимости предмета закупки, перечня потенциальных поставщиков, а также определения более выгодных условий по закупке, учета возможностей заказчика целесообразно проводить исследования конъюнктуры рынка также и для проведения процедур оформления конкурентного листа.

Как провести исследования конъюнктуры рынка и их оформить?

Заказчики должны проводить исследования конъюнктуры рынка исходя из имеющихся у них возможностей. Например, используя данные о потенциальных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), имеющиеся в сети Интернет, в специализированных журналах, газетах, используя справочные системы, уже имеющийся опыт по результатам ранее проведенных процедур закупок (в части получения новой информации от участников по проведенным процедурам), используя информацию о заказчиках, потребляющих такие же сырье, материалы, работы или услуги, а также иные способы получения необходимой информации.

Кроме того, необходимо помнить при организации, подготовке, проведении, определении лучшего предложения и вынесении решения по процедуре оформления конкурентного листа преамбулу Указа № 618, принятого в следующих целях: обеспечения рационального, эффективного и прозрачного расходования государственных средств, добросовестной конкуренции среди поставщиков товаров (исполнителей работ и услуг), повышения ответственности распорядителей бюджетных средств при осуществлении закупок товаров (работ, услуг).

Исходя из указанных целей вытекает обязанность заказчика, уполномоченной организации или организатора предпринимать меры по проведению исследований конъюнктуры рынка, предусматривать требования к участникам, взвешивать свои возможности по закупке, обосновывать принятие решений по результатам закупки.

При организации, подготовке, проведении и оформлении процедуры конкурентного листа следует учитывать, что утверждена форма конкурентного листа (приложение 2 к постановлению Минэкономики РБ от 15.01.2009 № 9 «Об утверждении Положения о конкурсной комиссии и форм некоторых документов, необходимых для организации и проведения процедур государственных закупок»), обязательная к применению заказчиком.

Ранее постановлением Минэкономики РБ от 12.02.2007 № 33 «Об утверждении примерных форм документов, оформляемых при проведении процедур в конкурсной системе закупок» была предусмотрена рекомендуемая форма конкурентного листа.

В настоящее время лица, уполномоченные на проведение и оформление процедуры конкурентного листа, допускают ошибку, полагая, что новая форма является примерной и, как следствие, необязательной к применению и оформлению.

На практике заказчики используют несколько критериев выбора наилучшего предложения, однако по данным критериям либо вообще не устанавливают удельный вес каждого критерия, либо устанавливают, однако совсем не определяют способ оценки предложений. Это приводит к принятию уполномоченным на проведение процедуры закупки лицом решений исходя из субъективной оценки поданных предложений.

Неустановление способов оценки предложений при наличии нескольких критериев оценки - нарушение порядка организации, проведения процедуры закупки и, соответственно, основание для подачи жалоб от заинтересованных лиц и привлечения внимания контролирующих органов, что может повлечь негативные последствия для уполномоченного лица, работников заказчика, принимавших участие в закупке.

Ответственность за нарушения процедуры закупки

В связи с этими и некоторыми другими нарушениями возможно применение санкций, установленных Указом Президента РБ от 16.01.2002 № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» (далее - Указ № 40). Так, в соответствии с подп.2.1 п.1 Указа № 40 нарушение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем требований законодательства о государственных закупках влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин.

Исходя из практики проверок процедур оформления конкурентного листа можно сделать вывод, что все ошибки и нарушения допускаются уполномоченными лицами в силу следующих причин.

1. Отсутствие четкой регламентации действий, необходимых для совершения процедуры оформления конкурентного листа, так как в Положении регламентация порядка отсутствует.

2. Отсутствие четкого определения полномочий лица (или лиц), уполномоченного на проведение процедуры закупки.

3. Отсутствие четкого определения функций лица, уполномоченного на проведение процедуры закупки.

4. Отсутствие нормативно (на локальном уровне) установленных взаимосвязей лица, подающего заявку на осуществление закупки, и лица уполномоченного на ее проведение.

5. Правовой нигилизм лиц, уполномоченных на подготовку, проведение, оформление процедуры закупки и принятие решений по ней.

Рекомендации автора. На основании вышеизложенного целесообразно при подготовке, проведении, оформлении процедуры закупки, вынесении решения по процедуре и заключении договора по ее результатам предпринимать, например, следующие действия.

1. Установить круг лиц, ответственных за подготовку и проведение закупки, с определением их прав, обязанностей, функций.

2. Установить взаимосвязи между лицами, подающими заявки, принимающими, исполняющими (т.е. уполномоченными лицами на проведение процедуры), а также порядок утверждения результатов процедуры закупки.

3. Определить действия лиц, уполномоченных на проведение закупки, и перечень документов, необходимых для подготовки, организации и проведения процедуры закупки.

4. Определить сроки проведения процедуры закупки конкурентного листа или вменить в обязанности уполномоченных лиц на проведение процедур закупок определять самостоятельно срок проведения процедуры исходя из сущности предмета закупки.

5. Определить способ получения информации о процедуре и определить способ (способы) недопущения утечки информации для последующего объективного принятия решения.

6. Определить срок (сроки) и порядок согласования договора, который подлежит заключению по результатам процедуры закупки.

Следует отметить, что решение уполномоченного лица для выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя) никаких юридических последствий не несет в смысле применения санкций за отказ от заключения договора по результатам проведения закупки. Поэтому выбранный участник может отказаться от заключения договора по результатам проведения процедуры оформления конкурентного листа даже без предоставления мотивировки своего отказа. В таком случае в форму конкурентного листа обязательно должна вноситься информация о том, что процедура завершена без заключения договора.

Часто такие записи не делаются, а договор предлагается заключить участнику, предложение которого по степени выгодности оказалось вторым. Это - нарушение действующего порядка закупок.

Правильным будет провести новую процедуру закупки, по результатам проведения которой оформляется новый конкурентный лист.

При этом следует учитывать необходимость получения отказа от заключения договора в письменной форме с целью обоснования причин:

- незаключения договора по результатам процедуры закупки;

- вероятного заключения договора по более высокой цене.

На основании изложенного разумнее урегулировать вопросы, связанные с подготовкой, проведением процедуры оформления конкурентного листа на местах у заказчиков, организаторов, уполномоченных организаций путем принятия локальных правовых актов, а также повышения уровня знаний сотрудников, проводя их обучение по вопросам порядка организации и проведения государственных закупок.

Таким образом, первое, что необходимо сделать заказчику, это определить перечень лиц, их права и обязанности, ответственность при организации и проведении процедуры оформления конкурентного листа, порядок взаимодействия с отделами, службами, структурными подразделениями, а также с работниками заказчика для достижения следующих целей.

1. Для заказчика:

а) получить достоверную информацию как минимум:

- о предмете закупки;

- о характеристиках предмета закупки, индивидуализирующих данный предмет среди аналогичных исходя из объективных требований, предъявленных с учетом особенностей применения предмета закупки, по работам (услугам) исходя из особенностей места их выполнения (оказания) и результата, который желает получить заказчик по факту;

- определить действительное количество (объем) предмета закупки;

- действительные сроки потребности в предмете закупки;

- сроки изготовления, поставки по товарам, выполнения и или оказания по работам и услугам соответственно;

б) подготовить документы для проведения процедуры оформления конкурентного листа при наличии исследований конъюнктуры рынка и определения лимита финансирования (ориентировочной стоимости предмета закупки и средств, выделенных на его закупку) с:

- определением сроков проведения процедуры, принимая во внимание объемы, ориентировочные сроки и условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), сроки нахождения заявленных товаров у заказчика или получения результата работ (услуг), финансовые возможности заказчика, иные факторы исходя из конкретики предмета закупки и специфики заказчика;

- приглашением потенциальным участникам с четким определением сроков проведения закупки, правил ее проведения, наилучшего предложения для заказчика и соответственно лица, с которым будет заключен договор.

2. В процедуре закупки:

а) проведение процедуры закупки с оформлением процесса ее проведения;

б) вынесение решения;

в) оформление конкурентного листа;

г) в некоторых случаях согласование закупки в установленном порядке;

д) заключение договора поставки (выполнения работ, оказания услуг);

е) окончание заполнения конкурентного листа.

3. По результатам проведения процедуры закупки:

а) исполнение договора;

б) контроль за ходом исполнения договора, в т.ч. за соблюдением его условий с учетом требований п.9 Указа № 618, согласно которому при осуществлении государственных закупок не допускается изменение условий договора на государственную закупку, если иное не предусмотрено в актах Президента РБ, законах Республики Беларусь и постановлениях Совета Министров РБ, которое влечет дополнительное расходование средств из республиканского и (или) местных бюджетов, государственных внебюджетных, инновационных фондов либо уменьшение количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг) или ухудшение их качества.

Преимущества регламентации процедуры оформления конкурентного листа

Исходя из того что регламентация организации и проведения процедуры оформления конкурентного листа законодателем предусмотрена минимально, возник пробел в порядке организации и проведения данной процедуры, который, к сожалению, не каждый заказчик заполнил, руководствуясь своим правом, особенностями осуществления хозяйственной деятельности, динамикой закупок, количеством работников, вовлеченных в процесс организации и проведения процедур.

Заполнение правового вакуума в процедуре оформления конкурентного листа, впрочем, и по остальным процедурам государственных закупок (закупок за счет собственных средств) имеет большое значение для заказчика. В частности, для руководителя и для должностных лиц, которые в силу устава (учредительного документа субъекта предпринимательской деятельности, организации), своих должностных обязанностей, обязанностей и прав, предусмотренных в трудовом контракте, иных локальных и нормативных правовых актах, могут, а в большинстве случаев должны оптимизировать процесс государственных закупок, а также закупок за счет собственных средств.

Такая оптимизация, как показывает практика, способствует для заказчика:

- достижению максимального экономического эффекта при проведения непубличных закупок;

- снижению коррупции;

- уменьшению затрат при организации закупок;

- оптимизации времени работников, занятых исполнением своих трудовых обязанностей и дополнительных обязанностей, связанных с организацией закупок, которые не предусмотрены локальными правовыми актами заказчика, т.е. увеличению производительности труда;

- прозрачности закупок;

- обеспечению добросовестной конкуренции;

- повышению ответственности лиц, занятых подготовкой документов для проведения закупки;

- минимизации рисков привлечения к экономической ответственности;

- снижению себестоимости производимой продукции (работ, услуг), достижению требуемых органами государственной власти и управления показателей и (или) показателей бизнес-плана, увеличению прибыли, а значит, развитию, модернизации, возможности направления денежных потоков на создание (расширение) социального пакета для работников, обеспечению конкурентоспособности продукции (работ, услуг) на рынке Республики Беларусь и за рубежом;

- повышению деловой репутации;

- командной работе;

- появлению возможности направления средств на мотивацию работников, занятых закупками, на обучение работников с целью повысить их уровень знаний по правилам организации и проведения процедур закупок.

Для работников (должностных лиц) заказчика способствует:

- снижению рисков нарушений (злоупотреблений) и, как следствие, минимизации ответственности должностных лиц, принимающих решения по закупке, и работников, занятых проведением и оформлением процедур;

- спокойствию лиц, подписывающих (утверждающих) результаты закупки

- пониманию работников своих функций, полномочий и пределов ответственности, снижению внутреннего психологического напряжения работников, улучшению климата в коллективе;

- снижению рисков быть привлеченным к ответственности по результатам проверки контролирующими органами, внутренней проверки у заказчика. Негативные последствия зачатую наступают не по вине привлекаемого к ответственности лица за его действие, а вследствие действий иных работников, способствовавших наступлению таких последствий, и которые не будут привлечены к ответу лишь потому, что умело воспользовались правовым вакуумом, отсутствием регламентации для достижения своих личных целей. Таким образом, своим бездействием должностные лица способствуют наступлению негативных последствий как для заказчика, так и для самих себя.

Для контролирующих органов способствует:

- простоте проверки и определению виновных в нарушениях, допущенных при выполнении поставленных перед ними задач;

- привлечению к ответственности лиц, действительно виновных в совершении противоправных действий или бездействия;

- защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организаций в экономической сфере.

Процедура запроса ценовых предложений

Согласно п.113 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 20.12.2008 № 1987 (далее соответственно - Положение, постановление № 1987), под процедурой запроса ценовых предложений понимается способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором извещение о проведении этой процедуры размещается путем открытой публикации или (в случае если сведения о закупаемых товарах (работах, услугах) составляют государственные секреты) направляется потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) индивидуально, а победителем признается поставщик (подрядчик, исполнитель), предложивший лучшие условия по цене либо в случае необходимости исходя из установленных критериев оценки ценовых предложений.

Исходя из анализа правил проведения данной процедуры следует, что она похожа на процедуру открытого конкурса, изложенную в виде процедуры запроса ценовых предложений, однако содержит все признаки проведения конкурса.

Пунктом 115 Положения закреплена обязанность заказчика, организатора, уполномоченной организации в подготовке документа в форме запроса ценовых предложений, похожего по своим содержанию и форме на конкурсные документы.

Процедура запроса ценовых предложений проводится с учетом особенностей, предусмотренных в главах 1 и 6 Положения.

При процедуре запроса ценовых предложений разработка задания на закупку является обязательной для заказчика.

Отличие процедуры запроса ценовых предложений от процедуры оформления конкурентного листа. Процедура запроса ценовых предложений отлична от процедуры оформления конкурентного листа. Это отличие заключается в следующем.

1. Извещение о проведении процедуры запроса ценовых предложений размещается на официальном сайте, в официальном печатном издании, на дополнительном сайте и (или) в дополнительном печатном издании - в случае их наличия; индивидуальные извещения направляются производителям (подрядчикам, исполнителям) по списку (выписке из списка), содержащемуся в задании на закупку. В процедуре оформления конкурентного листа такой обязанности нет, но есть такое право.

2. Предъявлены определенные требования к оформлению документов, подготовленных до проведения запроса ценовых предложений, а также к его содержанию.

3. Установлен срок подачи ценовых предложений, а именно не позднее чем за 10 календарных дней до истечения окончательного срока представления ценовых предложений для участия в процедуре запроса ценовых предложений. Извещение о проведении процедуры запроса ценовых предложений считается размещенным с даты размещения запроса ценовых предложений на официальном сайте.

При этом следует учитывать нормы п.117 Положения, согласно которому если заказчик, организатор, уполномоченная организация извещают о проведении ими процедуры запроса ценовых предложений путем размещения такого запроса на официальном сайте, в официальном печатном издании и в случае их наличия - на дополнительном сайте и (или) в дополнительном печатном издании, то запрос ценовых предложений должен содержать информацию, указанную в подпунктах 115.1-115.4 пункта 115 Положения.

То есть процедура запроса ценовых предложений должна проводиться в установленные сроки и по установленному порядку в отличие от процедуры оформления конкурентного листа, по которой сроки ее проведения не установлены.

4. Установлены требования к ценовым предложениям участников процедуры закупки (п.119 Положения). Данные требования обязательны для выполнения участниками. В случае если ценовое предложение участника не соответствует нормативно закрепленным требованиям, это является нарушением условий проведения процедуры закупки и, как следствие, может повлечь отклонение предложения такого участника и его отстранение от дальнейшего участия в процедуре закупки.

При проведении процедуры оформления конкурентного листа требования к предложениям участников вырабатывает сам заказчик, который, в свою очередь, может, а по смыслу государственных закупок скорее обязан предусмотреть исполнение или неисполнение обоснованных требований заказчика, предъявляемых к участникам для принятия решения о допуске их предложений к закупке и впоследствии к их оценке.

5. Как и при проведении процедуры оформления конкурентного листа, проведение переговоров между заказчиком, организатором, уполномоченной организацией и участником в отношении поданного ими ценового предложения не допускается, равно как и переговоров по снижению цен поданных предложений. То есть цена, указанная в предложении, окончательна и пересмотру не подлежит.

6. Прямо предусмотрен порядок действий в случае, если предложения поданы после истечения срока на их подачу: они не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам, их подавшим.

7. Закреплены условия отклонения предложения (п.122 Положения).

8. Процедура запроса ценовых предложений признается несостоявшейся в случаях, аналогичных признанию конкурса несостоявшимся в соответствии с п.79 Положения.

9. Определены сроки подведения итогов процедуры запроса ценовых предложений (см. п.125 Положения), как правило, в течение 5 рабочих дней по истечении срока представления таких предложений.

10. Установлен срок для уведомления участника, предложение которого признано наилучшим, - в течение 3 рабочих дней.

11. Определен срок для направления выбранному участнику подписанного договора: от 5 до 10 календарных дней включительно после принятия решения о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно требованиям пп.75 и 126 Положения.

12. Закреплена обязанность заказчика, организатора, уполномоченной организации направить уведомления всем участникам после заключения договора либо завершения процедуры запроса ценовых предложений с иным результатом в течение 3 рабочих дней.

13. Предусмотрена обязанность в течение 15 календарных дней после заключения договора либо завершения процедуры запроса ценовых предложений с иным результатом по направлению информации об этом для размещения на официальном сайте, в официальном печатном издании и в случае их наличия - на дополнительном сайте и (или) в дополнительном печатном издании, а также в иные средства массовой информации (если такое размещение запроса ценовых предложений имело место).

14. По результатам процедуры запроса ценовых предложений подлежит оформлению справка о процедуре закупки. Справка составляется после заключения договора с выбранным поставщиком либо после иного результата процедуры - без выбора поставщика, после чего комиссия вправе рекомендовать переход к процедуре закупки из одного источника, если к этому есть необходимые предпосылки.

Форма справки установлена в приложении 1 к постановлению Минэкономики РБ от 15.01.2009 № 9 «Об утверждении Положения о конкурсной комиссии и форм некоторых документов, необходимых для организации и проведения процедур государственных закупок».

Особенности проведения процедуры запроса ценовых предложений. Процедура запроса ценовых предложений занимает больше времени, чем процедура оформления конкурентного листа, и связано это с необходимостью надлежащего объявления о закупке и времени на подготовку предложений участниками вследствие более высокой стоимости предмета закупки по сравнению с процедурой оформления конкурентного листа.

Информация о проведении процедуры запроса ценовых предложений в обязательном порядке публикуется в официальных источниках информации, за исключением случаев, когда информация о закупке товаров (работ, услуг) может повлечь распространение сведений, составляющих государственные секреты. В этом случае приглашения направляются потенциальным участникам персонально, но как и при опубликовании информации в печати и на официальном сайте, так и при персональном приглашении участников заказчик должен соблюдать минимальный, 10-дневный, срок с момента опубликования (направления участникам) до истечения окончательного срока представления ценовых предложений.

Запрос ценовых предложений при невозможности открытой публикации должен направляться потенциальным поставщикам способом, позволяющим получать доказательства вручения документа адресату, например, нарочным или заказной корреспонденцией. Связано это в первую очередь с защитой интересов непосредственно заказчиков.

Как и при составлении конкурентного листа, факторы качества товаров (работ, услуг), условий расчета, поставки и другие не имеют превалирующего значения, поскольку есть обязательство заключить договор с поставщиком, предложившим наименьшую цену.

Но, как и в процедуре оформления конкурентного листа, в запрос ценовых предложений может быть включена информация о необходимых заказчику критериях качества, сроках оплаты и других условиях приобретения: в соответствующем разделе «Иные сведения». Заказчик вправе указать в запросе дополнительные условия приобретения, например, срок оплаты, срок и условия поставки и др.

При таком формировании запроса ценовых предложений у заказчика есть возможность рассматривать только те предложения, которые изначально будут соответствовать его экономическим интересам и финансовым возможностям, а остальные, несмотря на меньшую цену, заказчик вправе отклонить как несоответствующие всем предъявляемым требованиям.

Обязательно ли при оценке ценовых предложений исходить только из наименьшей стоимости предложения?

Ответ на этот вопрос очевиден: для выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры запроса ценовых предложений может использоваться как только один критерий - наименьшая цена предмета закупки за единицу товара (работы, услуги), так и другие критерии, которые заказчик сочтет необходимыми при проведении такой закупки. В случае применения нескольких критериев заказчиком (организатором, уполномоченной организацией) самостоятельно определяется удельный вес каждого из таких критериев. Приоритетность критерия «наименьшая цена предмета закупки за единицу товара (работы, услуги)» в таком случае не обязательна.

Рекомендации автора. Таким образом, целесообразно при наличии объективной на то необходимости для оценки предложений участников учитывать указанные выше факторы, а также иные, которые если не сразу, но впоследствии могут сказаться на стоимости закупки и экономике заказчика, например, в процессе эксплуатации товара. Поэтому следует разрабатывать критерии и способ оценки, учитывая не только чистую стоимость предмета заказа, но и иные критерии, применение которых позволит действительно более объективно подойти к выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) и добиться большей эффективности проведения процедуры закупки.

Процедура конкурса

Процедура конкурса проводится в случае, когда ориентировочная стоимость закупки (исходя из годовой потребности, определенной в годовом плане закупок) составляет от 8 000 базовых величин и более (п.3 Указа Президента РБ от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» (далее - Указ № 618)).

Преференциальная поправка. Иностранные товары и поставщики допускаются к участию в конкурсах без ограничений, но если в конкурсе участвуют как белорусские, так и иностранные товары, комиссия обязана при закупке за счет средств, указанных в п.1 Указа № 618, применить преференциальную поправку, как и в случаях проведения процедуры оформления конкурентного листа и запроса ценовых предложений (п.111 Положения).

Применение преференциальной поправки при организации закупок за счет собственных средств не обязательно, кроме случаев принятия заказчиком решения о ее применении, определения порядка и случаев применения или если имеется обязанность в силу акта законодательства или иного документа, обязательного к применению заказчиком.

Закрытый конкурс. Закрытый конкурс проводится в случае, если сведения о закупаемых товарах (работах, услугах) составляют государственные секреты (п.86 Положения).

Заказчик, организатор, уполномоченная организация применяют закрытый конкурс с согласия вышестоящего органа. Просьба о согласии на проведение закрытого конкурса должна быть рассмотрена вышестоящим органом в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня ее поступления.

Двухэтапный конкурс. При простом приобретении товаров (работ, услуг) субъектами хозяйствования проводится открытый одноэтапный конкурс.

Двухэтапный конкурс согласно п.92 Положения проводится в случае, если:

- невозможно определить характеристики закупаемых товаров (работ, услуг), составить их подробные спецификации;

- для выявления возможностей потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) необходимо провести с ними переговоры или запросить у них предварительные конкурсные предложения;

- для закупки требуется проведение научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок;

- заказчик, организатор, уполномоченная организация приняли решение о проведении предварительной оценки данных участников.

Открытый двухэтапный конкурс с применением редукциона. Открытый двухэтапный конкурс с применением редукциона (далее - конкурс-редукцион) - это способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором проводятся открытые торги по снижению цен конкурсных предложений участников (п.101 Положения).

Конкурс-редукцион (за исключением случаев, установленных в абзацах 2 и 3 п.92 Положения) может применяться в случае закупки товаров (работ, услуг), для которых существует постоянно действующий рынок, если заказчику, организатору, уполномоченной организации известно, как правило, не менее 5 потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров (работ, услуг).

Конкурс-редукцион проводится в порядке, установленном в Положении для двухэтапного открытого конкурса, с учетом особенностей, предусмотренных в главе 5 Положения.

Конкурс-редукцион при закупке товаров (услуг) может проводиться в форме электронной торговли в соответствии с Правилами оптовой торговли и государственных закупок, осуществляемых в форме электронной торговли, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 19.07.2007 № 924.

Особенности проведения процедуры конкурса. Для проведения процедуры конкурса необходимо составить задание на закупку, примерная форма которого определена постановлением Минэкономики РБ от 12.02.2007 № 33. После оформления задания комиссия должна утвердить график проведения конкурса, которым определен перечень мероприятий, сроки их выполнения, фамилии, имена и отчества лиц, ответственных за выполнение мероприятий из состава персонала заказчика и комиссии. После чего заказчик составляет конкурсное приглашение.

Конкурсное приглашение размещается в официальных источниках при соблюдении требований, предусмотренных к форме приглашения Инструкцией о порядке размещения (публикации) информации о государственных закупках, утвержденной постановлением Минэкономики РБ от 15.01.2009 № 8. При этом размещение информации о конкурсе в иных источниках, не являющихся официальными в соответствии с Указом № 618, разрешается заказчикам в качестве дополнительного, т.е. только после размещения в официальных источниках.

Для описания правил проведения закупки, прав и обязанностей сторон по закупке разрабатываются и утверждаются конкурсные документы в соответствии с требованиями, указанными в п.18 Положения.

Поступившие предложения регистрируются заказчиком и вскрываются в ходе заседания комиссии. После вскрытия конвертов комиссия рассматривает поступившие в срок предложения на предмет их соответствия конкурсным документам.

По процедуре конкурса согласно п.7 Положения заказчик (организатор, уполномоченная организация) устанавливают также требования к данным участников, учитывающие их экономическое и финансовое положение, технические возможности.

Данные требования представляют собой недискриминационную процедуру отбора потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), способных наилучшим образом выполнить необходимый заказ на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), из числа участников, представивших предложения для участия в конкурсе (ином виде процедур закупок).

Для обеспечения единообразия в представлении информации о данных участника конкурсные документы (другие документы по приглашению к участию в процедуре закупки) должны содержать требования в виде конкретного перечня документов и сведений, а также порядок проведения такого отбора.

При этом установлено, что некоторые документы участникам необходимо представлять заранее. Исключение составляют случаи, когда представление таких документов касается участника, созданного в более поздний период (часть вторая п.8 Положения).

В результате оценки конкурсных предложений каждому из них присваивается порядковый номер (место) по степени выгодности для заключения договора. Первое место получает наиболее выгодное конкурсное предложение, а участник, представивший его, выбирается поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Решение комиссии о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается в срок не позднее 20 рабочих дней с момента вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии, после чего утверждается.

В течение от 5 до 10 календарных дней включительно с момента принятия решения о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик направляет выбранному лицу договор, который должен быть заключен не позже чем через 20 дней с момента направления. В этот период ни заказчик, ни выбранный поставщик не имеют права предпринимать какие-либо действия, направленные на изменение договора, препятствующие его заключению, за исключением проведения переговоров по снижению цены наилучшего конкурсного предложения выбранного поставщика.

Если одна сторона отказывается от заключения договора или его исполнения, вторая вправе понуждать недобросовестного контрагента к совершению указанных действий, в т.ч. через хозяйственный суд (иск о понуждении к заключению договора или о понуждении к исполнению договора). Отказ поставщика от заключения договора возможен только в связи с тем, что в период проведения конкурса он прекратил свою деятельность, оказался в процессе ликвидации, разделения, выделения или был признан в установленном порядке экономически несостоятельным (банкротом).

В этом случае комиссии предоставлено право в пределах сроков действия конкурсных предложений:

- выбрать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) участника, конкурсное предложение которого заняло второе место в открытом конкурсе, при условии, что это предложение соответствует требованиям заказчика;

- рекомендовать руководителю (уполномоченному им заместителю) заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо индивидуальному предпринимателю применить к закупке повторный открытый конкурс или иной вид процедуры закупки.

После завершения процедуры закупки заключением договора заказчик в течение 3 рабочих дней обязан известить участников конкурса о результатах, в течение 15 календарных дней разместить в официальных источниках сообщение о его результатах и оформить справку о процедуре закупки.

Проведение закрытого, двухэтапного, двухэтапного с применением редукциона конкурса осуществляется с учетом требований глав 3, 4, 5 Положения соответственно.

Процедура закупки из одного источника

Согласно п.133 Положения под процедурой закупки из одного источника понимается способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик, организатор, уполномоченная организация предлагают заключить договор только одному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Заключение договоров с двумя и более поставщиками (подрядчиками, исполнителями) допускается, если предмет закупки разделен на части (лоты).

Случаи проведения данной процедуры перечислены в п.134 Положения.

При выборе данной процедуры закупки следует учитывать необходимость обоснования следующих основных случаев применения процедуры.

1. Потребность в определенных товарах.

Данное основание может использоваться при закупке товаров (работ, услуг) в связи с ремонтом оборудования, техники, основных средств и т.д. при условии, если она не является плановой, а также для ликвидации последствий различных ситуаций чрезвычайного характера, но необязательно бедствий или катастроф природного или техногенного происхождения.

Также применять данное основание можно при наличии срочного заказа на производство товаров (работ, услуг), если сроки, в которые покупатель хотел бы получить результат, превышают необходимые сроки для проведения процедур запроса ценовых предложений или конкурса.

Следует учитывать, что срочность, необходимость, наличие непредвиденных или чрезвычайных обстоятельств должны быть обоснованы заказчиком.

2. Дополнительные закупки у того же поставщика.

Данным основанием можно руководствоваться при закупке запасных частей к оборудованию и механизмов у того же лица, у которого приобретено само оборудование или механизмы, или, например, приобретать программное обеспечение у того же поставщика, у которого приобретены компьютерные системы управления производственными процессами.

Однако следует учитывать эффективность первоначальных закупок с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема дополнительной закупки по сравнению с первоначальной, разумность цены и непригодность альтернативных товаров (работ, услуг).

Эти категории являются оценочными и приблизительными, следовательно, заказчик сам должен документально обосновать необходимость применения именно данной процедуры по указанным основаниям.

3. По итогам конкурса или запроса ценовых предложений рекомендована закупка из одного источника.

Данное основание применяется, если невозможно обеспечить необходимое количество участников для надлежащего оформления процедур закупок, а также при наличии обоснования о том, что ее повторное проведение может привести к такому же результату, что и уже проведенная процедура закупки.

При проведении процедуры закупки из одного источника должно оформляться задание на закупку.

Порядок проведения процедуры закупки из одного источника. Положением не предусмотрен порядок проведения процедуры закупки из одного источника, в связи с чем представляется логичным исходя из определения процедуры, например, при совершении закупки по основанию, указанному в п.134.1 Положения, совершить следующие действия.

1. Определить, сколько времени может потратить на данную процедуру лицо, уполномоченное на ее проведение, с учетом:

- необходимости определения (выявления) потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- подготовки требований к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям), а также сроков для получения ответов;

- направления запросов в адрес потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- обработки ответов и обоснования выбора предложения, наиболее отвечающего объективным требованиям заказчика.

2. Подготовить задание на закупку с учетом указания в нем информации по результатам реализации действий, указанных выше в п.1.

3. Направить предложение заключить договор выбранному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Следует учесть, что весь порядок действий, предусмотренный п.1, желательно оформить документально во избежание недоразумений, касающихся обоснованности такого выбора.

Последние изменения в правовом регулировании закупок. Одной из новелл в государственных закупках стало принятие постановление Совета Министров РБ от 23.06.2010 № 960 «О внесении изменения и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987» (далее - постановление № 960). Данным постановлением внесены изменения в части реализации права заказчика осуществлять с применением процедуры закупки из одного источника закупку отдельных товаров (работ, услуг) у поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по перечню согласно приложению к постановлению № 960.

Рекомендации автора. В связи с тем, что постановлением № 960 установлено право не проводить процедуру конкурса, а проводить процедуру закупки из одного источника, целесообразно подходить к реализации этого права взвешенно, с учетом того, что в приложении к указанному постановлению попали, к сожалению, в основном организации-производители государственной формы собственности и организации, доли (акции) которых принадлежат государству или созданы с участием организаций, в которых имеется доля государства.

Поэтому вероятна ситуация, когда, выбирая производителя, указанного в приложении, не принимается во внимание наличие иных, не попавших в данный перечень организаций-производителей, и допускается перерасход средств по государственной закупке.

Итак, при принятии решения заказчик должен обосновать необходимость реализации права, например, причинами экономии и эффективности, тем, что прямое привлечение является единственным путем обеспечения конфиденциальности или необходимо в национальных интересах, и др.

В случае если целью принятия постановления № 960 была идея оказания поддержки отечественным производителям, то разумно было бы представить «поддержку» не как вариант реализации права заказчиков, а как их обязанность. Исходя из того что это все же право, вполне вероятно, что достаточных оснований для обязательности совершения заказчиком у организаций, указанных в приложении к постановлению № 960, закупок производимых ими товаров законодатель не нашел.

Следовательно, при принятии решения заказчику надо исходить из достаточности оснований для совершения такой закупки и обоснованности ее совершения без применения процедуры конкурса.

Что первично для применения в государственных закупках: норма акта законодательства или указания органа власти?

В настоящее время органами государственного управления иногда принимаются решения для подчиненных (подведомственных) организаций, предусматривающие обязанность приглашать либо иным образом устанавливать приоритет производителей Республики Беларусь и товаров их производства. Органы государственного управления порой указывают на конкретных производителей, у которых заказчику рекомендуют закупить товары, в т.ч. и при проведении государственной закупки.

При этом рекомендации или указания касаются выбора организаций государственной формы собственности либо организаций, доли (акции) которых принадлежат государству.

Обращаем внимание, что такие решения, в т.ч. и рекомендательного характера, не соответствуют требованиям, указанным в п.9 Указа № 618, в соответствии с которыми при осуществлении государственных закупок не допускается не предусмотренное законодательством ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в т.ч. посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках.

Частью второй п.9 Указа № 618 также предусмотрено, что председатель и члены комиссии, созданной для проведения государственных закупок, либо другие лица, виновные в нарушении вышеуказанных требований, а также в несоблюдении иных правил в сфере государственных закупок, причинившие ущерб государству, организациям или гражданам, несут дисциплинарную, административную, уголовную и (или) иную ответственность в соответствии с законодательством. Руководители государственных органов (иных государственных организаций), их заместители несут персональную ответственность вплоть до освобождения от занимаемой должности за необеспечение выполнения требований законодательства о государственных закупках.

Позиция Министерства экономики Республики Беларусь

В письме от 31.03.2010 № 30-23/1942 «О практике осуществления государственных закупок» Министерство экономики РБ обращает внимание на конкретную ситуацию.

«Министерство образования Республики Беларусь письмом от 16.03.2009 № 18-30/613/дс о закупке автобусов в 2009 г. для подвоза учащихся в сельской местности рекомендовало начальникам управлений образования облисполкомов при проведении тендеров на закупку автобусов отдать предпочтение конкретным белорусским производителям автобусов, которые были указаны в этом письме.

Учреждение образования «Гродненский государственный областной Дворец творчества детей и молодежи» в разделе 1 «Приглашение документов по процедуре запроса ценовых предложений на закупку автобусов малого класса за счет средств областного бюджета, проводимую в апреле-мае 2009 г.» указал, что участниками этой процедуры закупки могут быть организации, предлагающие товар отечественного производства.

Приведенные сведения о рекомендациях и требованиях к участникам процедур государственных закупок недопустимы исходя из того, что согласно Указу Президента РБ от 17 ноября 2008 г. № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» (далее - Указ № 618) при осуществлении государственных закупок не допускается не предусмотренное законодательством ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в т.ч. посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках (п.9 Указа № 618).

Под участником понимается организация или физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель, участвующие в процедуре закупки в качестве потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) (п.1 Указа № 618).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» (далее - постановление № 1987), принятым в развитие положений Указа № 618, установлено, что:

государственные закупки за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов осуществляются заказчиком, организатором, уполномоченной организацией у поставщиков, являющихся производителями товаров, а также их официальных торговых представителей, реализующих товары в соответствии с договорами (соглашениями) с этими производителями.

У иных организаций и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, государственные закупки товаров осуществляются в установленном порядке по решению руководителя (уполномоченного им заместителя) заказчика, организатора, уполномоченной организации в случаях отсутствия предложений от производителей и (или) их официальных торговых представителей либо их отказа от участия в процедурах закупок в соответствии с законодательством или заключения договоров на государственные закупки (подп.2.3 п.2 постановления № 1987);

участником не может быть (при выявлении указанного участника его предложение отклоняется):

организатор, уполномоченная организация в проводимых ими процедурах закупок;

организация, находящаяся в процессе ликвидации, реорганизации, а также индивидуальный предприниматель, находящийся в стадии прекращения деятельности, или признанные в установленном законодательными актами порядке экономически несостоятельными (банкротами), за исключением находящейся в процедуре санации;

организация, физическое лицо, включая индивидуального предпринимателя:

представившие недостоверную информацию о себе;

не представившие либо представившие неполную (неточную) информацию о себе и отказавшиеся представить соответствующую информацию в приемлемые для заказчика, организатора, уполномоченной организации сроки;

не соответствующие требованиям заказчика, организатора, уполномоченной организации к данным участников (п.4 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением № 1987).

Просим учесть вышеизложенное в работе, а также в аналогичных целях довести настоящее письмо до сведения подчиненных (входящих в состав) организаций и хозяйственных обществ, в отношении которых осуществляется владельческий надзор».

Таким образом, выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении государственных закупок должен осуществляться в строгом соответствии с Указом № 618, постановлением № 1987 и Положением.

 

15.11.2010 г.

 

Антон Богатко, заместитель директора общества с дополнительной ответственностью «ИПМ-Консалт центр права»

 

От редакции: В постановление Совета Министров РБ от 20.12.2008 № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» на основании постановлений Совета Министров РБ от 02.12.2010 № 1764 (с 9 декабря 2010 г.), от 13.01.2011 № 35 (с 24 января 2011 г.), от 28.01.2011 № 100 (с 8 февраля 2011 г.), от 06.05.2011 № 583 (с 17 августа 2011 г.), от 28.12.2011 № 1750 (с 20 января 2012 г.), от 15.03.2012 № 229 (с 3 июля 2012 г.) и от 22.08.2012 № 778 (с 1 января 2013 г.) внесены изменения и дополнения.

В Указ Президента РБ от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» на основании указов Президента РБ от 30.12.2010 № 712 (с 1 января 2011 г.), от 04.06.2012 № 252 (с 11 июня 2012 г.) и от 29.12.2012 № 576 (с 1 января 2013 г.) внесены дополнения.

В Особенную часть Налогового кодекса РБ от 29.12.2009 № 71-З на основании законов РБ от 15.10.2010 № 174-З (с 1 января 2011 г.) b от 30.12.2011 № 330-З (с 1 января 2012 г.) внесены изменения и дополнения.

С 1 марта 2011 г. решение Мингорисполкома от 06.01.2009 № 26 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров (работ, услуг)» на основании решения Мингорисполкома от 06.01.2011 № 42 утратило силу.

С 29 апреля 2011 г. приказ Минстройархитектуры РБ от 26.08.2004 № 217 «Об утверждении Классификатора видов работ и услуг в строительстве» на основании приказа Минстройархитектуры РБ от 29.04.2011 №147 утратил силу.

В Гражданский кодекс РБ от 07.12.1998 № 218-З на основании законов РБ от 03.07.2011 № 285-З (с 23 июля 2011 г.) и от 09.07.2012 № 388-З (с 18 января 2013 г.) внесены изменения и дополнения.

С 1 января 2011 г. в Бюджетный кодекс РБ от 16.07.2008 № 412-З на основании Закона РБ от 15.10.2010 № 175-З внесены изменения и дополнения.

В Указ Президента РБ от 07.02.2005 № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» на основании указов Президента РБ от 06.03.2012 № 128 (с 14 марта 2012 г.) и от 29.12.2012 № 576 (с 1 января 2013 г.) внесены изменения и дополнения.

С 1 января 2013 г. постановление Минэкономики РБ от 12.02.2007 № 33 «Об утверждении примерных форм документов, оформляемых при проведении процедур в конкурсной системе закупок» на основании постановления Минэкономики РБ от 22.12.2012 № 119 утратило силу.

С 1 января 2013 г. в Правила оптовой торговли, осуществляемой в форме электронной торговли, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 19.07.2007 № 924, на основании постановления Совета Министров РБ от 22.08.2012 № 778 внесены изменения.

С 1 января 2013 г. решение Брестского облисполкома от 17.03.2009 № 199 «О централизации государственных закупок и порядке размещения (публикации) информации на дополнительном сайте и в дополнительном печатном издании» на основании решения Брестского облисполкома от 08.10.2012 № 769 утратило силу.

С 1 января 2013 г. постановление Минэкономики РБ от 15.01.2009 № 8 «Об утверждении Инструкции о порядке размещения (публикации) информации о государственных закупках» на основании постановления Минэкономики РБ от 13.09.2012 № 77 утратило силу.

С 1 января 2013 г. постановление Минэкономики РБ от 15.01.2009 № 9 «Об утверждении Положения о конкурсной комиссии и форм некоторых документов, необходимых для организации и проведения процедур государственных закупок» на основании постановления Минэкономики РБ от 16.08.2012 № 73 утратило силу.

С 16 августа 2013 г. письмо Минэкономики РБ от 31.03.2010 № 30-23/1942 «О практике осуществления государственных закупок» на основании письма Минэкономики РБ от 16.08.2013 № 31-11/7444 утратило силу.

С 22 августа 2013 г. решение Гродненского облисполкома от 25.02.2009 № 136 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров (работ, услуг)» на основании решения Гродненского облисполкома от 20.06.2013 № 343 утратило силу.