Госзакупки в строительстве

Материал подготовлен аналитической редакцией Правовой платформы «Бизнес-Инфо»

20.08.2025

При бюджетном финансировании строительства при определении проектной, подрядной, инженерной организации, организации, осуществляющей поставку материальных ресурсов (если выбор поставщика производит заказчик), проводятся процедуры госзакупки в соответствии с Законом от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

Получатель бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, то есть заказчик, должен осуществлять приобретение товаров (работ, услуг) за счет таких средств в соответствии с требованиями Закона № 419-З (письмо МАРТ от 24.06.2021 № 14-01-10/1598 К «О закупках для строительства»).

Онлайн-сервис «Закупки: конструктор документов».

Порядок проведения процедур госзакупок вызывает много вопросов. Предлагаем перечень аналитических материалов, которые помогут в них разобраться.

Разделы материала:

Закупка через процедуру запроса ценовых предложений

• Документы, представляемые участнику процедуры запроса ценовых предложений на закупку работ по выполнению капитального ремонта для подготовки предложения (с комментариями).

• Заказчик проводит процедуру запроса ценовых предложений (госзакупка) по выбору подрядчика для выполнения работ по текущему ремонту. Установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с приложением 1-1 к постановлению Совмина от 15.06.2019 № 395. Участник-победитель для подтверждения выполнения работ собственными силами указал в своем предложении: «Работы на 100 % суммы договора будут выполнены собственными силами». Каким указать в договоре с победителем соответствующее условие?

• Организация планирует провести процедуру государственной закупки по выбору подрядной организации на снос здания (по сумме будет ЗЦП). Какие обязательные документы для выполнения данных работ необходимы (проектно-сметная документация, проект производства работ)?

• Организация проводит процедуру запроса ценовых предложений (госзакупка) с установленными дополнительными требованиями к участникам (строительные работы). Каким образом участнику необходимо подтвердить опыт исполнения договоров и какие договоры должны быть в реестре?

• Государственная закупка. Строительный подряд. СМР ведутся за счет бюджетных средств, вид процедуры закупки - запрос ценовых предложений. Какие документы должен представить участник?

• При проведении процедуры запроса ценовых предложений, предметом которой являются работы по текущему ремонту, комиссия по государственным закупкам отклонила предложения участника по причине несоответствия документам по процедуре из-за завышения цен в сравнении с требованиями постановления Минстройархитектуры от 19.04.2023 № 39 «О порядке определения сметной стоимости строительства, пусконаладочных работ и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении». Правомерно ли это?

• При проведении процедуры запроса ценовых предложений поступило несколько предложений. В одном из них участник указывает, что работы по договору будут выполнены на 60 % собственными силами (в рамках подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам) и что для выполнения определенного вида работ в рамках предмета закупки будет привлечен субподрядчик. В предложении содержатся все заявления о соответствии требованиям к участникам субподрядчика, его аттестаты соответствия. Какие действия заказчика?

• В условия документации процедуры запроса ценовых предложений по выбору подрядной организации на выполнение строительных работ организатор процедуры включил пункт о запрете участника вносить изменения и (или) предложения в проект договора в редакции организатора. Участник процедуры не согласен с таким условием документации процедуры закупки и считает ее незаконной. Правомерно ли условие о запрете вносить изменения в проект договора, которые не изменяют существенных условий процедуры закупки?

Калькулятор сроков процедуры запроса ценовых предложений при госзакупках.

Закупка из одного источника

• С 10 августа 2025 года госзакупки осуществляются на электронной торговой площадке. Комментарий к постановлению Совмина от 08.05.2025 № 252 «О случаях и порядке проведения процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке».

• Определены случаи и порядок проведения процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке с 10 августа 2025 года. Комментарий к постановлению Совмина от 08.05.2025 № 252.

• Изучение конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника: изменения с 10 августа 2025 года. Комментарий к постановлению МАРТ от 17.06.2025 № 42.

• Завершение процедуры закупки из одного источника на ЭТП с 10 августа 2025 года. Комментарий к постановлению Совмина от 08.05.2025 № 252.

• Заключен договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (государственная закупка из одного источника). Ближе к завершению работ и передаче комплектов документации подрядчик присылает допсоглашение, в котором сумма в два раза больше договорной и указано, что эта сумма сформирована на основании фактически выполненного объема работ. В договоре предусмотрены случаи изменения договорной цены, и есть такой, как уточнение фактических данных. Можно ли увеличить сумму договора в 2 раза? И если это нарушение, то что за это будет?

• Через госзакупку за счет бюджетных средств приобретены услуги по разработке проектно-сметной документации. Возникла необходимость приобретения услуг по авторскому надзору за бюджет. Проектировщик представил прямой договор на авторский надзор. Необходимо ли проводить процедуру госзакупки и по какой норме ее оформлять?

• Текущий ремонт кабинетов поликлиники. В декабре проводили процедуру ЗЦП по текущему ремонту, она два раза не состоялась (поступило 1 предложение). Перешли к процедуре ЗОИ. При размещении ЗЦП на ЭТП был проект договора по текущему ремонту, в котором предусматривался аванс 40 %. По результату ЗОИ подписали договор, в казначейство отправили авансовый платеж, а казначейство отклонило платеж по причине того, что неправильно составлен договор. Получается, что на ЭТП был размещен неправильный проект договора. Можно ли подписать новый договор?

• Проведена процедура закупки из одного источника. Заключен договор. Можно ли увеличить сумму договора строительного подряда в связи с тем, что сметчик в смете не указал цену лесов? И если да, то как это обосновать?

Закупка через процедуру электронного аукциона

• Райисполком выделил 510 000 руб. на текущий ремонт терапевтического отделения. Имеет ли право районная больница проводить текущий ремонт на такую сумму? Если да, то какая процедура закупки проводится для выбора подрядчика? И возможно ли провести процедуру выбора инженерной организации, которая смогла бы полностью заняться этим ремонтом?

• Будет ли нарушением при проведении электронного аукциона (бюджет, сумма 300 000 руб.) по текущему ремонту в требованиях к участникам установить наличие аттестата соответствия?

• Провели электронный аукцион по изготовлению проектно-сметной документации на модернизацию с установкой оборудования (медгазы) с присоединением газификатора. Заключили договор. Позже получили оборудование, к которому оказалась нужна еще линия с углекислотой. Изначально в техзадании такого не было. Можно ли внести изменения в договор, чтобы в проект добавить эту линию?

Калькулятор сроков при электронных аукционах.

Закупка через процедуру открытого конкурса

• Открытый конкурс по выбору подрядчика в строительстве: при каких условиях предложение участника может быть отклонено.

• В результате открытого конкурса предприятие признано победителем (выполнение работ по модернизации административного здания РЭСа). Источник финансирования - собственные средства заказчика, 4-й класс сложности. На стадии подписания договора выяснилось, что объект не проходил экспертизу, кроме того, не зарегистрирован в Госстройнадзоре. Проектная документация утверждена вышестоящей организацией заказчика, и проводить экспертизу заказчик не собирается. Какие последствия могут быть для подрядчика, если он будет выполнять работы на данном объекте?

• Заказчик проводит открытый конкурс (госзакупка), предметом которого являются строительные работы. Установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с приложением 1¹ к постановлению Совмина от 15.06.2019 № 395. Выделены два лота. Один из участников подал предложения по двум лотам. При этом соответствие дополнительным требованиям подтверждено одним и тем же реестром договоров и отзывами. Какие действия комиссии по государственным закупкам и следует ли предложения такого участника отклонять?

• Заказчик проводит открытый конкурс (госзакупка), предметом которого являются строительные работы. Установлены дополнительные требования к участникам. Допускается ли требовать, чтобы отзывы, подтверждающие деловую репутацию, были представлены по тем договорам, которые включаются в реестр договоров для подтверждения опыта исполнения договоров?

• Заказчику нужно приобрести работы по проектированию объекта строительства. Может ли он провести открытый конкурс (госзакупка) по выбору подрядчика, если сумма не превышает 5 000 БВ?

• Может ли инженерная организация (услуги по комплексному управлению строительной деятельностью) выставить акт оказанных услуг заказчику (средства бюджета), если открытый конкурс по выбору подрядной организации на изготовление ПСД дважды признан не состоявшимся?

• Райисполком выделил 510 000 руб. на текущий ремонт терапевтического отделения. Имеет ли право районная больница проводить текущий ремонт на такую сумму? Если да, то какая процедура закупки проводится для выбора подрядчика? И возможно ли провести процедуру выбора инженерной организации, которая смогла бы полностью заняться этим ремонтом?

• При проведении процедуры государственной закупки (открытый конкурс) по выбору подрядной организации для строительства объекта заказчик в конкурсных документах установил критерии оценки и сравнения предложений, среди которых общая цена договоров, соответствующих предмету государственной закупки, или аналогичных, исполненных участником за последние 3 года. Какие договоры учитывать по данному критерию?

• При проведении открытого конкурса (процедура государственных закупок) по выбору подрядной организации определен участник-победитель, но после размещения в открытом доступе протокола выбора участника-победителя заказчик выявил неправильное применение преференциальной поправки. Какие действия заказчика?

• Заказчик проводит открытый конкурс по выбору подрядной организации для строительства объекта (госзакупка). В условиях применения преференциальной поправки в размере 25 % в конкурсных документах установлена необходимость представления для ее подтверждения свидетельства о государственной регистрации и сведений о доле оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда. Правомерны ли такие требования?

• Заказчик проводит открытый конкурс с ограниченным участием, предметом которого выступают строительные работы. Для подтверждения критериев оценки и сравнения предложений для критерия «Наличие подтвержденного положительного опыта работы, связанного с предметом государственной закупки» предусмотрено представление актов ввода объекта в эксплуатацию. Правомерно ли требование таких документов?

Калькулятор сроков открытого конкурса при госзакупках.

Закупка работ по разработке проектной документации

• Закупка проектных работ: состав документов и сведений для подготовки предложения.

• Организация планирует стройку, хочет начать процедуру с закупки предпроектной документации. Финансирование должно поступить из госбюджета. Деньги пока еще не выделены, но директор хочет начать процедуру за свой счет, а в дальнейшем перейти на изменение источника финансирования. Возможно ли это?

• Может ли заказчик без аттестата самостоятельно проводить процедуру закупки по выбору проектной и подрядной организации (возведение объекта 4-го класса сложности), или эти функции выполняет только инженерная организация?

• Заказчику нужно приобрести работы по проектированию объекта строительства. Может ли он провести открытый конкурс (госзакупка) по выбору подрядчика, если сумма не превышает 5 000 БВ?

• Может ли инженерная организация (услуги по комплексному управлению строительной деятельностью) выставить акт оказанных услуг заказчику (средства бюджета), если открытый конкурс по выбору подрядной организации на изготовление ПСД дважды признан не состоявшимся?

• Заключен договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (государственная закупка из одного источника). Ближе к завершению работ и передаче комплектов документации подрядчик присылает допсоглашение, в котором сумма в два раза больше договорной и указано, что эта сумма сформирована на основании фактически выполненного объема работ. В договоре предусмотрены случаи изменения договорной цены, и есть такой, как уточнение фактических данных. Можно ли увеличить сумму договора в 2 раза? И если это нарушение, то что за это будет?

• Организация участвует в процедуре закупки работ (выполнение). Заказчик представил сметные расчеты, но часть материальных ресурсов и механизмов в сметных расчетах была удалена. Имеет ли право проектная организация при составлении сметной документации удалять частично материальные ресурсы и механизмы из расценок и представлять заказчику для процедур закупок?

• Провели электронный аукцион по изготовлению проектно-сметной документации на модернизацию с установкой оборудования (медгазы) с присоединением газификатора. Заключили договор. Позже получили оборудование, к которому оказалась нужна еще линия с углекислотой. Изначально в техзадании такого не было. Можно ли внести изменения в договор, чтобы в проект добавить эту линию?

Выбор инженерной организации

• В 2024 году предусмотрено бюджетное финансирование на изготовление только проектной документации по объекту капремонта. Можно ли выбрать инженерную организацию УКС по комплексному управлению на возмездной основе на изготовление проекта и выполнение работ по объекту в 2025 году или только с учетом финансирования ПСД в 2024 году на изготовление ПСД?

• Была проведена госзакупка комплексного управления строительной деятельностью и технадзора в мае 2023 г. Объект начал строиться с июня 2023 г. Проектировщик пересчитал сметную документацию ввиду изменения размера одного человеко-часа рабочих-строителей 4-го разряда и впоследствии изменил договорную стоимость СМР. Технадзор также хочет изменить стоимость заключенного с ним договора, ссылаясь на изменение договора на СМР с подрядчиком. Правомерно ли это требование технадзора, если источник финансирования - республиканский бюджет?

Выбор подрядной (субподрядной) организации

• Источник финансирования строительного объекта - бюджетные средства. Средства, поступающие от заказчика на счет генподрядчика, будут его собственными или бюджетными?

• По результатам процедуры закупки заключается договор на выполнение строительно-монтажных работ по текущему ремонту. Обязательно ли прописывать в договоре способы обеспечения исполнения подрядчиком обязательств по устранению результата строительных работ ненадлежащего качества по объектам жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения?

• Может ли разработчик ПСД в дальнейшем участвовать в госзакупке строительных работ, то есть как потенциальный подрядчик?

• Заключен договор с инженерной организацией на комплексное управление строительной деятельностью, осуществление технадзора по объекту «Модернизация магазина». Закупку по выбору подрядчика на строительные работы осуществляет инженерная организация. Она прислала проект договора между заказчиком и подрядчиком. Правильно ли это, или должен быть договор трехсторонний: между заказчиком, инженерной организацией и подрядчиком?

• Закупка за бюджетные средства по выбору подрядчика для выполнения строительно-монтажных работ (текущий ремонт) по замене дверных проемов. Заказчик считает, что может в данной закупке прописать в условиях оплаты выплату аванса в размере, не превышающем стоимости сырья, материалов, покупных комплектующих изделий и полуфабрикатов, определенных сметой (калькуляцией, расчетом) на изготовление дверей, если подрядчиком выступит непосредственный производитель товара, являющийся резидентом Республики Беларусь. Может, мнение заказчика ошибочное?

Закупка оборудования

• Закупка технологического оборудования: особенности реализации положений ст.80 Строительного кодекса.

• Проект по модернизации пожарной сигнализации прошел госэкспертизу, источник финансирования - республиканский бюджет. Отдельной процедурой выбран подрядчик. Закупку оборудования должен выполнить заказчик. С учетом растущих цен фактическая стоимость оборудования превышает сметную (рассчитана с учетом прогнозных индексов цен). Организация имеет право закупить оборудование дороже?

• Учреждение образования (заказчик строительства) заключило договор на оказание инженерных услуг. Кто должен проводить закупку необходимого оборудования: заказчик или инженерная организация?

• Предельная стоимость предмета государственной закупки (оборудование поставки заказчика), рассчитанная с учетом прогнозных индексов на дату поставки, меньше цены предложений, представленных в ходе проведения процедуры государственной закупки. Необходимо ли вносить изменения в сметную документацию, прошедшую государственную строительную экспертизу, в части увеличения стоимости оборудования? И если да, то какими законодательными актами при этом руководствоваться?

• Функции заказчика для строительства объекта передали инженерной организации. Она должна проводить последующие процедуры закупок товаров, работ и услуг. Инженерная организация провела процедуру госзакупки по выбору поставщика оборудования. Кто должен выступать стороной по договору (заказчиком): инженерная организация или заказчик?

• Смешанный договор строительного субподряда на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ с поставкой инженерного оборудования.

• Бюджетное финансирование. Две процедуры закупки (электронный аукцион) на поставку строительного оборудования не состоялись. Организатор закупки перешел к закупке из одного источника. Участник предоставил цену, превышающую стоимость предмета закупки, приложив соответствующее обоснование. Может ли заказчик заключить договор на сумму, указанную участником?