Материал помещен в архив

ИНДЕКСАЦИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ОТВЕТОВ НА НИХ

Порядок присвоения индексов поступающим обращениям

Положением о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 № 1786 (далее - Положение), не установлен единый для всех организаций порядок индексации обращений граждан.

Регистрационные индексы обращениям присваиваются в соответствии с принятой системой регистрации документов в государственном органе, иной организации, у индивидуального предпринимателя. Это означает, что организации следует установить порядок присвоения индексов поступающим обращениям. При этом необходимо учитывать основные правила регистрации документов, установленные нормативными правовыми актами по делопроизводству (п.10 Положения).

Регистрационный индекс обращения

Регистрационный индекс документа может иметь сложную структуру и состоять из порядкового регистрационного номера документа, который может быть дополнен иными обозначениями в соответствии с установленным порядком ведения делопроизводства.

Обращения регистрируются отдельно от других поступающих в организацию документов. Данная особенность отражается в регистрационных индексах обращений, которые должны иметь определенные отличия: помимо порядковых входящих номеров, присваиваемых в течение года, регистрационные индексы обращений дополняются иными обозначениями независимо от того, поступило обращение непосредственно в организацию или же было прислано из другой организации. Необходимость добавления дополнительных обозначений к регистрационным индексам обращений обусловлена тем, что по требованиям делопроизводства в одной организации не может быть учтено двух входящих документов под одним и тем же регистрационным индексом (например, индекс обращения «53» и регистрационный индекс документа, поступившего в порядке общего делопроизводства, также «53»).

Аналогичное правило установлено для регистрации некоторых внутренних документов, например, приказов по личному составу. Несмотря на то что приказы по личному составу, срок хранения которых 75 лет (прием, перевод, увольнение) и 3 года после проведения налоговыми органами проверки соблюдения налогового законодательства (отпуска, командировки, взыскания), регистрируются отдельно для того, чтобы в организации не было издано двух приказов по личному составу с одним и тем же индексом, например «10», к их порядковым регистрационным номерам добавляются буквенные обозначения - «к» и «л». Соответственно регистрационные индексы двух приказов по личному составу разных сроков хранения будут «10-к» (75 лет) и «10-л» (3 года после проведения налоговыми органами проверки соблюдения налогового законодательства).

С учетом изложенного при регистрации обращений целесообразно сохранить нормативно закрепленный до 2005 года порядок, при котором регистрационный индекс обращения включает не только порядковый регистрационный номер, но и первую букву фамилии автора обращения.

Пример Д-50 Д - первая буква фамилии заявителя, 50 - порядковый номер поступившего обращения. При этом регистрируемый в порядке общего делопроизводства входящий документ из другой организации также может иметь порядковый номер 50, но без буквенного обозначения «Д».

В соответствии с задачами, функциями, уровнем организации регистрационный индекс обращения может дополнительно включать код административно-территориального деления, начальную букву содержания обращения (например, «Ж» - жилье) и др. При наличии классификатора вопросов, поднимаемых в обращениях, в регистрационный индекс включается шифр (код) вопроса.

Пример Регистрационный индекс обращения может иметь следующую структуру: 3/4Д-50, где 3 - код территории, 4 - код вопроса, Д - первая буква фамилии заявителя, 50 - порядковый номер поступившего обращения.

При регистрации коллективных обращений в их индекс может включаться буквенное обозначение «КЛ» (например, КЛ-32).

Регистрация анонимных обращений

Анонимные обращения, то есть обращения заявителей, в которых не указаны фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) либо наименование юридического лица (полное или сокращенное) или его место нахождения либо указанные данные не соответствуют действительности, не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении (ст.22 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»).

В целях учета таких обращений и последующего анализа работы с обращениями граждан их также целесообразно регистрировать. В таком случае к порядковому регистрационному номеру обращения может добавляться буквенное обозначение «АН» (анонимное) или «БП» (без подписи), например, БП-48.

Регистрация повторных обращений

В соответствии с п.13 Положения повторным обращениям при их поступлении в организацию присваивается регистрационный индекс первого обращения или очередной индекс.

В случае присвоения очередного индекса индексы первого и повторных обращений будут различаться.

Пример Обращению, поступившему 20 января 2017 г., был присвоен индекс Д-50, обращению, поступившему 20 февраля 2017 г., - Д-90.

Для регистрации повторного обращения заполняется новая регистрационная форма (регистрационно-контрольная карточка - при использовании карточной системы регистрации или регистрационно-контрольная форма в автоматизированной системе - при использовании автоматизированной (электронной) системы регистрации; далее - РКК) с указанием дат и индексов предыдущих обращений. При использовании журнальной формы регистрации повторные обращения вносятся в журнал под очередным регистрационным номером, при этом в графе «Даты, индексы повторных обращений» журнала указываются дата и индекс первого (предыдущего) обращения.

В то же время согласно п.13 Положения при регистрации допускается повторные обращения учитывать под регистрационным индексом первого обращения.

Пример Если обращению, поступившему 20 января 2017 г., присвоен индекс Д-50, то 20 февраля 2017 г. при поступлении повторного обращения ему также присваивается индекс Д-50 (а не Д-90). Кроме того, заполняется и новая РКК, а в графе «Даты, индексы повторных обращений» РКК проставляются даты предыдущих обращений без указания их регистрационных индексов, так как они будут совпадать с индексом повторного обращения. При журнальной регистрации эти сведения также указываются в соответствующей графе журнала.

Возможен вариант, при котором в случае регистрации повторного обращения под тем же индексом, что и первое обращение, новая РКК не заполняется (не делается новая запись в журнале о поступившем обращении). В этом случае на РКК первого обращения проставляется дата повторного обращения без указания индекса первого обращения. Аналогично при журнальной форме регистрации сведения о повторном обращении будут указываться в соответствующей графе журнала, где было зарегистрировано первое обращение.

Однако этот способ регистрации неудобен тем, что в регистрационно-контрольной форме будет недостаточно места для заполнения информации, отражающей резолюцию руководителя по исполнению повторного обращения, сведений о ходе рассмотрения обращения, результате решения вопроса и др. Регистрация повторных обращений в тех же регистрационных формах, что и предыдущих, может быть оправдана в случаях, когда по предыдущим обращениям гражданину дан исчерпывающий ответ, переписка с ним прекращена и последующие его обращения по тому же вопросу в организации больше не рассматриваются.

В правом верхнем углу повторных обращений и в регистрационных формах делается отметка «Повторно» и подбирается вся предшествующая переписка.

Обращения одинакового содержания, направленные нескольким адресатам

Одновременно гражданин может направить нескольким адресатам обращения одинакового содержания, которые в конечном итоге переадресовываются в одну организацию, в компетенции которой находится решение поставленного вопроса. Согласно п.11 Положения все эти обращения в организации-получателе учитываются под одним регистрационным индексом первого полученного из этих обращений с добавлением дополнительных порядковых номеров.

Пример Д-401/1 - обращение, непосредственно поступившее в организацию «А»; Д-401/2 - обращение по тому же вопросу, направленное гражданином в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и переадресованное в организацию «А»; Д-401/3 - обращение по тому же вопросу, направленное гражданином в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь и переадресованное в организацию «А».

Обратите внимание! Обращения заявителей, проступившие в местные исполнительные и распорядительные органы, подчиненные им организации, территориальные подразделения (органы) и организации, подчиненные или входящие в состав (систему) республиканских органов государственного управления и государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, другие государственные органы, иные организации из вышестоящих органов, по которым не требуется направление ответов заявителям, регистрируются и учитываются как поручения вышестоящих органов (п.12 Положения).

Использование РКК

Поступающие в организацию электронные обращения и создаваемые при необходимости их бумажные копии регистрируются в том же порядке, который установлен для регистрации письменных обращений (п.7 Положения).

Если для регистрации обращений используется традиционная РКК, то количество ее экземпляров определяется исходя из необходимости обеспечения учета, справочной работы, контроля за исполнением обращений граждан. При журнальной регистрации после заполнения соответствующих граф журнала также может использоваться РКК установленной формы для организации контроля за исполнением поступившего обращения. При использовании РКК в электронном виде она может распечатываться в необходимом количестве экземпляров (при отсутствии локальной компьютерной сети в организации).

Как правило, заполняется 2-3 экземпляра РКК. Один экземпляр вместе с обращением направляется исполнителю, остальные предназначены для справочных картотек (в том числе контрольной).

После рассмотрения обращение вместе с экземпляром РКК передается из структурного подразделения (от исполнителя) ответственному за ведение делопроизводства по обращениям граждан в организации для централизованного формирования в дела и картотеки.

Регистрационно-контрольные карточки систематизируются в справочной картотеке по следующим признакам:

1) алфавитному (первым буквам фамилий авторов обращений);

2) тематическому (структурному);

3) региональному (географическому).

Карточки в картотеках, построенных по тематическому (структурному), региональному (географическому) признаку систематизируются преимущественно по алфавиту фамилий авторов обращений. Регистрационно-контрольные карточки на коллективные и анонимные обращения, как правило, помещаются в отдельный раздел картотеки.

Порядок регистрации ответов на обращения граждан

Порядок регистрации ответов на обращения граждан согласно п.10 Положения устанавливается в соответствии с принятой системой регистрации документов в государственном органе, иной организации, у индивидуального предпринимателя.

Как правило, ответы на обращения граждан регистрируются в тех же регистрационных формах, в которых были первоначально учтены сами обращения (на РКК, в журнале).

Индекс ответа состоит из регистрационного индекса обращения с дополнением других установленных в государственных органах, иных организациях обозначений, применяемых при регистрации. Этим дополнительным обозначением является, как правило, индекс дела по номенклатуре дел, в которое после исполнения группируются обращения.

Пример В организации установлено, что дело с обращениями граждан ведется в отделе организационно-правовой и кадровой работы. Соответствующее дело с заголовком «Обращения граждан и документы по их исполнению (переписка, справки и др.)» включено в номенклатуру дел организации под индексом 3-22 (3 - индекс отдела организационно-правовой и кадровой работы, где формируется дело с обращениями; 22 - порядковый номер дела по номенклатуре дел этого подразделения). Следовательно, индекс ответа будет следующим: 3-22/Д-50, где 3-22 - индекс дела по номенклатуре дел, в которое будет подшита копия отправленного ответа, Д-50 - регистрационный индекс обращения.

27.02.2017

Андрей Рыбаков, кандидат исторических наук, директор Белорусского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела