Материал помещен в архив

ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА: ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ОФОРМЛЕНИЯ

Основные положения

В соответствии со ст.7 Трудового кодекса РБ (далее - ТК) источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты (далее - ЛНПА), заключенные и принятые в соответствии с законодательством.

Трудовой распорядок для работников определяется правилами внутреннего трудового распорядка, коллективными договорами, соглашениями, положениями и инструкциями по охране труда и технике безопасности и другими ЛНПА (ст.194 ТК).

К числу ЛНПА, принимаемых работодателем (нанимателем), относятся и инструкции по охране труда (далее - инструкция).

В соответствии со ст.20 Закона РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» работодатели принимают инструкции для профессий и отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РБ.

Работники обязаны соблюдать требования соответствующих инструкций, правил и других нормативных правовых актов по охране труда, безопасному ведению работ, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, пользоваться средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) (ст.53, 232 ТК). Невыполнение этих требований рассматривается как нарушение трудовой дисциплины, за которое работник может быть привлечен к дисциплинарной и иной ответственности.

Следует отметить, что выполнение работниками требований инструкций проверяется при осуществлении всех видов контроля в системе управления охраной труда, учитывается при оценке состояния охраны труда в организации и ее структурных подразделениях, осуществлении морального и материального стимулирования работающих за соблюдение требований по охране труда по итогам работы за соответствующий период.

Вопросы, связанные с разработкой, согласованием, утверждением, пересмотром инструкций, регламентируются Инструкцией о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 176 (далее - Инструкция № 176).

Виды инструкций

Работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции:

• для профессий и отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работниками различных профессий и должностей (например, погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и т.п.);

• для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (например, работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и т.п.).

Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций, обеспечивающих безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию (п.27 Инструкции № 176).

Разработка инструкций

Инструкции разрабатываются на основе нормативных правовых актов, в т.ч. технических нормативных правовых актов, требования которых должны соблюдаться в организации, а также требований по охране труда, изложенных в технологической документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг.

При отсутствии в нормативных правовых актах, в т.ч. технических нормативных правовых актах, требований по охране труда для профессий или отдельных видов работ (услуг) работодатели разрабатывают и включают в инструкции требования по охране труда, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности. Работодатели, не наделенные правом принятия ЛНПА, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями.

Межотраслевые типовые инструкции утверждаются Министерством труда и социальной защиты РБ самостоятельно или совместно с республиканскими органами государственного управления.

Отраслевые типовые инструкции разрабатывают и принимают в пределах своей компетенции республиканские органы государственного управления, осуществляющие регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности), по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РБ.

Рассмотрим алгоритм, в котором представлены основные этапы разработки инструкции.

Порядок организации разработки инструкции

Разработка инструкции осуществляется на основании приказов и распоряжений руководителя организации, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ, в соответствии с перечнем, который составляется службой охраны труда (специалистом по охране труда), а при ее отсутствии - специалистом, на которого возложены эти обязанности, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации, службы организации труда и заработной платы, отдела кадров.

Перечень инструкций составляется с учетом утвержденного в организации штатного расписания, в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей служащих и утверждается руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда.

Инструкция разрабатывается руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и др.) с участием профсоюзов (уполномоченных лиц по охране труда работников организации). Руководство разработкой инструкции возлагается на руководителя организации или его заместителя. В необходимых случаях руководитель может привлекать к разработке инструкции иные организации либо отдельных специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда.

Подготовительная работа, предшествующая разработке инструкции

Перед разработкой инструкции необходимо:

• проанализировать результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, а также типичные, наиболее вероятные для соответствующей профессии, вида работ (услуг) причины несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• изучить информационные письма, приказы, распоряжения, постановления органов государственного управления, вышестоящих организаций в связи с имевшими место авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и по другим вопросам охраны труда;

• подобрать и изучить нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, которые могут быть использованы при разработке инструкций, соответствующую техническую литературу, учебные пособия;

• определить опасные и (или) вредные производственные факторы, характерные для соответствующей профессии, вида работ (услуг), имеющие место при нормальном режиме, отклонения от нормального режима, в аварийных ситуациях, меры и средства защиты от них;

• осуществить подбор СИЗ, обеспечивающих эффективную защиту от вредных и (или) опасных производственных факторов, присущих данному технологическому процессу (виду работ, услуг), как в нормальном режиме, так и в аварийных ситуациях;

• определить требования по охране труда к применяемому оборудованию, приспособлениям, инструменту, безопасные методы и приемы работы, последовательность выполнения работ, а также технические и организационные мероприятия, подлежащие отражению в инструкции.

Требования к содержанию инструкции

Положения инструкции не должны противоречить нормативным правовым актам, техническим нормативным правовым актам, содержащим требования по охране труда.

При использовании организацией в качестве инструкций типовых инструкций по охране труда (без их переработки с учетом специфики деятельности организации) последние необходимо согласовать и утвердить в порядке, установленном Инструкцией № 176.

Требования нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, других нормативных документов, включаемые в инструкцию, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника. Положения указанных документов, не требующие конкретизации, вносятся без изменений в инструкцию.

В инструкцию включаются только те требования, которые относятся к охране труда и выполняются самими работающими. Текст инструкции излагается лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное толкование нормативных предписаний.

Терминология инструкции должна включать в себя использование общепонятных слов и словосочетаний. Одни и те же термины должны употребляться в одном значении и иметь единую форму, при этом их определения должны быть краткими, понятными и однозначными. При необходимости уточнения терминов и их определений, используемых в инструкции, в нее помещается пункт (обычно в начале текста инструкции), разъясняющий значение таких терминов. Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры при ее первом применении.

В тексте инструкции не допускается употребление:

• просторечий и экспрессивных форм разговорной речи;

• разных понятий (терминов), имеющих одинаковое значение;

• обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, образных сравнений, эпитетов, метафор;

• аббревиатур, кроме общеизвестных;

• ненормативной лексики.

Инструкция не должна содержать ссылок на какие-либо нормативные документы (кроме ссылок на другие инструкции, действующие в данной организации). Требования нормативных документов воспроизводятся в инструкциях текстуально или в изложении.

Специальные обозначения используются в инструкции только в том виде, в котором они употребляются в соответствующей специальной области. В случае необходимости такие обозначения могут поясняться в инструкции.

В тексте следует избегать изложения требований в форме запрета. В некоторых случаях следует разъяснять причины запрета (например, во избежание поражения электрическим током не допускается производить монтажные работы в шкафах, блоках, стойках, находящихся под напряжением, и т.д.).

В инструкции не следует применять слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (строго, категорически, безусловно и т.п.), так как все нормативные предписания должны выполняться работающими в равной степени. Для наглядности отдельные требования могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований.

Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они указываются в инструкции (величины зазоров, расстояний и т.п.).

Требования, относящиеся к однородным опасностям, излагаются общим понятием (например, вместо слов «не прикасаться к вращающимся патрону, фрезе, детали и тому подобному» следует писать «не прикасаться к вращающимся или перемещающимся частям станка и детали»).

При изложении обязательных для исполнения нормативных предписаний в тексте типовых инструкций применяются слова «должен», «не допускается», «необходимо», «следует». Слова «как правило», «преимущественно» означают, что данное предписание является преобладающим, а отступление от него при подготовке соответствующей инструкции должно быть обосновано.

Требования к структуре инструкции

Инструкция подразделяется на главы и пункты. Пункты могут подразделяться на подпункты, части или абзацы (если пункт состоит из одной части), подпункты - на части или абзацы (если подпункт состоит из одной части), части - на абзацы.

Нумерация глав и пунктов должна быть сквозной для всей инструкции, подпунктов - сквозной для каждого пункта.

Главы обозначаются арабскими цифрами, название пишется прописными буквами и размещается в центре строки.

В тексте инструкции номера глав, пунктов, подпунктов обозначаются цифрами, номера частей и абзацев при ссылках на них пишутся словами.

Основные разделы инструкции, их содержание

Требования инструкции излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.

Инструкция должна содержать следующие главы, именуемые:

• «Общие требования по охране труда»;

• «Требования по охране труда перед началом работы»;

• «Требования по охране труда при выполнении работы»;

• «Требования по охране труда по окончании работы»;

• «Требования по охране труда в аварийных ситуациях».

В инструкцию с учетом специфики профессии, вида работ (услуг) могут включаться другие главы.

Глава «Общие требования по охране труда»

В главе отражаются:

• требования по охране труда по допуску работающих к работе по соответствующей профессии или виду работ (услуг) с учетом возраста, пола, состояния здоровья, наличия необходимой квалификации, прохождения обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда и т.п.;

• обязанности работающих соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, использовать и правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, немедленно сообщать руководителю работ о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, ухудшении состояния своего здоровья, оказывать содействие по принятию мер для оказания необходимой помощи потерпевшим и доставки их в организацию здравоохранения;

• недопустимость нахождения работающих в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных или токсичных веществ, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств, психотропных или токсических веществ на рабочем месте или в рабочее время, курения в неустановленных местах;

• перечень опасных и (или) вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работающих в процессе труда;

• перечень СИЗ, выдаваемых в соответствии с установленными нормами, с указанием маркировки по защитным свойствам;

• требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;

• порядок уведомления работодателя об обнаруженных неисправностях оборудования, приспособлений, инструмента, нарушениях технологического процесса;

• требования о необходимости уметь оказывать первую помощь потерпевшим при несчастных случаях на производстве;

• требования по личной гигиене, которые должен знать и соблюдать работающий при выполнении работы, оказании услуг;

• ответственность работающего за нарушение требований инструкции.

Глава «Требования по охране труда перед началом работы»

В данной главе отражается порядок:

• проверки годности к эксплуатации и применения СИЗ;

• подготовки рабочего места, проверки комплектности и исправности оборудования, приспособлений и инструмента, эффективности работы вентиляционных систем, местного освещения, средств коллективной защиты (защитного заземления (зануления) электрооборудования, устройств оградительных, предохранительных, тормозных, автоматического контроля, сигнализации и др.);

• проверки состояния исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий;

• приемки рабочего места при сменной работе.

Глава «Требования по охране труда при выполнении работы»

В данной главе отражаются:

• способы и приемы безопасного выполнения работ (оказания услуг), использования технологического оборудования, приспособлений и инструмента;

• требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

• способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;

• указания по безопасному содержанию рабочего места;

• основные виды отклонений от нормального технологического режима и методы их устранения;

• действия, направленные на предотвращение условий возникновения взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций;

• требования по применению работающими СИЗ, соответствующих характеру выполняемой работы и обеспечивающих безопасные условия труда.

Глава «Требования по охране труда по окончании работы»

В данной главе отражаются:

• порядок безопасного отключения (остановки), разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;

• порядок уборки рабочего места;

• порядок сдачи рабочего места, а при непрерывном процессе - порядок его передачи по смене;

• требования по соблюдению мер личной гигиены;

• порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, выявленных во время работы.

Глава «Требования по охране труда в аварийных ситуациях»

В данной главе отражаются:

• возможные (основные) аварийные ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю, а также причины, их вызывающие;

• действия работающих при возникновении аварийных ситуаций;

• действия по оказанию первой помощи потерпевшим при аварии, в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания;

• порядок сообщения об аварии и несчастном случае на производстве.

Следует отметить, что согласно п.6 ст.222 ТК работник имеет право на отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему СИЗ, обеспечивающих безопасность труда.

В связи с этим уместно указать в инструкции ситуации, при которых работник вправе отказаться от выполнения работы, а также порядок уведомления и разрешения споров по оценке опасности работы в таких ситуациях.

Требования к оформлению, согласованию и утверждению инструкции

Разработанный исполнителями проект инструкции рассматривается службой охраны труда (объектовым пожарным аварийно-спасательным подразделением, медицинской службой), другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (уполномоченным лицом по охране труда работников организации). С учетом поступивших замечаний и предложений исполнителями разрабатывается окончательный проект инструкции, который представляется для согласования и утверждения.

Проект инструкции должен быть напечатан одинаковым шрифтом без текстовых выделений (подчеркивание, печатание вразрядку, прописными буквами), за исключением названий инструкции, ее разделов и глав, подстрочных примечаний к проекту инструкции, грифов «УТВЕРЖДЕНО», «СОГЛАСОВАНО».

Оформление первой и последней страниц инструкции производится согласно приложению 1 к Инструкции № 176.

Подписывается проект инструкции руководителем структурного подразделения (разработчика) и представляется на согласование:

• службе охраны труда (специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены эти обязанности);

• при необходимости, по усмотрению службы охраны труда (специалиста по охране труда или специалиста, на которого возложены эти обязанности), - другим заинтересованным структурным подразделениям и должностным лицам организации;

• профсоюзу (уполномоченному лицу по охране труда работников организации).

Каждой инструкции присваивается название и обозначение (регистрационный номер в организации). Название инструкции располагается от левого края строки. В наименовании кратко указывается, для какой профессии или вида работ (оказываемых услуг) она предназначена (например, инструкция по охране труда для газосварщика; инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте).

Утверждение инструкции осуществляется руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда, либо приказом организации и оформляется грифом «УТВЕРЖДЕНО», который располагается в правом верхнем углу первой страницы инструкции.

При этом утверждение инструкций приказом руководителя организации предпочтительнее, поскольку в приказе может быть указан срок введения инструкции в действие, даны поручения по ее тиражированию, изучению, проверке знаний инструкции и др.

Требования к регистрации и тиражированию инструкции

Утвержденная инструкция регистрируется службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены эти обязанности) в журнале регистрации инструкций по форме согласно приложению 2 к Инструкции № 176 в порядке, установленном в организации.

Копирование инструкции производится любым способом, обеспечивающим идентичность копий с подлинником.

Инструкция может быть оформлена в виде брошюры или односторонних листов. Выдается она структурным подразделениям и соответствующим должностным лицам организации с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций по форме согласно приложению 3 к Инструкции № 176.

У руководителя структурного подразделения организации должен храниться комплект инструкций по всем профессиям и видам работ (услуг), выполняемых в данном подразделении, а также перечень этих инструкций. Отмененные инструкции изымаются службой охраны труда организации (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены эти обязанности).

Инструкция хранится в месте, определяемом руководителем структурного подразделения с учетом обеспечения доступности и удобства пользования ей работающими, либо вывешивается на рабочих местах и участках. В случаях когда доступ работающих к инструкции затруднен (выполнение работ (услуг) вне территории организации и других подобных случаях), инструкция выдается работающим под подпись в журнале учета выдачи инструкций.

В связи с широким внедрением компьютерных технологий целесообразно указать способы доведения текста инструкции до ее пользователей, а также предусмотреть невозможность внесения в нее несанкционированных изменений.

Пересмотр инструкции

Инструкция должна подвергаться периодической проверке с целью определения ее соответствия действующим требованиям по охране труда и решения вопроса о необходимости ее пересмотра.

Проверка инструкций проводится не реже одного раза в 5 лет, а инструкций для профессий и работ с повышенной опасностью - не реже одного раза в 3 года.

Если в течение указанных сроков условия труда на рабочих местах и требования нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, использованных при составлении инструкции, не изменились, то приказом по организации действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись «Срок действия продлен. Приказ от № …» на 1-й странице инструкции.

Инструкция пересматривается также в случаях:

• введения новых или внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;

• внедрения новой техники и технологий;

• применения новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменения технологического процесса или условий работы. В данном случае пересмотр инструкции производится до введения указанных изменений;

• возникновения аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в инструкцию.

Порядок оформления, согласования и утверждения пересмотренных инструкций такой же, как и вновь разработанных.

06.09.2012 г.

Владимир Семич, доцент кафедры охраны труда и законодательства о труде государственного учреждения образования «Республиканский институт высшей школы»

От редакции: С 11 июля 2013 г. в Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З на основании Закона РБ от 05.01.2013 № 16-З внесены дополнения и изменение.