Инструкция по обращению с отходами производства

Анна Артемьева
юрист, редактор Правовой платформы «Бизнес-Инфо»

10.03.2022

Порядок разработки инструкции по обращению с отходами установлен Инструкцией, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45.

Ниже приведены основные требования к разработке и содержанию инструкции.

Критерий	Пояснение
Общие положения
Кто обязан разрабатывать инструкцию по обращению с отходами	Юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций, обязаны разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение (подп.2.2 п.2 ст.17 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»)
Сколько инструкций должно быть разработано в организации	Инструкция по обращению с отходами разрабатывается и утверждается субъектами хозяйствования для них в целом и (или) для каждого их обособленного подразделения. Субъекты хозяйствования, в структуру которых входят необособленные подразделения, расположенные в разных областях (г. Минске), вправе разработать отдельные инструкции по обращению с отходами для всех таких подразделений в целом, находящихся в пределах одной области, г. Минска (п.3 Инструкции № 45)
Нужно ли утверждать инструкцию по обращению с отходами	Нужно. Разработанная инструкция утверждается руководителем субъекта хозяйствования, который обеспечивает достоверность сведений, указанных в ней, и их соответствие законодательству (ч.1 п.6 Инструкции № 45)
Нужно ли нумеровать инструкцию	Нужно. Инструкция должна быть пронумерована (ч.2 п.6 Инструкции № 45)
Нужно ли согласовывать инструкцию	Нужно. Утверждение инструкции по обращению с отходами осуществляется до ее представления на согласование территориальным органам Минприроды (п.7 Инструкции № 45). Справочно Положение о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства утв. постановлением Совмина от 28.11.2019 № 818
Как вносятся изменения в инструкцию	Изменения в инструкцию по отходам вносятся путем разработки новой инструкции по отходам и подачи ее на согласование
Разработка новой инструкции
В каких случаях требуется разработка новой инструкции	Новая инструкция по обращению с отходами разрабатывается в случаях: - изменения основных сведений о субъекте хозяйствования, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства (в течение 60 календарных дней с момента изменения); - изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами (в течение 60 календарных дней с момента изменения); - изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства (до возникновения изменения); - изменения условий и мест хранения отходов производства (до возникновения изменения); - строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства субъекта хозяйствования, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними (до возникновения изменения); - изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение (до возникновения изменения); - истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами (до возникновения изменения, но не ранее чем за 3 месяца до истечения срока действия согласования) (п.21 Инструкции № 45)
В каких случаях не требуется разработка новой инструкции	Разработка новой инструкции по обращению с отходами не требуется при изменении: - степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, устанавливаемых их производителями (собственниками), если эти изменения не влекут изменение порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции по обращению с отходами; - наименования отходов производства, если это изменение не влечет изменения их кода и порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции по обращению с отходами (п.22 Инструкции № 45)
Разделы инструкции
Инструкция включает титульный лист и обязательные разделы: - Общие сведения - Ответственные за организацию обращения с отходами производства - Образование отходов производства - Учет отходов производства - Сбор и хранение отходов производства - Использование и обезвреживание отходов производства - Захоронение отходов производства - Перевозка отходов производства. Приложения к инструкции: - Образующиеся отходы производства - Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения - Карта-схема источников образования отходов производства - Карта-схема хранения отходов производства (п.8 Инструкции № 45)
Разделы инструкции	Содержание разделов инструкции (пп.9-17 Инструкции № 45)
Общие сведения	Раздел должен содержать: 1) основные сведения о субъекте хозяйствования (наименование, место нахождения, учетный номер плательщика, виды экономической деятельности, связанные с обращением с отходами производства, и т. п.); 2) место осуществления субъектом хозяйствования деятельности, связанной с обращением с отходами производства (указывается адрес); 3) дату государственной регистрации субъекта хозяйствования; 4) сведения о вводе в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, принадлежащих и (или) эксплуатируемых субъектом хозяйствования, - для объектов хранения, захоронения, обезвреживания отходов, объектов по использованию отходов и объектов, на которых осуществляется подготовка отходов; 5) сведения о наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду) по документации (если разработка таковой требуется в соответствии с законодательством) на объекты, указанные в абз.5 п.9 Инструкции № 45 (п.9 Инструкции № 45)
Ответственные за организацию обращения с отходами производства	Раздел должен содержать: 1) перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов; 2) обязанности должностных (уполномоченных) лиц (лица), осуществляющих организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов. Обратите внимание! При наличии двух и более должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, назначается одно должностное лицо по координации обращения с отходами производства (п.10 Инструкции № 45)
Образование отходов производства	Раздел должен содержать порядок разработки нормативов образования отходов производства
Учет отходов производства	Раздел должен содержать: 1) порядок ведения учета отходов производства в местах образования (поступления) отходов производства, за исключением организаций, в структуру которых входит только одно производственное (структурное) подразделение, для учета отходов производства которых ведется книга общего учета отходов производства, а также количество, места ведения книг учета отходов производства, способы определения фактического объема отходов (взвешивание, замер, расчетный метод и иной способ); 2) порядок ведения общего учета образования (поступления) отходов производства в целом от всех источников образования отходов производства у субъекта хозяйствования и поступления отходов производства от других субъектов хозяйствования, дату внесения сведений в книгу общего учета отходов производства; 3) порядок сбора данных для представления государственной статистической отчетности в области обращения с отходами производства; 4) порядок проведения инвентаризации отходов производства (п.12 Инструкции № 45)
Сбор и хранение отходов производства	Раздел должен содержать: 1) описание системы сбора отходов производства, включая разделение отходов производства по видам, в том числе с учетом агрегатного состояния, степени опасности и класса опасности опасных отходов производства, возможности их использования; 2) порядок хранения отходов с учетом требований законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов (места временного хранения отходов, объекты хранения отходов, условия хранения отходов); 3) перечень отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов. Обратите внимание! Для субъектов хозяйствования, осуществляющих эксплуатацию объектов хранения отходов, дополнительно указывается перечень отходов, поступающих от других субъектов хозяйствования для хранения, и краткое описание объектов хранения отходов (п.13 Инструкции № 45)
Использование и обезвреживание отходов производства	Раздел должен содержать: 1) перечень отходов производства, которые направляются на использование, и (или) перечень отходов производства, которые направляются на обезвреживание; 2) порядок передачи отходов производства на использование и (или) обезвреживание; 3) перечень технических нормативных правовых актов, в соответствии с которыми используются отходы производства. Обратите внимание! Для субъектов хозяйствования, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указывается: - перечень объектов, на которых производится использование и (или) обезвреживание отходов; - перечень отходов, поступающих от других субъектов хозяйствования для использования и (или) обезвреживания; - порядок использования и (или) обезвреживания отходов на таких объектах в соответствии с утвержденным технологическим регламентом (п.14 Инструкции № 45)
Захоронение отходов производства	Раздел должен содержать перечень отходов производства, подлежащих захоронению. Обратите внимание! Для субъектов хозяйствования, осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения отходов, дополнительно указывается краткое описание объектов захоронения отходов (п.15 Инструкции № 45)
Перевозка отходов производства	В разделе указываются: 1) порядок перевозки отходов, осуществляемой в соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами, гражданским законодательством, законодательством о транспорте, а для перевозки опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, - порядок, осуществляемый в соответствии с законодательством в области перевозки опасных грузов; 2) порядок учета сопроводительных паспортов перевозки отходов производства (п.16 Инструкции № 45)
Приложение	Содержание приложения
Образующиеся отходы производства	В приложении указываются: - наименования и коды образующихся отходов производства в соответствии с ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утв. постановлением Минприроды от 09.09.2019 № 3-Т; - степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства в соответствии с ОКРБ 021-2019, а в случае отсутствия в нем этих сведений - в соответствии с заключением о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства, получаемым в соответствии с Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утв. постановлением Минприроды, Минздрава и МЧС от 29.11.2019 № 41/108/65, с указанием даты и номера этого заключения и кем оно выдано; - физическое состояние; - источники образования отходов производства; - сведения о необходимости регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки) и сделок об отчуждении опасных отходов другому субъекту хозяйствования. Справочно Для отходов производства, степень опасности и класс опасности которых не указаны в ОКРБ 021-2019 и для которых отсутствует заключение о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства, указываются опасные свойства отходов, необходимые для установления степени опасности отходов производства и класса опасности (п.17 Инструкции № 45)
Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения	В приложении указывается допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки (одна транспортная единица), и обоснование этого количества и (или) периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности. Расчет-обоснование количества и переодичности вывоза отходов устанавливаются с учетом грузоподъемности транспортного средства и количества отходов производства, которое может быть перевезено таким транспортным средством одним рейсом, но не более количества отходов производства, которое может быть размещено в местах временного хранения таких отходов с учетом их мощностей. Обратите внимание! Для субъектов хозяйствования, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указывается количество накопления отходов, предназначенных для использования и (или) обезвреживания, составляющее не более 1/4 годовой мощности таких объектов, и обоснование этого количества (п.20 Инструкции № 45)
Карта-схема источников образования отходов производства	Схематично указываются источники образования отходов производства
Карта-схема хранения отходов производства	Указываются места временного хранения отходов и объекты хранения отходов
Виды инструкций
Полная	Включает все указанные выше разделы и приложения
Сокращенная	Может быть разработана юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение только с коммунальными отходами производства. Инструкция не включает: 1) разделы: - Образование отходов производства - Использование и обезвреживание отходов производства - Захоронение отходов производства - Перевозка отходов производства; 2) приложение «Карта-схема источников образования отходов производства»; 3) порядок сбора данных для представления государственной статистической отчетности в области обращения с отходами производства и порядок проведения инвентаризации отходов производства раздела «Учет отходов производства» (п.20¹ Инструкции № 45)