ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА

Начальной стадией формирования системы обращения с отходами производства является процесс определения «качественных и количественных показателей» отходов. Для данных целей служит инвентаризация отходов производства, проводимая в соответствии с Инструкцией о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 29.02.2008 № 17 (далее - Инструкция № 17).

Инвентаризация - основополагающий процесс, в ходе проведения которого полученные сведения применяются при разработке основной документации по обращению с отходами производства. Согласно п.6 Инструкции № 17 инвентаризация проводится не реже одного раза в год в сроки, определяемые организацией, но не ранее 1 июля отчетного года.

Очень важно правильно понимать, что такое «отчетный год». В данном случае - это календарный год, в котором проводится инвентаризация, т.е. не имеют значения сроки проведения предыдущей инвентаризации либо сроки проведения досрочной инвентаризации. Важным моментом является и проведение инвентаризации не ранее 1 июля календарного года, который является отчетным.

Досрочная инвентаризация проводится в случаях:

• выявления новых видов отходов производства;

• изменения технологических процессов получения продукции;

• изменения перечня выпускаемой продукции;

• изменения сырья и материалов, применяемых для получения продукции;

• реконструкции, модернизации, перепрофилирования производства;

• предписания территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ;

• иных по решению организации, осуществляющей обращение с отходами производства (п.7 Инструкции № 17).

Рассмотрим порядок проведения инвентаризации подробно.

Порядок организации работы по проведению инвентаризации

В соответствии с п.9 Инструкции № 17 для проведения инвентаризации руководителем организации издается приказ, в котором:

• устанавливаются сроки проведения инвентаризации и подготовки сведений для проведения инвентаризации.

Сроки проведения инвентаризации следует устанавливать исходя из оценочного времени, за которое объемы образования большей части отходов производства в организации будут статистически значимыми. При этом Инструкцией № 17 данные сроки не ограничиваются, за исключением случаев инвентаризации отходов организациями, осуществляющими обращение только с коммунальными отходами производства и у которых отходы 1-го класса опасности представлены только ртутными и люминесцентными отработанными лампами (инвентаризация проводится данными организациями в течение 30 дней).

Справочно Коммунальные отходы - это отходы потребления и отходы производства, включенные в утверждаемый Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ перечень отходов, относящихся к коммунальным отходам, удаление которых организуют местные исполнительные и распорядительные органы (ст.1 Закона РБ от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон об обращении с отходами)). Перечень коммунальных отходов утвержден постановлением Минжилкомхоза РБ от 30.11.2001 № 21. В указанный перечень входят в т.ч. отходы производства, образующиеся от социально-бытовой, транспортной, административно-управленческой, хозяйственно-экономической и многих других видов деятельности;

• назначается комиссия по проведению инвентаризации.

Нередко комиссия состоит из представителей структурных подразделений организации, в которых образуются отходы, также назначается ответственное должностное лицо, координирующее работу по проведению инвентаризации. Поскольку форма акта инвентаризации предполагает подпись председателя комиссии и ее членов, из этого следует вывод, что минимально в составе комиссии должно быть три человека;

• определяется перечень структурных подразделений, в которых проводится инвентаризация, и ответственные должностные лица, участвующие в проведении инвентаризации в данных структурных подразделениях;

• определяется перечень лиц, допускаемых к проведению инвентаризации в организации в случае проведения инвентаризации юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, уполномоченными организацией на проведение инвентаризации.

Данный перечень составляется, если субъект хозяйствования проводит инвентаризацию отходов не своими силами, а с привлечением сторонних организаций (например, по договору на выполнение работ и т.п.).

Этапы проведения инвентаризации

Подготовительный этап

На подготовительном этапе проведения инвентаризации изучаются сведения, перечисленные в п.10 Инструкции № 17. А именно изучается: информация о видах деятельности организации, в частности технологическая документация на производственные процессы; сведения о потреблении и свойствах всех видов сырья, вспомогательных материалов, веществ и препаратов, которые используются (планируется использовать) в технологических процессах; порядок пуска и вывода из эксплуатации оборудования; информация (в т.ч. проектная), содержащая сведения о режимах работы оборудования, объемах и составе сырья и материалов, применяемых для получения продукции, объемах образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства.

Важно на данном этапе сформировать план-схему расположения зданий и сооружений организации, которая будет применяться в ходе последующих этапов инвентаризации для нанесения источников образования отходов, а также на стадии разработки ряда документов по обращению с отходами.

Организациям, которые проводят инвентаризацию не первый раз, теоретически может быть достаточно обобщения материалов предыдущей инвентаризации, сопоставления их с учетными данными (книгами учета отходов и общего учета отходов по формам ПОД-9 и ПОД-10 и т.д.), с изменениями в осуществляемых технологических процессах и т.п.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 августа 2014 г. постановление Минприроды РБ от 02.06.2009 № 33, утверждающее книги по формам ПОД-9 и ПОД-10, на основании постановления Минприроды РБ от 20.06.2014 № 27 утратило силу. С 1 июня 2014 г. введен в действие технический кодекс установившейся практики ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утвержденный постановлением Минприроды РБ от 03.03.2014 № 2-Т.

Инвентаризационное обследование

Данный этап включает:

• обследование структурных подразделений организации в соответствии с планом-схемой расположения зданий и сооружений организации;

• обозначение источников образования отходов производства на плане-схеме расположения зданий и сооружений организации.

Источником образования отходов производства может быть технологическое оборудование, технологический процесс, структурное подразделение (участок, цех и др.) и иной объект, в котором происходит образование отходов производства.

Обратите внимание! Для таких отходов, как, например, уличный и дворовый смет, невозможно установить конкретный источник образования. В этом случае на плане-схеме расположения зданий и сооружений организации условное обозначение источника образования данного отхода устанавливается не в конкретном месте, а в целом на территории организации. Отходы, поступающие в организацию от сторонних субъектов хозяйствования и (или) физических лиц на использование, обезвреживание, хранение, захоронение, не имеют источников образования в данной организации, соответственно, не подлежат инвентаризации;

• определение наименований образующихся отходов производства по источникам образования отходов.

Наименования и коды отходам присваиваются в соответствии с Классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Минприроды РБ от 08.11.2007 № 85 (далее - Классификатор отходов), исходя из свойств (химического состава, физических характеристик) и происхождения (источников образования) отходов. Иногда возникают ситуации, когда одни и те же отходы можно отнести одновременно к нескольким кодам и наименованиям (нет четкой границы или критерия отнесения). Так, например, в Классификаторе отходов имеется позиция «пластмассовая пленка», соответствующая коду 5712000, в то же время имеются иные позиции, к которым можно отнести отходы пленочных материалов из пластмасс: «полиэтилен (пленка, обрезки)», «полипропилен (пленки: разорванная пленка, брак)» и т.п.

В таком случае можно воспользоваться следующими рекомендациями.

Во-первых, чтобы избежать необходимости установления степени и класса опасности отходов в соответствии с требованиями п.2 ст.16 Закона об обращении с отходами, следует обращать внимание на наличие данных показателей в Классификаторе отходов.

Во-вторых, нужно проверить наличие зарегистрированных объектов по использованию или обезвреживанию того или иного отхода (www.minpriroda.gov.by, раздел «Справочная информация»). Данная рекомендация связана с приоритетностью использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и с учетом экономической эффективности согласно ст.4 Закона об обращении с отходами. Также следует учитывать, что передача отходов на использование позволяет уменьшить налоговую нагрузку на организацию, так как не возникает объекта налогообложения экологическим налогом за захоронение отходов.

При применении указанных рекомендаций в рамках проведения инвентаризации и классификации отходов не следует пренебрегать свойствами и характеристиками рассматриваемых отходов. Данными рекомендациями можно руководствоваться только при наличии нескольких относительно равноценных вариантов по отнесению отхода к тем или иным позициям и коду классификатора отходов;

• проведение взвешиваний (замеров) количества отходов производства, образующихся от источников образования отходов производства, и определение нормативов их образования по результатам измерений.

Это едва ли не самый важный момент, который нужно учитывать при инвентаризации отходов. Норматив образования отходов производства - это предельно допустимое количество отходов, образующееся при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги. Норматив образования отходов производства - это, условно говоря, основной количественный показатель образования отходов.

Можно выделить различные подходы к расчету нормативов образования отходов и оценке количественных характеристик образования отходов.

Выбор метода расчета нормативов образования отходов определяется видом отхода, в отношении которого должны оцениваться показатели их образования, наличием исходных данных, а также требуемой степенью точности оценки. Методы расчета нормативов образования отходов могут быть взаимозаменяемы. Условно можно выделить следующие методы, в т.ч. не связанные с непосредственным взвешиванием (замерами):

1) метод оценки по справочным показателям.

Самым простым методом является установление норматива образования того или иного отхода исходя из определенных справочных показателей его образования. Так, например, для большого количества отходов норматив образования установлен приказом Минприроды РБ от 11.05.2011 № 200-ОД «Об утверждении показателей нормативов образования отходов производства некоторых технологических процессов»;

2) метод оценки на основе данных материально-сырьевого баланса.

Метод оценки на основе данных материально-сырьевого баланса основан на определении объема образующихся в конкретном технологическом процессе или производстве отходов (Оn) как разности между количеством потребленного сырья (Мс) и количеством произведенной продукции (Мр) с учетом неизбежных безвозвратных потерь (П) (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и т.п.):

∑Оn = ∑Мс - ∑Мр - ∑П.

Норматив образования отхода в данном случае определяется как количество образующихся отходов на единицу выпускаемой продукции (Оn / 1 х Мр);

3) метод индексации данных.

Метод индексации «базовых» данных может быть применен, если уже имеются сведения о нормативе образования отходов для данного источника (процесса) их образования. Расчет норматива образования отходов методом индексации производится в два этапа. Сначала устанавливается индекс изменения выпуска (или потребления) продукции, в процессе производства (потребления) которой образуется рассматриваемый отход (Кi):

Кi = Мi / М⁰i,

где М⁰i - объем производства i-го вида продукции в «базовом» году;

Мi - объем производства i-го вида продукции в отчетном году.

Затем рассчитывается норматив образования отходов (Nn):

Nn = ∑Кi х N⁰n,

где N⁰n - норматив образования отхода в «базовом» году;

Nn - норматив образования отхода в отчетном году;

4) метод замеров.

Метод замеров основывается на проведении опытных измерений (взвешивания, расчета массы исходя из фактического объема и плотности отхода, проводимого в период инвентаризационного обследования). Результаты измерений - фактические объемы отходов, которые применяются для расчета нормативов образования отходов по аналогии с другими методами (т.е. количество отходов на единицу времени, количество сотрудников организации, единицу выпускаемой продукции и т.д.);

5) расчетно-параметрический метод.

Расчетно-параметрический метод позволяет установить технически обоснованные нормативы путем выполнения расчетов на основе данных конструкторской и технологической документации, рецептур, регламентов на изготовление продукции, выполнение ремонтно-эксплуатационных или заготовительных работ и т.д.

При использовании этого метода применяются расчетные формулы. Особенность метода состоит в индивидуальном подходе к расчету объема образования каждого вида отходов.

В качестве примера можно привести расчет количества образования отработанных ртутных ламп, производимых на основании применяемого их количества, времени использования и срока службы.

Пример Формула определения количества образования отработанных ртутных ламп, приводимая в различных справочных материалах по расчету количественных показателей образования отходов: Ор.л = ∑Кp.л х Тp.л / Нp.л, где Ор.л - суммарное количество образования отработанных ртутных ламп, шт.; Кp.л - количество установленных источников света, в которых используются ртутные лампы, шт.; Тp.л - предполагаемое фактическое время работы установленного источника света в отчетном году, ч; Нp.л - нормативный срок горения одной ртутной лампы, ч (данные сведения можно почерпнуть из технической нормативной документации, в соответствии с которой изготавливается рассматриваемый тип ртутных ламп). Далее для полученного фактического количества отработанных ртутных ламп устанавливается норматив (на единицу времени, количество источников света, где применяются ртутные лампы, и т.д.). Отработанные ртутные лампы являются примером видов отходов, которые могут быть не выявлены в ходе проведения инвентаризационного обследования (т.е. непосредственно в период инвентаризации лампы не «перегорали»), однако могут быть указаны в материалах по результатам проведения инвентаризации, в т.ч. для того, чтобы не проводить досрочную инвентаризацию по факту их образования. При этом количественные параметры образования отходов в подобных ситуациях могут быть определены методами, не связанными с проведением фактических замеров образования;

• расчет годового количества образующихся отходов производства и нормативов их образования с учетом максимальной загрузки оборудования, технологического процесса исходя из результатов, полученных при проведении инвентаризационного обследования;

• определение физико-химических характеристик отходов, компонентного состава отходов исходя из качества и свойств применяемого сырья, материалов и химических реакций, происходящих в производственных процессах, определение перечня опасных свойств отходов.

Справочно Справочная информация для некоторых видов отходов размещена на интернет-сайте eco-profi.info, раздел «Отходы». Перечень опасных для окружающей среды, здоровья граждан, имущества свойств отходов, необходимых для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержден постановлением Минприроды РБ, Минздрава РБ, МЧС РБ от 17.01.2008 № 3/13/2.

Сведения, полученные в ходе инвентаризационного обследования, оформляются по формам согласно приложениям 1 и 2 к Инструкции № 17.

Рассмотрим примеры их заполнения.

Обобщение сведений об инвентаризации

За инвентаризационным обследованием следует этап обобщения сведений об инвентаризации, который заключается в составлении акта инвентаризации отходов производства. Данный акт в соответствии с п.15 Инструкции № 17 включает:

• титульный лист, оформленный по форме согласно приложению 3 к Инструкции № 17;

• сведения по результатам инвентаризации, оформленные по форме согласно приложению к акту инвентаризации отходов производства;

• перечень мероприятий по учету отходов, определению их качественных и количественных показателей, разработки нормативов образования отходов производства.

В сведениях по результатам инвентаризации, помимо обобщения результатов инвентаризационного обследования, следует указывать дальнейшее движение отходов (т.е. использование, обезвреживание, хранение либо захоронение), а в случае дальнейшего движения на хранение или захоронение - установленный лимит хранения и лимит захоронения отходов. В данной ситуации достаточным будет внесение сведений о предполагаемом дальнейшем движении отходов (например, исходя из сведений реестра объектов по использованию отходов, реестра объектов обезвреживания, хранения, захоронения отходов и территориального размещения субъекта хозяйствования). Что касается графы «установленный лимит» (11) формы приложения к акту инвентаризации отходов производства, то в рассматриваемом случае следует заполнять ее идентично графе «количество» (12). Графа «количество» (12), в свою очередь, часто будет идентична графе «Расчетное количество образующихся отходов производства за год по результатам инвентаризации, т» (4), так как чаще всего механизм дальнейшего обращения с одним видом отхода одинаков для всего количества данного отхода.

Акт инвентаризации отходов производства подписывается председателем и членами комиссии по проведению инвентаризации, утверждается руководителем организации.

Приведем пример его заполнения:

АКТ
инвентаризации отходов производства
от «30» ноября 2013 г.
общество с ограниченной ответственностью «Организация»
(наименование организации)
г.Минск, ул.Промышленная, 1
(адрес организации)

Данный акт подтверждает, что инвентаризация отходов производства в обществе с ограниченной ответственностью «Организация» проведена в соответствии с нормами и правилами действующего законодательства, содержит достоверные сведения о номенклатуре и источниках образования отходов производства в организации, балансе образовавшихся, используемых, обезвреживаемых и размещаемых отходов за отчетный период (с 1 января по 31 декабря 2013 г.) и оформлена в порядке, определенном Инструкцией о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 29.02.2008 № 17.

Члены комиссии по проведению инвентаризации:

Председатель комиссии
по инвентаризации отходов:

* Коды и наименования отходов содержатся в Классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь (приложение к постановлению Минприроды РБ от 08.11.2007 № 85).

Помимо сроков проведения инвентаризации коммунальных отходов производства Инструкцией № 17 отдельно выделена форма акта инвентаризации коммунальных отходов производства (приложение 4). Данная форма является более упрощенной, в ней отражаются основные сведения, получаемые в ходе проведения инвентаризации отходов.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 ноября 2015 г. следует руководствоваться пп.6, 7 и 10 Инструкции № 17 с изменениями, внесенными постановлением Минприроды РБ от 22.09.2015 № 36. С 27 апреля 2018 г. следует руководствоваться приложениями 1-4 к Инструкции № 17 с изменениями, внесенными постановлением Минприроды РБ от 28.02.2018 № 3.

20.02.2014

Сергей Юрча, главный специалист государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов»