Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

ИНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Хозяйствующие субъекты, занятые в сфере внешнеэкономической деятельности, обязаны соблюдать нетарифные ограничения, установленные при осуществлении внешней торговли товарами. Прежде всего в число таких ограничений входят меры нетарифного регулирования экономического характера и меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, не носящие экономического характера.

В свою очередь, к нетарифным ограничениям также относят меры технического регулирования, ветеринарно-санитарные, фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические меры. В число нетарифных ограничений можно также включить меры экспортного контроля. В настоящем материале рассмотрены перечисленные ограничения, а также запреты, применяемые при ввозе или вывозе товаров.

Меры технического регулирования, ветеринарно-санитарные, фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические меры

Техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в области разработки и применения технических регламентов, стандартов, в области оценки (подтверждения) соответствия, государственного контроля (надзора), осуществляемое в соответствии с международными договорами и законодательством государств - членов таможенного союза. При этом технический регламент таможенного союза - документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории таможенного союза требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Комиссией таможенного союза.

Соответствие техническим регламентам таможенного союза подтверждают:

- декларация о соответствии техническим регламентам таможенного союза - документ, которым изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо, поставщик, продавец) удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов таможенного союза;

- сертификат соответствия техническим регламентам таможенного союза - документ, которым орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов таможенного союза.

Санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) - это деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные и иные меры, направленные на оценку риска вредного воздействия на человека факторов среды обитания, его устранение или уменьшение, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и их ликвидацию.

Документом, подтверждающим безопасность продукции (товаров), является документ (санитарно-эпидемиологическое заключение, свидетельство о государственной регистрации), удостоверяющий соответствие продукции (товаров), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), требованиям безопасности для здоровья человека и выдаваемый уполномоченными органами.

Ветеринарный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в т.ч. общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза в области ветеринарии.

Ветеринарно-санитарные меры - это обязательные для исполнения требования и процедуры, применяемые в целях предупреждения болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, в связи с возникающими рисками, в т.ч. в случае переноса или распространения их животными, с кормами, сырьем и продукцией животного происхождения, а также перевозящими их транспортными средствами, в пределах таможенной территории таможенного союза.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) - деятельность наделенных полномочиями национальных органов государств - членов таможенного союза в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов, установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и выполнение международных обязательств государств - членов таможенного союза и законодательства своего государства в области карантина растений.

Подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) - растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, грузы, почва, организмы или материалы, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Нормативно-правовая база:

- Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25.01.2008;

- Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010;

- Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11.12.2009;

- Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11.12.2009;

- решение Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе». Данным решением утверждены:

Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения;

Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме;

Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии;

Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза;

Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер (далее  - Положение о Координационном комитете);

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень продукции).

От редакции «Бизнес-Инфо» Новая редакция Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620. С 10 марта 2017 г. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 146 в Единый перечень № 620 внесены изменения, в частности, название изложено в новой редакции: «Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме»;

- Соглашение таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009;

- решение Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (далее - Решение КТС № 299). Данным решением утверждены:

Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (далее - Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору);

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю);

Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров);

Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза;

- Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11.12.2009;

- решение Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе». Данным решением утверждены:

Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю);

Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза;

Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) (далее - Единые ветеринарные требования);

Единые формы ветеринарных сертификатов;

- Соглашение таможенного союза о карантине растений от 11.12.2009;

- решение Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе». Данным решением утверждены:

Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза (далее  - Перечень подкарантинной продукции);

Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза (далее  - Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе);

Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза.

Для целей применения вышеуказанных мер утверждены следующие перечни товаров, а также установлены следующие требования при применении рассматриваемых мер (см. таблицу 1).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2015 г. Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза, Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, Соглашение таможенного союза по санитарным мерам, Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам и Соглашение таможенного союза о карантине растений утратили силу в связи со вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Меры экспортного контроля

В Республике Беларусь под экспортным контролем понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля. Такой контроль осуществляется в целях обеспечения национальной безопасности и защиты экономических интересов Республики Беларусь, а также исполнения обязательств Республики Беларусь по международным договорам и поддержания международных усилий по нераспространению оружия массового поражения и обычных средств вооружений.

Под объектами экспортного контроля (специфическими товарами (работами, услугами)) понимаются:

- товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безопасности;

- химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия;

 - товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств;

- товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия массового поражения;

- оружие массового поражения и средства его доставки;

- продукция военного назначения;

- товары и технологии двойного применения;

- шифровальные средства (работы, услуги), включая шифровальную технику, а также специальные технические изделия, предназначенные для негласного получения информации.

Нормативно-правовая база:

- решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 52 «Об экспортном контроле государств - членов таможенного союза» (далее - решение МГС ЕврАзЭС № 52);

- Закон РБ от 06.01.1998 № 130-З «Об экспортном контроле».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 18 ноября 2016 г. действует новый Закон РБ от 11.05.2016 № 363-З «Об экспортном контроле»;

- Указ Президента РБ от 17.07.2006 № 460 «О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 марта 2017 г. следует руководствоваться Указом Президента РБ от 28.02.2017 № 49 «О государственном регулировании в области экспортного контроля»;

- постановление Совета Министров РБ от 24.04.2002 № 522 «Об утверждении Положения о транзите продукции военного назначения через территорию Республики Беларусь»;

- Инструкция о порядке выдачи лицензий на ввоз продукции военного назначения, шифровальных и специальных технических средств и вывоз специфических товаров (работ, услуг), а также регистрации договоров (контрактов) под генеральную лицензию, утвержденная постановлением Госкомвоенпрома РБ, ГТК РБ от 27.12.2006 № 15/130.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 апреля 2017 г. взамен Инструкции № 15/130 следует руководствоваться Инструкцией о порядке оформления лицензий на ввоз продукции военного назначения, товаров (работ, услуг), контролируемых в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, вывоз специфических товаров (работ, услуг), осуществление посреднической деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг) и перечней к ним, утвержденной постановлением Госкомвоенпрома РБ от 21.03.2017 № 5;

- постановление Госкомвоенпрома РБ, ГТК РБ от 28.12.2007 № 15/137 «Об утверждении перечней специфических товаров (работ, услуг)» (далее - постановление № 15/137).

Решением МГС ЕврАзЭС № 52 предусмотрено, что до введения в действие Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств - членов таможенного союза, Единых правил к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю в государствах - членах таможенного союза, а также иных документов по вопросам экспортного контроля, перечень которых определен этим решением, в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяется национальное законодательство по контролю над перемещением товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в т.ч. продукции военного назначения.

Рассматриваемые меры государственного регулирования осуществляются в отношении следующих видов специфических товаров (работ, услуг) (примечание):

- возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия;

- химикатов, оборудования и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании химического оружия;

- ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, которые могут быть применены при создании ядерного оружия;

- оборудования и материалов двойного назначения, соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях (связанных с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов);

- оборудования, материалов и технологий, применяемых при создании ракетного оружия и иных средств доставки ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия;

- товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть применены при создании вооружений и военной техники;

- продукции военного назначения;

- шифровальных средств (работ, услуг), включая шифровальную технику, а также специальных технических изделий, предназначенных для негласного получения информации.

Запреты при ввозе и (или) вывозе товаров

Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением не только ограничений, но и запретов. Товары, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывоз которых с таможенной территории таможенного союза запрещены, являются товарами, запрещенными к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе.

Нормативно-правовая база:

- решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - решение МГС ЕврАзЭС № 19).

Товары, ввоз и (или) или вывоз которых запрещен, определены Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденным решением МГС ЕврАзЭС № 19 (далее - Единый перечень) (см. таблицу 2).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 сентября 2012 г. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 утвержден новый Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Важно!

Товары, запрещенные:

- к ввозу, но прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза.

Принятие мер по вывозу таких товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника;

- к вывозу с таможенной территории таможенного союза, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории таможенного союза (ст.152 Таможенного кодекса таможенного союза).

Примечание. Перечни таких товаров определены постановлением № 15/137.

26.08.2011 г.

Андрей Аброскин, экономист, специалист таможенного дела