


Материал помещен в архив
ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОВАРНЫХ БИРЖ И ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БИРЖЕВОЙ ТОРГОВЛИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В I КВАРТАЛЕ 2011 ГОДА: ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Введение
В период с января по март 2011 г. органами государственного управления Республики Беларусь был принят ряд нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением биржевой торговли на товарных биржах в Республике Беларусь и развитием товарных бирж.
Кроме того, в ряд актов законодательства, напрямую не связанных с биржевой торговлей, но оказывающих влияние на механизмы ее осуществления, также были внесены существенные изменения и дополнения, способные в ближайшей перспективе привести к некоторой корректировке биржевых процессов или иным образом повлиять на деятельность белорусских товарных бирж.
В настоящей статье представлен обзор актов законодательства Республики Беларусь, принятых в период с января по март 2011 г. и прямо или косвенно затрагивающих вопросы деятельности товарных бирж и осуществления биржевой торговли в Республике Беларусь. Также в статье проанализированы перспективы развития отдельных направлений деятельности товарных бирж с учетом изменений и дополнений, внесенных в законодательство, а также определенных Правительством РБ направлений развития экономики Республики Беларусь.
Закупки металлопродукции
* Мероприятия по реализации положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4, утвержденные постановлением Совета Министров РБ и Нацбанка РБ от 28.02.2011 № 251/6.
Пункт 11 данных мероприятий предусматривает внесение Министерством торговли РБ (далее - Минторг РБ) в Совет Министров РБ в течение II квартала 2011 г. предложений по упрощению закупок в части приобретения малых партий металлопродукции вне биржевых торгов.
Необходимо отметить, что в настоящее время законодательство Республики Беларусь уже предусматривает возможность закупки различных объемов металлопродукции на внебиржевом рынке.
Так, независимо от объема закупки организациями, имущество которых находится в республиканской собственности, хозяйственными обществами, доли (акции) в уставном фонде которых принадлежат Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности (далее - организации-потребители), могут совершаться вне биржевых торгов сделки по приобретению черных металлов и изделий из них у организаций - производителей металлопродукции или их сбытовых организаций, основных поставщиков, организаций - продавцов по предложениям, а также для осуществления внутриотраслевой производственной кооперации у организаций Министерства промышленности РБ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ и Министерства архитектуры и строительства РБ согласно установленному законодательством перечню (Программа централизованных закупок металлопродукции и ее реализации для нужд экономики Республики Беларусь, утвержденная постановлением Совета Министров РБ от 04.08.2005 № 864).
Кроме того, требования об обязательности заключения сделок с металлопродукцией на биржевых торгах открытого акционерного общества (ОАО) «Белорусская универсальная товарная биржа» для организаций-потребителей не распространяются на сделки:
с черными металлами и изделиями из них, заключаемые ежемесячно на сумму, эквивалентную менее 2 000 евро;
с цветными металлами и изделиями из них на сумму менее 1 000 евро (пп.68-86 перечня товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа», утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 16.06.2004 № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» (далее - постановление № 714)).
Дальнейшее расширение возможности осуществления внебиржевых закупок металлопродукции должно иметь под собой серьезное обоснование, так как в противном случае может привести к сбою относительно сбалансированной и устоявшейся системы закупок металлопродукции на внутреннем рынке республики.
Реализация лесопродукции
* Указ Президента РБ от 05.01.2011 № 6 «О некоторых вопросах регулирования деятельности в сфере лесного хозяйства».
Данным Указом:
утверждены Правила реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь в 2011-2012 годах (далее - Правила реализации древесины), в основном продублировавшие аналогичные Правила, действовавшие в 2010 г.;
внесены некоторые изменения и дополнения в Указ Президента РБ от 07.05.2007 № 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства» (далее - Указ № 214);
до 1 января 2013 г.:
продлен срок приостановления действия Правил реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь, утвержденных Указом № 214 (действует с 1 января 2009 г.).
От редакции: С 1 января 2013 г. вышеназванные Правила изложены в новой редакции Указом Президента РБ от 08.11.2012 № 504; |
приостановлено действие части четвертой п.38 Правил отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утвержденных Указом № 214.
* Постановление Совета Министров РБ от 18.02.2011 № 206 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 5 января 2011 г. № 6».
Документом приостановлено до 1 января 2013 г. действие части первой п.3 постановления № 714 в отношении сделок, заключаемых:
с древесиной на корню, реализуемой по таксовой стоимости в соответствии с Правилами реализации древесины;
на внутреннем рынке с товарами, включенными в пп.10-13 перечня товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа», утвержденного этим постановлением.
* Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров РБ от 18.02.2011 № 216.
Одним из мероприятий, предусмотренных разделом данной программы «Лесное хозяйство», является обеспечение выставления на биржевые торги древесины на корню из промежуточного пользования в объеме не менее 300 тыс.куб.м ежегодно.
Справочно
Основными показателями развития лесного хозяйства на 2011 год, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 15.12.2010 № 1825, предусмотрены рубки промежуточного пользования (ликвидная древесина) в объеме 5 036,4 тыс.куб.м, что примерно в 16,8 раза превышает объем древесины данного вида, предусмотренный для выставления в 2011 г. на биржевые торги.
* Постановление Совета Министров РБ от 16.03.2011 № 332 «О внесении дополнений и изменения в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2004 г. № 714 и от 5 декабря 2008 г. № 1882».
Документом установлена обязанность для организаций, имущество которых находится в республиканской собственности, хозяйственных обществ, доли (акции) в уставном фонде которых принадлежат Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, по заключению на внутреннем рынке Республики Беларусь (для организаций-производителей), а также на экспорт сделок с фанерой клееной, панелями фанерованными и аналогичными материалами из слоистой древесины (код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь - 4412) на сумму 1 000 евро и более на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».
Кроме того, указанная товарная позиция исключена из Перечня продовольственных и непродовольственных товаров, происходящих с территории Республики Беларусь, поставка на экспорт которых может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без заключения сделок на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа», утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 05.12.2008 № 1882.
Ценообразование
* Указ Президента РБ от 25.02.2011 № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» (вступил в силу с 1 марта 2011 г.).
Данным Указом:
предусмотрено сохранение государственного регулирования цен (тарифов) только на отдельные товары (работы, услуги) в соответствии с установленным перечнем, имеющие наиболее важное значение для обеспечения экономической безопасности страны, на продукцию организаций-монополистов, а также на социально значимые товары (услуги);
установлено, что цены (тарифы) на товары (работы, услуги), не вошедшие в перечень регулируемых, будут формироваться субъектами предпринимательской деятельности самостоятельно с учетом конъюнктуры рынка;
исключена необходимость представления экономических расчетов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при определении уровня применяемых ими цен (тарифов), за исключением регулируемых.
Таким образом, рассматриваемый Указ Президента РБ не предусматривает каких-либо мер, прямо касающихся регулирования механизма ценообразования или иных вопросов осуществления закупок на биржевых торгах.
В то же время вводимые данным Указом меры, направленные на либерализацию ценообразования, привели фактически к выравниванию существенно различавшихся до этого условий формирования цен на биржевые товары на биржевых торгах и внебиржевом рынке. В соответствии со ст.27 Закона РБ от 05.01.2009 № 10-З «О товарных биржах» (далее - Закон) реализация товара на товарной бирже производится по ценам, устанавливаемым по соглашению между участниками биржевой сделки, т.е. именно так, как с 1 марта 2011 г. стали устанавливаться цены на большинство товаров и вне биржи. Очевидно, что в перспективе это может привести к некоторому перераспределению товарных потоков между биржевыми торгами и внебиржевым рынком в пользу последнего и повлечет необходимость появления дополнительных стимулов для привлечения участников - резидентов Республики Беларусь на биржевые торги.
Применение форм первичных учетных документов
* Указ Президента РБ от 15.03.2011 № 114 «О некоторых вопросах применения первичных учетных документов» (далее - Указ № 114).
От редакции: С 25 июля 2014 г. Указ № 114 на основании Указа Президента РБ от 21.07.2014 № 361 утратил силу. Требования к первичным учетным документам определены ст.10 Закона РБ от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности». |
Установлено, что формы первичных учетных документов, не включенные в перечень, утвержденный в соответствии с данным Указом Советом Министров РБ (примечание), могут утверждаться самостоятельно субъектами хозяйствования или республиканскими органами государственного управления по согласованию с Министерством финансов РБ. При этом утверждение форм первичных учетных документов может производиться субъектами хозяйствования независимо от наличия форм таких документов, установленных республиканскими органами государственного управления.
В настоящее время в ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» применяется для оформления фактов оказания биржевых услуг реестр сделок участника биржевой торговли, порядок оформления которого установлен постановлением Минторга РБ от 13.09.2006 № 32.
Данный реестр является первичным учетным документом, подтверждающим факт оказания услуг по организации и проведению биржевых торгов, относится к бланкам строгой отчетности и оформляется по форме и в порядке, установленным Минторгом РБ, одновременно заменяя собой акт приемки-сдачи оказанных услуг.
После вступления в силу Указа № 114 биржа вправе продолжать использовать форму, утвержденную Минторгом РБ, однако в необходимых случаях (для определенных категорий биржевых сделок и т.д.) может устанавливать и применять также и собственную форму данного первичного учетного документа, равно как и иные формы первичных учетных документов.
Координационный совет по биржевой торговле
* Постановление Совета Министров РБ от 19.01.2011 № 59 «Об изменении составов некоторых формирований, созданных Советом Министров Республики Беларусь, и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 2005 г. № 355 и от 11 января 2006 г. № 26».
В связи с изменением состава Правительства РБ в состав Координационного совета по биржевой торговле введен заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Румас С.Н., заменивший в указанном совете заместителя главы Администрации Президента РБ Кобякова А.В.
Организация проведения электронных аукционов
Товарная биржа вправе осуществлять только деятельность, связанную с организацией и регулированием биржевой торговли (ст.10 Закона). Право осуществления деятельности, не связанной с биржевой торговлей, может быть предоставлено товарной бирже только законодательными актами, т.е. указом или декретом Президента РБ, а также законом РБ.
* Указ Президента РБ от 30.12.2010 № 708 «О проведении электронных аукционов».
Этим Указом субъектам хозяйствования предоставлена возможность по осуществлению в 2011 г. государственных закупок товаров (работ, услуг) на аукционах путем проведения электронных торгов (электронных аукционов) товарами (работами, услугами) с понижением их цены. Право определения юридических лиц, осуществляющих функции по проведению таких аукционов, делегировано Президентом РБ Совету Министров РБ.
* Постановление Совета Министров РБ от 31.12.2010 № 1923 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 708».
От редакции: С 3 июля 2013 г. следует руководствоваться постановлением Совета Министров РБ от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». |
Указанным документом ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» предоставлено право проведения электронных аукционов. Это стало отправной точкой для открытия нового перспективного направления деятельности ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».
С учетом наличия у биржи многолетнего опыта проведения электронных торгов и создания современных информационных торговых систем, а также квалифицированного персонала данное направление деятельности в перспективе способно достичь уровня, сопоставимого по объему и значению с традиционной деятельностью биржи по организации и регулированию биржевой торговли, а возможно и превзойти его.
Примечание. Перечень первичных учетных документов (8 форм) утвержден постановлением Совета Министров РБ от 24.03.2011 № 360.
15.04.2011 г.
Иван Задорожный, юрист
От редакции: В постановление Совета Министров РБ от 16.06.2004 № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» на основании постановлений Совета Министров РБ от 30.06.2012 № 612 (с 3 июля 2012 г.), от 22.08.2012 № 778 (с 1 января 2013 г.) и от 31.01.2014 № 88 (с 12 февраля 2014 г.) внесены дополнения и изменения.