Материал помещен в архив

Как подрядчик рассчитывает свою цену, и должен ли этот расчет быть у заказчика

Дмитрий Яблонь
начальник сметно-договорного отдела открытого акционерного общества «Белэлектромонтаж»

21.02.2023

В материале рассмотрено, на основании каких документов подрядчик формирует цену своего предложения и как определяется договорная цена в случае, если его предложение выбирает заказчик, нужно ли представлять заказчику расчет стоимости работ.

Документы, на основании которых подрядчик формирует цену своего предложения

При строительстве объектов, сметная документация на строительство которых разработана на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (НРР), неизменная договорная (контрактная) цена формируется в порядке, установленном Положением о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утв. постановлением Совмина от 18.11.2011 № 1553.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 мая 2023 г. Положение № 1553 изложено в новой редакции постановлением Совмина от 16.05.2023 № 311. Комментарий см. здесь.

Цена предложения подрядчика формируется на основании предоставляемой заказчиком проектной, в том числе сметной, документации, неотъемлемой составной частью которой является ведомость объемов работ и расхода ресурсов (приложение 1 к Положению № 1553) (ч.1 п.4 Положения № 1553).

Справочно Сметная документация является составной частью проекта. Она разрабатывается в соответствии с Инструкцией о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утв. постановлением Минстройархитектуры от 18.11.2011 № 51. Ведомость объемов работ и расхода ресурсов составляется по видам работ (сметам) на здания, сооружения или на объект в разрезе ПТМ или видов работ согласно ведомости ресурсов (приложение 8 к Инструкции № 51) (п.46 Инструкции № 51). Ведомость ресурсов составляется по объемам работ по проектной документации и содержит данные о расходе ресурсов (затраты труда в человеко-часах, нормы времени эксплуатации машин и механизмов в машино-часах, материалы) и их стоимость, в том числе и по видам работ (ч.2 п.47 Инструкции № 51).

Цена предложения подрядчика определяется на дату начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ), указанную в конкурсной документации, с применением прогнозных индексов цен в строительстве, с учетом нормативной продолжительности строительства, налогов и отчислений.

График строительства (производства работ) и график платежей при строительстве (выполнении работ), форма которых приведена соответственно в приложениях 2 и 3 к Положению № 1553, разрабатываются подрядчиком с учетом нормативной продолжительности строительства.

В графике строительства (производства работ) подрядчик указывает обоснование, наименование конкретных видов работ, их количество в натуральных единицах измерения, стоимость, определенную с учетом прогнозных индексов цен в строительстве, действующих в каждом месяце выполнения работ.

Дополнительно по теме • Можно ли применять один единый прогнозный индекс на весь период строительства?

Цена заказчика и цена предложения подрядчика определяются с учетом всех затрат на строительство объекта (выполнения работ) без учета стоимости оборудования, разработки проектной документации, приобретение и разработка которых поручены заказчиком подрядчику, и поставляемых заказчиком строительных материалов, изделий, конструкций по предусмотренному заказчиком перечню (пп.5, 6 Положения № 1553).

Дополнительно по теме • Можно ли заключать договор (неизменная договорная цена) только на работы, без учета стоимости материальных ресурсов? Или нужно в любом случае отражать материалы (подрядчика или заказчика)? Если можно заключить договор без стоимости материалов, то как после заключения договора включать материалы в форму С-2б? • Можно ли выставить заказчику услуги по аренде башенного крана, понесенные подрядчиком, предусмотрев эту компенсацию в договоре подряда, но не в составе СМР и актах выполненных строительных работ формы С-2б, а отдельным документом: актом оказанных услуг либо каким-то другим? Заказчик не хочет, чтобы эти расходы входили в контрактную цену. Осуществляется строительство жилья. Перевыставление услуг будет с НДС?

Метод формирования цены предложения подрядчик выбирает сам из предусмотренных п.7 Положения № 1553:

1) ресурсный метод;

2) применение укрупненных нормативов стоимости строительства единицы площади (объема, мощности) объекта, видов (комплексов) работ, разработанных в подрядных организациях.

Обратите внимание! При строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с господдержкой данные укрупненные нормативы не должны превышать нормативы, утвержденные Минстройархитектуры;

3) сочетание методов;

4) применение к стоимости подрядных работ (строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ)), определенной на основании утвержденной сметной стоимости строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ), от даты начала разработки сметной документации до даты фактического начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ) и в пределах нормативного срока строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ) прогнозных индексов цен в строительстве.

На практике, по мнению автора, как правило, при формировании цены предложения подрядчик использует последний метод.

Цена подрядных работ (строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ)) определяется на основании цены предложения подрядчика, выбранной заказчиком, с оформлением протокола согласования договорной (контрактной) цены на строительство (приложение 4 к Положению № 1553) и является неизменной до завершения строительства, за исключением случаев ее корректировки, установленных в п.10 Положения № 1553. Иными словами, на основании цены предложения подрядчика формируется неизменная договорная (контрактная) цена.

Таким образом, документы, на основании которых подрядчик формирует цену своего предложения, - это представляемая заказчиком проектная, в том числе сметная, документация, неотъемлемой составной частью которой является ведомость объемов работ и расхода ресурсов.

При строительстве объекта «под ключ» цена предложения подрядчика формируется на основании утвержденной предпроектной (предынвестиционной) документации.

Дополнительно по теме • Может ли подрядчик поставлять стройматериалы и оборудование при строительстве «под ключ». • Договор строительного подряда на строительство объекта «под ключ» (разработка проектной документации и выполнение капитального ремонта объекта), финансируемого за счет бюджетных средств (с комментариями).

Должен ли у подрядчика быть расчет контрактной цены

Предположим, что при формировании цены предложения подрядчик использует метод применения к стоимости подрядных работ прогнозных индексов цен в строительстве (подп.7.4 п.7 Положения № 1553).

В составе предъявляемых заказчиком к участникам конкурсных процедур требований заказчик вправе потребовать от подрядчика расчет контрактной цены по каждому виду работ, в разрезе которых составлен график производства работ.

Предполагается, что подрядчик на этапе формирования цены своего предложения и составления графика производства работ с применением прогнозных индексов в нормативный период выполнит расчет цены своего предложения (контрактной цены) по каждому виду работ, то есть расчет стоимости работ.

Этот расчет, по сути, представляет собой акт выполненных работ (формы С-2а) с отражением в нем всех расценок, вошедших в конкретный вид работ. При этом прогнозные индексы применяются в порядке и на условиях, определенных Положением № 1553.

Хоть в Положении № 1553 не указано на необходимость представления подрядчиком в составе цены своего предложения расчета контрактной цены, но этот расчет является неотъемлемой частью договора строительного подряда (абз.8 ч.1 п.19 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совмина от 15.09.1998 № 1450).

Таким образом, независимо от наличия или отсутствия требований заказчика расчет контрактной цены обязательно должен быть у подрядчика.

Справочно Вид и количество подлежащих выполнению работ определяются по набору расценок, объединенных в производственно-технологические модули. Принимается выполненная работа в комплексе, то есть также по производственно-технологическим модулям (ПТМ). Формирование ПТМ при подготовке исходных данных осуществляется на отдельные виды работ (комплекс работ, технологически связанных между собой и ориентированных на исполнение однородных видов и типов работ) в соответствии с проектной документацией. Производственно-технологические модули должны содержать данные об объемах отдельных видов работ (в физических единицах измерения) и их стоимости, потребности в трудовых, материальных и других видах ресурсов, необходимых для выполнения данного вида работ (чч.2, 5 п.49 Инструкции № 51). Как сформирован каждый производственно-технологический модуль, какие расценки и какое количество работ вошло в состав конкретного ПТМ, видно в локальных сметах, входящих в состав проектной документации.

Несмотря на то, что выполненные работы принимаются в комплексе, то есть по производственно-технологическим модулям, заказчик (технадзор) для приемки работ по ПТМ должен иметь документ, в котором будет указано, какие расценки и какое количество работ вошло в состав каждого ПТМ.

Обратите внимание! При расчетах за выполненные работы по договорным (контрактным) ценам, сформированным в соответствии с Положением № 1553, применяется акт формы С-2б. Руководителям подрядных организаций предписано неукоснительно формировать акты сдачи-приемки выполненных работ по форме С-2б. В случае формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объекта в соответствии с Положением № 1553 и применения формы С-2б заказчики не вправе требовать дополнительное представление формы С-2а (подп.1.5, 1.7 п.1 постановления коллегии Минстройархитектуры от 30.06.2016 № 224 «О внедрении в практику строительства неизменных договорных контрактных цен»).

Заказчик на этапе выбора наилучшей цены предложения подрядчика изучает представленные участниками конкурсной процедуры документы и принимает решение о выборе победителя, то есть он обладает соответствующими компетенциями.

В каком порядке и насколько детально заказчик осуществляет проверку представленных ему документов (в том числе расчета стоимости работ) - это исключительно ответственность заказчика.

На практике, как правило, в договорах строительного подряда (субподряда) указывается, что в случае обнаружения в документах о стоимости выполненных работ и затратах (иных документах, сопровождающих строительство объекта) нарушений, допущенных по вине подрядчика, последний самостоятельно и за свой счет устраняет их.

Таким образом, все участники строительного процесса несут ответственность за свои действия в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь, в том числе заключенного договора.