Материал помещен в архив

КАК СТАТЬ НА УЧЕТ НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ И ПОЛУЧИТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ НА СТРОИТЕЛЬСТВО (РЕКОНСТРУКЦИЮ) ИЛИ ПРИОБРЕТЕНИЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Общий порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Сегодня статус нуждающегося в улучшении жилищных условий дает гражданину ряд прав, не доступных гражданам, которые в улучшении жилищных условий не нуждаются:

• право на получение жилого помещения социального пользования;

• право включения в организации застройщиков с возможностью строительства квартиры по более приемлемым ценам либо при помощи индексации приватизационных чеков «Жилье»;

• возможность получить льготный кредит на строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения. В случае если гражданин не имеет права на льготный кредит, банк предоставит кредит под сравнительно низкие процентные ставки;

• возможность получения одноразовой субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения;

• преимущественное право на предоставление жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда.

Обратите внимание! Кроме того, с приобретением статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий появляется право получить земельный участок для индивидуального строительства жилого дома без проведения аукциона либо купить государственную квартиру у государственной организации или на аукционе.

Рассмотрим, как можно получить статус гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Порядок и основания для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлены Положением о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденным Указом Президента РБ от 29.11.2005 № 565 (далее - Положение).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 апреля 2014 г. вступил в силу Указ Президента РБ от 16.12.2013 № 563 «О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений», которым утратил силу Указ № 565. С этой даты следует руководствоваться Положением об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о порядке предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденным Указом № 563.

С какого момента гражданин может быть принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий?

Гражданин может быть принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий:

• со дня наступления совершеннолетия, т.е. с 18-летнего возраста;

• до достижения 18-летнего возраста в случае принятия решения об эмансипации либо вступления в брак.

Справочно Согласно ст.26 Гражданского кодекса РБ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органов опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Кроме того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае смерти родителей, состоявших на таком учете, - с даты их постановки на учет в составе семьи родителей при наличии оснований, предусмотренных в части первой подп.3.3 п.3 Положения.

Куда обращаться за постановкой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий?

Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий необходимо обратиться:

• в местный исполнительный и распорядительный орган по месту жительства;

• организацию по месту работы, службы (государственный орган, другую организацию, их филиал или представительство (в т.ч. по совместительству)), сельскохозяйственную организацию.

Справочно В соответствии с п.91 Положения работники организаций социально-культурной сферы, потребительской кооперации, постоянно проживающие и работающие в сельской местности, обслуживающие работников сельскохозяйственных организаций, имеющих жилищный фонд и (или) осуществляющих строительство (реконструкцию) жилых домов (квартир), реконструкцию объектов под жилые помещения, имеют право на принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в этих сельскохозяйственных организациях.

Принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется:

• местным исполнительным и распорядительным органом по месту первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей.

Справочно Согласно части четвертой п.1 ст.12 Закона РБ 21.12.2005 № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 07.01.2012 № 351-З, далее - Закон № 73-З) местом первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, является место регистрации ребенка по месту жительства. При отсутствии у ребенка регистрации по месту жительства местом первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, является место регистрации по месту жительства родителей (родителя), с которыми проживал ребенок, а в случаях, когда ребенок не проживал с родителями (родителем), либо у родителей (родителя) отсутствует регистрация по месту жительства, либо место жительства родителей (родителя) неизвестно, - адрес расположения административного здания местного исполнительного и распорядительного органа, осуществившего регистрацию этого ребенка по месту жительства;

• местным исполнительным и распорядительным органом по месту предоставления им первого рабочего места.

Какие документы необходимо представить?

По месту постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданину необходимо представить следующие документы:

• паспорта или иные документы, удостоверяющие личность всех совершеннолетних граждан, свидетельства о рождении несовершеннолетних детей, принимаемых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и (или) состоявших на таком учете;

• документы, подтверждающие право на внеочередное или первоочередное предоставление жилого помещения, - в случае наличия такого права;

• сведения о доходе и имуществе каждого члена семьи по форме, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 31.03.2006 № 44, - в случае постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилого помещения социального пользования в зависимости от их дохода и имущества.

Кроме перечисленных документов, необходимо оформить заявление по форме согласно приложению 1 к постановлению Минжилкомхоза РБ от 27.12.2010 № 28 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 октября 2010 г. № 552» (далее - постановление № 28).

Порядок принятия решения о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Местный исполнительный и распорядительный орган, иной государственный орган, другая организация:

1) регистрирует заявление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

2) в 3-дневный срок со дня поступления заявления о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, запрашивает у соответствующих организаций документы, необходимые для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом отметим, что согласно п.4 ст.22 Закона РБ от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» в случае, если законодательством предусмотрено внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры за выдачу запрашиваемых документов и (или) сведений, то такие документы и (или) сведения запрашиваются уполномоченным органом после представления заинтересованным лицом документа, подтверждающего внесение такой платы. Указанный документ прилагается уполномоченным органом к запросу. Так, например, при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий местный исполнительный и распорядительный орган, организация по месту работы, службы, сельскохозяйственная организация истребуют следующие документы:

- справку о занимаемом в данном населенном пункте жилом помещении и составе семьи (в соответствии с подп.12.2 п.12 Положения) по форме согласно приложению 2 к постановлению № 28 - от организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, или организаций, предоставивших жилое помещение, или сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов депутатов (исполнительных комитетов).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 августа 2012 г. вышеназванная форма изложена в новой редакции постановлением Минжилкомхоза РБ от 10.07.2012 № 13;

- справку о находящихся в собственности гражданина и членов его семьи жилых помещениях в соответствующем населенном пункте (в соответствии с подп.12.3 п.12 Положения) - от соответствующих территориальных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (см. ниже). Процедура выдачи справки о находящихся в собственности гражданина и членов его семьи жилых помещениях в соответствующем населенном пункте, установленная подп.22.17.6 п.22.17 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента РБ от 26.04.2010 № 200 (далее - Перечень № 200), предусматривает внесение платы за осуществление данной процедуры в размере 0,1 базовой величины;

- решение местного исполнительного и распорядительного органа о признании занимаемого жилого помещения не соответствующим санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, - при принятии граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному подп.3.1.3 п.3 Положения;

- медицинское заключение, выданное государственной организацией здравоохранения, о наличии у гражданина заболеваний, указанных в перечне, определяемом Министерством здравоохранения РБ, при наличии которых признается невозможным совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной комнате или однокомнатной квартире, - при принятии граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному подп.3.1.7 п.3 Положения;

- копии диплома об образовании и трудового договора (контракта) с трудоустроившей организацией - при принятии граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному подп.3.2 п.3 Положения;

- справку государственного учреждения образования, подтверждающую, что на день вступления в силу Положения (8 апреля 2006 г.) гражданин обучался в государственном учреждении профессионально-технического, среднего специального или высшего образования в дневной форме получения образования, утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет, - при принятии граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному подп.3.4 п.3 Положения;

- документы, удостоверяющие отсутствие попечения родителей, а также подтверждающие отсутствие у таких детей и лиц в собственности или в пользовании жилых помещений либо невозможность вселения в жилое помещение, из которого они выбыли, - при принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При подаче заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане вправе самостоятельно представлять вышеуказанные документы.

Важно! В течение 1 месяца со дня подачи заявления и после получения всех необходимых документов заявление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий будет рассмотрено и о принятом решении сообщено гражданину в письменной форме.

В решении о принятии на учет указываются дата принятия гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, основания для принятия его на учет, общий или отдельный список учета, состав семьи, номер очереди, а в решении об отказе в принятии на учет - основания для отказа. Формы выписки из решения о постановке на учет (восстановлении на учете) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и извещения о постановке на учет (восстановлении на учете) таких граждан утверждены постановлением № 28 (приложения 4 и 5).

Основания постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий

Прежде чем обращаться в местный исполнительный и распорядительный орган, иной государственный орган, другую организацию с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимо выяснить, имеются ли основания для принятия на такой учет.

Перечень оснований (всего 16) определен в п.3 Положения.

Рассмотрим подробно каждое основание.

1. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, не имеющие жилых помещений в собственности и (или) в пользовании в населенном пункте по месту принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (по месту работы (службы)), а граждане без определенного места жительства, ранее имевшие регистрацию (прописку) по месту жительства в данном населенном пункте, - по месту пребывания (подп.3.1.1 п.3 Положения).

При этом для целей Положения под отсутствием у граждан в пользовании жилых помещений понимается отсутствие жилых помещений, занимаемых гражданами:

а) по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда.

Справочно Договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда - это соглашение, по которому одна сторона (наймодатель - уполномоченная организация или уполномоченное им лицо) обязуется за определенную плату предоставить во владение и пользование другой стороне (нанимателю) жилое помещение для проживания в нем.

Порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда определен нормами Жилищного кодекса РБ (далее - ЖК), Положения, Указа Президента РБ от 19.03.2007 № 128 «О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда» и других нормативных правовых актов.

От редакции «Бизнес-Инфо» Со 2 марта 2013 г. вместо вышеназванного кодекса действует Жилищный кодекс РБ от 28.08.2012 № 428-З. С 1 апреля 2014 г. Указ № 128 на основании Указа Президента РБ от 16.12.2013 № 563 «О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений» утратил силу;

б) проживающими в качестве членов (бывших членов) семьи нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда, собственника, члена организации застройщиков и имеющими право пользования жилым помещением наравне с нанимателем, собственником жилого помещения, членом организации застройщиков.

Под правом пользования жилым помещением членов (бывших членов) семьи наравне с нанимателем, собственником, членом организации застройщиков подразумевается право, установленное ст.30, 110 и 116 ЖК, согласно которым:

• члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним и вселенные в установленном ЖК порядке, пользуются наравне с нанимателем правами и исполняют обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения;

• члены семьи собственника, члена организации застройщиков имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником, членом организации застройщиков, если при их вселении не было иного письменного соглашения.

При этом, если члены семьи нанимателя, собственника, члена организации застройщиков перестали быть членами его семьи, но продолжают проживать в этом жилом помещении, они сохраняют свои права и обязанности, если иное не установлено ЖК и заключенным между ними письменным соглашением о порядке пользования жилым помещением;

в) по договорам найма, аренды, безвозмездного пользования или иным договорам, заключенным в соответствии с Правилами заключения, исполнения и расторжения договоров создания объекта долевого строительства, утвержденными Указом Президента РБ от 15.06.2006 № 396 (далее - Правила).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 сентября 2013 г. вместо вышеназванных Правил действует Положение о долевом строительстве объектов в Республике Беларусь, утвержденное Указом Президента РБ от 06.06.2013 № 263. Действие Указа № 263 не распространяется на договоры создания объектов долевого строительства, заключенные до вступления его в силу.

Под занятием объекта долевого строительства подразумевается следующее. В течение месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию застройщик обязан передать дольщику документы, необходимые для оформления права собственности на объект долевого строительства.

Дольщик обязан не позднее 3 месяцев со дня получения от застройщика документов, необходимых для оформления права собственности на объект долевого строительства, в установленном порядке оформить на себя данное право.

Таким образом, около 4 месяцев гражданин вправе проживать в построенном с долевым участием жилом помещении, при этом не являясь его собственником, так как право собственности на жилое помещение в установленном порядке не оформлено.

Обязанность застройщика информировать местные исполнительные и распорядительные органы, организации, в которых дольщики состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, о строительстве этими дольщиками жилых помещений в данном жилом доме с указанием их общей площади установлена п.12 Правил.

Застройщик обязан это сделать в течение 10 рабочих дней после ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.

Таким образом, фактически указанное основание применяется в отношении:

• граждан без определенного места жительства. В соответствии с п.35 Положения о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, утвержденного Указом Президента РБ от 07.09.2007 № 413 (далее - Положение № 413, Указ № 413), регистрация граждан без определенного места жительства по месту пребывания осуществляется путем внесения сведений о них в книгу регистрации лиц без определенного места жительства по месту нахождения пункта регистрации и учета лиц без определенного места жительства, а в случае отсутствия такого пункта - в месте, определенном соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом базового территориального уровня;

• граждан - по месту работы (службы), работающих в организациях, которые расположены не в населенном пункте по месту жительства гражданина.

Обратите внимание! Документами, подтверждающими нуждаемость по указанному основанию, будут являться: • справки о находящихся в собственности гражданина и членов его семьи жилых помещениях в населенном пункте по месту подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, выдаваемые территориальной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним; • справки о занимаемом в данном населенном пункте жилом помещении и составе семьи по форме согласно приложению 2 к постановлению № 28.

2. На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принимаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м (в г.Минске - 10 кв.м) на 1 человека. При этом обеспеченность общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммы общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности или в пользовании гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи в населенном пункте по месту принятия на учет (при принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в г.Минске - исходя из суммы общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности или в пользовании гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи в г.Минске и Минском р-не).

При раздельном проживании членов семьи обеспеченность общей площадью жилого помещения 1 человека определяется исходя из приходящейся на гражданина и членов его семьи, с которыми он принимается на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суммы общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности или в пользовании у них, а также у совместно проживающих с ними членов их семей в населенном пункте по месту принятия на учет (при принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в г.Минске - исходя из приходящейся на гражданина и членов его семьи, с которыми он принимается на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суммы общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности или в пользовании у них, а также у совместно проживающих с ними членов их семей в г.Минске и Минском р-не), за вычетом общей площади, приходящейся на других граждан (за исключением нанимателей и поднанимателей), проживающих в этих жилых помещениях, но не включенных в число членов семьи гражданина, с которыми он принимается на указанный учет (подп.3.1.2 п.3 Положения).

Частью первой подп.3.1.2 п.3 Положения регламентирован порядок суммирования общей площади жилых помещений, находящихся в собственности или в пользовании гражданина и членов его семьи, проживающих совместно в населенном пункте по месту принятия на учет, а не только тех членов семьи, с которыми он принимается на учет.

Пример 1 В г.Борисове в двухкомнатной квартире общей площадью 48 кв.м проживает семья из 4 человек. На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий из состава семьи становятся 3 человека как обеспеченные жилым помещением общей площадью менее 15 кв.м на 1 человека (48 кв.м / 4 = 12 кв.м). Однако у одного из членов семьи, который не становится на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеется в собственности двухкомнатная квартира. Площадь, находящаяся в собственности совместно проживающих членов семьи, должна суммироваться. Следовательно, оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в данном случае не имеется. Исходя из содержания ст.29 ЖК к членам семьи относятся супруг (супруга), их дети и родители, другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство, а также иные граждане, в судебном порядке признанные членами семьи. В соответствии со ст.60 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее - Кодекс о браке и семье) близким родством считаются отношения, вытекающие из кровного родства между родителями и детьми, родными братьями и сестрами, дедом, бабкой и внуками. Аналогичный порядок суммирования предусмотрен и частью второй подп.3.1.2 п.3 Положения для членов семьи, проживающих раздельно.

Пример 2 Супруги проживают в г.Борисове раздельно каждый у своих родителей в квартирах общей площадью 30 кв.м (проживает 3 человека) и 38 кв.м (проживает 2 человека). В квартире общей площадью 30 кв.м на одного из супругов приходится 10 кв.м, на второго супруга в квартире общей площадью 38 кв.м - 19 кв.м. Таким образом, на каждого из супругов приходится менее 15 кв.м ((10 + 19) / 2 = 14,5 кв.м). Между тем у одного из родителей супруга, проживающего совместно с одним из нуждающихся супругов, в собственности имеется двухкомнатная квартира, площадь которой также должна суммироваться.

Для гражданина, принимаемого на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в г.Минске, будет учитываться площадь жилых помещений, находящихся у него в собственности или в пользовании, расположенных в Минском р-не.

Пример 3 Гражданин с семьей из 4 человек проживает в г.Минске в двухкомнатной квартире площадью 48 кв.м. Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется следующим образом: 48 / 5 = 9,6 кв.м на каждого проживающего. При этом в пос.Боровляны Минского р-на находится принадлежащая супруге данного гражданина квартира общей площадью 33 кв.м. При определении нуждаемости в улучшении жилищных условий эта квартира будет принята в расчет: (48 + 33) / 5 = 16,2 кв.м. В таком случае нуждаемости в улучшении жилищных условий у данной семьи не имеется.

3. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении, признанном не соответствующим санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (подп.3.1.3 п.3 Положения).

Порядок обследования состояния жилых помещений, признания их не соответствующими санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для проживания установлен постановлением Совета Министров РБ от 07.09.1999 № 1392.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 апреля 2013 г. вместо вышеназванного постановления действует постановление Совета Министров РБ от 28.03.2013 № 221 «Об утверждении Положения о порядке обследования состояния многоквартирных, блокированных и одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий, квартир в многоквартирных и блокированных жилых домах, признания их не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и принятия решений об их восстановлении для использования по назначению, либо о переводе в нежилые, либо о сносе непригодных для проживания жилых домов».

Условия, при которых жилые помещения признаются не соответствующими санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для проживания, определены в приложении к постановлению Минжилкомхоза РБ от 02.05.2000 № 4.

Обратите внимание! Документом, подтверждающим нуждаемость, в данном случае будет являться решение местного исполнительного и распорядительного органа о признании жилого помещения не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям (подп.12.4 п.12 Положения).

Согласно подп.1.1.12 п.1.1 Перечня № 200 решение о признании жилого помещения не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям принимается местным исполнительным и распорядительным органом в течение 15 дней со дня подачи заявления, а в случае запроса документов и (или) сведений от других государственных органов, иных организаций - 2 месяцев. Для принятия решения гражданину в местный исполнительный и распорядительный орган необходимо представить:

• заявление;

• технический паспорт и документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением;

От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 мая 2013 г. подп.1.1.12 п.1.1 Перечня № 200 изложен в новой редакции Указом Президента РБ от 13.05.2013 № 219.

Важно! В соответствии с Указом Президента РБ от 06.01.2012 № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений» (далее - Указ № 13) малообеспеченным гражданам Республики Беларусь, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, предоставлено внеочередное право на получение льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, а также право на совместное использование льготного кредита и одноразовой субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

4. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях, за исключением граждан, вселившихся в общежитие в связи с обучением, сезонных и временных работников (подп.3.1.4 п.3 Положения).

Общежития учреждений образования предназначены для временного проживания иногородних обучающихся дневной формы получения образования, иных категорий обучающихся на время учебы.

Временными признаются работники, принятые на работу на срок до 2 месяцев, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы (должность), - до 4 месяцев (ст.292 Трудового кодекса РБ). Сезонными являются работники, занятые на работах, которые в силу природных и климатических условий выполняются не круглый год, а в течение определенного периода (сезона), не превышающего 6 месяцев.

Порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитиях определен Положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 15.09.1999 № 1437.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 апреля 2013 г. вместо вышеназванного Положения действует Положение об общежитиях, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 05.04.2013 № 269.

Важно! Согласно нормам Указа № 13 малообеспеченным гражданам Республики Беларусь, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа граждан, проживающих не менее 10 лет в общежитиях, у которых, включая совместно проживающих членов семьи и отдельно проживающих супругов, не имеется в собственности жилых помещений (общей площади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилые помещения), в т.ч. расположенных в иных населенных пунктах Республики Беларусь, предоставлено внеочередное право на получение льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. Данная категория лиц также имеет право на получение одноразовой субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. Вместе с тем права на совместное использования кредита и субсидии данные граждане не имеют. Как следует из части третьей подп.1.3 п.1 Указа № 13, граждане из числа имеющих право на получение одноразовой субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, но не имеющие права на совместное использование кредита и субсидии, имеют право по их выбору воспользоваться либо льготными кредитами, либо одноразовыми субсидиями на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

5. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилых помещениях государственного жилищного фонда по договору поднайма жилого помещения, по договору найма жилого помещения коммерческого использования или в жилых помещениях частного жилищного фонда по договору найма жилого помещения (подп.3.1.5 п.3 Положения).

По данному основанию постановка на учет осуществляется при следующих условиях:

• заключении договора поднайма жилого помещения государственного жилищного фонда, договора найма жилого помещения коммерческого использования или договора найма жилого помещения частного жилищного фонда;

• регистрации по месту жительства в соответствии с нормами Указа № 413.

Исходя из подп.4.2 п.4 Положения № 413 договор найма (поднайма) жилого помещения относится к документам, являющимся одним из оснований для регистрации гражданина, в т.ч. по месту жительства в жилом помещении, находящемся в его пользовании по договору найма (поднайма).

Справочно Форма договора поднайма жилого помещения государственного жилищного фонда и договора найма жилого помещения частного жилищного фонда граждан утверждена постановлением Совета Министров РБ от 12.09.2006 № 1191. Типовой договор найма жилого помещения частного жилищного фонда юридических лиц утвержден постановлением Совета Министров РБ от 24.09.2008 № 1408 (далее - постановление № 1408). Типовой договор найма жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда утвержден постановлением Совета Министров РБ от 27.12.2011 № 1739.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 24 марта 2013 г. взамен формы договора поднайма жилого помещения государственного жилищного фонда, утвержденной постановлением № 1191, действует аналогичная форма, утвержденная постановлением Совета Министров РБ от 19.03.2013 № 193. Форма договора найма жилого помещения частного жилищного фонда граждан, утвержденная постановлением № 1191, изложена в новой редакции постановлением № 193. С 30 мая 2013 г. форма типового договора найма жилого помещения частного жилищного фонда организаций, утвержденная постановлением № 1408, изложена в новой редакции постановлением Совета Министров РБ от 08.05.2013 № 356. С 11 января 2015 г. следует руководствоваться типовым договором найма жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 31.12.2014 № 1297.

Договоры найма, поднайма жилых помещений подлежат обязательной регистрации.

В соответствии с п.1.8 главы 1 Перечня № 200 регистрация договоров найма жилого помещения частного жилищного фонда, поднайма жилого помещения государственного жилищного фонда и дополнительных соглашений к ним осуществляется местным исполнительным и распорядительным органом, организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, в течение 2 дней (10 дней - в случае запроса документов и (или) сведений от других государственных органов, иных организаций) со дня подачи следующих документов:

а) заявления, подписанного собственником жилого помещения частного жилищного фонда или нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда и совершеннолетними членами их семей, а также иными гражданами, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется равное с собственником жилого помещения частного жилищного фонда или нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда право пользования жилым помещением;

б) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность собственника жилого помещения частного жилищного фонда, или нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда и нанимателя жилого помещения частного жилищного фонда, или поднанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда;

в) 3 экземпляров договора найма (поднайма) или дополнительного соглашения к нему;

г) для собственников жилого помещения частного жилищного фонда:

- технического паспорта и документа, подтверждающих право собственности на жилое помещение;

- письменного согласия всех собственников жилого помещения - в случае если сдается жилое помещение, находящееся в общей собственности;

д) договора найма жилого помещения - для нанимателей жилого помещения государственного жилищного фонда.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 мая 2013 г. п.1.8 Перечня № 200 изложен в новой редакции Указом Президента РБ от 13.05.2013 № 219.

Важно! Согласно нормам Указа № 13 малообеспеченным гражданам Республики Беларусь, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа граждан, проживающих не менее 10 лет в жилых помещениях государственного жилищного фонда по договорам поднайма жилого помещения, в жилых помещениях частного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения, у которых, включая совместно проживающих членов семьи и отдельно проживающих супругов, не имеется в собственности жилых помещений (общей площади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилые помещения), в т.ч. расположенных в иных населенных пунктах Республики Беларусь, предоставлено внеочередное право на получение льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. Данная категория лиц также имеет право на получение одноразовой субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. Вместе с тем права на совместное использования кредита и субсидии данные граждане не имеют. Как следует из части третьей подп.1.3 п.1 Указа № 13, граждане из числа имеющих право на получение одноразовой субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, но не имеющие права на совместное использование кредита и субсидии, имеют право по их выбору воспользоваться либо льготными кредитами, либо одноразовыми субсидиями на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

6. На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принимаются граждане, проживающие в служебных жилых помещениях или в жилых помещениях специального служебного жилищного фонда, а также проживающие в жилых помещениях социального пользования государственного жилищного фонда на основании договора найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда, заключенного на срок до 10 лет в соответствии с частью третьей п.67 Положения (подп.3.1.6 п.3 Положения).

Согласно части первой ст.91 ЖК служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений. Договор найма служебного жилого помещения заключается, как правило, на время работы (ст.95 ЖК).

Статьей 96 ЖК установлено, что работники, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними гражданами без предоставления другого жилого помещения, кроме случаев, предусмотренных ЖК и другими актами законодательства Республики Беларусь.

Таким образом, договор найма служебного жилого помещения подлежит прекращению в связи с утратой оснований для проживания в таком жилом помещении.

Кроме того, в силу нормативных предписаний п.67 Положения в случае выезда нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда на постоянное проживание в другое жилое помещение либо его смерти такой договор расторгается (прекращается).

При этом с трудоспособными совершеннолетними членами семьи нанимателя, не имеющими в пользовании жилого помещения государственного жилищного фонда на основании договора найма либо в собственности другого жилого помещения в данном населенном пункте общей площадью 15 кв.м и более (а в г.Минске - 10 кв.м и более) на 1 человека, отвечающего установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, заключается договор найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда сроком до 10 лет.

В течение данного срока таким гражданам предоставляется внеочередное право в улучшении жилищных условий путем строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения с государственной поддержкой.

По истечении 10-летнего срока действия такого договора проживающие в этом жилом помещении граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Вместе с тем у таких граждан не всегда возникают основания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, перечисленные в п.3 Положения. В связи с этим подп.3.1.6 п.3 Положения предусматривает нуждаемость в улучшении жилищных условий для таких граждан независимо от обеспеченности общей площадью жилого помещения в населенном пункте по месту принятия на учет.

Справочно Типовой договор найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда и типовой договор найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда утверждены постановлением Совета Министров РБ от 17.03.2006 № 371. Типовой договор найма жилого помещения и пользования имуществом в специальном служебном жилищном фонде утвержден постановлением Совета Министров РБ от 07.03.2003 № 318.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 24 марта 2013 г. вместо постановления № 371 действует постановление Совета Министров РБ от 19.03.2013 № 193 «Об утверждении типовых договоров найма и поднайма жилого помещения государственного жилищного фонда, внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 сентября 2006 г. № 1191 и признании утратившими силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2006 г. № 371 и отдельных структурных элементов постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

Важно! В соответствии с подп.1.1 п.1 Указа № 13 граждане, проживающие в служебных жилых помещениях или в жилых помещениях специального служебного жилищного фонда, а также проживающие в жилых помещениях социального пользования государственного жилищного фонда на основании договора найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда, заключенного на срок до 10 лет в соответствии с частью третьей п.67 Положения, а также совершеннолетние члены семьи умершего (погибшего, признанного безвестно отсутствующим) нанимателя служебного жилого помещения государственного жилищного фонда (в течение срока действия заключенного в соответствии с законодательными актами договора найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда) имеют внеочередное право на получение льготных кредитов и одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений независимо от дохода. В силу части третьей подп.1.3 п.1 Указа № 13 указанные категории граждан вправе по их выбору воспользоваться либо льготными кредитами, либо одноразовыми субсидиями на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

7. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в одной комнате или однокомнатной квартире с другими гражданами и имеющие заболевания, указанные в перечне, определяемом Министерством здравоохранения РБ, при наличии которых признается невозможным совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной комнате или однокомнатной квартире, а также проживающие в одной комнате или однокомнатной квартире с другими гражданами, имеющими заболевания, перечисленные в этом перечне (подп.3.1.7 п.3 Положения).

Справочно Перечень заболеваний, при наличии которых признается невозможным совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной комнате (квартире), утвержден постановлением Минздрава РБ от 19.04.2001 № 27 (в редакции от 20.04.2006 № 25).   От редакции «Бизнес-Инфо» Со 2 марта 2013 г. вместо вышеназванного перечня действует перечень заболеваний, при наличии которых признается невозможным совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной комнате или однокомнатной квартире, утвержденный постановлением Минздрава РБ от 22.12.2012 № 202.

При постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (либо для включения в отдельные списки) граждане, проживающие в однокомнатной квартире или в одной комнате с другими гражданами и имеющие заболевания, указанные в названном перечне, к заявлению о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий дополнительно представляют заключение врачебно-консультационной комиссии о наличии у гражданина такого заболевания, выдаваемое соответствующей государственной организацией здравоохранения в порядке, предусмотренном подп.7.2.1 п.7.2 Перечня № 200.

Обратите внимание! Согласно подп.62.2 п.62 Положения состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, имеющие заболевания, и граждане, в составе семей которых имеются дети, имеющие заболевания, указанные в перечне, определяемом Министерством здравоохранения РБ, при наличии которых признается невозможным совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной комнате или однокомнатной квартире, имеют право на предоставление жилых помещений социального пользования государственного жилищного фонда.

Вместе с тем исходя из содержания Указа № 13 право на получение льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений предоставлено лишь категории граждан, больных активной формой туберкулеза, что подтверждено клинико-лабораторными или иными методами исследования, с бактериовыделением при условии соблюдения больными предписанного режима лечения и сохранения выделения микобактерий после проведенного 6-месячного курса противотуберкулезного лечения.

8. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в одной квартире (одноквартирном жилом доме), заселенной (заселенном) несколькими собственниками жилых помещений, если их собственность выделена в установленном порядке (произведен раздел жилого помещения с образованием 2 и более отдельных жилых помещений или с выделением в собственность изолированных жилых комнат с оставлением подсобных помещений в общем пользовании и в общей долевой собственности), и (или) нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда, если они обеспечены общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м (в г.Минске - менее 10 кв.м) на каждого члена семьи (подп.3.1.8 п.3 Положения).

При постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по данному основанию требуется выделение доли в установленном порядке.

Справочно В соответствии со ст.119 ЖК собственники жилого помещения при наличии технической возможности и разрешения местного исполнительного и распорядительного органа на переустройство и перепланировку жилого помещения вправе по взаимному согласию произвести раздел жилого помещения с образованием 2 и более отдельных жилых помещений. При отсутствии технической возможности на переустройство и перепланировку жилое помещение может быть разделено по требованию собственников с выделением им в пользование изолированных жилых комнат. Подсобные помещения при этом остаются в их общем пользовании. Согласно п.35 постановления Пленума Верховного Суда РБ от 30.03.2000 № 3 «О некоторых вопросах применения судами жилищного законодательства» при таком разделе право общей собственности на жилые комнаты прекращается, изолированные жилые комнаты выделяются гражданам на праве собственности, а подсобные помещения остаются в общей долевой собственности.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 июня 2014 г. вместо постановления № 3 действует постановление Пленума Верховного Суда РБ от 26.06.2014 № 11 «О применении судами законодательства о договорах найма жилых помещений государственного жилищного фонда».

Исходя из вышеизложенного под выделением собственности в установленном порядке понимается соблюдение вышеуказанного порядка.

Таким образом, при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должна учитываться площадь изолированных жилых комнат, принадлежащих гражданам на праве собственности, а также часть площади подсобных помещений.

Пример 4 В ситуации с двухкомнатной квартирой общей площадью 60 кв.м, жилой площадью 40 кв.м (комнаты по 10 и 30 кв.м) для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий гражданина, проживающего в жилой комнате размером 10 кв.м, необходимо установить площадь приходящейся на данного гражданина общей площади жилого помещения: (60 / 40) х 10 = 15 кв.м. На гражданина, проживающего во второй комнате площадью 30 кв.м, соответственно будет приходиться 45 кв.м ((60 / 40) х 30). Если раздел жилого помещения в установленном порядке не произведен, а гражданин является собственником доли в праве собственности на жилое помещение, он не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по данному основанию, поскольку имеет право пользования этим жилым помещением, равное с другими собственниками.

9. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в неизолированных (смежных) жилых комнатах при отсутствии близкого родства.

Под близким родством понимаются отношения между супругами, родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедом, бабкой и внуками (подп.3.1.9 п.3 Положения).

Согласно определению, приведенному в ст.1 ЖК, к неизолированным (смежным) жилым комнатам относятся жилые комнаты, связанные между собой общим входом.

При определении нуждаемости в улучшении жилищных условий по данному основанию необходимо установить следующие факты:

• являются ли комнаты неизолированными (смежными). Данная информация может быть запрошена в организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, а также в органах по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (технический паспорт и др.);

• отсутствие близкого родства. Документами, подтверждающими этот факт, могут являться, например, свидетельство о расторжении брака, паспорт или свидетельство о рождении.

10. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в однокомнатной квартире с другим гражданином независимо от его пола (в т.ч. независимо от близкого родства), кроме супругов (подп.3.1.10 п.3 Положения).

По данному основанию могут быть поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, не являющиеся супругами, фактически проживающие в однокомнатной квартире. Например, мать, проживающая с несовершеннолетним или совершеннолетним ребенком в однокомнатной квартире, вправе быть принятой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

11. Также нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, относящиеся к молодым семьям, впервые вступившие в брак (оба супруга), если ни один из них не имеет в собственности квартиры либо одноквартирного жилого дома и (или) не является нанимателем квартиры либо одноквартирного жилого дома по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, а также не занимает объект долевого строительства по договору найма, аренды, безвозмездного пользования или иному договору в соответствии с Правилами в населенном пункте по месту принятия на учет (подп.3.1.11 п.3 Положения).

Для целей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий молодыми семьями признаются семьи, в которых хотя бы один из супругов находится в возрасте до 31 года на дату принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Условиями для постановки на учет по данному основанию являются:

• первичность вступления в брак обоих супругов. Подтверждением данного факта является справка из записи акта о заключении брака по форме, утвержденной постановлением Минюста РБ от 16.08.2006 № 43 (далее - постановление № 43).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2016 г. новая редакция формы справки, содержащей сведения из записи акта о заключении брака, утверждена постановлением Минюста РБ от 15.09.2015 № 168.

Административная процедура «Выдача справок, содержащих сведения из записей актов гражданского состояния, о записи акта гражданского состояния, об отсутствии записи акта о заключении брака, извещений о регистрации расторжения брака, об отсутствии записи акта гражданского состояния» предусмотрена п.5.14 главы 5 Перечня № 200, согласно которому данная процедура осуществляется органом загса, архивом органов, регистрирующих акты гражданского состояния, главного управления юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета в течение 3 дней со дня подачи заявления - при наличии соответствующей записи акта гражданского состояния, а при необходимости проведения специальной проверки - в течение 15 дней, при отсутствии такой записи - в течение 1 месяца при представлении заявления и паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность;

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 августа 2012 г. п.5.14 Перечня № 200 изложен в новой редакции Указом Президента РБ от 19.04.2012 № 197.

• отсутствие у обоих супругов в населенном пункте по месту принятия на учет в собственности или в пользовании по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда квартиры, одноквартирного жилого дома или объекта долевого строительства. Этот факт подтверждается соответствующими документами: справкой о находящихся в собственности гражданина и членов его семьи жилых помещениях в населенном пункте по месту подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, выдаваемой территориальной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, справкой о занимаемом в данном населенном пункте жилом помещении и составе семьи по форме согласно приложению 2 к постановлению № 28.

Обратите внимание! Стоит отметить, что ранее Положение не содержало понятия «молодая семья». Такое понятие применялось только для целей Указа Президента РБ от 14.04.2000 № 185 «О предоставлении гражданам льготных кредитов и одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений» (далее - Указ № 185), которым был предусмотрен ряд льгот в отношении молодых семей. Данный Указ утратил силу 17 января 2012 г. с даты вступления в силу Указа № 13. Для целей Указа № 13 под молодой семьей понимается семья, в которой хотя бы один из супругов (родитель в неполной семье) находился в возрасте до 31 года на дату принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а для граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до вступления в брак (рождения, усыновления, удочерения ребенка), - на дату заключения брака (рождения, усыновления, удочерения ребенка). К членам молодой семьи относятся супруг (супруга) и их дети (родные, усыновленные, удочеренные). При этом Указом № 13 устанавливаются льготы только в отношении молодых семей, имеющих 2 несовершеннолетних детей на дату утверждения списков на получение льготных кредитов. Данная категория нуждающихся в улучшении жилищных условий права на внеочередное получение льготного кредита и права на получение одноразовой субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения не имеет. Кроме того, для молодых семей, имеющих 2 несовершеннолетних детей (не относящихся к категориям граждан, указанным в абзацах 3-16 части первой подп.1.1 п.1 Указа № 13), установлены проценты за пользование этими кредитами в течение срока их погашения: в размере 50 % ставки рефинансирования Национального банка РБ (далее - Нацбанк РБ), действующей на дату утверждения списков на получение льготных кредитов, но не менее 5 % годовых.

12. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, родившие (усыновившие) и воспитывающие детей без вступления в брак, овдовевшие супруги, воспитывающие детей, не вступившие в новый брак, не имеющие в собственности квартиры либо одноквартирного жилого дома и (или) не являющиеся нанимателями квартиры либо одноквартирного жилого дома по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, а также не занимающие объект долевого строительства по договору найма, аренды, безвозмездного пользования или иному договору в соответствии с Правилами (подп.3.1.12 п.3 Положения).

Как следует из буквального прочтения данной нормы, изложенное основание применяется в отношении граждан:

• родивших (усыновивших) и воспитывающих детей без вступления в брак;

• овдовевших супругов, воспитывающих детей, не вступивших в новый брак.

Согласно ст.119 Кодекса о браке и семье под усыновлением понимается основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми.

Подтверждением данного основания нуждаемости является справка из записи акта о рождении по форме, утвержденной постановлением № 43. Такая справка выдается в порядке, установленном п.5.14 главы 5 Перечня № 200.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2016 г. новая редакция формы справки, содержащей сведения из записи акта о рождении, утверждена постановлением Минюста РБ от 15.09.2015 № 168.

Важно! Данная категория лиц при отсутствии оснований, перечисленных в абзацах 3-16 части первой подп.1.1 п.1 Указа № 13, также может быть отнесена к категории молодых семей, имеющих право на получение льготных кредитов (при условии наличия 2 несовершеннолетних детей).

13. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилых помещениях специальных домов для ветеранов, престарелых и инвалидов, имеющие несовершеннолетних детей, а также граждане, проживающие в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, которым при переосвидетельствовании установлена III группа инвалидности либо инвалидность снята, или признанные в установленном порядке дееспособными, если за ними не сохранилось или они не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли (подп.3.1.13 п.3 Положения).

Порядок, особенности и основания предоставления специальных жилых помещений государственного жилищного фонда в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, специальных домах для ветеранов, престарелых и инвалидов установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением № 1408.

14. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые рабочие (служащие), молодые специалисты, прибывшие по распределению, направленные на работу в соответствии с договором о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего), или специалисты, прибывшие по направлению государственных органов и других организаций на работу в организации, расположенные на территориях с уровнем радиоактивного загрязнения свыше 5 Ки/кв.км и приравненных к ним территориях (подп.3.2 п.3 Положения).

Основанием для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по данному пункту будет являться свидетельство о направлении на работу.

Необходимо учитывать, что согласно п.2 ст.83 Кодекса Республики Беларусь об образовании место работы путем распределения предоставляется в соответствии с полученной специальностью (направлением специальности, специализацией) и присвоенной квалификацией выпускникам, получившим:

• высшее, среднее специальное, профессионально-техническое образование в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, за исключением лиц, обучавшихся на условиях целевой подготовки;

• среднее специальное или высшее образование I ступени, не менее половины срока обучения которых финансировалось за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и осуществлялось в дневной форме получения образования, за исключением лиц, на момент распределения обучающихся в вечерней или заочной форме получения образования и работающих по получаемой специальности (направлению специальности, специализации), а также обучавшихся на условиях целевой подготовки.

Границы зон радиоактивного загрязнения определены в ст.4 Закона РБ от 12.11.1991 № 1227-XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 7 декабря 2012 г. вместо вышеназванного Закона действует Закон РБ от 26.05.2012 № 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Дополнительные критерии по определению границ указанных зон в зависимости от степени загрязнения территории другими долгоживущими радионуклидами, включая дочерние изотопы (с учетом их суммарного воздействия и других факторов), устанавливаются Советом Министров РБ.

15. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если они:

• не имеют в собственности или в пользовании жилых помещений;

• проживают в жилом помещении и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным в подп.3.1.2-3.1.10 п.3 Положения;

• при вселении в жилое помещение, из которого выбыли, стали бы нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным в подп.3.1.2-3.1.10 п.3 Положения;

• не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли, и невозможность вселения в такое жилое помещение установлена местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения данного жилого помещения.

Невозможность вселения в жилое помещение устанавливается по решению местного исполнительного и распорядительного органа в случаях утраты жилого помещения (гибели, уничтожения), систематического (3 и более раза в течение года) нарушения гражданами, проживающими в этом жилом помещении, правил пользования жилым помещением, наличия неблагоприятных или опасных условий проживания с родителями, лишенными родительских прав, и другими гражданами, проживающими в этом жилом помещении, а также в иных случаях. Порядок принятия решений о невозможности вселения в жилое помещение определяется областными исполнительными комитетами, Минским городским исполнительным комитетом (подп.3.3 п.3 Положения).

Перечень документов, регламентирующих порядок принятия решений о невозможности вселения в жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, областными исполнительными комитетами представлен в следующей таблице.

Обратите внимание! Анализ содержания указанных решений местных исполнительных и распорядительных органов свидетельствует о том, что при обследовании жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внимание уделяется следующим факторам: • техническое состояние основных конструктивных элементов и инженерного оборудования жилых помещений, их соответствие санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; • степень благоустройства жилых помещений (наличие холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения, состояние канализации); • санитарно-гигиенические условия; • наличие условий для проживания (оборудование мебелью, возможность для обустройства спального места); • соблюдение правил пользования жилым помещением лицами, проживающими в нем; • наличие фактов систематического (3 и более раза в течение года) нарушения правил пользования жилым помещением лицами, проживающими в нем; • своевременность произведения оплаты жилищно-коммунальных услуг, наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг; • внутрисемейные взаимоотношения (характеристика обстановки в семье, личностные качества родителей, лишенных родительских прав в отношении ребенка, и (или) других лиц, проживающих в жилом помещении, отношение к вселяемому, оказание вредного влияния на вселяемого); • социальный статус родителей, лишенных родительских прав в отношении ребенка, и (или) других лиц, проживающих в жилом помещении (образование, место работы, наличие судимости, состояние на учете в органах внутренних дел, антиобщественное поведение), наличие рисков для вселяемого в случае совместного проживания с ними; • состояние здоровья родителей, лишенных родительских прав в отношении ребенка, и (или) других лиц, проживающих в жилом помещении (наличие заболеваний, при которых признается невозможным проживание с ними в одном жилом помещении), наличие рисков для вселяемого в случае совместного проживания с ними; • наличие иных причин и обстоятельств, которые могут повлечь опасные последствия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при вселении в жилые помещения.

В соответствии со ст.1 Закона № 73-З:

• детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

• детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, в местах содержания под стражей, болезни родителей, препятствующей исполнению родительских обязанностей, отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, оставления их родителями в организациях здравоохранения, согласия родителей на усыновление (удочерение) детей при отказе родителей от детей и их раздельном проживании с детьми, а также которые обнаружены брошенными, и в других случаях отсутствия попечения родителей;

• лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, имевшие к моменту достижения ими возраста 18 лет статус детей-сирот или статус детей, оставшихся без попечения родителей, либо основания для его приобретения и впоследствии не утратившие эти основания.

Важно! Согласно частям третьей и четвертой ст.12 Закона № 73-З гарантии права на жилище предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местными исполнительными и распорядительными органами по месту первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, либо по месту предоставления им первого рабочего места.

Местом первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, является место регистрации ребенка по месту жительства. При отсутствии у ребенка регистрации по месту жительства местом первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, является место регистрации по месту жительства родителей (родителя), с которыми проживал ребенок, а в случаях, когда ребенок не проживал с родителями (родителем), либо у родителей (родителя) отсутствует регистрация по месту жительства, либо место жительства родителей (родителя) неизвестно, - адрес расположения административного здания местного исполнительного и распорядительного органа, осуществившего регистрацию этого ребенка по месту жительства.

При постановке на учет нуждающихся по данному основанию дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании документов, удостоверяющих отсутствие попечения родителей, а также подтверждающих наличие оснований, предусмотренных в части первой подпункта 3.3 пункта 3 Положения (п.13 Положения).

При этом согласно п.2 Положения дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае смерти родителей, состоявших на таком учете, - с даты их постановки на учет в составе семьи родителей при наличии оснований, предусмотренных в части первой подп.3.3 п.3 Положения.

В соответствии с п.1 ст.12 Закона № 73-З для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательными актами, установлены следующие гарантии на жилище:

1) право на получение жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда. Так, данной категории лиц жилые помещения социального пользования государственного жилищного фонда предоставляются в течение 6 месяцев после достижения ими совершеннолетия либо по их желанию в течение 6 месяцев после прекращения обучения в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования, по окончании срочной военной службы;

2) право на получение льготных кредитов. Согласно подп.1.1 п.1 Указа № 13 право на получение льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений предоставлено гражданам, имеющим в соответствии с законодательными актами право на внеочередное получение жилых помещений социального пользования государственного жилищного фонда.

В соответствии с п.63¹ Положения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено право на внеочередное получение жилых помещений социального пользования. Соответственно, данная категория лиц имеет право и на получение льготных кредитов. При этом такое право предоставлено им без учета доходов.

Вместе с тем отметим, что в отличие от ранее действовавшего Указа № 185 Указ № 13 не предусматривает внеочередного права на получение льготных кредитов для данной категории лиц. В связи с этим утрачено и право включения в организации застройщиков вне очереди;

3) право на получение одноразовых субсидий и иных форм государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения в соответствии с законодательством.

Согласно подп.1.3 п.1 Указа № 13 дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на совместное использование льготного кредита и одноразовой субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. Однако, как уже отмечалось выше, данное право не является внеочередным;

4) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением государственного жилищного фонда, из которого они выбыли.

Порядок сохранения права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением государственного жилищного фонда, из которого они выбыли, определен в ст.12 Закона № 73-З, а также нормами Указа Президента РБ от 09.08.2007 № 378 «О некоторых вопросах обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, исходя из части третьей п.2 ст.12 Закона № 73-З в течение 2 месяцев после приобретения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, дееспособности в полном объеме либо по их желанию в течение 2 месяцев после отчисления из учреждений профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, по окончании срочной военной службы местный исполнительный и распорядительный орган, другой государственный орган и иная государственная организация, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения государственного жилищного фонда, обязаны предоставить им ранее занимаемое жилое помещение. Если указанные лица не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли, и невозможность вселения в такое жилое помещение установлена местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения данного жилого помещения или если при вселении в жилое помещение, из которого выбыли, они стали бы нуждающимися в улучшении жилищных условий, по желанию этих лиц им предоставляется жилое помещение социального пользования государственного жилищного фонда в сроки и порядке, установленные законодательными актами.

16. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются лица, которые на день вступления в силу Положения обучались в государственных учреждениях профессионально-технического, среднего специального или высшего образования в дневной форме получения образования, утратили статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет и не состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в общежитиях указанных учреждений образования (подп.3.4 п.3 Положения).

Данное основание впервые введено Указом Президента РБ от 20.09.2007 № 439 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565» и применяется в отношении лиц, которые по состоянию на 8 апреля 2006 г. обучались в учреждениях образования (профессионально-технических училищах, техникумах, колледжах, вузах), при этом достигли 23-летнего возраста, в связи с чем утратили статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку не имели постоянного места жительства, так как проживали в общежитии указанных учреждений образования.

Обратите внимание! Такая категория граждан также имеет внеочередное право на получение жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда и, соответственно, на получение льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений на условиях, предусмотренных для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на предоставление государственной поддержки на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений

Перечень лиц, имеющих право на получение льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, и условия их предоставления в соответствии с Указом № 13 конкретизированы в следующей таблице.

06.04.2012 г.

Наталья Кухарчик, заведующая юридическим сектором управления юридической работы и кадров Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь