Материал помещен в архив

КЛАССИФИКАЦИЯ ОТХОДОВ. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИХ СТЕПЕНИ И КЛАССА ОПАСНОСТИ

Для удобства формирования системы обращения с отходами, контроля в области обращения с отходами применяется несколько подходов к классификации отходов. В соответствии с п.1 ст.15 Закона РБ от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон об обращении с отходами) отходы классифицируются, т.е. подразделяются по видам, в зависимости от:

1) происхождения - на отходы производства и отходы потребления.

Отходы производства - это отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.

Отходы потребления - это отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов (ст.1 Закона об обращении с отходами).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 октября 2015 г. следует руководствоваться новым определением понятия «отходы потребления» (п.20 ст.1 Закона об обращении с отходами, в редакции Закона РБ от 15.07.2015 № 288-З).

Обратите внимание! Данная классификация, как видно из приведенных выше определений, не зависит от вида, наименования отхода, его опасных свойств. В связи с этим могут возникнуть сложности при отнесении одного и того же вида отхода к отходам производства или отходам потребления. Например, отходы, образующиеся от постояльцев гостиницы, следует относить к отходам производства, так как они образуются в процессе осуществления юридическим лицом (гостиницей) экономической деятельности. Также можно отметить, что вид отходов, извлекаемых на станциях (заводах) сортировки отходов, не зависит от экономической деятельности, осуществляемой станцией (заводом) сортировки, а зависит от того, какие отходы (потребления или производства) поступили для сортировки (разделения по видам), т.е. в процессе сортировки вид отходов по происхождению не меняется;

2) агрегатного состояния - на твердые и жидкие отходы;

3) возможности их использования - на вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления.

Обратите внимание! Вторичные материальные ресурсы подлежат использованию, иные отходы производства и потребления - обезвреживанию, захоронению либо размещению на объектах хранения отходов в зависимости от наличия соответствующих объектов;

4) степени опасности - на опасные и неопасные отходы.

Опасные отходы, в свою очередь, классифицируются по классам опасности:

1-й класс опасности - чрезвычайно опасные;

2-й класс опасности - высокоопасные;

3-й класс опасности - умеренно опасные;

4-й класс опасности - малоопасные.

Что касается присвоения отходам наименований и кодов, то оно осуществляется в соответствии с классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Минприроды РБ от 08.11.2007 № 85 (далее - классификатор отходов).

В классификаторе отходов выделено шесть блоков: (1) «Отходы растительного и животного происхождения», (2) «Отходы минерального происхождения», (3) «Отходы химических производств и производств, связанных с ними», (4) «Медицинские отходы», (5) «Отходы (осадки) водоподготовки котельно-теплового хозяйства и питьевой воды, очистки сточных, дождевых вод и использования воды на электростанциях», (6) «Отходы жизнедеятельности населения и подобные им отходы производства». Из названий блоков прослеживается, что классификация отходов выстроена по неоднозначному критерию (например, по химическому составу или происхождению), следствием чего является возможность отнесения одного и того же вида отхода к разным блокам классификатора отходов.

В классификаторе отходов приведено более 2 000 наименований и кодов отходов. При отсутствии в классификаторе отходов наименования, отражающего природу (химический состав, физические свойства и т.д.) образующегося отхода, в каждой подгруппе данного классификатора введена позиция «Прочие…» (например, в подгруппе А «Отходы синтетических и минеральных масел» группы IV «Отходы продуктов переработки нефти» блока V «Отходы химических производств и производств, связанных с ними» имеется позиция «Прочие отходы синтетических и минеральных масел, не вошедшие в группу IV А» (код 5419900), применяемая для классификации отходов масел, характеристики и свойства которых не позволяют отнести их к другим позициям и кодам рассматриваемой подгруппы классификатора отходов).

Важный параметр, приведенный в классификаторе отходов, - степень и класс опасности отходов (см. таблицу).

При смешивании опасных отходов с неопасными, опасных отходов разных классов опасности класс опасности полученной смеси отходов устанавливается по наиболее высокому классу опасности опасного отхода, входящего в смесь, если иное не определено при установлении степени и класса опасности полученной смеси (п.6 ст.16 Закона об обращении с отходами).

Наличие информации о степени и классе опасности образующихся отходов необходимо для того, чтобы предусмотреть соответствующие механизмы обращения с отходом, в т.ч. порядок хранения, захоронения, использования, обезвреживания, транспортировки и т.д. Очевидно, что требования к порядку обращения с отходами 1-го класса опасности будут сильно отличаться от требований к обращению с отходами 4-го класса опасности.

Пример Ртутные лампы отработанные, являющиеся отходами 1-го класса опасности, не допускаются к вывозу для захоронения на полигоны твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в связи с вероятной миграцией ртути в почвы, а затем в грунтовые воды, что впоследствии окажет пагубное воздействие на состояние природной среды. В то же время возможное влияние вывозимых на захоронение отходов 4-го класса опасности на экосистемы практически нивелируется технологиями захоронения и современными технологическими решениями при проектировании и строительстве полигонов ТКО.

При обращении с отходами различных степеней и классов опасности существенные отличия наблюдаются и на уровне финансовых затрат. Так, в приложении 8 к Налоговому кодексу РБ установлена дифференциация ставок экологического налога за хранение, захоронение отходов производства различных степеней и классов опасности. Также очевидно, что и требования к транспортным средствам при перевозке отходов зависят от степени и класса опасности отходов.

От редакции «Бизнес-Инфо» На 2018 год ставки экологического налога по перечисленным объектам налогообложения установлены в размерах согласно приложениям 4-6 к Указу Президента РБ от 25.01.2018 № 29 «О налогообложении».  С 1 января 2019 г. следует руководствоваться приложением 9 к вышеназванному Кодексу в редакции Закона РБ от 30.12.2018 № 159-З.

В соответствии с п.1 ст.16 Закона об обращении с отходами степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов указываются в классификаторе отходов. Таким образом, классификатор отходов является первичным документом для определения степени и класса опасности отходов. Если же степень и класс опасности отходов производства в нем не указаны, то данные характеристики для отходов производства устанавливаются их производителями для всех образующихся отходов производства.

Пример Если в ходе проведения инвентаризации отходов производства субъектом хозяйствования отмечено образование у него отхода, соответствующего наименованию «Отходы ткани с термопокрытием» (код 5830934) классификатора отходов, для которого не установлены степень и класс опасности, то данный субъект хозяйствования обязан самостоятельно определить данные характеристики для образовавшегося отхода производства. В то же время в соответствии с частью второй п.2 ст.16 Закона об обращении с отходами, если производитель отходов производства не обеспечил установление степени и класса опасности отходов производства, то их установление обязаны осуществить юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы.

Последнему упомянутому аспекту следует уделять особое внимание при заключении сделок по отчуждению тех или иных отходов, поскольку у субъекта хозяйствования, приобретающего (получающего) в собственность отходы с неустановленными степенью и классом опасности, появляются обязательства по определению данных характеристик отходов, что может быть связано с финансовыми и временными затратами, а впоследствии и со сложностями в обращении с данными отходами (в связи с процедурами лицензирования, получения разрешительной документации и т.п.).

Рассмотрим алгоритм установления степени и класса опасности отходов производства.

Инструкция о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства утверждена постановлением Минприроды РБ, Минздрава РБ и МЧС РБ от 17.01.2008 № 3/13/2 (далее - Инструкция № 3/13/2).

В соответствии с п.6 Инструкции № 3/13/2 установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства осуществляется на основании перечня опасных для окружающей среды, здоровья граждан, имущества свойств отходов, необходимых для установления степени и класса опасности отходов производства (приложение 1 к Инструкции № 3/13/2) (далее - Перечень опасных свойств отходов). К опасным свойствам отходов относятся:

• экотоксичность;

• токсичность;

• реакционная способность;

• инфекционность;

• взрывоопасность и пожароопасность по группам горючести и токсичности продуктов горения, температуре вспышки и воспламенения; нижнему концентрационному пределу распространения пламени.

При этом указанные свойства определяются не для всех групп отходов. Для выяснения, какие опасные свойства необходимо определить для конкретного наименования отходов, используется Перечень опасных свойств отходов. Так, например, инфекционность определяется только для отходов блока VII «Медицинские отходы» классификатора отходов.

В соответствии с пп.7 и 8 Инструкции № 3/13/2 производители отходов производства либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы, для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства заключают договоры на изучение опасных свойств отходов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в ведении которых находятся лаборатории, аккредитованные в Национальной системе аккредитации РБ, и состоящими на учете в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ.

На практике чаще всего указанное требование Инструкции № 3/13/2 сводится к заключению собственником отхода с неустановленными степенью и классом опасности двух договоров: (1) с аккредитованными лабораториями учреждений Министерства здравоохранения РБ (например, государственные учреждения «Республиканский научно-практический центр гигиены» и «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья», областные центры гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья) для определения показателей экотоксичности, токсичности, инфекционности и (2) с аккредитованными лабораториями учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ (районные отделы по чрезвычайным ситуациям, Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ, Научно-исследовательская лаборатория прикладных проблем токсичности продуктов горения Белорусского государственного университета) для определения показателей взрывоопасности, пожароопасности, реакционной способности.

Отбор проб отходов производства и определение опасных свойств отходов осуществляются по методикам, допущенным к применению в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений. Степень и класс опасности отходов производства устанавливаются исходя из значения опасных свойств согласно приложению 3 к Инструкции № 3/13/2. Заключение о степени и классе опасности отходов производства выдается по форме согласно приложению 2 к Инструкции № 3/13/2.

В соответствии с п.11 Инструкции № 3/13/2 при изучении двух и более опасных свойств отходов класс опасности опасных отходов производства устанавливается исходя из наиболее высокого класса опасности, определенного по результатам исследования опасных свойств отходов. Например, если для исследуемого отхода установлено, что по показателю экотоксичности он имеет 2-й класс опасности, по показателю токсичности - 3-й класс опасности, а по показателю взрывоопасности и пожароопасности является неопасным, то установленным классом опасности данного отхода будет 2-й.

Таким образом, алгоритм установления степени и класса опасности отходов производства можно представить в виде следующей схемы.

Возможна ситуация, когда собственник отходов по своей инициативе в установленном порядке изучил опасные свойства того или иного отхода и результаты данных исследований показали, что класс опасности рассматриваемого отхода отличается от установленного классификатором отходов. При этом, как было указано выше, классификатор отходов является первоочередным документом при установлении степени и класса опасности отхода. Таким образом, в рассматриваемом случае, несмотря на наличие результатов исследований, в соответствии с законодательством следует при обращении с отходами руководствоваться степенью и классом опасности, установленными классификатором отходов.

Также необходимо отметить, что возможность для одного субъекта хозяйствования воспользоваться заключениями о степени токсичности, экотоксичности, пожаро- и взрывоопасности того или иного отхода другого субъекта хозяйствования (за исключением случаев, когда отход, для которого установлены показатели степени и класса опасности, передается одним субъектом хозяйствования другому) не установлена.

24.02.2014

Сергей Юрча, главный специалист государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов»