Клевета и оскорбления в обращениях заявителей: способы защиты своих прав

Андрей Новиков
ведущий юрисконсульт юридического отдела республиканского унитарного предприятия «Центр цифрового развития», член общественного объединения «Белорусский республиканский союз юристов»

18.10.2024

В материале разъяснено, какие меры может принять организация, в которую поступило обращение, содержащее клевету или оскорбления, и потерпевший от таких действий.

Разделы:

Меры, предусмотренные Законом от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»

Заявители обязаны вежливо относиться к работникам организаций, ИП и их работникам, не допускать употребления нецензурных либо оскорбительных слов или выражений (абз.4 ст.8 Закона № 300-З).

В частности, не допускается употребление в письменных и электронных обращениях нецензурных либо оскорбительных слов или выражений (п.5 ст.12, ч.3 п.2 ст.25 Закона № 300-З).

В случае если в письменных и электронных обращениях имеются нецензурные либо оскорбительные слова или выражения, такие обращения могут быть оставлены без рассмотрения по существу (п.5 ст.12, абз.2 п.1 ст.15, ч.4 п.2 ст.25 Закона № 300-З).

Устные обращения также могут быть оставлены без рассмотрения по существу, если заявитель в ходе личного приема допускает употребление нецензурных либо оскорбительных слов или выражений (абз.5 п.2 ст.15 Закона № 300-З).

Решение об оставлении письменного или электронного обращения без рассмотрения по существу в данном случае принимает руководитель организации, в которую поступило обращение, или уполномоченное им должностное лицо. При этом заявителя необходимо в течение 5 рабочих дней письменно уведомить о принятом решении с указанием причин и возвратить ему оригиналы документов, приложенных к обращению (пп.3 и 4 ст.15 Закона № 300-З).

Формы документов • Уведомления в делопроизводстве: каталог форм.

Решение об оставлении устного обращения, изложенного в ходе личного приема, без рассмотрения по существу объявляется заявителю в ходе этого приема должностным лицом, проводящим личный прием, с указанием причин принятия такого решения (п.5 ст.15 Закона № 300-З).

Помимо изложенного, подача заявителями обращений, содержащих клевету или оскорбления, либо совершение ими при подаче и рассмотрении обращений иных противоправных деяний влекут ответственность в соответствии с законодательными актами (ст.27 Закона № 300-З), вопросы привлечения к которой рассмотрены ниже.

Привлечение заявителя к административной ответственности

Ответственность за оскорбление предусмотрена ст.10.2 КоАП. Названная статья включает два состава административных правонарушений:

1) умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме (оскорбление) (ч.1 ст.10.2 КоАП);

2) оскорбление в публичном выступлении, печатном или публично демонстрирующемся произведении, СМИ, информации, распространенной в сети Интернет, иной сети электросвязи общего пользования, выделенной сети электросвязи (ч.2 ст.10.2 КоАП).

В ч.1 ст.10.2 КоАП не предусмотрены конкретные способы совершения указанного в ней противоправного деяния. В связи с этим оскорбление может быть нанесено путем подачи любого вида обращения любым предусмотренным Законом № 300-З способом. При этом потерпевший должен быть ознакомлен с обращением.

Обращения подаются (излагаются):

1) письменные:

- нарочным (курьером);

- посредством почтовой связи;

- в ходе личного приема;

- путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений;

2) устные - в ходе личного приема;

3) электронные - посредством системы учета и обработки обращений (п.1 ст.10, ст.25 Закона № 300-З).

Справочно Оскорбление, предусмотренное ч.1 ст.10.2 КоАП, влечет наложение штрафа в размере до 30 БВ.

Деяние, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.10.2 КоАП, влечет административную ответственность только при наличии выраженного в установленном ПИКоАП порядке требования потерпевшего или его законного представителя привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности (абз.3 ч.1 ст.4.4 КоАП).

Иными словами, для привлечения заявителя к административной ответственности потерпевшему необходимо написать соответствующее заявление.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.10.2 КоАП, имеют право составлять, в частности, уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (п.1 ч.1 ст.3.30, ч.1 ст.9.4 ПИКоАП). К заявлению можно приложить копию обращения либо иные доказательства.

Дела об оскорблениях рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда (ч.1 ст.3.2 ПИКоАП).

Рассматривая вопрос о возможности наличия в деяниях заявителя признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.2 КоАП, необходимо учитывать следующее.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет оскорбление:

• в публичном выступлении;

• печатном или публично демонстрирующемся произведении;

• СМИ;

• информации, распространенной в сети Интернет;

• иной сети электросвязи общего пользования или выделенной сети электросвязи;

Так, публичным является выступление на митинге, собрании, лекции и др.

К печатным произведениям необходимо относить, в частности, книги, газеты, журналы. Примером публично демонстрирующегося произведения может служить плакат, размещенный в месте массового скопления людей.

К видам СМИ относятся газета, журнал, бюллетень, радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа, сетевое издание, иная совокупность информационных сообщений и (или) материалов (передач), носящая периодический характер и предназначенная для неопределенного круга лиц (п.2 ст.1 Закона от 17.07.2008 № 427-З «О средствах массовой информации»).

Под сетью электросвязи общего пользования понимается комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, предназначенный для оказания услуг электросвязи всем пользователям услуг электросвязи, в том числе по распространению программ телевизионного вещания и радиовещания (ч.2 ст.34 Закона от 19.07.2005 № 45-З «Об электросвязи»).

Выделенные сети электросвязи предназначены для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей услуг электросвязи или группам таких пользователей, но не присоединены к сети электросвязи общего пользования. Технологии и средства электросвязи, применяемые для создания выделенных сетей электросвязи, а также принципы их построения и порядок предоставления доступа к ним устанавливаются их собственниками (владельцами), если иное не предусмотрено законодательными актами (чч.1, 3 ст.35 Закона № 45-З).

К сети электросвязи относится и сеть Интернет. Размещенная в интернете информация хранится на серверах (специализированных компьютерах, оснащенных большим объемом памяти), но может демонстрироваться путем предоставления доступа (включая открытый, неограниченный) к соответствующим интернет-ресурсам.

Таким образом, способы подачи письменных обращений (ч.2 п.1 ст.10 Закона № 300-З) не охватываются диспозицией ч.2 ст.10.2 КоАП.

В части, касающейся электронных обращений, следует отметить, что, хотя они и подаются через интернет, но адресуются конкретной организации и не предполагают ознакомления с ними широкого круга лиц. В связи с этим представляется спорной квалификация подачи электронного обращения, содержащего оскорбление, по ч.2 ст.10.2 КоАП.

Оскорбление, нанесенное в ходе личного приема заявителя, на котором присутствует только должностное лицо организации, проводящее личный прием, не следует квалифицировать по ч.2 ст.10.2 КоАП по причине отсутствия признака публичного выступления. В то же время если заявитель совершает оскорбление в ходе личного приема, на котором помимо должностного лица организации, проводящего личный прием, присутствуют и иные должностные лица, то, по мнению автора, в таком деянии могут усматриваться признаки административного правонарушения по ч.2 ст.10.2 КоАП.

Однако квалификация содеянного в рассматриваемых случаях относится к исключительной компетенции уполномоченных на то ПИКоАП органов.

Привлечение заявителя к уголовной ответственности

Уголовно наказуемы (ст.188 УК):

1) распространение заведомо ложных, порочащих другое лицо сведений (клевета):

- в публичном выступлении;

- печатном или публично демонстрирующемся произведении;

- СМИ;

- информации, размещенной в сети Интернет;

- иной сети электросвязи общего пользования или выделенной сети электросвязи;

2) клевета, содержащая обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

В первом случае распространение заведомо ложных, порочащих другое лицо сведений квалифицируется как клевета с учетом способов распространения ложной информации, позволяющих ознакомить с ней широкий круг лиц. При этом такие способы в целом тождественны указанным в ч.2 ст.10.2 КоАП.

Во втором случае способ распространения ложной информации не имеет значения для квалификация содеянного. Законодательство относит клевету к преступлению по признаку содержания вымышленных сведений - заведомо ложное, порочащее другое лицо обвинение его в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Справочно К тяжким преступлениям относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не свыше 12 лет. К особо тяжким преступлениям - умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 12 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни (чч.4 и 5 ст.12 УК).

С учетом изложенного, а также выводов, касающихся квалификации подачи (изложения) обращения, содержащего оскорбление, автор полагает, что состав преступления, предусмотренного ст.188 «Клевета» УК, может усматриваться в деянии заявителя-гражданина лишь в случае:

✓ изложения им клеветы в устном обращении, озвученном в ходе личного приема, на котором помимо проводящего его должностного лица организации присутствуют и иные лица;

✓ подачи (изложения) им обращения, содержащего заведомо ложное, порочащее другое лицо обвинение его в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Вопрос об уголовно-правовой квалификации подачи электронных обращений, содержащих клеветнические сведения, представляется спорным по аналогии с вопросом о подаче обращений того же вида, содержащих оскорбления.

Деяние, содержащее признаки клеветы (ст.188 УК), влечет уголовную ответственность лишь при наличии выраженного в установленном УПК порядке требования лица, пострадавшего от преступления, любого из его совершеннолетних близких родственников или членов семьи в случаях, предусмотренных УПК, или его законного представителя либо представителя юридического лица привлечь виновного к уголовной ответственности (п.15 ч.1 ст.33 УК).

Дело о преступлении, предусмотренном ст.188 УК, является делом частно-публичного обвинения, возбуждается не иначе как по заявлению лица, пострадавшего от преступления, его законного представителя или представителя юридического лица (ч.4 ст.26 УПК).

Для привлечения заявителя к уголовной ответственности лицу следует подать соответствующее заявление в орган уголовного преследования (в орган дознания), например орган внутренних дел, следователю, прокурору, в соответствии с компетенцией (п.22 ст.6 УПК). Как и в случае инициирования вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности, можно приложить к заявлению доказательства.

Уголовная ответственность предусмотрена за оскорбление:

• Президента (ст.368 УК);

• представителя власти или его близких (ст.369 УК);

• судьи или народного заседателя (ст.391 УК);

• подчиненным начальника или начальником подчиненного (ст.444 УК).

Защита чести и достоинства в судебном порядке

Право защиты чести, достоинства и деловой репутации гарантировано ст.153 ГК.

Деловая репутация гражданина, не являющегося ИП, - это приобретаемая им общественная оценка его деловых и профессиональных качеств при выполнении им трудовых, служебных и общественных обязанностей.

Деловая репутация юридического лица - оценка его хозяйственной (экономической) деятельности как участника хозяйственных (экономических) правоотношений другими участниками имущественного оборота и гражданами, таковыми не являющимися (чч.1, 2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда от 23.12.1999 № 15 «О практике рассмотрения судами гражданских дел о защите чести, достоинства и деловой репутации»).

Распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, может быть осуществлено посредством:

✓ опубликования таких сведений в печати;

✓ сообщения по радио, телевидению, с использованием других средств массовой информации или технических средств (световых табло, сети Интернет и т. п.);

✓ изложения в служебных характеристиках, публичных выступлениях, в листовках, обращениях в адрес должностных лиц;

✓ демонстрации (вывешивания) в публичных местах плакатов, лозунгов;

✓ сообщение в иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу (пп.7 и 8 постановления № 15).

Гражданин вправе взыскивать в судебном порядке материальную компенсацию морального вреда (ст.60 Конституции). Вместе с тем для взыскания с нарушителя морального вреда его вина в оскорблении, клевете должна быть предварительно установлена судом.

Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков морального вреда, причиненных их распространением (п.5 ст.153 ГК).

Справочно Моральный вред - это испытываемые гражданином физические и (или) нравственные страдания (ч.1 ст.152 ГК).

Под физическими страданиями понимаются физическая боль, функциональное расстройство организма, изменения в эмоционально-волевой сфере, иные отклонения от обычного состояния здоровья, которые являются последствием действий (бездействия), посягающих на нематериальные блага или имущественные права гражданина.

Нравственные страдания, как правило, выражаются в ощущениях страха, стыда, унижения, а равно в иных неблагоприятных для человека в психологическом аспекте переживаниях, связанных с утратой близких, потерей работы, раскрытием врачебной тайны, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с ограничением или лишением каких-либо прав граждан и т. п. (п.8 постановления Пленума Верховного Суда от 28.09.2000 № 7 «О практике применения судами законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда»).

Юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие деловую репутацию, не вправе требовать возмещения морального вреда (ч.4 п.18 постановления № 15).

Материал подготовлен по результатам обсуждения в Сообществе

Перейдите в топик 1, топик 2.

Вы тоже можете задать свой вопрос экспертам.