Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ
к Положению об общежитиях, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.04.2013 № 269. Реализация положений нового Жилищного кодекса Республики Беларусь

Положение об общежитиях, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 05.04.2013 № 269 (далее - Положение об общежитиях), вступило в силу с 13 апреля 2013 г. Положение об общежитиях разработано в рамках реализации Жилищного кодекса РБ (далее - ЖК).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2016 г. следует руководствоваться Положением об общежитиях с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров РБ от 26.02.2016 № 161.

В данном комментарии подробно рассматриваются изменения и новации Положения об общежитиях с учетом положений ЖК и иных нормативных правовых актов.

Общие положения

Положение об общежитиях распространяет свое действие только на общежития государственного жилищного фонда и устанавливает:

1) порядок ведения учета граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии;

2) порядок предоставления жилых помещений в общежитии, владения и пользования ими, а также порядок заключения договора найма;

3) основные права и обязанности сторон по договору найма.

Обратите внимание! В отношении общежитий частного жилищного фонда, находящихся в собственности организаций негосударственной формы собственности, применяются положения главы 28 ЖК: условия и порядок предоставления жилых помещений, выселения из предоставленных жилых помещений, а также порядок передачи в собственность жилых помещений определяются организациями негосударственной формы собственности, имеющими жилые помещения и (или) осуществляющими жилищное строительство, в соответствии с локальными нормативными правовыми актами, в т.ч. коллективным договором (п.1 ст.162 ЖК).

Согласно п.15 ст.1 ЖК жилое помещение в общежитии - это жилое помещение либо его часть, предоставляемые гражданам на условиях договора найма жилого помещения в общежитии.

Положением об общежитиях определено предназначение общежитий - они предназначены для проживания граждан:

• на период их работы (службы) в государственном органе, иной организации - договор найма жилого помещения в общежитии, как правило, заключается на срок трудовых (служебных) отношений;

• на период их учебы - договор найма жилого помещения в общежитии заключается на срок учебы;

• на период прохождения клинической ординатуры в организациях, осуществляющих в соответствии с законодательством подготовку клинических ординаторов - договор найма жилого помещения в общежитии заключается на время прохождения клинической ординатуры;

• на период спортивной подготовки - порядок предоставления жилых помещений (их частей) в общежитиях, находящихся в ведении специализированных учебно-спортивных учреждений, и пользования ими, утвержден постановлением Совета Министров РБ от 11.04.2013 № 282.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 22 июня 2014 г. взамен постановления № 282 принято постановление Совета Министров РБ от 13.06.2014 № 573 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений (их частей) в общежитиях, находящихся в ведении специализированных учебно-спортивных учреждений, и пользования ими».

Кроме того, при наличии в общежитии свободных мест и отсутствии в государственном органе, другой государственной организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится общежитие, лиц, нуждающихся в жилом помещении в общежитии, жилое помещение в общежитии может предоставляться работникам (служащим) другой организации по ее ходатайству на основании договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии. В таком случае договор найма жилого помещения в общежитии заключается на определенный срок либо на срок трудовых (служебных) отношений (п.4 ст.93 ЖК).

В п.5 Положения об общежитиях определено, что жилые помещения в общежитии предоставляются в следующем порядке:

• одиноким гражданам предоставляется часть жилого помещения - в совместное владение и пользование нескольких лиц, не состоящих в семейных отношениях;

• семьям предоставляется изолированное жилое помещение, состоящее из одной или нескольких комнат, - в обособленное владение и пользование семьи.

Кроме того, п.3 Положения об общежитиях устанавливает определенные требования к общежитиям. Так, например, запрещено использование жилых помещений в общежитиях в качестве гостиничных номеров без перевода их в нежилые, а также размещение общежитий в подвалах и полуподвалах и в многоквартирных жилых домах, предназначенных для проживания граждан. Таким образом, квартира в многоквартирном жилом доме не может использоваться в качестве общежития. Данный вывод также подтверждает норма п.1 ст.119 ЖК - общежитием является жилой дом (его часть), специально построенный или переоборудованный для проживания граждан на период их работы (службы), учебы.

Учет граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии

На учет желающих получить жилое помещение в общежитии граждане принимаются по заявлению в соответствии с жилищным законодательством и коллективными договорами.

Принятие решения о постановке на учет граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии, осуществляется в рамках административной процедуры, предусмотренной подп.1.1.8 п.1.1 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента РБ от 26.04.2010 № 200.

Согласно п.1 ст.120 ЖК жилые помещения (часть жилого помещения) в общежитиях предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как и в ранее действовавшем Положении об общежитиях, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 15.09.1999 № 1437, в части оснований и порядка постановки на учет предусматривается ссылка на жилищное законодательство. Основания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий определены в ст.36 ЖК. Вместе с тем не все перечисленные в данной статье основания применимы для постановки на учет желающих получить жилое помещение в общежитии. В этой связи п.7 Положения об общежитиях предоставляет право организациям, в ведении которых находятся общежития, определить особенности и основания принятия на такой учет в своих коллективных договорах, зарегистрированных в установленном порядке.

В части второй п.7 Положения об общежитиях установлены основания для отказа в постановке на учет желающих получить жилое помещение со ссылкой на абзацы 2 и 3 ст.36 ЖК:

• в случае непредставления гражданами паспортов или иных документов, удостоверяющих личность всех совершеннолетних граждан, свидетельств о рождении несовершеннолетних детей, принимаемых на учет желающих получить жилое помещение в общежитии;

• в случае ухудшения гражданами либо членами их семей своих жилищных условий путем уничтожения, повреждения, отчуждения жилого помещения либо его части, перевода жилого помещения в нежилое, обмена, раздела или изменения порядка пользования жилым помещением, в котором обеспеченность общей площадью жилого помещения превышала 15 кв.м (в г.Минске - 10 кв.м) на 1 человека, либо предоставления права владения и пользования жилым помещением другим гражданам (за исключением граждан, вселенных в установленном порядке и не имевших до этого в собственности и (или) во владении и пользовании в данном населенном пункте жилого помещения, в котором они были обеспечены жилым помещением общей площадью 15 кв.м и более (в г.Минске - 10 кв.м и более) на 1 человека, и проживающих в этом жилом помещении супругов, несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных детей, нетрудоспособных родителей как собственника, нанимателя жилого помещения, гражданина, являющегося членом организации застройщиков, так и членов их семей (под нетрудоспособными понимаются инвалиды I и II группы, а также граждане, достигшие пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет)), предоставления права владения и пользования жилым помещением в общежитии, заключения договора найма жилого помещения частного жилищного фонда, договора найма жилого помещения коммерческого использования или договора поднайма жилого помещения государственного жилищного фонда, если граждане ранее были обеспечены жилым помещением общей площадью 15 кв.м и более (в г.Минске - 10 кв.м и более) на 1 человека, соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям в данном населенном пункте. При этом граждане, ухудшившие свои жилищные условия, не принимаются на учет в течение 5 лет со дня ухудшения их жилищных условий.

Иные основания отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, перечисленные в ст.36 ЖК, при принятии на учет желающих получить жилое помещение в общежитии не применяются. Буквально это означает, что при принятии на учет желающих получить жилое помещение в общежитии в г.Минске или Минском р-не не имеет значения срок проживания (работы) в данных населенных пунктах.

Как и ранее, жилое помещение (его часть) в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв.м жилой площади на 1 человека (п.23 Положения об общежитиях).

С учетом данной нормы в п.7 также определен порядок постановки граждан, проживающих в жилых помещениях в общежитиях, предназначенных для проживания одиноких граждан, на учет желающих получить изолированное жилое помещение, предназначенное для проживания семьи (при наличии в общежитии таких жилых помещений) в случае создания этими гражданами семьи, - они принимаются на такой учет с даты подачи заявления.

Кроме того, определено, что граждане, уже проживающие в изолированном жилом помещении, предназначенном для проживания семьи, также вправе подать заявление о принятии на учет желающих получить изолированное жилое помещение, предназначенное для проживания семьи, большего размера (при наличии в общежитии таких жилых помещений) в случае увеличения состава семьи, если в результате такого увеличения площадь жилого помещения составит менее 6 кв.м жилой площади на 1 человека.

Пример Семья из 3 человек (наниматель, супруга и ребенок) проживает в изолированном жилом помещении размером 20 кв.м. При рождении 2-го ребенка на каждого проживающего будет приходиться менее 6 кв.м жилой площади. Следовательно, данной семье должно быть предоставлено другое жилое помещение площадью не менее 24 кв.м жилой площади.

Согласно п.12 Положения об общежитиях граждане считаются принятыми на учет желающих получить жилое помещение в общежитии со дня подачи заявления о принятии на такой учет при наличии у них оснований для получения жилого помещения в общежитии. Если заявления поданы несколькими гражданами в один и тот же день, они включаются в списки желающих получить жилое помещение в общежитии в порядке регистрации заявлений.

Аналогичный порядок применяется при составлении списков граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии, во вновь созданных государственных организациях. В организациях, которые ранее не вели учета граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии, учитывается также время работы (службы, учебы), прохождения клинической ординатуры в данной организации.

При получении в ведение общежития либо при организации такого учета предприятие организует учет с даты подачи заявления о принятии на учет желающих получить жилое помещение в общежитии, но при этом учитывает также время работы (службы, учебы), прохождения клинической ординатуры.

Пример Гражданин обратился с заявлением о постановке на учет желающих получить жилое помещение в общежитии последним из сотрудников. Но он имеет наибольший стаж работы в данной организации. Следовательно, в списки граждан, имеющих право на получение жилого помещения в общежитии, он будет включен первым.

Указанные требования также распространяются на случаи включения граждан, имеющих право на получение жилого помещения в общежитии вне очереди или в 1-ю очередь, в отдельные списки.

Основания для снятия граждан с учета желающих получить жилое помещение в общежитии определены в п.17 Положения об общежитиях. Такими основаниями являются:

• улучшение жилищных условий, если в результате этого отпали основания состоять на учете;

• прекращение трудовых (служебных) отношений с государственной организацией, учебы в учреждении образования;

• окончание прохождения клинической ординатуры;

• представление не соответствующих действительности сведений либо неправомерных действий (бездействия) должностных лиц, послуживших основанием для принятия на учет;

• предоставление жилого помещения в общежитии.

Предоставление жилых помещений в общежитии

Глава 3 Положения об общежитиях определяет порядок предоставления жилых помещений в общежитиях, перечень лиц, имеющих внеочередное и первоочередное право на получение жилого помещения в общежитии. При этом у организаций, в ведении которых находятся общежития, есть право предусматривать в своих коллективных договорах иные категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений в общежитиях.

Обратите внимание! Перечень лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений в общежитиях, такие организации дополнять не имеют права.

В соответствии с п.25 Положения об общежитиях на основании решения о предоставлении жилого помещения в общежитии государственная организация заключает с гражданином договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии. Договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии считается заключенным с даты его регистрации районным, городским, поселковым, сельским исполнительными комитетами, местной администрацией района в городе.

В договоре найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии должны быть указаны члены семьи нанимателя, постоянно проживающие совместно с ним в жилом помещении в общежитии (часть четвертая п.29 Положения об общежитиях).

Типовой договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии утвержден постановлением, утверждающим Положение об общежитиях (далее - Типовой договор).

Регистрируются договоры в рамках осуществления административной процедуры, предусмотренной подп.8.2 п.8 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 17.02.2012 № 156.

Особо оговорено требование о том, что договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии может быть заключен только на свободную жилую площадь.

В п.26 Положения об общежитиях перечислены случаи, когда договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии может быть признан недействительным в судебном порядке.

Согласно абзацу 4 п.1 ст.64 ЖК договор найма жилого помещения в судебном порядке может быть также признан недействительным в случае нарушения условий и порядка предоставления жилого помещения, определенных ЖК и иными законодательными актами.

Таким образом, например, договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии, заключенный на заселенную жилую площадь, либо на общую или нежилую площадь, также может быть признан недействительным.

Владение и пользование жилыми помещениями в общежитии

Жилое помещение (его часть) в общежитии предоставляется в установленном порядке заведующим (директором) общежития или замещающим его работником на основании договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии (п.27 Положения об общежитиях).

Нанимателю при вселении в общежитие предоставленное жилое помещение передается по акту о приеме-передаче во владение и пользование жилого помещения.

Обратите внимание! Таким образом, установлен следующий порядок предоставления жилого помещения: 1) постановка на учет желающих получить жилое помещение в общежитии либо предоставление ходатайства сторонней организации о предоставлении жилого помещения в общежитии ее работнику; 2) принятие решения о предоставлении жилого помещения (части жилого помещения) в общежитии; 3) заключение договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии; 4) регистрация договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в местном исполнительном и распорядительном органе; 5) фактическая передача жилого помещения (его части) в общежитии по акту о приеме-передаче во владение и пользование жилого помещения.

Правовой статус акта о приеме-передаче жилого помещения определен в ст.53 ЖК: акт о приеме-передаче во владение и пользование жилого помещения составляется сторонами договора найма жилого помещения в произвольной письменной форме в 2 экземплярах, 1-й из которых хранится у наймодателя, 2-й - у нанимателя.

В акте о приеме-передаче во владение и пользование жилого помещения указываются:

• сведения о сторонах договора найма жилого помещения (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), место жительства - для граждан; наименование и место нахождения - для юридических лиц);

• место нахождения (адрес) жилого помещения;

• количество жилых комнат жилого помещения, общая площадь жилого помещения, иные характеристики жилого помещения (по усмотрению сторон);

• сведения о состоянии жилого помещения на момент его передачи нанимателю;

• иные данные (по усмотрению сторон).

Подобный акт составляется также при выбытии из жилого помещения в общежитии (п.34 Положения об общежитиях). При этом ремонт поврежденных по вине проживающих здания и помещений общежития, а также мебели, оборудования и инвентаря производится виновными лицами или за их счет (п.41 Положения об общежитиях, подп.3.8 п.3 Типового договора).

Пунктом 29 Положения об общежитиях определен порядок вселения в жилое помещение, занимаемое нанимателем, членов его семьи, а также перечень лиц, имеющих право на вселение. При этом следует отметить, что вселение в жилое помещение связано с регистрацией по месту жительства либо по месту пребывания.

Напомним, что согласно части второй п.6 Положения о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, утвержденного Указом Президента РБ от 07.09.2007 № 413 (далее - Положение о регистрации), регистрация граждан по месту жительства или месту пребывания в общежитиях осуществляется в отношении граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на вселение в данные жилые помещения.

В п.29 Положения об общежитиях перечислены такие граждане. Так, наниматель, занимающий изолированное жилое помещение в общежитии, предназначенное для проживания семьи, вправе предоставить право владения и пользования данным помещением своему супругу (супруге) и несовершеннолетним детям при условии, что они не имеют в собственности и (или) во владении и пользовании в данном населенном пункте жилых помещений. Также наниматель, занимающий жилое помещение, находящееся в совместном владении и пользовании нескольких лиц, не состоящих в семейных отношениях, вправе предоставить это жилое помещение (а вернее, его часть) своим несовершеннолетним детям при условии, что эти дети либо их родители не имеют в собственности и (или) во владении и пользовании в данном населенном пункте жилых помещений.

Под отсутствием во владении и пользовании жилых помещений понимается отсутствие жилых помещений, занимаемых гражданами:

• по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда;

• проживающими в качестве членов, бывших членов семьи нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда, собственника жилого помещения, гражданина, являющегося членом организации застройщиков, и имеющими право владения и пользования жилым помещением наравне с нанимателем, собственником жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков;

• по договору, предусматривающему передачу дольщику во владение и пользование объекта долевого строительства, заключенному в соответствии с законодательством.

Обратите внимание! Предоставление права владения и пользования жилым помещением членам семьи нанимателя жилого помещения в общежитии допускается только с согласия администрации государственной организации и профсоюзного комитета (при его наличии).

Согласно требованиям Положения о регистрации регистрация по месту жительства несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется по месту жительства их родителей либо по месту жительства одного из родителей с согласия другого родителя (либо по решению суда, в соответствии с Соглашением о детях, которыми определено, с кем из родителей будет проживать несовершеннолетний).

С учетом указанных требований, а также требований п.29 Положения об общежитиях администрация государственной организации дает согласие либо отказывает во вселении несовершеннолетнего ребенка.

В соответствии с п.33 Положения об общежитиях администрация государственной организации, в ведении которой находится общежитие, вправе принять решение совместно с профсоюзным комитетом (при его наличии) и при участии общественной комиссии по жилищным вопросам (при ее наличии) о переселении граждан из одного жилого помещения в другое в пределах данного общежития, с заключением нового договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии. Такой вариант возможен, к примеру, при выбытии членов семьи нанимателя, занимающего обособленное жилое помещение, предназначенное для проживания семьи. В зависимости от количества оставшихся проживать в данном помещении граждан такой наниматель может быть переселен в другое жилое помещение меньшего размера.

Эксплуатация общежития, его содержание и ремонт

По общему правилу эксплуатацию общежития осуществляет организация, осуществляющая эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющая жилищно-коммунальные услуги, а при ее отсутствии - государственная организация, в ведении которой находится общежитие, с соблюдением требований технических нормативных правовых актов.

В п.38 Положения об общежитиях перечислены обязанности государственных организаций, в ведении которых находятся общежития.

Одним из нововведений, установленных в Положении об общежитиях, является проведение капитального ремонта не только за счет средств государственных организаций, в ведении которых находится общежитие, но также и за счет средств, поступающих от платы за капитальный ремонт, осуществляемой нанимателями жилых помещений (их частей) в общежитии (п.39 Положения об общежитиях). Ранее такая плата с нанимателей жилых помещений в общежитии не взималась. Начисление платы за капитальный ремонт осуществляется в соответствии с требованиями постановления Совета Министров РБ от 25.08.1999 № 1332 «Об упорядочении расчетов населения за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами» (далее - постановление № 1332).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 июня 2014 г. вместо постановления № 1332 действует Положение о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 12.06.2014 № 571.

В главе 8 Положения об общежитиях определен порядок внесения нанимателями жилых помещений в общежитиях платы за жилищно-коммунальные услуги, платы за пользование жилым помещением, а также платы за дополнительные услуги. При этом в данной главе содержится отсылка к законодательству. В настоящее время такая плата начисляется в соответствии с постановлением № 1332 до приведения его в соответствие с ЖК и в части, не противоречащей ЖК (в соответствии с п.2 ст.221 ЖК до приведения законодательства в соответствие с ЖК акты законодательства применяются в той части, в которой они не противоречат ЖК).

Согласно п.3 ст.29 ЖК наниматель жилого помещения государственного жилищного фонда кроме обязанности внесения платы за жилищно-коммунальные услуги несет обязанность внесения платы за пользование жилым помещением со дня заключения договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда.

Напомним, что по общему правилу договор найма считается заключенным с даты его регистрации районным, городским, поселковым, сельским исполнительными комитетами, местной администрацией района в городе (п.1 ст.52 ЖК).

До заключения договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда (читаем - до регистрации данного договора в установленном порядке) расходы по содержанию жилого помещения государственного жилищного фонда и жилищно-коммунальным услугам несут местный исполнительный и распорядительный орган, иные государственные органы, другие государственные организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится это жилое помещение (п.4 ст.29 ЖК).

Пункт 54 Положения об общежитиях определяет порядок возмещения убытков, связанных с содержанием общежитий. Так, убытки, связанные с содержанием общежитий и не возмещаемые платежами проживающих в них граждан, компенсируются государственными организациями, в ведении которых находятся общежития, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством. Следует обратить особое внимание на тот факт, что убытки не могут возмещаться гражданами, проживающими в общежитии. Убытки, связанные с содержанием жилых помещений в общежитии, предоставленных работникам организации негосударственной формы собственности (по ее ходатайству), возмещаются данной организацией в полном объеме пропорционально площади, занимаемой этими работниками. Убытки, связанные с содержанием забронированных жилых помещений в общежитии, до заключения договора найма этих жилых помещений в установленном порядке возмещаются за счет средств местных бюджетов.

Выселение из жилых помещений в общежитии

Порядок выселения из жилых помещений в общежитии урегулирован в главе 10 Положения об общежитиях (пп.61-69), а также нормами ЖК (ст.93, 120 и п.4 ст.221).

В соответствии с правилом, заложенным в абзаце 6 п.1 ст.85 ЖК, наниматель жилого помещения, члены, бывшие члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения по требованию собственника жилого помещения или других заинтересованных лиц по основанию прекращения либо расторжения договора найма жилого помещения.

В случае предоставления жилого помещения в общежитии на период работы (службы) и с учетом сроков, устанавливаемых для договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии в таких случаях - как правило, на период работы (службы) - в момент истечения срока трудового договора прекращается и действие договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии. Таким образом, прекращение трудового договора (контракта) влечет прекращение действия договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии и работник, прекративший трудовые (служебные) отношения с организацией, предоставившей жилое помещение государственного жилищного фонда в общежитии, в случае отказа добровольно освободить жилое помещение в общежитии подлежит выселению из него со всеми гражданами, проживающими совместно с ним, в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (п.1 ст.93 ЖК, п.2 Положения об общежитиях).

Обратите внимание! При этом ЖК не устанавливает требований по обеспечению другими жилыми помещениями граждан, проработавших на предприятии более 10 лет, инвалидов, пенсионеров, одиноких проживающих с детьми и т.д., как это было предусмотрено ранее действовавшим законодательством.

Граждане, обучавшиеся в учреждениях образования и выбывшие из них по окончании срока обучения или по иным основаниям, также подлежат выселению из жилого помещения в общежитии, которое им было предоставлено в связи с учебой, без предоставления другого жилого помещения.

Следует отметить, что Положение об общежитиях не содержит переходных положений, установленных в п.4 ст.221 ЖК, так как в части выселения распространяет свое действие на лиц, вселенных в общежитие после вступления в силу постановления, утверждающего Положение об общежитиях.

Вместе с тем при предъявлении требований о выселении к гражданам в судебном порядке необходимо также руководствоваться и вышеназванной нормой ЖК.

Так, согласно п.4 ст.221 ЖК из жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитиях, предоставленных до 2 марта 2013 г., не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения типовых потребительских качеств, соответствующего требованиям п.3 ст.84 ЖК, наниматели жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитиях (за исключением нанимателей, с которыми расторгнут трудовой договор в соответствии с пп.4, 5 и 7-9 ст.42 Трудового кодекса РБ (далее - ТК)):

• ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, профессионального заболевания, полученных при исполнении производственных или служебных обязанностей; относящиеся к категориям, определенным п.1 и подп.3.3 п.3 части второй ст.2, пп.1-4 части первой ст.3, ст.4 и 22 Закона РБ от 17.04.1992 № 1594-XII «О ветеранах»;

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 декабря 2017 г. ст.22 Закона № 1594-XII изложена в новой редакции на основании Закона РБ от 13.11.2017 № 67-З;

• проработавшие в организации, предоставившей им жилое помещение государственного жилищного фонда в общежитии, не менее 10 лет;

• уволенные в связи с ликвидацией организации либо по сокращению численности или штата работников организации, предоставившей им жилое помещение государственного жилищного фонда в общежитии;

• имеющие право на отставку или трудовую пенсию по возрасту (в т.ч. за работу с особыми условиями труда) и за выслугу лет;

• являющиеся инвалидами I или II группы, а также семьи, в составе которых имеются дети-инвалиды;

• проживающие с несовершеннолетними детьми;

• заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями.

Из жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитиях, предоставленных до вступления в силу ЖК, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения типовых потребительских качеств, соответствующего требованиям п.3 ст.84 ЖК, члены семьи:

• умершего работника, которому была предоставлена жилая площадь в общежитии;

• проживающие совместно с нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитиях (за исключением нанимателей, с которыми расторгнут трудовой договор в соответствии с пп.4, 5 и 7-9 ст.42 ТК) в одном жилом помещении и работающие в организации, предоставившей жилую площадь в общежитии, или выполняющие работу, связанную с непосредственным обслуживанием трудового коллектива этой организации.

Следует обратить особое внимание, во-первых, на субъектный состав части первой п.4 ст.221 ЖК - переходные положения распространяют свое действие только на нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитии.

Исходя из содержания п.6 ст.120 ЖК, п.66 Положения об общежитиях к членам, бывшим членам семьи выбывшего нанимателя переходные положения не применяются: в случае выезда нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии на место жительства в другой населенный пункт или другое жилое помещение в данном населенном пункте члены, бывшие члены его семьи (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) утрачивают право владения и пользования жилым помещением государственного жилищного фонда в общежитии. В случае отказа от добровольного освобождения жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии члены, бывшие члены семьи нанимателя подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. На требования о выселении таких граждан сроки исковой давности не распространяются.

Вместе с тем первостепенное значение в данном случае имеет именно дата предоставления жилого помещения в общежитии. Для применения переходных положений жилое помещение должно быть предоставлено до вступления в силу ЖК, т.е. до 2 марта 2013 г., в то время как основания для применения переходных положений могут наступить после этой даты.

Пример Жилое помещение предоставлено 1 февраля 2013 г., а 10-летний срок работы в организации, предоставившей жилое помещение в общежитии (или достижение пенсионного возраста, назначение инвалидности и т.д.), наступит в 2015 г. В данном случае принимается во внимание именно дата предоставления жилого помещения и применяются переходные положения.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст.93 ЖК, п.64 Положения об общежитиях подлежат выселению из жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи:

• имеющие в данном населенном пункте в собственности и (или) во владении и пользовании по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда жилые помещения общей площадью 15 кв.м и более (в г.Минске - 10 кв.м и более) на 1 человека, соответствующие установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;

• являющиеся членами организации застройщиков, - по истечении 3 месяцев после сдачи жилого дома в эксплуатацию;

• имеющие без уважительных причин 6-месячную задолженность по плате за жилищно-коммунальные услуги и плате за пользование жилым помещением.

Обратите внимание! Данные основания выселения могут быть применены к нанимателям, продолжающим трудовые (служебные) отношения, а также к нанимателям, в отношении которых распространяются переходные положения.

Вместе с тем выселение учащихся и студентов, которые являются детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из жилого помещения в общежитии независимо от оснований его предоставления не допускается до предоставления им в установленном порядке другого жилого помещения по месту нахождения их на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как и в ранее действовавшем законодательстве, так и в ЖК и в Положении об общежитиях предусматривается, что граждане, которым по ходатайству другой организации предоставлено право владения и пользования жилым помещением в общежитии, подлежат выселению из него без предоставления другого жилого помещения по истечении срока действия договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии или после прекращения трудовых (служебных) отношений (независимо от оснований увольнения) с организацией, ходатайствовавшей о предоставлении жилого помещения в общежитии. При этом новеллой является нераспространение на требования о выселении таких граждан сроков исковой давности.

Кроме того, определен порядок выселения граждан, которым предоставлено право владения и пользования жилым помещением в общежитии на период прохождения клинической ординатуры, - они подлежат выселению из общежития без предоставления иного жилого помещения по истечении срока действия договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии или после окончания прохождения клинической ординатуры.

Пунктами 67 и 68 Положения об общежитиях определен порядок выселения граждан из жилых помещений в общежитиях при проведении капитального ремонта или реконструкции и в случае сноса общежития, признания жилого помещения в общежитии не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и перевода его в нежилое, а также в случае, если жилое помещение находится в аварийном состоянии или грозит обвалом.

Согласно п.69 Положения об общежитиях выселению без предоставления другого жилого помещения подлежат также граждане, самоуправно занявшие жилое помещение в общежитии.

Обратите внимание! Перечень оснований выселения, указанных в главе 10 Положения об общежитиях, не является исчерпывающим - граждане могут быть выселены из общежития без предоставления другого жилого помещения по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами.

Пример Согласно ст.62 ЖК при переходе права собственности на жилое помещение, занимаемое по договору найма жилого помещения, новым собственником принимается решение о расторжении или об изменении договора найма жилого помещения. Новый собственник жилого помещения принял решение о расторжении договора найма жилого помещения и предупредил в письменной форме о принятом решении нанимателя жилого помещения за 1 месяц. В течение этого срока наниматель обязан освободить жилое помещение. По истечении указанного срока наниматель жилого помещения, не освободивший жилое помещение, подлежит выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Также в соответствии с абзацем 4 ст.85 ЖК, подп.10.2 п.10 Типового договора выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения подлежат наниматель жилого помещения, проживающие совместно с ним члены, бывшие члены его семьи или другие проживающие совместно с этим нанимателем жилого помещения граждане, которые в течение года 3 и более раза привлекались к административной ответственности за нарушение правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, выразившееся в разрушении, порче жилого помещения либо в использовании его не по назначению, или за иные нарушения требований ЖК, делающие невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном жилом доме, были предупреждены собственником о возможности выселения без предоставления другого жилого помещения и в течение года после такого предупреждения привлекались к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Формы документов в Положении об общежитиях

Положение об общежитиях содержит приложения, в которых установлены формы документов:

1) форма заявления о принятии на учет желающих получить жилое помещение в общежитии;

2) форма книги регистрации заявлений граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии;

3) форма списка учета граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии;

4) форма списка граждан, имеющих право на получение жилого помещения в общежитии вне очереди (в первую очередь).

Указанные формы не являются типовыми и могут дополняться и изменяться в соответствии со спецификой организации, в ведении которой находится общежитие.

Типовой договор не может изменяться или содержать дополнительные положения.

11.06.2013

Наталья Кухарчик, заведующая юридическим сектором управления юридической работы и кадров Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь