Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2013 № 111 «Об утверждении Инструкции о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда». Порядок планирования и разработки мероприятий по охране труда регулируется новой инструкцией

Наниматель несет обязанности по:

1) разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

2) выделению в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, планами мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст.17 Закона РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»; далее - Закон).

Планирование и разработка мероприятий по охране труда осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2013 № 111 (далее - Инструкция), и иными нормативными правовыми актами в области охраны труда.

Обратите внимание! Постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2013 № 110 признано утратившим силу постановление Минтруда РБ от 23.10.2000 № 136 «Об утверждении Положения о планировании и разработке мероприятий по охране труда».

Планирование и разработка мероприятий по охране труда

В план мероприятий по охране труда (далее - план) включаются организационные, технические, санитарно-противоэпидемические, лечебно-профилактические и иные мероприятия, направленные на обеспечение:

• безопасности работающих при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ;

• на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда, их улучшения;

• до установленных норм санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами (п.3 Инструкции).

Обратите внимание! В план не включаются мероприятия, предусмотренные в проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию объектов, связанных с техническим перевооружением и совершенствованием технологического процесса, изменением объемов и видов выпускаемой продукции, выполняемые до ввода объектов в эксплуатацию.

В плане помимо наименования мероприятий указываются:

• сроки выполнения мероприятий;

• стоимость выполнения мероприятий;

• ответственные лица за выполнение мероприятий;

• ожидаемая социальная эффективность мероприятий (количество работников, условия труда которых планируется улучшить, количество работников, условия труда которых планируется привести в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических нормативов) (п.4 Инструкции).

Обратите внимание! С учетом того что порядок планирования и разработки мероприятий по охране труда определяется нанимателями (п.1 Инструкции), примерная форма плана Инструкцией не устанавливается. Вместе с тем в Инструкции предусмотрены вышеуказанные сведения, которые обязательно должны содержаться в плане.

Планирование мероприятий осуществляется на год. Планирование мероприятий, которые требуют значительных финансовых затрат и длительного периода времени на их выполнение, может осуществляться на срок 2-3 года.

Справочно На год осуществляется планирование мероприятий, направленных на обеспечение текущей деятельности организации (обучение, повышение квалификации, инструктаж, стажировка и проверка знаний по вопросам охраны труда, проведение обязательных медицинских осмотров работников, приобретение средств индивидуальной защиты, обеспечение ухода за средствами индивидуальной защиты и другие мероприятия). Принимая во внимание ст.364 Трудового кодекса РБ, план может быть приложением, являющимся неотъемлемой составной частью коллективного договора. При отсутствии коллективного договора план является самостоятельным документом, оформленным с учетом Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Минюста РБ от 19.01.2009 № 4. При этом, принимая во внимание, что планирование и разработка мероприятий осуществляются в т.ч. на основе анализа рекомендаций по устранению выявленных нарушений требований по охране труда, коллективного договора (соглашения), выданных общественными инспекторами по охране труда профсоюзов, другими уполномоченными представителями профсоюзов при осуществлении общественного контроля в формах, не связанных с проведением проверок, план необходимо согласовать с первичной профсоюзной организацией независимо от наличия у нее статуса юридического лица.

Мероприятия, включаемые в план, разрабатываются:

1) нанимателем или уполномоченным им должностным лицом с участием комиссии по охране труда (если такая комиссия в установленном порядке создана в организации) или

2) работниками структурных подразделений, определяемых приказом нанимателя, с участием профессионального союза, а при его отсутствии - уполномоченных лиц по охране труда работников организации (далее - уполномоченные лица) (п.6 Инструкции).

Основные задачи, решаемые при планировании и разработке мероприятий

При планировании и разработке мероприятий предусматривается решение следующих основных задач:

• устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

• обеспечение в соответствии с установленными нормами санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми средствами и устройствами;

• обучение по вопросам охраны труда;

• информационное обеспечение деятельности по охране труда;

• внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда (п.7 Инструкции).

Основания для планирования и разработки мероприятий

Планирование и разработка мероприятий осуществляются на основе требований актов законодательства в сфере охраны труда, а также на основе анализа:

• причин производственного травматизма, профессиональной заболеваемости;

• результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;

• результатов проведенной идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков;

• обеспеченности работников и рабочих мест необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты;

• обеспеченности работников смывающими и обезвреживающими средствами;

• результатов технических осмотров, освидетельствований, испытаний, экспертизы технического состояния зданий (помещений), оборудования и т.д.;

• требований (предписаний) контролирующих (надзорных) органов об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда, предписаний об устранении нарушений требований по охране труда, выданных работниками службы охраны труда (специалистами по охране труда), представлений об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда, коллективного договора (соглашения), выданных техническими инспекторами труда профсоюзов при осуществлении общественного контроля в форме проведения проверок за соблюдением законодательства об охране труда, рекомендаций по устранению выявленных нарушений требований по охране труда, коллективного договора (соглашения), выданных общественными инспекторами по охране труда профсоюзов, другими уполномоченными представителями профсоюзов при осуществлении общественного контроля в формах, не связанных с проведением проверок;

• предложений структурных подразделений организации (п.8 Инструкции).

Направления планирования и разработки мероприятий по охране труда

С учетом характера и специфики деятельности, проблем обеспечения здоровых и безопасных условий труда нанимателям целесообразно предусматривать соответствующие направления планирования и разработки мероприятий по охране труда.

1. Приведение в соответствие с требованиями нормативных правовых актов производственных и других зданий и помещений, сооружений, строительных и промышленных площадок, территории организации, в т.ч.:

- перепланировка производственных и других помещений с целью обеспечения безопасности и улучшения условий труда работников;

- устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации, строительной площадки, осуществление мероприятий по профилактике дорожно-транспортного травматизма;

- устройство, расширение, реконструкция и оснащение помещений для отдыха, обогрева (охлаждения), укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе.

2. Приведение к нормам естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в производственных, санитарно-бытовых и других помещениях, переходах, проездах и других местах, где возможно нахождение работников.

3. Приведение в соответствие с требованиями нормативных правовых актов по охране труда рабочих мест, технологических процессов, оборудования и других объектов производственного назначения, обеспечение взрывопожарной безопасности объектов, выполнение других мероприятий, направленных на устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение охраны и (или) условий труда, в т.ч.:

- перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих мест;

- модернизация (совершенствование) технологических процессов, оборудования, грузоподъемных механизмов и устройств, транспортных средств, приспособлений и других объектов производственного назначения;

- приобретение, разработка, внедрение и совершенствование средств коллективной защиты, технических устройств, обеспечивающих защиту работников от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов, систем автоматического контроля и сигнализации, дистанционного управления технологическими процессами и производственным оборудованием, а также блокирующих устройств по аварийному отключению оборудования в случае его неисправности;

- приобретение и установка (монтаж) оборудования для испытаний средств индивидуальной и коллективной защиты;

- устройство новых и реконструкция эксплуатируемых отопительных и вентиляционных систем, тепловых, водяных и воздушных завес;

- нанесение на производственное оборудование, коммуникации и другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности.

4. Механизация, автоматизация, роботизация технологических процессов, операций, работ в опасных и (или) вредных условиях труда, тяжелых физических работ, в т.ч. по:

- использованию (производству, применению, хранению, транспортировке) взрывопожароопасных веществ и материалов, опасных и (или) вредных химических веществ;

- уборке помещений, удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источником опасных и (или) вредных производственных факторов;

- очистке воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;

- складированию и транспортированию сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, отходов производства.

5. Приведение в соответствие с требованиями нормативных правовых актов санитарно-бытового обеспечения работников, в т.ч.:

- расширение, реконструкция бытовых зданий и помещений: гардеробных, умывальных, душевых, бань, парильных (саун), туалетов, комнат личной гигиены женщин, помещений для содержания средств индивидуальной защиты (хранения, стирки, чистки, ремонта, восстановления пропиток, дезинфекции, обезвреживания), приема пищи (столовых, буфетов) и др. Оснащение их необходимым оборудованием, устройствами и средствами;

- устройство сатураторных установок (автоматов) для приготовления газированной (подсоленной) воды, организация питьевого водоснабжения работников.

6. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда.

Вывод из эксплуатации объектов производственного назначения, не обеспечивающих безопасности труда и не подлежащих по своему техническому состоянию реконструкции или капитальному ремонту.

7. Нормативное, информационное и техническое обеспечение, организация в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников, пропаганда знаний и передового опыта по охране труда, в т.ч.:

- организация кабинетов, уголков, лабораторий по охране труда, в т.ч. передвижных, оснащение их необходимыми техническими средствами, в т.ч. для обучения и проверки знаний (приборами, наглядными пособиями, демонстрационной аппаратурой, нормативными документами, справочной литературой и т.п.);

- приобретение транспортных средств для оборудования передвижных кабинетов и лабораторий по охране труда;

- разработка, издание (тиражирование) инструкций, других документов, приобретение тренажеров, макетов, нормативных правовых актов, технической и справочной литературы, пособий, плакатов по охране труда, знаков безопасности и др.;

- проведение научно-исследовательских, проектных, конструкторских работ, разработка компьютерных программ, создание кино- и видеофильмов и других материалов и средств по вопросам охраны труда;

- организация и проведение работы по пропаганде в области охраны труда (выставки, смотры-конкурсы, школы передового опыта, семинары-совещания, курсовое обучение руководителей и специалистов, лекции, доклады и другие мероприятия).

Согласно ст.17 Закона наниматель несет обязанности по поддержанию функционирования системы управления охраной труда в организации. В соответствии с Законом РБ от 05.01.2004 № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» система управления охраной труда является частью общей системы управления, включающей организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы, ресурсы, необходимые для обеспечения безопасности жизни и здоровья персонала в процессе трудовой деятельности.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 30 июля 2017 г. действует новый Закон РБ от 24.10.2016 № 437-З «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия».

Таким образом, в организации необходимо осуществлять контроль за выполнением плана.

При этом каждое выполненное мероприятие, предусмотренное планом, целесообразно принимать комиссией по охране труда (если такая комиссия в установленном порядке создана в организации). При ее отсутствии - комиссией, назначенной приказом нанимателя, с участием представителя первичной профсоюзной организации (уполномоченного лица по охране труда работников).

Каждое выполненное мероприятие, предусмотренное планом, рационально оформлять актом, в котором указывается общая сумма средств, фактически затраченных на выполненное мероприятие, на основании соответствующих документов.

Финансирование мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством (п.9 Инструкции).

Согласно ст.31 Закона финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств работодателей, а также средств республиканского и местных бюджетов в рамках реализации республиканских, отраслевых и территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда, иных источников, не запрещенных законодательством.

Работник не несет расходов по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Организация самостоятельно определяет порядок формирования затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), на основании учетной политики, принятой в организации.

Справочно Порядок формирования в бухгалтерском учете информации о доходах и расходах в организациях осуществляется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету доходов и расходов, утвержденной постановлением Минфина РБ от 30.09.2011 № 102.

13.02.2014

Галина Жданович, юрист