Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством». Новый порядок заключения и исполнения договоров

Комментируемым постановлением во исполнение подп.28.1 п.28 Указа Президента РБ от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» утверждены Правила заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством (далее - Правила № 297). Соответственно утратил силу приказ Минстройархитектуры РБ от 04.11.1999 № 339, которым было утверждено Положение о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (далее - Положение № 339).

Правила № 297 при сохранении основных подходов Положения № 339 предусматривают новеллы, которые должны учитываться организациями, работающими в данной сфере, содержат достаточно детальное описание процедуры заключения и расторжения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством (далее - договор), внесения в него изменений и дополнений, также в них подробно изложены права и обязанности сторон, правила соблюдения сроков по договору.

Обратите внимание! Правила № 297 допускают возможность использования международных типовых контрактов Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC), но приоритет в любом случае должен отдаваться национальному законодательству.

С учетом возможных процедур выбора подрядчика предусмотрены два варианта согласования сторонами условий договора:

1) если обязательно проведение процедуры закупок при строительстве, то стороны должны сформировать условия договора в соответствии с условиями и результатом процедуры;

2) если проводить процедуру закупок при строительстве необязательно и она не проводилась, то стороны формулируют условия договора по взаимному соглашению.

Вместе с тем только после утверждения проектной документации возможно определение условий договора на ведение авторского надзора.

Проектная документация готовится на возведение, реконструкцию (модернизацию), капитальный ремонт и реставрацию зданий, сооружений, инженерно-технических и транспортных коммуникаций, благоустройство территорий объекта строительства производственного (в т.ч. сельскохозяйственного), жилищного и гражданского назначения, проекты застройки и других видов строительства на территории РБ (технический кодекс установившейся практики ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание», утвержденный приказом Минстройархитектуры РБ от 27.03.2014 № 85; http://tnpa.by/#!/DocumentCard/315341/434817).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 октября 2023 г. введены в действие СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации», утв. постановлением Минстройархитектуры от 09.06.2023 № 57.

При выполнении работ по текущему ремонту объектов разработка проектной документации и ее экспертиза не требуются. Составляется только сметная документация на основании дефектных актов, подготовленных при необходимости технических заключений. При выполнении работ по капитальному ремонту объектов не требуется разработка чертежей по видам работ, выполнение которых не затрагивает несущей способности конструкций зданий и сооружений.

Существенные условия и реквизиты договора

Требования к реквизитам и содержанию договора - в п.9 Правил № 297, согласно которому в договоре должны быть указаны:

• наименование сторон;

• местонахождение сторон в соответствии с учредительными документами;

• данные документа, удостоверяющего личность (в случае, если стороной договора является физическое лицо). При этом Правила № 297 не уточняют конкретно, какие данные должны быть перечислены (в отношении, например, паспорта указываются серия и номер паспорта, орган, выдавший паспорт, и дата его выдачи, личный номер физического лица, адрес места регистрации и т.п.);

• текущие (расчетные) банковские счета;

• учетный номер плательщика;

• существенные условия договора по Правилам № 297;

• иные условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Законодателем скорректирован перечень существенных условий договора, который значительно расширен по сравнению с Положением № 339.

Если Положение № 339 оперировало термином «обязательные условия», которые с точки зрения ст.402 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК) являлись существенными, то Правила № 297 уже содержат четкий перечень именно существенных условий.

Конкретное содержание каждого существенного условия должно быть тщательно проработано сторонами, поскольку, например, далее в Правилах № 297 можно найти требование о наличии в договоре согласованных сроков рассмотрения предложений об изменении условий договора, сроков рассмотрения предложений о расторжении договора и другого по предложению одной из сторон (часть третья п.52, подп.53.3 п.53 Правил № 297).

Отсутствие в договоре хотя бы одного из существенных условий влечет риск установления факта незаключенности договора и, как следствие, невозможность взыскания неустоек за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора.

Что касается иных условий, на которых акцентирует внимание законодатель и которые могут быть внесены по предложению одной из сторон, то п.11 Правил № 297 содержит их примерный перечень:

• указание на источник финансирования разработки проектной документации, и (или) выполнения изыскательских работ, и (или) осуществления авторского надзора за строительством;

• выплата и размер вознаграждения за досрочную сдачу результатов работ заказчику, за исключением работ, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства РБ, кредитов банков РБ, выданных под гарантии Правительства РБ и областных, Минского городского исполнительных комитетов;

• внесение в полном объеме предварительной оплаты стоимости проведения государственных экспертиз проектной документации;

• установление взаимоотношений сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силы;

• конфиденциальность при исполнении договора.

Обратите внимание! Принцип свободы договора позволяет сторонам согласовать и иные условия, наиболее полно отражающие все аспекты взаимоотношений сторон.

Форма договора

В Правилах № 297 сохранено требование о заключении договора в форме одного документа, подписанного сторонами, т.е. не допускается заключение договора путем обмена письмами, телеграммами, по факсу. Возможно составление договора на двух языках: на русском или белорусском, а также на языке иностранного контрагента. При этом приоритет отдается варианту, составленному на одном из государственных языков РБ, если иное не предусмотрено законодательством или самими сторонами в договоре.

Обратите внимание! Договор заключается при наличии у заказчика: • предпроектной (предынвестиционной) документации, разрешительной документации на строительство объекта, выданной в установленном законодательством порядке, за исключением договора, предметом которого является разработка предпроектной (предынвестиционной) документации; • документов, подтверждающих право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством; • протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов (торгов), если их проведение является обязательным; • утвержденной проектной документации в случае заключения договора на ведение авторского надзора за строительством (п.8 Правил № 297).

Порядок разрешения споров

Правила № 297 содержат общую фразу о разрешении споров, возникающих между сторонами, в порядке, предусмотренном законодательством. Положение о том, что споры, связанные с невыполнением или ненадлежащим выполнением обязательств по договору, подлежат рассмотрению в судебном порядке в случае недостижения согласия об их урегулировании, закреплено в п.20 Правил № 297.

По мнению автора, в данном случае стороны в отличие от правил, предусмотренных ст.10 ГК, не могут в договоре исключить обязательный досудебный порядок урегулирования споров, следовательно, у стороны, обращающейся в суд, должны быть доказательства того, что она предприняла все возможные меры к урегулированию спора, но согласия достичь не удалось.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2020 г. ст.10 ГК изложена в новой редакции Законом Республики Беларусь от 18.12.2019 № 277-З. Комментарий см. здесь.

Прекращение действия договора

Прекращение действия договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, помимо надлежащего исполнения, возможно в результате расторжения договора или одностороннего отказа одной из сторон от его исполнения.

Правила № 297 содержат перечень оснований для досрочного расторжения договора по требованию заказчика или подрядчика. В частности, согласно п.53 Правил № 297 договор может быть расторгнут до завершения выполнения работ в полном объеме по следующим основаниям и по требованию следующих субъектов.

Обратите внимание! Данный перечень не закрытый, в договоре стороны могут предусмотреть иные основания.

Правила № 297 сдержат также основания для одностороннего отказа от исполнения договора, осуществляемого в уведомительном порядке без обращения в суд, но только для заказчика, который вправе в любое время до сдачи ему результатов работ в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случаях, если:

• подрядчик в течение 30 дней (календарных) не приступает к исполнению договора;

• подрядчик выполняет работу с нарушением сроков, предусмотренных в календарном плане, что ставит под сомнение ее завершение к установленному договором сроку;

• во время выполнения работы стало очевидно, что она не будет выполнена подрядчиком надлежащим образом и в назначенный срок не будут устранены указанные заказчиком недостатки.

Ответственность сторон

Правила № 297 устанавливают законную неустойку за следующие нарушения.

Обратите внимание! В договоре стороны вправе установить неустойку и за иные нарушения.

24.06.2014

Ольга Бакиновская, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Академии управления при Президенте Республики Беларусь