Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 14.01.2009 № 26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей». Утверждены нормативные акты в области защиты прав потребителей, торговли и бытового обслуживания

Комментируемое постановление Совета Министров РБ от 14.01.2009 № 26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей» (далее - постановление № 26) принято в целях реализации ст.4 Закона РБ от 08.07.2008 № 366-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам защиты прав потребителей».

Постановлением № 26 утверждено три положения:

- Положение о порядке проведения экспертизы товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг), достоверности информации о товарах (работах, услугах) (далее - Положение о порядке проведения экспертизы);

- Положение о порядке реализации отдельных непродовольственных товаров, срок службы и (или) срок хранения которых истекли (кроме лекарственных средств);

- Положение о случаях и порядке информирования потребителей о показаниях к применению отдельными возрастными группами пищевых продуктов.

Также постановление № 26 вносит ряд изменений и дополнений в ранее принятые постановления Совета Министров РБ:

- постановление Совета Министров РБ от 14.06.2002 № 778 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (далее - постановление № 778);

- Правила торговли на рынках РБ, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 12.12.2003 № 1623 «О некоторых вопросах деятельности рынков» (далее - Правила торговли на рынках).

- постановление Совета Министров РБ от 24.03.2004 № 324 «Об упорядочении ввоза и оборота сахара белого на таможенной территории Республики Беларусь, происходящего из стран Таможенного союза, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление»;

- Правила осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 07.04.2004 № 384 (далее - Правила осуществления розничной торговли).

- Правила бытового обслуживания потребителей, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 14.12.2004 № 1590 (далее - Правила бытового обслуживания потребителей).

Рассмотрим основные нормы комментируемого постановления № 26.

Изменения и дополнения в Правила осуществления розничной торговли

В Правила осуществления розничной торговли внесен ряд изменений и дополнений, которые приводят этот акт в соответствие с новой редакцией Закона РБ от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

Изменения и дополнения коснулись понятийного аппарата Правил осуществления розничной торговли, а также требований к информации о продавце, изготовителе, импортере, ремонтной организации, которую продавец должен довести до сведения потребителей.

Правила осуществления розничной торговли дополнены нормой о том, что в витрине торговых объектов (магазинов, киосков, павильонов, палаток и других объектов), обзор которой возможен снаружи таких объектов, запрещается выставлять образцы табачных изделий. Информация о реализуемых в торговых объектах табачных изделиях может размещаться в такой витрине в виде перечня табачных изделий с указанием их наименования и цены.

Изменена норма, касающаяся отбора товаров покупателями при продаже товаров методом самообслуживания (часть первая п.20 Правил осуществления розничной торговли). Сейчас она предусматривает, что при продаже товаров методом самообслуживания покупателям запрещается производить отбор товаров в сумки, пакеты, портфели и иные подобные вещи, принадлежащие покупателям. Покупатели вправе производить отбор товаров в корзины, тележки и другие подобные средства, предназначенные для транспортирования товаров покупателями в магазинах самообслуживания.

Также правила дополнены нормой о том, что при осуществлении розничной торговли в мелкорозничной торговой сети допускается вместо ценников на отдельные товары выставлять перечень имеющихся в продаже товаров с указанием их цены. При этом персонал продавца обязан иметь прейскурант, заверенный подписью лица, ответственного за его оформление, и печатью продавца, с указанием наименования и цены товаров, а также предоставляемых с согласия покупателя услуг.

В Правилах осуществления розничной торговли расширен запрет на продажу определенных категорий товаров.

Так, в настоящее время запрещена продажа несовершеннолетним эротической продукции, продукции, содержащей элементы эротики, насилия и жестокости, продукции сексуального назначения; кроме того, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет - аудиовизуальных произведений с индексами <**> и <***>; продукции по сексуальному образованию и половому воспитанию - лицам моложе возрастных ограничений, установленных в заключении Республиканской экспертной комиссии по предотвращению пропаганды порнографии, насилия и жестокости.

При осуществлении розничной торговли в мелкорозничной торговой сети также запрещается продажа:

- скоропортящихся и особо скоропортящихся пищевых продуктов при отсутствии холодильного оборудования;

- изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением их продажи в павильонах с торговым залом;

- лекарственных средств;

- пиротехнических изделий;

- товаров, места продажи которых ограничены согласно п.54 (одежда из натурального меха и кожи), п.61 (технически сложные товары бытового назначения), п.74 (экземпляры аудиовизуальных произведений, компьютерных программ и фонограмм) и п.79¹ (непродовольственные товары, бывшие в употреблении) Правил осуществления розничной торговли, и иных товаров в случаях, установленных законодательными актами и (или) Правительством РБ.

При осуществлении разносной торговли также запрещается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара).

Правила осуществления розничной торговли дополнены двумя новыми главами: 8² «Особенности осуществления розничной торговли транспортными средствами, сельскохозяйственной техникой» и 8³ «Особенности осуществления розничной торговли строительными материалами и изделиями».

Самым принципиальным моментом главы 8² является установление требования о том, что розничная торговля транспортными средствами, сельскохозяйственной техникой осуществляется только в магазинах, павильонах с торговым залом, если иное не установлено правилами торговли, осуществляемой в установленных согласно законодательству формах. При этом демонстрация предлагаемых к продаже транспортных средств, сельскохозяйственной техники может осуществляться на специально оборудованных площадках.

Пункт 79¹⁰ Правил осуществления розничной торговли предусматривает, что при продаже механических транспортных средств с рабочим объемом двигателя 50 куб.см и более и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч, прицепов к ним, кроме боковых прицепов к мотоциклам, колесных тракторов, прицепов и двигателей к ним, самоходных машин и двигателей к ним, а также кузовов, кабин, шасси, рам транспортных средств и самоходных машин, покупателю выдаются счет-справка, если иное не установлено Президентом РБ, и иные документы, необходимые для государственной регистрации транспортных средств, внесения изменений в документы, связанные с регистрацией транспортных средств. Счет-справка является документом, подтверждающим заключение договора розничной купли-продажи.

Кроме того, продавец при передаче покупателю транспортного средства обязан проверить в присутствии покупателя качество выполненных работ по предпродажной подготовке транспортного средства, а также их комплектность.

Вместе с транспортным средством покупателю передается также товарный чек, в котором указываются наименование (фирменное наименование) продавца, а если продавцом является индивидуальный предприниматель, то его фамилия, собственное имя, отчество, наименование транспортного средства, марка, номера их агрегатов, дата продажи и цена, а также подпись работника продавца, осуществляющего продажу.

Глава 8³ предусматривает некоторые особенности осуществления розничной торговли строительными материалами и изделиями.

Строительные материалы и изделия должны пройти предпродажную подготовку, которая включает в себя осмотр товара, его сортировку, проверку качества, комплектности, наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе.

Строительные материалы и изделия размещаются раздельно по размерам, маркам, сортам и другим характеристикам, определяющим их область применения и потребительские свойства. Отбор покупателем строительных материалов и изделий может производиться как в торговом зале, так и непосредственно в местах их складирования.

Продавец должен обеспечить условия для вывоза строительных материалов и изделий транспортом покупателя.

Изменения и дополнения в постановлении «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей»

Результатом внесения изменений и дополнений, внесенных в постановление № 778, является новая редакция Положения о порядке безвозмездного предоставления потребителю на период устранения по его требованию недостатков товара длительного пользования или его замены аналогичного товара, а также Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену.

Вышеуказанное Положение приведено в соответствие с Законом о защите прав потребителей.

В Положении о порядке безвозмездного предоставления потребителю на период устранения по его требованию недостатков товара длительного пользования или его замены аналогичного товара дано определение понятия «подменный фонд». Под ним понимают товары длительного пользования, предназначенные для безвозмездного предоставления потребителю во временное пользование (на период безвозмездного устранения по его требованию недостатков в принадлежащем ему товаре длительного пользования или замены такого товара).

Предоставление товара из подменного фонда потребитель вправе потребовать от изготовителя или продавца.

В то же время данное Положение устанавливает, что подменный фонд формируется изготовителем, продавцом, а также ремонтной организацией (за исключением физического лица, осуществляющего ремонт товаров в рамках ремесленной деятельности), уполномоченной изготовителем или продавцом на устранение недостатков и (или) на техническое обслуживание товара. Продавец, ремонтная организация вправе формировать подменный фонд на основании договора с изготовителем. В таком договоре определяется порядок использования подменного фонда, а также порядок возмещения продавцу, ремонтной организации расходов, связанных с доставкой товара потребителю и возвратом товара в подменный фонд.

При предъявлении потребителем изготовителю или продавцу требования о предоставлении товара из подменного фонда изготовитель (продавец) предоставляет потребителю товар из подменного фонда либо поручает ремонтной организации осуществить предоставление такого товара. Требование потребителя должно быть удовлетворено в 3-дневный срок со дня его предъявления. Доставку потребителю товара изготовитель либо продавец обязаны организовать за счет собственных средств.

Что касается Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, то он несколько расширился. Теперь в него включены также такие позиции, как:

- паркет, ламинат, плитка керамическая, обои (при обмене или возврате такого товара в количестве, отличном от приобретенного потребителем);

- бижутерия;

- инструменты для маникюра и педикюра;

- товары бытовой химии;

- предметы личной гигиены;

- лекарственные средства;

- товары зоомагазинов (раньше в Перечне было указано «животные»; сейчас, по-видимому, животных включили в эту позицию, что может вызвать закономерный вопрос - подлежит ли животное обмену в том случае, если оно куплено не в зоомагазине);

- товары секс-шопов специального назначения;

- табачные изделия и махорка;

- гражданское оружие, составные части и компоненты гражданского огнестрельного оружия, патроны к нему, порох.

Следует отметить, что в настоящий момент рассматриваемый Перечень допускает обмен либо возврат определенных содержащихся в нем товаров в том случае, если они имеют герметичную упаковку. Это исключение распространяется, в частности, на игрушки, фотопленку, носители информации, предметы личной гигиены и т.д.

Изменения и дополнения в Правила торговли на рынках

В Правилах торговли на рынках откорректированы понятие «продавец», а также требования к представлению информации потребителям.

В рассматриваемые Правила торговли на рынках введена, в частности, норма о том, что работники продавца, а также продавцы - физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, обязаны иметь при себе документ, удостоверяющий личность. Продавец - физическое лицо, не осуществляющее предпринимательскую деятельность, обязан представить покупателю по его требованию информацию о своей фамилии, собственном имени, отчестве.

Порядок проведения экспертизы товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг), достоверности информации о товарах (работах, услугах)

Рассмотрим основные моменты, касающиеся проведения экспертизы.

Положение о порядке проведения экспертизы, утвержденное постановлением № 26, регулирует отношения по проведению экспертизы только при возникновении между потребителем и продавцом, изготовителем, поставщиком, представителем изготовителя, продавца, поставщика (далее - представитель), исполнителем спора о качестве товара (выполненной работы, оказанной услуги), достоверности предоставленной информации о товаре (работе, услуге), а также в целях защиты прав неопределенного круга потребителей. Оно не распространяется на отношения по проведению судебных экспертиз.

Рассматриваемое Положение содержит свой понятийный аппарат. Среди терминов, определяемых Положением, введен такой новый термин, как «экспертиза в целях защиты прав неопределенного круга потребителей»: это экспертиза, проводимая в связи с поступлением в государственные органы по защите прав потребителей или общественные объединения потребителей обращений потребителей, сведений от иных государственных органов или средств массовой информации о нарушении прав неопределенного круга потребителей при продаже товара (выполнении работы, оказании услуги).

В первую очередь экспертизу вправе проводить:

- аккредитованные органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

- государственные судебно-экспертные учреждения и лица, имеющие специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг с указанием составляющей лицензируемый вид деятельности услуги - судебно-экспертная деятельность;

- торгово-промышленные палаты - по вопросам качества товаров;

- общественные объединения потребителей.

И лишь при отказе экспертной организации из приведенного выше списка (если толковать буквально, то отказ нужно получить не от всех организаций, а лишь от одной) от проведения экспертизы в случаях и порядке, предусмотренных Положением, экспертизу вправе провести:

- ремонтные организации, за исключением ремонтных организаций, уполномоченных на устранение недостатков и (или) техническое обслуживание товаров изготовителями (продавцами, поставщиками, представителями), изготовившими (реализовавшими) товары, подлежащие экспертизе;

- изготовители (исполнители), за исключением изготовителей (исполнителей), изготовивших товары (выполнивших работы, оказавших услуги), подлежащие экспертизе.

Введение возможности проводить экспертизу не только в специализированных экспертных организациях, но и в ремонтных организациях либо у производителей аналогичных товаров следует оценить положительно. Провести экспертизу в специализированных экспертных организациях не всегда возможно (длинные очереди, отсутствие необходимых специалистов и материально-технической базы и т.п.), поэтому и раньше продавцы зачастую обращались в ремонтные организации, но не за проведением экспертизы, а за получением заключения специалиста (что по своей сути является практически одним и тем же). Хотя суды и принимали подобные заключения специалистов наравне с экспертными заключениями, повышение статуса заключения ремонтной организации является положительным моментом.

Однако здесь есть единственный нюанс: раньше за заключением специалиста обращались обычно в сервисный центр, обеспечивающий ремонт и обслуживание товара той марки, по которому у продавца с потребителем возник спор. Из-за этого потребители зачастую обвиняли продавцов в сговоре с сотрудниками сервисных центров, которые не находили недостатков в товарах либо давали заключения о том, что причиной возникших недостатков являются действия потребителя. Сейчас за экспертизой в уполномоченный сервисный центр обратиться нельзя. В настоящее время можно обратиться только в тот, который обслуживает аналогичный товар, но другой марки.

Однако возможность получить заключение специалиста не отменяется, а сделать это можно и в «своем» сервисном центре.

Оплачивать экспертизу, по общему правилу, должен не потребитель, а продавец, изготовитель, поставщик, представитель или исполнитель - причем независимо от того, кто обращается за экспертизой: он сам, потребитель либо государственный орган по защите прав потребителей.

Потребитель лишь «вправе» самостоятельно произвести оплату экспертизы.

В то же время экспертная организация вправе отказаться от проведения экспертизы, если ее оплата не произведена соответствующим лицом в размере и сроки, определенные экспертной организацией.

Что касается сроков проведения экспертизы, то в первую очередь учитываются сроки, предусмотренные техническими нормативными правовыми актами или иным законодательством. Если такие сроки не предусмотрены, экспертиза проводится в течение 10 дней со дня ее оплаты.

При этом экспертная организация вправе продлить сроки проведения экспертизы, если объем ее работы не позволяет провести экспертизу в указанные сроки, но не более чем на 1 месяц со дня подачи заявления (письма).

В рассматриваемом Положении о проведении экспертизы прямо предусмотрено, что специалист по проведению экспертизы вправе вскрывать пломбы товара, а также опломбировать товар после экспертизы. Данное вскрытие не является основанием для прекращения гарантийных обязательств в отношении такого товара.

Комиссионная или комплексная экспертиза организуется лишь через государственный орган по защите прав потребителей, куда с соответствующим заявлением должен обратиться потребитель, продавец, поставщик, представитель или исполнитель.

Порядок реализации отдельных непродовольственных товаров, срок службы и (или) срок хранения которых истек (кроме лекарственных средств)

Положение о порядке реализации потребителю отдельных непродовольственных товаров, срок службы и (или) срок хранения которых истек (кроме лекарственных средств) разработано в соответствии с Законом о защите прав потребителей.

Действие этого Положения распространяется на непродовольственные товары, за исключением товаров длительного пользования, которые по истечении определенного срока могут представлять опасность для жизни, здоровья, наследственности, имущества потребителя и окружающей среды и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы согласно перечню, определяемому Правительством РБ (перечень таких товаров утвержден Постановлением № 778; в него, в частности, входят транспортные средства, игрушки, электробытовые товары, телерадиотовары, бытовая вычислительная и множительная техника, персональные компьютеры, периферийные устройства к ним, средства связи и т.д.).

Из комментируемого акта, к сожалению, непонятно, распространяется ли его действие только на новые товары или также и на товары, бывшие в употреблении.

Положение устанавливает, что реализация потребителю товара, срок службы и (или) срок хранения которого истек, допускается при наличии у продавца разрешения на его реализацию, выданного Министерством торговли РБ.

При этом получать такое разрешение должен изготовитель товара. И если с белорусскими изготовителями все более или менее ясно, то касательно иностранных изготовителей возникает вполне резонный вопрос: а будут ли они заинтересованы проходить предусмотренную комментируемым Положением процедуру для того, чтобы продать в РБ некую партию своего товара.

Конечно, если речь идет о том, чтобы сбыть нашим потребителям остатки товара, которые в стране изготовителя пришлось бы уничтожать, то заинтересованность в прохождении такой процедуры будет.

В иных случаях более заинтересованным в получении разрешения Министерства торговли является конкретный продавец или поставщик (в частности, импортер), у которого имеется товар с истекшим сроком службы и (или) хранения. Однако для этих субъектов законодатель не предусмотрел возможности ходатайствовать перед Министерством торговли о выдаче разрешения.

Что касается изготовителя товара, то для получения разрешения он должен:

- обеспечить проведение экспертизы товара и получить заключение экспертизы товара;

- провести испытание товара и составить заключение о качестве товара;

- подать в Министерство торговли пакет необходимых документов.

Министерство торговли изучает полученные от изготовителя документы и, при соблюдении всех предписаний комментируемого Положения в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, выдает изготовителю разрешение на реализацию непродовольственных товаров, разрешенных к реализации по истечении их срока службы и (или) срока хранения, а также возвращает ему оригиналы заключения экспертизы товара и заключения о качестве товара.

Несмотря на то что рассматриваемую процедуру получения разрешения на реализацию товара инициирует и проходит изготовитель, Положение предусматривает, что ответственность за качество товара, в т.ч. его безопасность, несут в установленном законодательством порядке наравне с изготовителем также и продавцы, поставщики, представители.

Отметим, что получение рассматриваемого разрешения возможно лишь единожды. После истечения указанного в разрешении срока, в течение которого возможно использование товара, изготовитель не вправе обращаться в Министерство торговли за получением повторного разрешения.

Продавец при реализации товара доводит до сведения потребителя информацию о дате истечения срока службы и (или) срока хранения товара, дате и номере разрешения и сроке, в течение которого возможно использование товара. Под сроком, в течение которого возможно использование товара, понимается определенный изготовителем срок, указанный в разрешении.

Порядок информирования потребителей о показаниях к применению отдельными возрастными группами пищевых продуктов

Показание к применению пищевых продуктов в данном случае - это рекомендации или ограничения (противопоказания) по применению пищевых продуктов для определенной группы лиц.

К пищевым продуктам в данном контексте относятся биологически активные добавки к пище, алкогольная продукция, пиво, слабоалкогольные напитки, безалкогольные энергетические напитки, продукты для детского, лечебного, лечебно-профилактического и диетического питания.

Постановление № 26 ввело две новые обязанности изготовителей и поставщиков указанных пищевых продуктов:

1) указывать на каждой единице потребительской тары (упаковки) пищевого продукта или в документации, прилагаемой к каждой единице пищевого продукта, сведения о показаниях к его применению отдельными возрастными группами населения, согласованные с Министерством здравоохранения РБ в установленном им порядке;

2) представлять по требованию органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, документы, подтверждающие согласование с Министерством здравоохранения РБ сведений о показаниях к применению пищевых продуктов отдельными возрастными группами населения.

Контроль за наличием сведений о показаниях к применению пищевых продуктов отдельными возрастными группами населения, согласованных с Министерством здравоохранения РБ, осуществляется органами и организациями, уполномоченными на осуществление государственной гигиенической регламентации и регистрации пищевых продуктов.

Постановление № 26 вступило в силу 17 февраля 2009 г.

16.03.2009 г.

Илья Латышев, директор общества с ограниченной ответственностью «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»