Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ

к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 19.07.2013 № 641 «Об утверждении Положения о порядке формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации». Правильно распоряжаемся внебюджетными средствами

Комментируемое постановление Совета Министров РБ от 19.07.2013 № 641 вступило в силу 27 июля 2013 г. и распространяет свое действие на отношения по формированию внебюджетных средств, осуществлению расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, использованию средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, возникшие с 1 июля 2013 г.

Бюджетные организации, осуществляющие деятельность, приносящую доходы, вправе полученные внебюджетные средства после уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды и осуществления расходов, связанных с этой деятельностью, в т.ч. в части возмещения произведенных расходов бюджета, оставлять в своем распоряжении и использовать для обеспечения функционирования по направлениям, определяемым Правительством РБ, и развития материально-технической базы, осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности, если иное не установлено ст.26¹ Бюджетного кодекса РБ (далее - БК) или иными законодательными актами (п.3 ст.79 БК).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2018 г. следует руководствоваться п.3 ст.79 БК с изменениями, внесенными Законом РБ от 31.12.2017 № 84-З.

Порядок формирования и использования внебюджетных средств определен в Положении о порядке формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, утвержденном комментируемым постановлением (далее - Положение).

Порядок формирования внебюджетных средств

Положение регулирует вопросы, связанные с получением денежных средств бюджетными организациями.

Справочно Бюджетная организация - это организация, созданная (образованная) Президентом РБ, государственными органами, в т.ч. местным исполнительным и распорядительным органом, или иной уполномоченной на то Президентом РБ государственной организацией для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, которая финансируется из соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы и бухгалтерский учет которой ведется в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным в установленном порядке для бюджетных организаций, либо учет активов и обязательств которой ведется в соответствии с законодательством для государственных органов, имеющих воинские формирования, воинские части и организации, а также подчиненных этим органам воинских частей и организаций (подп.1.4 п.1 ст.2 БК).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2016 г. бюджетная организация - организация, созданная (образованная) Президентом РБ, государственными органами, в том числе местным исполнительным и распорядительным органом, или иной уполномоченной на то Президентом РБ государственной организацией для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, функционирование которой финансируется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы и бухгалтерский учет которой ведется в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным в установленном порядке для бюджетных организаций, и (или) с учетом особенностей бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с законодательством (подп.1.4 п.1 ст.2 БК, в редакции Закона РБ от 30.12.2015 № 342-З).

Получение какого-либо имущества бюджетной организацией, иного, нежели денежные средства, либо получение денежных средств организациями, не относимых в соответствии с законодательством к бюджетным, Положением не регулируется.

Обратите внимание! Действие Положения не распространяется на средства, получаемые: • бюджетными организациями в рамках программ (проектов) международной технической помощи и иных видов иностранной безвозмездной помощи, а также в виде безвозмездной (спонсорской) помощи от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, добровольных перечислений (взносов, пожертвований) от физических лиц; • в соответствии с законодательством в счет компенсации расходов государства; • государственными органами (их территориальными органами). Получение и использование средств в таких случаях регулируется иными нормативными правовыми актами.

Справочно Под внебюджетными средствами от приносящей доходы деятельности бюджетной организации (далее - внебюджетные средства) понимаются денежные средства, в т.ч. в иностранной валюте, полученные от: • предпринимательской деятельности, т.е. деятельности по изготовлению товаров, выполнению работ, оказанию услуг, предназначенных для реализации иным физическим и юридическим лицам; • от иной приносящей доходы деятельности (п.3 Положения).

Доходами от иной приносящей доходы деятельности являются:

1) доходы, полученные:

- от операций по сдаче в аренду оборудования, транспортных средств, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в республиканской и (или) коммунальной собственности и переданных в оперативное управление бюджетной организации;

- от операций по сдаче вторичных материальных ресурсов, в т.ч. драгоценных металлов;

- в виде процентов за пользование временно свободными денежными средствами, находящимися на текущем (расчетном) счете по учету внебюджетных средств;

- в виде процентов по вкладу (депозиту) в размерах, определяемых договором банковского вклада (депозита);

- от реализации изделий, работ, услуг при осуществлении бюджетной организацией возложенных на нее в соответствии с законодательством функций некоммерческого характера;

- в виде неустойки (штрафа, пени), суммы, полученной в результате применения иных мер ответственности за нарушение договорных обязательств, в т.ч. в результате возмещения убытков, при осуществлении предпринимательской деятельности;

2) иные непосредственно не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности доходы, полученные бюджетной организацией при осуществлении деятельности в соответствии с законодательством (п.7 Положения).

Расходы, связанные с приносящей доходы деятельностью

Расходы бюджетной организации по выполнению функций и решению государственно значимых задач, определенных законодательством, а также расходы по осуществлению приносящей доходы деятельности подлежат раздельному учету и должны финансироваться за счет средств бюджета и внебюджетных средств соответственно (п.10 Положения).

Иными словами, финансирование расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, за счет бюджетных средств не допускается. В то же время при проведении бюджетной организацией в течение финансового года закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета, источники финансирования которых на момент оплаты не могли быть разделены на расходы бюджета и затраты по приносящей доходы деятельности, и использовании этих товаров (работ, услуг) для осуществления приносящей доходы деятельности расходы бюджета по их приобретению подлежат восстановлению из соответствующих источников доходов в полном объеме путем уменьшения кассовых расходов по соответствующим позициям экономической классификации расходов бюджета (п.16 Положения).

При этом расходы бюджетной организации при осуществлении приносящей доходы деятельности производятся:

1) в пределах денежных поступлений внебюджетных средств отдельно по каждому источнику доходов. При недостаточности фактических поступлений внебюджетных средств по одному источнику доходов для восстановления расходов бюджета могут использоваться средства превышения доходов над расходами, остающиеся в распоряжении бюджетной организации, по другим источникам доходов. При этом внебюджетные средства, полученные от приносящей доходы деятельности, в первоочередном порядке направляются на покрытие расходов, непосредственно связанных с осуществлением приносящей доходы деятельности;

2) по нормам, нормативам, типовым штатам и нормативам штатной численности, размерам оплаты труда и другим условиям, установленным для бюджетных организаций. В случае отсутствия установленных для бюджетных организаций условий (за исключением оплаты труда) при осуществлении расходов применяются условия, установленные для деятельности аналогичного вида в коммерческих организациях (п.13 Положения).

Использование внебюджетных средств

Внебюджетные средства поступают на текущие (расчетные) счета по учету внебюджетных средств бюджетной организации или иного юридического лица, оказывающего бюджетной организации услуги по ведению бухгалтерского учета и отчетности, открытые в установленном законодательством порядке (п.21 Положения).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 мая 2017 г. п.21 Положения на основании постановления Совета Министров РБ от 19.05.2017 № 371 изложен в новой редакции.

Бюджетная организация ежемесячно по каждому источнику доходов определяет сумму превышения доходов над расходами, которая остается в ее распоряжении. Такая сумма рассчитывается как разница между доходами от предпринимательской деятельности (доходами от иной приносящей доходы деятельности) по каждому источнику доходов, уменьшенными на суммы налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей, уплаченных в республиканский и местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды, и фактическими расходами по каждому источнику доходов в пределах сметы (п.24 Положения).

Внебюджетные средства в части сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении бюджетной организации, используются для:

• развития материально-технической базы, в т.ч. на приобретение, строительство (реконструкцию) жилых домов (квартир), реконструкцию капитальных строений (зданий, сооружений) под жилые помещения в целях предоставления их работникам бюджетных организаций за плату во временное владение и пользование в соответствии с законодательством;

• осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• осуществления дополнительных выплат стимулирующего характера, оказания материальной помощи работникам бюджетной организации, включая военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, обучающимся, иным лицам, определяемых на основании коллективного договора, соглашения, иного локального нормативного правового акта, принятых в соответствии с законодательством, при условии отсутствия просроченной задолженности бюджетной организации по платежам в бюджет, государственные внебюджетные фонды, оплате за товары (работы, услуги);

• иных целей в соответствии с законодательством (п.25 Положения).

Не использованные в отчетном финансовом году остатки средств, остающиеся на текущих (расчетных) счетах по учету внебюджетных средств (в кассах бюджетных организаций), не подлежат перечислению в бюджет и используются в очередном финансовом году в порядке, установленном Положением (п.22 Положения).

30.10.2013

Юрий Веремейко, юрист