КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 25.04.2014 № 393 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями». Новый порядок следует применять с 11 июля 2013 года

Почему действие комментируемого постановления распространено на отношения, возникшие с 11 июля 2013 года?

Как известно, комментируемое постановление, которым утверждено Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями (далее - Положение № 393), вступает в силу с 1 июля 2014 г., но распространяет свое действие на отношения, возникшие с 11 июля 2013 г.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2019 г. Положение № 393 изложено в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2019 № 575. Комментарий см. здесь.

Последняя дата не случайна. С этой даты вступило в силу новое Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 28.06.2013 № 569 (далее - Положение № 569), которое существенно изменило порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности не только в связи с бытовыми травмами, но и в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. При этом произошедшие изменения привели к определенному ухудшению правового положения потерпевших на производстве, так как с 11 июля 2013 г. при расчете среднедневного заработка стали учитываться календарные, а не рабочие дни, а оплачиваемый период определяется в рабочих днях (часах) (п.268 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 530). В результате получилось, что если временная нетрудоспособность застрахованного работника длится более 12 рабочих дней (кстати, для подавляющего числа потерпевших срок временной нетрудоспособности превышает указанный срок), то размер получаемого им пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями становится меньше, чем размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с бытовой травмой, что явно несправедливо и, более того, подталкивает к сокрытию производственного травматизма.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2014 г. вместо п.268 Положения № 530 действует п.295 Положения № 530 (в редакции Указа Президента РБ от 14.04.2014 № 165).

С целью устранения указанных негативных последствий и принято решение о распространении действия Положения № 393 на отношения, возникшие с 11 июля 2013 г. Благодаря этому решению страхователи (наниматели) обязаны будут произвести доплату пособия по временной нетрудоспособности (далее - пособие) тем лицам, которым ранее они выплатили пособия по старой методике. Причем доплата должна быть произведена не позднее 31 июля 2014 г. с учетом индексации в порядке, изложенном в Положении № 393. Ниже подробно рассмотрен порядок расчета доплаты с учетом индексации.

Важная норма закреплена в п.28 Положения № 393. Согласно ей страховщик разъясняет потерпевшим и страхователям их права, обязанности, порядок назначения, исчисления и выплаты пособий. Таким образом, соответствующие разъяснения по вопросам назначения, исчисления и выплаты пособий осуществляет страховщик, т.е. Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах» (далее - Белгосстрах).

Рассмотрим основные изменения, которые произошли в связи с принятием Положения № 393, а также важные его особенности.

Кто назначает и выплачивает пособие?

Пособие назначается и выплачивается потерпевшему:

а) страхователем по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страхователь), который на момент начала временной нетрудоспособности потерпевшего предоставлял ему работу, при выполнении которой его жизнь и здоровье подлежали обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

б) правопреемником в случае реорганизации страхователя, ликвидации страхователя - обособленного подразделения юридического лица;

в) страховщиком (Белгосстрахом) в случае ликвидации страхователя - юридического лица, прекращения деятельности (смерти) страхователя - физического лица, если временная нетрудоспособность потерпевшего возникла до ликвидации (прекращения деятельности (смерти)) страхователя и непрерывно продолжается после нее.

Важно отметить, что обязанность по назначению и выплате пособия возникает необязательно у того страхователя, у которого произошел несчастный случай на производстве или получено профессиональное заболевание. Если потерпевший прекратил выполнение работы у страхователя, у которого с ним произошел несчастный случай на производстве или им получено профессиональное заболевание, а временная нетрудоспособность возникла в период его работы у другого страхователя, то назначение и выплата пособия потерпевшему осуществляются страхователем по новому месту работы потерпевшего. Забегая вперед, необходимо отметить, что в таком случае суммы пособий будут учитываться при расчете скидок и надбавок к страховому тарифу по тому страхователю, у которого произошел несчастный случай на производстве с лицом, обратившимся за пособием, или этим лицом получено профессиональное заболевание (п.23 Положения № 393).

Например, потерпевший получил производственную травму у одного страхователя, однако со временем уволился и теперь работает у другого страхователя. Из-за обострения заболевания, причиной которого стала производственная травма, у потерпевшего наступила временная нетрудоспособность. В этом случае пособие должно быть назначено и выплачено вторым страхователем, т.е. тем, у которого на момент наступления временной нетрудоспособности работает потерпевший, но с целью расчета скидок и надбавок к страховому тарифу суммы пособия будут учитываться страховщиком по первому страхователю.

С принятием Положения № 393 появилась возможность назначения и выплаты пособия не только страхователем или его правопреемником, но и непосредственно страховщиком. Это новшество позволяет защитить тех граждан, у которых временная нетрудоспособность может продолжаться после ликвидации (прекращения деятельности (смерти)) страхователя. Ранее такие граждане на пособие претендовать не могли.

Важное изменение произошло в урегулировании случая назначения пособия, когда потерпевший на момент получения травмы или заболевания работал у нескольких страхователей. Ранее пособие назначал каждый страхователь, что следует признать несправедливым, так как в действительности несчастный случай имел место и учитывался только у одного из них. Вследствие того, что сумма выплаченного пособия влияет на размер надбавки к страховому тарифу, страхователь мог незаслуженно получить такую надбавку, хотя фактически несчастный случай произошел у другого страхователя.

Теперь пособие назначает и выплачивает только тот страхователь, при выполнении работы у которого произошел несчастный случай на производстве или потерпевшим получено профессиональное заболевание, повлекшие его временную нетрудоспособность. Надо отметить, что в этом случае в среднедневном (среднечасовом) заработке (доходе) потерпевшего (служащем основой для исчисления пособия) учитывается не только заработок (доход), полученный потерпевшим во время работы у страхователя, у которого произошел несчастный случай на производстве или получено профессиональное заболевание, но и заработок (доход), полученный потерпевшим во всех иных местах его работы, в т.ч. по совместительству. Таким образом, потерпевший в целом ничего не теряет из-за того, что получает пособие только по одному, а не по нескольким местам работы. Для того чтобы страхователь учел заработок (доход), полученный потерпевшим со всех иных мест работы, последний должен представить страхователю справки о размере заработной платы в иных местах работы. Полагаем, что на иных местах работы потерпевший не будет обеспечиваться и пособием по временной нетрудоспособности, выплачиваемым за счет средств государственного социального страхования. Это видится справедливым, поскольку заработок (доход), фактически утраченный потерпевшим на иных местах работы, будет компенсирован ему тем страхователем, который назначит и выплатит пособие.

Данное правило не действует, если с работником произошел страховой случай (он получил производственную травму или профессиональное заболевание) у первого страхователя, но впоследствии потерпевший прекратил выполнение работы у этого нанимателя и теперь работает у другого страхователя (других страхователей, например, у второго - по основному месту работы, у третьего - по совместительству) и у него наступает временная нетрудоспособность в связи с обострением (осложнением) заболевания, возникшего в связи со страховым случаем, имевшим место у первого страхователя. В таком случае пособие должен назначить каждый из страхователей, у которых на момент наступления временной нетрудоспособности работает потерпевший, независимо от наличия иных страхователей. При этом при расчете пособия учитывается заработок (доход) потерпевшего только у указанных страхователей (в предоставлении справки о размере заработной платы в иных местах работы нет необходимости).

Основание для назначения пособия

Основанием для назначения пособия являются:

а) листок нетрудоспособности, оформленный и выданный в порядке, установленном законодательством;

б) акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании, оформленные и выданные в порядке, установленном законодательством, либо судебное решение об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

в) справка о размере заработной платы.

Документы, указанные в подпунктах а) и б), являются обязательными для рассмотрения вопроса о назначении пособия. Справка о размере заработной платы не является обязательным документом для назначения пособия. Ее потерпевший представляет при необходимости, т.е. когда несчастный случай на производстве с ним произошел или профессиональное заболевание им получено во время работы у нескольких страхователей. При этом потерпевший самостоятельно решает, представлять или нет указанную справку с другого места работы страхователю, у которого с ним произошел несчастный случай на производстве или им получено профессиональное заболевание. Причем потерпевший может представить эту справку и после того, как страхователь рассчитал и выплатил ему пособие. Если такая справка поступает страхователю после расчета и выплаты пособия, но не позднее 6 месяцев со дня, следующего за днем окончания периода освобождения потерпевшего от работы в связи с временной нетрудоспособностью, страхователь обязан сделать перерасчет пособия и осуществить доплату пособия (без учета индексации). Если обращение потерпевшего за назначением (перерасчетом) пособия в связи с представлением справки о размере заработной платы с другого места работы поступило после истечения 6 месяцев, в назначении (перерасчете) пособия должно быть отказано.

Рассмотрим подробнее требования, предъявляемые к представляемым листку нетрудоспособности, акту о несчастном случае на производстве, акту о профессиональном заболевании или судебному решению.

Листок нетрудоспособности

Порядок оформления и выдачи листков нетрудоспособности предусмотрен Инструкцией о порядке выдачи и оформления листков нетрудоспособности и справок о временной нетрудоспособности, утвержденной постановлением Минздрава РБ и Минтруда и соцзащиты РБ от 09.07.2002 № 52/97 (далее - Инструкция № 52/97).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 января 2019 г. взамен Инструкции № 52/97 действует Инструкция о порядке выдачи и оформления листков нетрудоспособности и справок о временной нетрудоспособности, утвержденная постановлением Министерства здравоохранения РБ и Министерства труда и социальной защиты РБ от 04.01.2018 № 1/1. Комментарии см. здесь.

При получении от потерпевшего листка нетрудоспособности следует обратить особое внимание на следующее.

Внесение исправлений должно оговариваться на левом поле листка нетрудоспособности (на одном бланке допускается не более двух исправлений) и заверяться подписью и печатью лечащего врача и печатью организации здравоохранения «Для листков нетрудоспособности и справок».

Строки «Фамилия, собственное имя, отчество», «Вид нетрудоспособности», «Заключение о трудоспособности» листка нетрудоспособности и строки раздела «Освобождение от работы» листка нетрудоспособности заполняются без сокращений. В остальных строках листка нетрудоспособности допустимы общепринятые сокращения.

Каждый из представляемых страхователем листков нетрудоспособности в строке «Вид нетрудоспособности» применительно к конкретному страховому случаю должен содержать только одну из записей «Несчастный случай на производстве», «Заболевание профессиональное», «Последствия травмы (число, месяц, год получения травмы)».

Заключительный диагноз указывается при окончании случая временной нетрудоспособности. Если случай временной нетрудоспособности обусловлен разными заболеваниями (травмами), в заключительном диагнозе указывается основное заболевание (часть первая п.71 Инструкции № 52/97).

При возникновении двух и более заболеваний, в случае, когда одно из них является профессиональным заболеванием или производственной травмой, основным считается профессиональное заболевание или производственная травма (часть шестая п.71 Инструкции № 52/97).

Виды временной нетрудоспособности «Несчастный случай на производстве» и «Травма в быту» определяются лечащим врачом при выдаче листка нетрудоспособности на основании данных анамнеза, уточняющих обстоятельства, время и место получения травмы, которые вносятся в медицинские документы пациента. В случае представления потерпевшим акта о несчастном случае на производстве врачебно-консультационная комиссия (далее - ВКК) организации здравоохранения должна изменить вид временной нетрудоспособности с «Травма в быту» на «Несчастный случай на производстве».

При выдаче ВКК листка нетрудоспособности взамен утерянного в верхней части листка нетрудоспособности справа производится запись «Взамен утерянного, серия ____ № ____».

В строке «ВКК» листка нетрудоспособности указываются дата решения ВКК, фамилия, подпись и личная печать председателя ВКК. В разделе листка нетрудоспособности «Освобождение от работы» одной строкой указывается весь период временной нетрудоспособности, ставится подпись лечащего врача и заведующего отделением (части пятая и шестая п.66 Инструкции № 52/97).

Для удостоверения записей в листке нетрудоспособности используются следующие печати: личная печать врача, печать организации здравоохранения «Для листков нетрудоспособности и справок», гербовая печать, печать МРЭК (в случае проведения медико-социальной экспертизы МРЭК). Оттиск печатей на листке нетрудоспособности должен быть четким и легко читаемым (п.67 Инструкции № 52/97).

Если в течение одного случая временной нетрудоспособности пациенту выдается несколько листков нетрудоспособности, в строке «Заключение о трудоспособности» каждого из них (кроме последнего) указывается: «Продолжает болеть». В последующих листках нетрудоспособности в строке «Особые отметки» указывается «Продолжение листка нетрудоспособности № __» (п.70 Инструкции № 52/97).

Листок нетрудоспособности (как оплаченный, так и не подлежащий оплате) хранится страхователем в течение 3 лет после проведения налоговыми органами проверки соблюдения налогового законодательства (п.198 перечня типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, утвержденного постановлением Минюста РБ от 24.05.2012 № 140 (далее - перечень № 140)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 22 марта 2018 г. следует руководствоваться п.198 перечня № 140 в редакции постановления Минюста РБ от 06.03.2018 № 56.

Акт о несчастном случае на производстве, акт о профессиональном заболевании, судебное решение

Несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание должны быть расследованы в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 (далее - Правила № 30). При этом необходимо иметь в виду, что порядок расследования несчастного случая на производстве зависит от тяжести травмы и количества потерпевших.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 сентября 2015 г. следует руководствоваться Правилами № 30 с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Совета Министров РБ от 31.07.2015 № 654.

Так, действует общее правило - несчастный случай расследуется нанимателем (страхователем) с участием определенных лиц (потерпевшего, страховщика, профсоюза и др.). Однако, если произошел:

• групповой несчастный случай (одновременно с двумя и более лицами независимо от тяжести полученных травм);

• несчастный случай со смертельным исходом;

• несчастный случай с тяжелым исходом (тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по схеме определения тяжести производственных травм, утверждаемой Министерства здравоохранения РБ), -

то такой несчастный случай подлежит специальному расследованию, т.е. расследуется государственным инспектором труда (п.40 Правил № 30). Исключение составляют следующие случаи, расследуемые непосредственно нанимателями независимо от тяжести травмы и количества потерпевших:

а) несчастные случаи, происшедшие с работниками дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за границей, являющимися гражданами Республики Беларусь (часть первая п.4¹ Правил № 30);

б) несчастные случаи, непосредственно связанные с профессиональной деятельностью, происшедшие во время:

- спортивных соревнований или подготовки к ним со спортсменами, тренерами, занимающимися профессиональным спортом на основании трудовых договоров (контрактов);

- выступлений или репетиций с артистами, включенными в перечень категорий артистов театров и других театрально-зрелищных организаций, коллективов художественного творчества для целей профессионального пенсионного страхования, утвержденный постановлением Совета Министров РБ от 09.10.2008 № 1490 «О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования» (далее - перечень № 1490) (часть первая п.36¹ Правил № 30).

Если же в указанных случаях наступит смерть потерпевшего, то такой несчастный случай должен быть расследован государственным инспектором труда.

Вместе с тем руководитель территориального структурного подразделения Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты РБ может принять решение о том, чтобы несчастный случай с тяжелым или смертельным исходом проводил наниматель. Однако принятие такого решения возможно только тогда, когда выполнено одно из следующих условий.

1. Несчастный случай произошел:

1.1) с участниками дорожного движения, если повреждение здоровья произошло при участии в происшествии хотя бы одного транспортного средства или самоходной машины;

1.2) с членами экипажа и (или) пассажирами воздушного судна в результате авиационного происшествия;

1.3) с членами экипажа и (или) пассажирами во время их нахождения на судне морского или внутреннего водного транспорта, при посадке или высадке из него;

1.4) с членами поездной бригады и (или) пассажирами при следовании на железнодорожном транспорте, посадке или высадке из него;

1.5) при передвижении по ровной поверхности (пандусам) либо при подъеме (спуске) по стационарным лестничным маршам, являющимся конструктивными элементами зданий (сооружений);

1.6) в результате противоправных действий других лиц;

1.7) вследствие укусов и иных телесных повреждений, нанесенных дикими животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры;

1.8) вследствие поражающего фактора опасного природного явления.

2. Несчастный случай обусловлен исключительно заболеванием потерпевшего (часть первая п.39, часть вторая п.44 Правил № 30).

Расследование профессионального заболевания проводится врачом-гигиенистом территориального центра гигиены и эпидемиологии с участием уполномоченного должностного лица нанимателя (страхователя), представителей организации здравоохранения, обслуживающей нанимателя (страхователя), профсоюза (иного представительного органа работников), страховщика, иных лиц (часть первая п.63 Правил № 30).

При несоблюдении порядка расследования несчастного случая на производстве или профессионального заболевания составленный акт не будет основанием для назначения пособия.

Кроме необходимости соблюдения порядка проведения расследования должна быть соблюдена и форма акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании. Акт о несчастном случае на производстве должен быть составлен по одной из следующих форм:

• Н-1АС (приложение 15 к постановлению Минтруда и соцзащиты РБ, Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3 (далее - постановление № 5/3)) - если несчастный случай на производстве произошел во время спортивных соревнований или подготовки к ним со спортсменами, тренерами, занимающимися профессиональным спортом на основании трудовых договоров (контрактов) или выступлений или репетиций с артистами, включенными в перечень № 1490;

• Н-1М (приложение к Соглашению о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, от 09.12.1994) - если несчастный случай на производстве произошел с работником, временно находящимся в командировке на территории государства - участника Содружества Независимых Государств, кроме государства - члена Евразийского экономического сообщества;

• Н-1Е (приложение к Соглашению о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства - члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства - члена Евразийского экономического сообщества, от 31.05.2013) - если несчастный случай на производстве произошел с работником при осуществлении им трудовой деятельности на территории другого государства - члена Евразийского экономического сообщества;

• Н-1 (приложение 1 к постановлению № 5/3) - если с работником произошел несчастный случай на производстве в иных случаях.

Акт о профессиональном заболевании должен быть составлен по форме ПЗ-1 (приложение 10 к постановлению № 5/3).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 ноября 2015 г. следует руководствоваться формами Н-1 (приложение 4), Н-1АС (приложение 8) и ПЗ-1 (приложение 12), утвержденными постановлением Минтруда и соцзащиты РБ и Минздрава РБ от 14.08.2015 № 51/94.

Акт о несчастном случае на производстве и акт о профессиональном заболевании подлежат хранению страхователем в течение 45 лет (подп.514.1 п.514 перечня № 140).

Факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания может быть установлен не только актом о несчастном случае на производстве или актом о профессиональном заболевании, но и судебным решением. Такое решение может быть вынесено по заявлению потерпевшего или иного заинтересованного лица (его представителя) об установлении факта, имеющего юридическое значение, в порядке особого производства в соответствии со ст.363-367 Гражданского процессуального кодекса РБ.

Решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания служит основанием для составления акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании, поскольку не заменяет собой эти документы (часть первая ст.367 данного кодекса).

Порядок назначения пособия

Для назначения пособия потерпевший (его представитель) должен обратиться к страхователю или его правопреемнику, а в случае ликвидации страхователя - юридического лица, прекращения деятельности (смерти) страхователя - физического лица, если временная нетрудоспособность потерпевшего возникла до ликвидации (прекращения деятельности (смерти)) страхователя и непрерывно продолжалась после нее, - к страховщику (часть первая п.8 Положения № 393).

Для назначения пособия такое обращение должно последовать не позднее 6 месяцев со дня, следующего за днем окончания периода освобождения потерпевшего от работы в связи с временной нетрудоспособностью.

Пример 1 Период освобождения от работы потерпевшего - с 3 по 26 февраля 2015 г. Шестимесячный срок для обращения за назначением пособия исчисляется с 27 февраля по 26 августа 2015 г. Если обращение за назначением пособия последует после 26 августа 2015 г., то в назначении пособия потерпевшему должно быть отказано.

При обращении потерпевший (его представитель) должен в обязательном порядке представить листок нетрудоспособности. При утере листка нетрудоспособности потерпевший (его представитель) представляет дубликат листка нетрудоспособности (часть вторая п.8 Положения № 393).

Если в расчетном периоде потерпевший работал не только у страхователя, назначающего пособие, но и у других страхователей (например, по совместительству), потерпевший (его представитель) вправе получить у других страхователей справки о размере его заработной платы за месяцы, включаемые в расчетный период, и представить их страхователю, назначающему пособие. Суммы заработка (дохода), указанные в этих справках, включаются в общий заработок (доход), учитываемый при исчислении среднедневного (среднечасового) заработка (дохода) потерпевшего для назначения пособия.

Справка о размере заработной платы выдается бесплатно в течение 5 дней со дня обращения (п.2.4 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента РБ от 26.04.2010 № 200).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2016 г. п.2.4 перечня № 200 на основании Указа Президента РБ от 27.04.2016 № 157 изложен в новой редакции.

Если потерпевший представит справку о размере заработной платы после того, как ему было назначено пособие, но не позднее 6 месяцев со дня, следующего за днем окончания периода освобождения потерпевшего от работы в связи с временной нетрудоспособностью, то страхователь обязан перерассчитать пособие и доплатить соответствующую часть.

Если несчастный случай на производстве произошел или профессиональное заболевание установлено во время работы у одного страхователя, а временная нетрудоспособность наступила во время работы у другого страхователя, то потерпевший (его представитель) обращается за назначением пособия к страхователю по новому месту работы и представляет ему кроме листка нетрудоспособности и справки (при необходимости) копию составленного в установленном порядке акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании, заверенную первым страхователем (его правопреемником) или страховщиком (при наличии у страховщика оригинала указанного акта) либо нотариально, а при отсутствии указанного акта - судебное решение об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (такое судебное решение по желанию потерпевшего может быть запрошено в суде непосредственно страхователем) (части третья и четвертая п.8 Положения № 393).

Пособие назначается в течение 10 календарных дней со дня получения страхователем (страховщиком) всех надлежащим образом оформленных документов, необходимых для назначения пособия (заявление (устное или письменное), листок нетрудоспособности, акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании либо судебное решение, справка о заработной плате) (п.10 Положения № 393). Срок исчисляется со дня поступления страхователю (страховщику) последнего необходимого документа.

Порядок исчисления пособия

Размер пособия исчисляется путем умножения размера среднедневного (среднечасового) заработка (дохода) потерпевшего на число рабочих дней (часов) по графику работы потерпевшего, удостоверенных листком нетрудоспособности (п.12 Положения № 393). Ранее при исчислении размера пособия использовался только среднедневной заработок потерпевшего (среднечасовой не определялся). В этой связи на практике возникали сложности при расчете пособия, когда потерпевший работал посменно (приходилось рабочие часы переводить в рабочие дни). В Положении № 393 данная проблема решена, - в таких случаях рассчитывается среднечасовой заработок.

Другое нововведение заключается в том, что при расчете среднедневного (среднечасового) заработка (дохода) используются не календарные, а рабочие дни (часы), кроме случаев, когда рассчитывается среднедневной (среднечасовой) заработок исходя из тарифной ставки (оклада) и исходя из сумм вознаграждения по гражданско-правовому договору. Поскольку пособие назначается за рабочие дни (часы) по графику работы потерпевшего, удостоверенные листком нетрудоспособности, то в случае прекращения с ним трудового договора пособие не назначается за дни, удостоверенные листком нетрудоспособности, но следующие после дня прекращения трудового договора.

Как и ранее, среднедневной (среднечасовой) заработок (доход) определяется за 6 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступила временная нетрудоспособность, отработанных потерпевшим у страхователя. Если потерпевший отработал у страхователя менее 6 календарных месяцев, то расчетный период определяется в количестве фактически отработанных потерпевшим у страхователя календарных месяцев (п.14 Положения № 393). Здесь необходимо обратить внимание на некоторое отличие в расчете среднедневного заработка (дохода) по сравнению с расчетом пособия по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию.

Так, работникам, отработавшим расчетный период не полностью (но более 1 календарного месяца), размер среднедневного заработка для исчисления пособий по государственному социальному страхованию определяется за фактически отработанное время, т.е. расчетный период будет определен в днях. По обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расчетный период определяется в количестве фактически отработанных потерпевшим календарных месяцев, т.е. расчетный период определяется в месяцах.

Пример 2 Работник принят на работу 1 августа 2014 г., а 8 октября 2014 г. с ним произошел несчастный случай на производстве, повлекший с этого дня наступление временной нетрудоспособности работника. Таким образом, на день временной нетрудоспособности потерпевший отработал у страхователя 2 календарных месяца - август и сентябрь 2014 г. Следовательно, расчетный период составляет эти 2 календарных месяца.

Размер среднедневного (среднечасового) заработка (дохода) потерпевшего для исчисления пособия определяется исходя из заработка (дохода) потерпевшего за расчетный период его работы у страхователя, назначающего пособие, а также заработка (дохода) за этот расчетный период со всех иных мест его работы, в т.ч. по совместительству, т.е. когда с потерпевшим произошел несчастный случай на производстве или им получено профессиональное заболевание в период его работы у нескольких страхователей (п.16 Положения № 393). Как уже отмечалось, заработок с иных мест работы не учитывается, если с потерпевшим произошел страховой случай (он получил производственную травму или профессиональное заболевание) у одного страхователя, но впоследствии потерпевший прекратил выполнение у него работы и работает у других страхователей, т.е. когда пособие назначается не тем страхователем, у которого произошел страховой случай.

Потерпевшему, не имеющему в расчетном периоде заработка (дохода) или отработавшему у страхователя менее 1 календарного месяца, среднедневной (среднечасовой) заработок (доход) исчисляется исходя из тарифной ставки (оклада) (без надбавок и повышений), установленной (установленного) на день наступления временной нетрудоспособности (часть первая п.17 Положения № 393).

Необходимо отметить, что в отличие от государственного социального страхования при исчислении пособия отсутствует возможность определения среднедневного (среднечасового) заработка (дохода) исходя из среднего заработка, сохраненного за работником в расчетном периоде в соответствии с законодательством (за периоды трудового отпуска, отпуска по беременности и родам, временной нетрудоспособности и в других случаях).

Таким образом, в указанных случаях расчет может вестись только исходя из тарифной ставки (оклада) (без надбавок и повышений). При этом среднедневной (среднечасовой) заработок (доход) потерпевшего, исчисляемый исходя из тарифной ставки (оклада), определяется для каждого месяца, в котором имела место временная нетрудоспособность, путем деления размера тарифной ставки (оклада) на число рабочих дней (часов) в данном месяце (не календарных, как было ранее).

Пример 3 Работник принят на работу 1 августа 2014 г. с окладом (без надбавок и повышений) 6 000 000 руб., а 15 августа 2014 г. с ним произошел несчастный случай на производстве, повлекший наступление временной нетрудоспособности на период с 15 августа по 26 сентября 2014 г. Таким образом, на день временной нетрудоспособности потерпевший отработал у страхователя менее 1 календарного месяца. Следовательно, среднедневной заработок потерпевшего определяется исходя из его оклада (без надбавок и повышений) для каждого месяца, в котором имела место временная нетрудоспособность (т.е. для августа и сентября 2014 г.), путем деления размера оклада на количество рабочих дней в этих месяцах. Среднедневной заработок потерпевшего для августа 2014 г. составляет 285 714 руб. (6 000 000 / 21), для сентября 2014 г. - 272 727 руб. (6 000 000 / 22). Размер пособия в данном случае составит: • за август 2014 г. - 3 142 854 руб. (285 714 х 11), где 11 - количество рабочих дней временной нетрудоспособности потерпевшего в августе 2014 г.; • за сентябрь 2014 г. - 5 454 540 руб. (272 727 х 20), где 20 - количество рабочих дней временной нетрудоспособности потерпевшего в сентябре 2014 г.; • итого - 8 597 394 руб. (3 142 854 + 5 454 540).

Потерпевшему, работающему по гражданско-правовому договору, размер среднедневного (среднечасового) заработка (дохода) определяется, как и ранее, путем деления суммы вознаграждения на число календарных дней периода выполнения работ по гражданско-правовому договору, за который выплачено вознаграждение, в пределах расчетного периода. Если до возникновения права на пособие вознаграждение по гражданско-правовому договору не выплачено, пособие исчисляется из размера среднедневного первого вознаграждения по данному договору, выплаченного после возникновения права на пособие. При исчислении размера пособия потерпевшему, работающему по гражданско-правовому договору, рабочими днями являются дни, в которых исчисляется срок выполнения работ по этому договору (п.18 Положения № 393).

Виды дохода, включаемые и не включаемые в заработок, который используется при исчислении среднедневного (среднечасового) заработка (дохода), те же, что и ранее, и по сути такие же, как и при расчете пособия по государственному социальному страхованию.

Порядок выплаты пособия

Как и ранее, пособие выплачивается в дни, установленные страхователем для выплаты заработной платы или вознаграждения по гражданско-правовому договору (часть первая п.20 Положения № 393).

Если период временной нетрудоспособности длится более 30 календарных дней, при обращении потерпевшего (его представителя) и предъявлении необходимых документов выплачивается часть пособия, причем в обязательном порядке (в отличие от пособия по государственному социальному страхованию, которое может быть назначено до окончания временной нетрудоспособности).

Суммы выплаченных пособий учитываются страховщиком для расчета надбавок к страховым тарифам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и скидок с этих тарифов по страхователю (его правопреемнику), во время работы у которого с потерпевшими произошли несчастные случаи на производстве или ими получены профессиональные заболевания, в т.ч. в случаях обострений (осложнений) заболеваний, связанных с последствиями несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний после их выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, повлекших временную нетрудоспособность потерпевших в период работы у других страхователей.

Если профессиональное заболевание получено во время работы потерпевшего у двух и более страхователей, сумма выплаченного пособия учитывается страховщиком по каждому из страхователей в той доле, в которой профессиональное заболевание связано с работой у каждого из них, а если эти доли не установлены - в равных долях (п.23 Положения № 393).

Суммы пособий, излишне исчисленные и выплаченные по вине потерпевших, подлежат возврату потерпевшими. В случае отказа потерпевшего от возврата излишне выплаченной суммы пособия в добровольном порядке она взыскивается страхователем в судебном порядке (часть первая п.24 Положения № 393).

В отличие от пособий по государственному социальному страхованию, где излишне выплаченные суммы пособий подлежат возврату получателем пособия независимо от причины переплаты, суммы пособий в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, излишне исчисленные и выплаченные по вине страхователя, возмещаются страхователем страховщику за счет собственных средств (часть вторая п.24 Положения № 393).

Изменился порядок обжалования решения страхователя о назначении пособия. Так, оно может быть обжаловано сразу в суд или в обособленное подразделение страховщика по месту регистрации страхователя. В случае несогласия с решением обособленного подразделения страховщика решение может быть обжаловано страховщику (т.е. непосредственно в Белгосстрах) либо тоже сразу в суд (п.29 Положения № 393). Обжалование в иные организации (Министерство финансов РБ и др.) Положением № 393 не предусмотрено.

Порядок осуществления доплаты пособия с учетом индексации

Пункт 2 комментируемого постановления предписывает страхователям по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатившим в период с 11 июля 2013 г. до 1 июля 2014 г. (дата вступления в силу комментируемого постановления) пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, в месячный срок (т.е. не позднее 31 июля 2014 г.) осуществить их перерасчет в соответствии с Положением № 393 и произвести доплату с учетом индексации.

Индексация доплаты осуществляется путем корректировки суммы доплаты на индекс потребительских цен (далее - ИПЦ), рассчитанный нарастающим итогом за период со дня выплаты пособия по день осуществления доплаты. При индексации используется ИПЦ, публикуемый Национальным статистическим комитетом РБ (далее - Белстат) (п.3 комментируемого постановления).

Пример 4 Временная нетрудоспособность работника в связи с несчастным случаем на производстве длилась с 14 августа по 1 октября 2013 г. Дни выплаты заработной платы в организации - 4-е и 20-е число месяца при 5-дневной рабочей неделе. Работнику начислен следующий заработок за 6 месяцев, предшествующих освобождению от работы вследствие временной нетрудоспособности:   Месяц 2013 г. Количество дней Заработок, руб. Месяц 2013 г. Количество дней Заработок, руб. календарных рабочих календарных рабочих Февраль 28 20 4 500 000 Май 31 20 5 300 000 Март 31 20 5 600 000 Июнь 30 20 6 700 000 Апрель 30 22 3 200 000 Июль 31 22 6 400 000   Среднедневной заработок, исходя из календарных дней (согласно Положению № 569), составляет 175 138 руб. ((4 500 000 + 5 600 000 + 3 200 000 + 5 300 000 + 6 700 000 + 6 400 000) / (28 + 31 + 30 + 31 + 30 + 31)). Среднедневной заработок, исходя из рабочих дней (согласно Положению № 393), составляет 255 645 руб. ((4 500 000 + 5 600 000 + 3 200 000 + 5 300 000 + 6 700 000 + 6 400 000) / (20 + 20 + 22 + 20 + 20 + 22)). Сумма пособия составляет:   Месяц 2013 г. Количество пропущенных рабочих дней Среднедневной заработок исходя из календарных дней, руб. Размер пособия по старой методике, руб. (гр.2 х гр.3) Дата выплаты пособия Выплаченная сумма пособия, руб. 1 2 3 4 5 6 Август 13 175 138 2 276 794 - - Сентябрь 21 3 677 898 20.09.2013 4 028 174* Октябрь 1 175 138 04.10.2013 2 101 656 ИТОГО 35 6 129 830 Х 6 129 830   Среднедневной заработок исходя из рабочих дней, руб. Размер пособия по новой методике, руб. (гр.2 х гр.7) Должно быть выплачено Сумма доплаты, руб. (гр.10 - гр.6) дата сумма, руб. 7 8 9 10 11 255 645 3 323 385 - - - 5 368 545 20.09.2013 5 879 835 1 851 661 255 645 04.10.2013 3 067 740 966 084 8 947 575 Х 8 947 575 2 817 745   * Сумма пособия выплачена за 23 рабочих дня по представленному листку нетрудоспособности с 14 августа по 14 сентября 2013 г.   Доплата в полном размере осуществлена 2 июля 2014 г. В связи с тем, что пособие выплачивалось частями, то и индексация должна рассчитываться частями. Индексация от суммы доплаты 1 851 661 руб. рассчитывается с применением ИПЦ мая 2014 г. (поскольку на 2 июля 2014 г. ИПЦ июня 2014 г. еще не опубликован) к сентябрю 2013 г. (месяцу, в котором выплачена первая часть пособия). Индексация от суммы доплаты 966 084 руб. рассчитывается с применением ИПЦ мая 2014 г. к октябрю 2013 г. (месяцу, в котором выплачена вторая часть пособия). Используем следующую таблицу ИПЦ за период с августа 2013 г. по май 2014 г.:   Месяц, год, за который определяется индекс Месяц, год, по сравнению с которым определяется индекс Индекс потребительских цен, % Август 2013 г. Июль 2013 г. 100,1 Сентябрь 2013 г. Август 2013 г. 101,7 Октябрь 2013 г. Сентябрь 2013 г. 101,9 Ноябрь 2013 г. Октябрь 2013 г. 101,6 Декабрь 2013 г. Ноябрь 2013 г. 102,4 Январь 2014 г. Декабрь 2013 г. 101,6 Февраль 2014 г. Январь 2014 г. 102,0 Март 2014 г. Февраль 2014 г. 101,3 Апрель 2014 г. Март 2014 г. 101,6 Май 2014 г. Апрель 2014 г. Согласно данным Белстата   ИПЦ мая 2014 г. к сентябрю 2013 г. нарастающим итогом равен: ИПЦНИ май-сентябрь (%) = ИПЦ май х 101,6 х 101,3 х 102,0 х 101,6 х 102,4 х 101,6 х 101,9, где ИПЦ май - ИПЦ мая 2014 г. к апрелю 2014 г. в процентах. Сумма доплаты с учетом индексации по первой части пособия составляет: Д1 = 1 851 661 х ИПЦНИ май-сентябрь (%). Аналогично рассчитывается ИПЦ мая 2014 г. к октябрю 2013 г. нарастающим итогом: ИПЦНИ май-октябрь (%) = ИПЦ май х 101,6 х 101,3 х 102,0 х 101,6 х 102,4 х 101,6. Сумма доплаты с учетом индексации по второй части пособия составляет: Д2 = 966 084 х ИПЦНИ май-октябрь (%). Итоговая сумма доплаты пособия с учетом индексации составляет Д = Д1 + Д2.

Сумма доплаты с учетом индексации учитывается страхователем в качестве пособия, должна быть отражена в государственной статистической отчетности формы 4-страхование (Белгосстрах) и засчитана в уплату страховых взносов в Белгосстрах.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 февраля 2018 г. вступило в силу постановление Совета Министров РБ от 19.07.2017 № 538, которым утверждены новые форма отчета о средствах по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и Положение о порядке составления и представления отчета о средствах по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

22.05.2014

Борис Бондарик, начальник управления страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия «Белгосстрах»