Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ

к статьям 125-127 Трудового кодекса Республики Беларусь. Сменная работа, суммированный учет рабочего времени и разделение рабочего дня на части

Статья 125 «Сменная работа и режим рабочего времени при сменной работе»

В ст.125 Трудового кодекса РБ (далее - ТК) содержатся основные положения, регулирующие сменную работу.

В первом предложении части первой ст.125 ТК установлено, что работа в 2 и более смены считается сменной работой.

Количество (более 2) смен ни ст.125 ТК, ни иное законодательство не регламентируют. Поэтому такое количество и продолжительность (не более 12 ч) смен в зависимости от специфики работы могут быть самыми разными, например:

5 или 10 смен в сутки;

продолжительность смены от нескольких часов до десятков минут.

Во втором предложении части первой ст.125 ТК (при всем несовершенстве его формулировки) указывается на то, что сменная работа вводится в тех случаях, когда:

длительность производственного процесса (работы) превышает установленную продолжительность ежедневной работы;

в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема производства (работ, услуг).

Последнее (эффективность и увеличение) - прерогатива нанимателя, так как именно он обязан согласно п.1 части первой ст.55 ТК рационально использовать труд работников.

Из первого предложения части второй ст.125 ТК следует, что режим рабочего времени при сменной работе определяется графиком сменности в соответствии со ст.123 ТК. На утверждение графика работ (сменности) наниматель обязан получить согласие профсоюза, что предписано частью пятой ст.123 ТК.

Далее, во втором-четвертом предложениях части второй ст.125 ТК установлены основные критерии сменной работы, которые следует соблюдать нанимателю:

продолжительность смены не может превышать 12 ч;

иная продолжительность смены для отдельных категорий работников может устанавливаться Правительством РБ;

работники чередуются по сменам равномерно;

работа в течение 2 смен подряд запрещается.

На основании части второй ст.125 ТК Советом Министров РБ принято постановление от 25.01.2008 № 104 «О продолжительности смены свыше 12 часов для отдельных категорий работников».

Им утвержден перечень категорий работников, для которых может устанавливаться продолжительность смены свыше 12 часов, но не более 24 часов (далее - Перечень).

Упомянутым постановлением также предусмотрено (п.2), что республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству РБ, местные исполнительные и распорядительные органы, руководители организаций обязаны при применении Перечня обеспечить соблюдение в среднем за учетный период установленной законодательством еженедельной нормы продолжительности рабочего времени.

Исходя из вышеприведенной фразы «за учетный период» для включенных в Перечень работников должен устанавливаться суммированный учет рабочего времени, регулирование которого осуществляется согласно ст.126 ТК.

При сменной работе минимальная продолжительность еженедельного отдыха может исчисляться в среднем за учетный период (часть третья ст.138 ТК).

В частях третьей и четвертой ст.125 ТК речь идет не о рабочем времени (предмете главы 10 ТК), а о времени отдыха (ежедневного междусменного). Поэтому место расположения этих норм - глава 11 ТК, которая посвящена времени отдыха, называемому на практике «коротким» (в отличие от отпусков).

Исходя из части четвертой ст.123 ТК иные вопросы регулирования режима рабочего времени при сменной работе могут определяться в правилах внутреннего трудового распорядка или графике работ (сменности).

Сказанное не исключает возможности регулирования данных вопросов и в коллективном договоре, и в соглашениях на основании ст.360 и 364 ТК.

В соответствии с частью шестой ст.123 ТК установленный режим рабочего времени при сменной работе должен доводиться до ведома работников не позднее одного месяца до введения его в действие.

Сменная работа наиболее характерна для суммированного учета рабочего времени, о котором пойдет речь ниже.

Статья 126 «Суммированный учет рабочего времени»

В ст.126 ТК содержатся основные положения о регулировании суммированного учета рабочего времени.

Согласно части первой ст.126 ТК суммированный учет рабочего времени может применяться в организациях, где по условиям производства (работы) невозможно или экономически нецелесообразно соблюдение установленной для данной категории работников ежедневной или еженедельной продолжительности рабочего времени. Наиболее часто такой режим рабочего времени применяется в строительстве, геологии, сельском хозяйстве, на транспорте.

Регулирование суммированного учета рабочего времени в строительно-монтажных организациях и организациях сельского хозяйства осуществляется согласно ст.316 и 317 ТК.

Без суммированного учета рабочего времени невозможно выполнение работ вахтовым методом. Это и понятно, поскольку суммированный учет позволяет:

во-первых, регулировать нормальную продолжительность рабочего времени в условиях производства (работы), когда она не может быть соблюдена за сутки или неделю (согласно части второй ст.126 ТК);

во-вторых, искусственно создавать возможность накапливать дни отдыха с тем, чтобы использовать их не на объектах работ с неблагоприятными факторами (производственными, природными и т.д.), а по месту постоянного жительства работников, где имеются возможности для полноценного отдыха и восстановления работоспособности.

«Невозможность» или «экономическая нецелесообразность», о которых говорится в части первой ст.126 ТК, определяется, естественно, нанимателем, так как именно он обязан согласно п.1 части первой ст.55 ТК рационально использовать труд работников.

Тем не менее наниматель обязан получить согласие профсоюза на введение суммированного учета рабочего времени в соответствии с частью шестой ст.126 ТК.

В части второй ст.126 ТК установлено, что еженедельная продолжительность рабочего времени при суммированном учете может быть больше или меньше установленной на основании ст.112-114 ТК нормы продолжительности рабочего времени в неделю.

При этом ежедневная продолжительность рабочего времени не может превышать 12 ч.

С учетом этого ограничения (12 ч), например, продолжительность 6-дневной рабочей недели при суммированном учете рабочего времени может быть равна 72 ч при обычной норме в 40 ч.

Меньшие (чем 12 ч) ограничители остались (полагаем, что по недосмотру разработчиков новой редакции ст.126 ТК) в главе 27 ТК для суммированного учета рабочего времени в:

строительно-монтажных организациях - не более 10 ч (часть вторая ст.316 ТК);

организациях сельского хозяйства - не более 10 ч, а с согласия работников - до 12 ч (п.1 части первой и часть вторая ст.317 ТК).

Часть третья ст.126 ТК регламентирует, что сумма часов рабочего времени по графику работ (сменности) за учетный период не должна превышать нормы часов за этот период, рассчитанной в соответствии со ст.112-117 ТК.

В части шестой ст.126 ТК (в редакции, действовавшей до 26 января 2008 г.) приводился расчет нормы рабочего времени за учетный период. Этот расчет конкретизировал часть третью этой же статьи с уточнением связок со ст.116 и 117 ТК, предусматривающих сокращение рабочего времени на 1 ч в предпраздничные дни и в ночное время.

Однако упоминаемый расчет и сейчас должен производиться по той же схеме с учетом содержания части третьей ст.126 ТК: норма часов рабочего времени за учетный период определяется путем умножения нормы часов рабочего дня (смены) согласно графику (с учетом сокращения рабочего времени на 1 ч перед государственными праздниками и праздничными днями и в ночное время в силу ст.116 и 117 ТК) на число рабочих часов в учетном периоде.

Приведем примеры расчетов.

Пример 1

Норма часов определяется по календарю за весь период суммированного учета с соблюдением требований, установленных главным образом в ст.112 и 116 ТК, которые предусматривают обычную 40-часовую продолжительность рабочей недели и сокращение на 1 ч рабочего дня или смены в предпраздничные дни.

При этом на практике используется для подобного расчета 8-часовой рабочий день и 5-дневная рабочая неделя с 2 выходными днями в субботу и воскресенье.

В ноябре 2010 г. (если бы этот месяц совпадал с периодом суммированного учета рабочего времени - с 1 по 30 ноября) норма часов составила бы 175 (8 ч х 22 рабочих дней - 1 ч сокращения рабочего дня или смены накануне нерабочего праздничного дня 7 ноября).

Пример 2

При сокращенной продолжительности рабочей недели, т.е. менее 40 ч (в частности, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда), норма часов определяется по вышеуказанной схеме.

Однако в данном случае имеется одно исключение - продолжительность рабочего дня или смены предполагается не 8 ч, а в количестве часов, получаемых в результате деления установленной продолжительности сокращенной рабочей недели на 5 дней.

При сокращенной 36-часовой неделе в том же ноябре 2010 г. норма часов в том же месячном учетном периоде составила бы 157,4 (36 ч / 5 рабочих дней х 22 дня - 1 ч).

Согласно части четвертой ст.126 ТК учетным периодом при суммированном учете рабочего времени признается период, в пределах которого должна быть соблюдена в среднем установленная для данной категории работников норма продолжительности рабочего времени в неделю, которая должна рассчитываться исходя из правил, предусмотренных в ст.112-114 ТК.

Обратим внимание, что ссылка в части четвертой ст.126 ТК только на ст.112-114 ТК не точна, поскольку не учитывает как часть третью той же ст.126, так и ст.116 и 117 ТК, которые наниматель также должен соблюдать при расчете нормы продолжительности рабочего времени и которые устанавливают сокращение на 1 ч продолжительности работы в предпраздничные дни и в ночное время.

В части пятой ст.126 ТК предусмотрено, что продолжительность учетного периода устанавливается нанимателем.

Тем не менее наниматель обязан получить согласие профсоюза на введение суммированного учета рабочего времени в соответствии с частью шестой ст.126 ТК.

В той же части пятой ст.126 ТК регламентировано, что учетный период:

не может превышать одного календарного года;

может определяться календарными периодами (месяц, квартал), иными периодами.

Употребленный термин «календарный год» является и логической, и юридической ошибкой. Обусловлено это тем, что данный термин не учитывает специфику суммированного учета рабочего времени, которая всегда в первую очередь предполагала использование понятия «расчетный год». К тому же о расчетном годе прямо указано в ст.316 и 317 ТК.

Расчетный год равен календарному по количеству составляющих его календарных месяцев (12). Однако начинаться и заканчиваться он может не только соответственно 1 января и 31 декабря, а в любой другой день. Например, начаться 1 сентября 2009 г. и закончиться 31 августа 2010 г.

Конкретные периоды суммированного учета рабочего времени, избираемые на практике, зависят от разных факторов (сезонных условий, продолжительности строительства, определенной продолжительности рабочего дня и т.д.).

Их продолжительность может быть, например, и 2-3 недели, и полтора месяца, и полгода, и 9 месяцев с 8 днями, и год.

К сожалению, в ст.126 ТК не урегулирован целый ряд вопросов, связанных со временем отдыха в учетном периоде, прежде всего выходных дней.

Поэтому в данном случае приходится пользоваться другими нормами ТК и иного законодательства.

Так, в частях третьей и четвертой ст.125 ТК установлено следующее.

Минимальная продолжительность ежедневного отдыха между сменами (от конца одной до начала следующей) должна быть вместе со временем перерыва для отдыха и питания не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующей отдыху смене.

Если продолжительность смены по графику больше 8 ч, уменьшение продолжительности ежедневного отдыха между сменами компенсируется за счет увеличения еженедельного непрерывного отдыха.

В части третьей ст.138 ТК предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени минимальная продолжительность еженедельного отдыха может исчисляться в среднем за учетный период.

Для работников лесной промышленности и лесного хозяйства в пп.4 и 5 части первой ст.315 ТК установлено следующее.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть уменьшена по сравнению с нормативной, но не менее чем до 12 ч, не считая времени перерыва для отдыха и питания. При суммированном учете рабочего времени неиспользованные часы междусменного отдыха могут суммироваться и предоставляться в виде других дней отдыха в течение учетного периода.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха при суммированном учете рабочего времени может сокращаться до 32 ч. В среднем за учетный период она должна соответствовать нормам, предусмотренным главой 10 ТК.

Для работников строительно-монтажных организаций в частях второй-четвертой ст.316 ТК предусмотрено, что:

продолжительность ежедневной работы (смены) может увеличиваться до 10 ч с соответствующим сокращением рабочих дней или (и) предоставлением дополнительных дней отдыха в другое время в течение учетного периода;

в графике работ (сменности) должны предусматриваться не менее одного дня отдыха в неделю и другие дни отдыха или уменьшенные рабочие дни с таким расчетом, чтобы количество часов рабочего времени по графику равнялось норме часов за учетный период;

за дни работы, когда их продолжительность уменьшается, а также за другие дни отдыха оплата производится в размере дневной тарифной ставки (оклада) из расчета 8-часового рабочего дня (один день отдыха за 8 ч переработки).

В отношении работников организаций сельского хозяйства в п.2 части первой ст.317 ТК нанимателю предоставлено право компенсировать возникшую переработку путем уменьшения рабочего дня (смены) в другие периоды сезона или зимнее время или (и) путем предоставления других дней отдыха (из расчета одного дня отдыха за 8 ч переработки).

На автомобильном транспорте на основании ст.318 ТК в п.16 Положения о рабочем времени и времени отдыха для водителей автомобилей, утвержденного постановлением Минтранса РБ от 25.11.2010 № 82 (далее - Положение № 82), предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени минимальная продолжительность еженедельного отдыха может исчисляться в среднем за учетный период.

В организациях связи на основании ст.318 ТК в п.7 Положения о рабочем времени и времени отдыха для отдельных категорий работников в организациях связи, утвержденного постановлением Минсвязи РБ от 08.12.2010 № 25 (далее - Положение № 25), установлено, что для работников с суммированным учетом рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха может составлять более 42 ч и быть сокращена до 12 ч. Однако в среднем за учетный период продолжительность еженедельного отдыха должна быть не менее 42 ч.

В п.4.3 Основных положений предусмотрено, что:

продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха работников с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 ч;

недоиспользованные в этом случае часы ежедневного (междусменного) отдыха, а также дни еженедельного отдыха суммируются и предоставляются в виде дополнительных свободных от работы дней (дни междувахтового отдыха) в течение учетного периода;

число дней еженедельного отдыха в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца;

дни еженедельного отдыха могут приходиться на любые дни недели.

Из приведенных выше выдержек из нормативных правовых актов следуют, в частности, 2 важных практических вывода.

1. Расчет количества полагающихся в рамках суммированного учета рабочего времени отгулов (дней отдыха за переработку в рамках графика).

Количество этих дней отдыха определяется путем деления общего числа часов переработки на 8 ч (нормальную продолжительность рабочего дня при 5-дневной рабочей неделе в 40 ч).

При сокращенной продолжительности рабочей недели (менее 40 ч) деление производится не на 8 ч, а на количество часов, получаемых в результате деления установленной продолжительности сокращенной рабочей недели на 5 дней.

Например, при одинаковом количестве часов переработки (например, 81 ч) работнику с 40-часовой рабочей неделей следует предоставить 10 полных дополнительных дней отгулов (81 ч / 8 ч), а с 36-часовой неделей - 11 дней исходя из расчета: 81 ч / (36 ч / 5 дней).

Если при таком делении образуется остаток (в наших примерах - 1 ч и 1,8 ч), то эти часы переработки, некратные целым рабочим дням (обычным, в 8 ч, или сокращенным), должны не отбрасываться, а накапливаться в течение календарного года до целых рабочих дней с последующим предоставлением отгулов.

2. Сверхурочные работы.

При суммированном учете ими являются 2 вида отработанных часов сверх:

продолжительности рабочего дня (смены), определенной в графике;

общей продолжительности рабочего времени в рамках учетного периода.

В первом случае сверхурочными, например, будут часы (сколько бы их ни было), отработанные за пределами установленной в графике рабочей смены в 12 ч.

Во втором случае сверхурочным будет являться время, отработанное сверх нормы рабочих часов в учетном периоде, т.е. более 175 (или 157,4) нормы часов, рассчитанной выше.

Компенсация вышеопределенных сверхурочных работ должна производиться (повышенной оплатой или другим днем отдыха) по правилам, предусмотренным в ст.69 ТК.

В части шестой ст.126 ТК прямо предусмотрено, что суммированный учет рабочего времени вводится нанимателем по согласованию с профсоюзом.

С учетом этого являются неточными комментарии некоторых уважаемых специалистов о том, что введение вахтового метода может быть предусмотрено в:

правилах внутреннего трудового распорядка;

приказе нанимателя.

Причина неточности в том, что названные правила согласно ст.195 ТК утверждаются с участием профсоюза, а не по согласованию с ним.

Приказ же нанимателя является обычно документом единоличным, не требующим согласования с профсоюзом.

Вместе с тем допускается к упомянутым правилам или приказу приложить письменное согласие профсоюза на введение суммированного учета рабочего времени или сделать ссылку на такое полученное согласие.

В соответствии с частью шестой ст.123 ТК установленный режим суммированного учета рабочего времени должен доводиться до ведома работников не позднее одного месяца до введения его в действие.

Статья 127 «Разделение рабочего дня на части»

В ст.127 ТК содержатся основные положения о нестандартном режиме рабочего времени, суть которого заключается в разделении рабочего дня на части.

Данный режим в соответствии с частью первой ст.127 ТК может применяться:

на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда;

при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены).

Определять необходимость и интенсивность - прерогатива нанимателя, так как именно он обязан согласно п.1 части первой ст.55 ТК рационально использовать труд работников.

Однако наниматель обязан получить согласие профсоюза на введение рассматриваемого режима согласно предписанию части третьей ст.127 ТК.

Наиболее часто режим с разделением рабочего дня на части применяется в организациях, связанных с обслуживанием населения (связи, торговли, общественного питания, транспорта, жилищно-коммунальных, бытовых, зрелищных и др.), а также в сельском хозяйстве.

В части первой ст.127 ТК предусмотрены базовые параметры регулирования анализируемого режима - рабочий день может быть разделен на отдельные части с:

перерывом (одним), превышающим 2 ч;

2 и более перерывами общей продолжительностью не более 4 ч.

И в первом, и во втором случаях в указанную максимальную продолжительность включается перерыв для отдыха и питания (см. ст.134 ТК).

Согласно второму предложению части первой ст.127 ТК общая продолжительность рабочего времени при применении анализируемого режима не должна превышать установленной продолжительности ежедневной работы.

Последняя (установленная продолжительность) определяется в соответствии со ст.111-117 ТК, включая сокращение рабочего времени в предпраздничные дни и в ночное время.

В части второй ст.127 ТК установлено, что время указанных выше перерывов (одного или более) в течение рабочего дня в рабочее время не включается.

Естественно, что это время не подлежит и оплате.

Часть третья ст.127 ТК требует, чтобы решение нанимателя о разделении рабочего дня на части было согласовано с профсоюзом.

Такое согласование может быть выражено, например, подписанием коллективного договора или совместным утверждением правил внутреннего трудового распорядка, в которых отражено указанное решение.

Некоторые особенности регулирования режима с разделением рабочего дня на части предусмотрены в других нормах ТК и отраслевых положениях о рабочем времени и времени отдыха.

Так, в части третьей ст.317 ТК установлено, то для рабочих животноводства нанимателем может устанавливаться рабочий день, разделенный не более чем на 3 части, между которыми предусматриваются перерывы, продолжительностью не менее 2 ч, включая перерыв для отдыха и питания.

При этом общая продолжительность рабочего времени не должна превышать для данной категории рабочих продолжительности ежедневной работы.

В случае производственной необходимости, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), для отдельных категорий работников, осуществляющих деятельность в области связи, нанимателем по согласованию с профсоюзом (при его наличии) рабочий день может быть разделен на отдельные части с перерывом, превышающим 2 ч, либо с 2 и более перерывами, включая перерыв для отдыха и питания, общей продолжительностью не более 4 ч.

Время перерывов в течение рабочего дня в рабочее время не включается.

Общая продолжительность рабочего времени не должна превышать установленную продолжительность ежедневной работы.

Вышеуказанное определено п.3 Положения № 25.

В приложении к Положению № 25 приведен перечень отдельных категорий работников организаций связи, которым рабочий день может быть разделен на отдельные части.

Для водителей автомобилей может вводиться рабочий день с разделением его на части.

Между отдельными частями рабочего дня возможны либо один перерыв для отдыха и питания свыше 2, но не более 4 ч, либо 2 и более перерыва, включая перерыв для отдыха и питания, общей продолжительностью не более 4 ч.

При этом общая продолжительность рабочего времени не должна превышать установленную графиком работ (сменности) продолжительность ежедневной работы.

Данные нормы предусмотрены п.3 Положения № 25.

Исходя из части четвертой ст.123 ТК иные вопросы регулирования режима с разделением рабочего дня на части могут определяться в правилах внутреннего трудового распорядка или графике работ (сменности).

Сказанное не исключает возможности регулирования данных вопросов и в коллективном договоре, и в соглашениях на основании ст.360 и 364 ТК.

В соответствии с частью шестой ст.123 ТК установленный режим с разделением рабочего дня на части должен доводиться до ведома работников не позднее одного месяца до введения его в действие.

15.09.2011 г.

Виктор Кривой, доктор юридических наук, председатель общественного объединения «Сообщество трудового права»

От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 июля 2014 г. в Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З на основании Закона РБ от 08.01.2014 № 131-З внесены изменения и дополнения.