Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ

к Указу Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Изменения в порядке лицензирования розничной торговли алкогольными и (или) табачными изделиями

Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Указ № 450) регулируются отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии).

С 1 января 2011 г. осуществляется лицензирование розничной торговли только алкогольными напитками и табачными изделиями (п.34 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом № 450 (далее - Положение № 450)). Для осуществления розничной торговли другими видами товаров наличие специального разрешения (лицензии) не требуется.

В п.407 Положения № 450 уточнено, что, как и ранее, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять розничную торговлю алкогольными напитками только на объектах общественного питания в розлив.

Специальные разрешения (лицензии) на розничную торговлю алкогольными напитками и (или) табачными изделиями выдают Минский городской исполнительный комитет, районные и городские исполнительные комитеты по местонахождению юридического лица или индивидуального предпринимателя. Вместе с тем с 5 до 10 лет увеличен срок, на который выдается специальное разрешение (лицензия).

Сокращен перечень лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату. К ним относятся:

- осуществление лицензируемой деятельности на торговых объектах и (или) торговых объектах общественного питания (за исключением развозной торговли, летних, сезонных кафе), местонахождение которых указано в специальном разрешении (лицензии), а при отсутствии у лицензиата торгового объекта - с соблюдением указанной в специальном разрешении (лицензии) формы торговли в установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах (абзац 2 п.408 Положения № 450);

- осуществление розничной торговли алкогольными напитками в розлив на торговых объектах и (или) торговых объектах общественного питания, если о предоставлении такого права указано в специальном разрешении (лицензии) (абзац 3 п.408 Положения № 450).

Перечисленные лицензионные требования и условия являются особыми лицензионными требованиями и условиями, которые указываются в специальном разрешении (лицензии) на отдельном листе (листах), являющемся (являющихся) неотъемлемой частью бланка специального разрешения (лицензии).

Предпринимательская деятельность, осуществляемая с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), если в этих деяниях нет состава преступления, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от 10 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо - до 500 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью (часть 1 ст.12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 января 2018 г. административная ответственность по части 1 ст.12.7 КоАП влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от 10 до 200 базовых величин с конфискацией до 100 % суммы дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо - до 500 базовых величин с конфискацией до 100 % суммы дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью (в редакции Закона РБ от 08.01.2018 № 95-З).

Исходя из общих правил, установленных в п.15 Положения № 450, для получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления розничной торговли алкогольными напитками и (или) табачными изделиями его соискатель либо его уполномоченный представитель подает в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

1) заявление о выдаче специального разрешения (лицензии) с указанием:

для юридического лица Республики Беларусь - наименования и местонахождения этого юридического лица, а также его обособленных подразделений, в т.ч. филиалов, в которых соискатель намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, для каждого обособленного подразделения, в т.ч. филиала;

для индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в Республике Беларусь, - фамилии, собственного имени, отчества, данных паспорта гражданина Республики Беларусь или вида на жительство в Республике Беларусь (серия, номер, дата выдачи, наименование государственного органа, выдавшего паспорт или вид на жительство, регистрация по месту жительства);

для иностранного юридического лица и иностранной организации, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь - наименования и местонахождения этой организации, а также ее представительства, открытого в установленном порядке на территории Республики Беларусь;

лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, которые соискатель намерен осуществлять;

наименования и адреса налогового органа по месту постановки соискателя специального разрешения (лицензии) на учет, учетного номера плательщика соискателя (при его наличии);

2) копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) легализованную выписку из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения;

4) документ об уплате государственной пошлины за выдачу специального разрешения (лицензии).

Помимо того, в п.410 Положения № 450 предусмотрено указание соискателями в заявлении о выдаче специального разрешения (лицензии) дополнительных сведений:

о торговых объектах и (или) торговых объектах общественного питания, принадлежащих соискателю специального разрешения (лицензии) на праве собственности или ином законном основании (наименование (при его наличии), местонахождение, площадь торгового зала);

о форме торговли (если соискатель специального разрешения (лицензии) не имеет торговых объектов);

о намерении осуществлять продажу алкогольных напитков в розлив.

Напомним, что в соответствии с подп.1.14 п.1 ст.11 Закона РБ от 27.08.2008 № 429-З «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» (далее - Закон № 429-З) в Республике Беларусь запрещается розничная торговля алкогольными напитками в следующих местах и формах:

- в мелкорозничной торговой сети, за исключением автолавок (автомагазинов), относящихся к системе потребительской кооперации, а также принадлежащих организациям Управления делами Президента РБ, осуществляющим розничную торговлю алкогольными напитками в сельской местности;

- в магазинах и павильонах с торговым залом площадью менее 50 кв.м, за исключением торговых объектов юридических лиц системы потребительской кооперации, специализированных (фирменных) магазинов юридических лиц, осуществляющих производство и (или) импорт алкогольных напитков, магазинов беспошлинной торговли, расположенных в сельской местности магазинов организаций Управления делами Президента РБ;

- в зданиях (помещениях, сооружениях), где расположены производственные организации (за исключением специализированных (фирменных) магазинов, расположенных в зданиях (помещениях) юридических лиц, осуществляющих производство алкогольных напитков, продовольственных магазинов с торговым залом площадью 50 кв.м и более, имеющих обособленный от территории производственной организации вход для покупателей), и на объектах строительства;

- в учреждениях образования, организациях здравоохранения, детских театрально-зрелищных и культурно-просветительских учреждениях, общежитиях;

- в физкультурно-спортивных сооружениях и на их территориях, за исключением стационарных объектов общественного питания;

- в диетических столовых и детских кафе, местах торговли, предназначенных для детей и подростков;

- в зданиях (помещениях, сооружениях), где расположены государственные органы, за исключением стационарных объектов общественного питания;

- на автозаправочных станциях, не имеющих оборудованных объектов общественного питания и (или) продовольственных магазинов с обособленным входом для покупателей;

- возле религиозно-культовых сооружений на расстоянии, определяемом местными исполнительными и распорядительными органами совместно с религиозными организациями;

- во время проведения спортивных, культурно-массовых, иных зрелищных мероприятий, религиозных мероприятий в местах их проведения и в радиусе 500 м прилегающих к ним территорий организаторами и участниками указанных массовых мероприятий. Розничная торговля алкогольными напитками в местах проведения указанных массовых мероприятий и в радиусе 500 м прилегающих к ним территорий запрещается за 2 часа до начала и на время проведения этих мероприятий также организациям и лицам, не являющимся их организаторами и участниками, за исключением случаев реализации алкогольных напитков в организациях (рестораны, кафе и т.п.), имеющих право на их торговлю в соответствии с законодательством Республики Беларусь, для запланированных ранее торжественных и ритуальных мероприятий;

- с использованием торговых автоматов, иных электронных устройств;

- с применением интернет-технологий.

Кроме того, подп.1.15 п.1 ст.11 Закона № 429-З запрещена розничная торговля алкогольными напитками в розлив, за исключением торговли данными напитками в следующих местах:

стационарных объектах общественного питания, кроме объектов, в которых Законом № 429-З установлен запрет на розничную торговлю алкогольными напитками;

объектах общественного питания производственных и строительных организаций, расположенных вне их территории, иных объектах общественного питания при проведении свадебных, юбилейных и других торжеств и ритуальных обрядов;

поездах, на речных и морских судах Республики Беларусь, где имеются отдельно оборудованные объекты общественного питания, воздушных судах, выполняющих рейсы в иностранные государства;

специально оборудованных винных магазинах (рюмочных или изолированных отделах);

летних (сезонных) кафе, мини-кафе.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 30 декабря 2013 г. в подп.1.14 и подп.1.15 п.1 ст.11 Закона  № 429-З на основании Закона РБ от 18.06.2013 № 36-З внесены изменения и дополнения.

При рассмотрении заявления соискателя о выдаче специального разрешения (лицензии) лицензирующий орган исследует указанные в нем и прилагаемых к нему документах сведения на предмет недопущения нарушений вышеперечисленных запретов законодательства и возможности выдачи специального разрешения (лицензии) на право розничной торговли алкогольными напитками в заявленных местах и формах.

При этом на основании п.411 Положения № 450 до принятия решения по вопросам лицензирования лицензирующий орган вправе провести оценку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя специального разрешения (лицензии) (а в дальнейшем и лицензиата) лицензионным требованиям и условиям.

Положением № 450 значительно сокращен перечень грубых нарушений законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий. Согласно п.413 Положения № 450 применительно к рассматриваемому виду деятельности к ним относятся:

торговля алкогольными напитками, табачными изделиями без наличия сопроводительных документов, подтверждающих легальность их приобретения (поставки);

торговля алкогольными напитками, табачными изделиями без акцизных марок Республики Беларусь и (или) специальных марок, если маркировка данных напитков и изделий этими марками предусмотрена законодательными актами, а также с поддельными акцизными марками и (или) специальными марками;

торговля алкогольными напитками, табачными изделиями без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения соответствия данных напитков, изделий требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

осуществление розничной торговли алкогольными напитками и (или) табачными изделиями в местах, где она запрещена актами законодательства, а также в местах, не установленных лицензиату местным исполнительным и распорядительным органом;

наличие просроченной задолженности по расчетам за поставленные табачные изделия 2 раза и более в течение календарного года.

В связи со сказанным следует обратить внимание на норму п.82 Положения № 450, в котором предусмотрено, что в случае выявления лицензирующим и другим контролирующим (надзорным) органом грубого нарушения лицензиатом (его работником, обособленным подразделением, в т.ч. филиалом) законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий лицензирующий орган, выдавший специальное разрешение (лицензию), принимает решение о прекращении его действия.

В п.414 Положения № 450 дополнительно установлено, что действие специального разрешения (лицензии) на розничную торговлю алкогольными напитками и (или) табачными изделиями может быть приостановлено или прекращено по одному или нескольким указанным в этом специальном разрешении (лицензии) торговым объектам и (или) объектам общественного питания.

В Указе № 450 предусмотрен достаточно длительный срок для приведения субъектами предпринимательской деятельности лицензионных документов в соответствие с законодательством. Юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели обязаны до 1 марта 2011 г. обеспечить выполнение лицензионных требований и условий в соответствии с Указом № 450, если такие требования и условия изменяются по отношению к лицензионным требованиям и условиям, определенным актами законодательства, действовавшими до 1 января 2011 г. Кроме того, предусмотрена обязанность представления в лицензирующие органы в срок до 1 марта 2011 г. информации об обеспечении выполнения лицензионных требований и условий. Правила представления этой информации не установлены, соответственно, ее представляют в произвольной форме. В случае несоблюдения указанных обязанностей действие специальных разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности с 1 марта 2011 г. прекращается и оригиналы (дубликаты) таких специальных разрешений (лицензий) до 11 марта 2011 г. подлежат сдаче в лицензирующие органы (подп.2.1.1 п.2 Указа № 450).

Утверждена новая форма специального разрешения (лицензии) (приложение 2 к Положению № 450). В отношении рассмотренных видов деятельности сфера лицензирования не расширяется, а следовательно, в данном случае действует норма п.4 Указа № 450, согласно которой специальные разрешения (лицензии), оформленные на бланках, изготовленных до вступления в силу Указа № 450, подлежат замене на специальные разрешения (лицензии), оформленные на бланках, изготовленных по форме согласно приложению 2 к Положению № 450, в двух случаях:

при внесении в такие специальные разрешения (лицензии) изменений и (или) дополнений;

при продлении срока их действия.

В иных случаях замена бланков не требуется.

При продлении срока действия таких специальных разрешений (лицензий) одновременно осуществляется внесение в них изменений и (или) дополнений в соответствии с Указом № 450. Государственная пошлина при этом не взимается (часть вторая подп.2.2.2 п.2 Указа № 450).

15.03.2011 г.

Яна Глинская, экономист

От редакции «Бизнес-Инфо» В Указ Президента РБ от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» на основании указов Президента РБ от 06.06.2011 № 228, от 30.08.2011 № 383 (с 7 декабря 2011 г.), от 14.06.2012 № 265, от 21.06.2012 № 284, от 08.01.2013 № 8 (с 11 января 2013 г.), от 13.12.2012 № 556 (с 14 января 2013 г.), от 27.12.2012 № 567 (с 30 марта 2013 г.), от 01.07.2013 № 292 (с 1 июля 2013 г.), от 07.10.2013 № 456, от 16.04.2013 № 196 (с 19 октября 2013 г.), от 20.02.2015 № 92 (с 1 июля 2015 г.), от 26.11.2015 № 475 (с 1 марта 2016 г.), от 03.06.2016 № 188 (с 8 сентября 2016 г.) и от 20.10.2016 № 379 (с 23 января 2017 г.) внесены изменения и дополнения.