Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ
постатейный к Закону Республики Беларусь от 25.11.2004 № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами»

Статья 1. Основные понятия, применяемые в Законе, и их определения

Некоторые из перечисленных в Законе РБ от 25.11.2004 № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» (далее - Закон) понятий носят общий характер, другие - специальный, а третьи - самостоятельный. К общим понятиям относятся, в частности, те, в состав которых входит слово «меры» (например, компенсационные меры). Специальным понятием является, например, понятие «демпинговая маржа». Такая характеристика этого понятия означает, что оно не может быть использовано для целей статей, не связанных с демпингом. Самостоятельный характер носят такие понятия, как «участники расследования» и т.п., которые представляют собой уточнения. Перечень понятий, включенный в настоящую статью, не является исчерпывающим.

Статья 2. Сфера действия и цель Закона. Международные договоры

Основной целью Закона является защита отраслей белорусской экономики и отдельных субъектов хозяйственной деятельности от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Для ее выполнения предусмотрено введение наиболее эффективных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а именно специальных защитных мер (глава 2); антидемпинговых мер (глава 3); компенсационных мер (глава 4).

Из сферы применения Закона выведены отношения, связанные с применением мер по защите экономических интересов РБ при осуществлении внешней торговли услугами, объектами интеллектуальной собственности, а также при осуществлении валютного и экспортного контроля.

Услуги - это предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений. В свою очередь, торговля услугами - это поставка услуг с территории государства на территорию любого другого государства, так называемое коммерческое присутствие на территории государства и т.п. В понятие «услуги» не входят услуги, предоставляемые при исполнении функций правительственной власти (услуга, которая поставляется на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг).

Согласно ст.2 Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (Стокгольм, 14 июля 1967 г.), понятие «интеллектуальная собственность» включает в себя права, относящиеся к литературным, художественным и научным произведениям, исполнительской деятельности артистов, звукозаписи, радио и телевизионным передачам, изобретениям во всех областях человеческой деятельности, научным открытиям, промышленным образцам, товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям и коммерческим обозначениям, защите от недобросовестной конкуренции, а также все другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в производственной, научной и художественных областях.

Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Под ними следует понимать операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в т.ч. операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте, ввоз и пересылка в страну и вывоз и пересылка из страны валютных ценностей, а также осуществление международных денежных переводов. Операции с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте подразделяются на текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала. Основными направлениями валютного контроля являются определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений, проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке, проверка обоснованности платежей в иностранной валюте, проверка полноты и объективности и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в национальной валюте.

Под экспортным контролем понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию РБ, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля. Экспортный контроль в РБ осуществляется в целях обеспечения национальной безопасности и защиты экономических интересов РБ, а также выполнения обязательств РБ по международным договорам и поддержания международных усилий по нераспространению оружия массового поражения и обычных средств вооружений. Под объектами экспортного контроля (специфическими товарами (работами, услугами)) понимаются: товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами РБ, касающиеся международной и национальной безопасности; химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия; товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств; товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия массового поражения; оружие массового поражения и средства его доставки; продукция военного назначения; товары и технологии двойного применения; шифровальные средства (работы, услуги), включая шифровальную технику, а также специальные технические изделия, предназначенные для негласного получения информации.

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст.8 Конституции Республики Беларусь).

Международный договор РБ - международный договор (межгосударственный, межправительственный или международный договор межведомственного характера), заключенный в письменной форме Республикой Беларусь с иностранным государством (иностранными государствами) и (или) с международной организацией (международными организациями), который регулируется международным правом независимо от того, содержится он в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования и способа заключения (договор, соглашение, конвенция, решение, пакт, протокол, обмен письмами или нотами и другие наименования и способы заключения международного договора).

Исходя из ст.22, 23 и 27 Закона РБ от 23.07.2008 № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» международный договор вступает в силу для РБ после выражения согласия РБ на обязательность для нее международного договора в соответствии с Законом в порядке и сроки, предусмотренные международным договором или иным образом согласованные между договаривающимися сторонами. Официальное опубликование международных договоров РБ осуществляется на белорусском и (или) русском языках в издании Национального реестра правовых актов РБ и иных официальных изданиях в порядке, установленном законодательными актами РБ. Официальные сообщения Министерства иностранных дел РБ о вступлении в силу для РБ международных договоров, а также о приостановлении действия или прекращении международных договоров РБ публикуются в издании Национального реестра правовых актов РБ. Международные договоры РБ подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным правом. Нормы права, содержащиеся в международных договорах РБ, вступивших в силу, являются частью действующего на территории РБ законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие РБ на обязательность для нее соответствующего международного договора. Министерство иностранных дел РБ осуществляет общее наблюдение за исполнением международных договоров РБ и оказывает содействие государственным органам РБ в пределах своей компетенции в исполнении международных договоров.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 октября 2013 г. следует применять ст.22 и 23 Закона № 421-З в редакции Закона РБ от 12.07.2013 № 48-З.

Статья 3. Расследование

Основной процедурой Закона является расследование, предшествующее применению мер по защите экономических интересов РБ при осуществлении внешней торговли товарами. Центральное место, которое расследование занимает в процессе защиты отечественных отраслей экономики, обусловлено тем, что в ходе его проведения рассматривается сам факт нечестной торговой практики, проверяются, исследуются и оцениваются доказательства, и по результатам такого расследования выносится решение.

Порядок проведения расследования в целях введения, применения, пересмотра или отмены специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер определен в Положении о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 09.06.2005 № 612 (далее - Положение № 612).

Расследование на предмет введения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер не должно проводиться в отношении товара, происходящего из наименее развитых стран (территорий), которым предоставляются тарифные преференции РБ. Оговорка об особом режиме для наименее развитых государств содержится в различных нормативных правовых актах, в т.ч. и в международных договорах. Например, в ст.15 Соглашения об интерпретации статьи VI ГАТТ 1994 года (1994 г.) (далее - Антидемпинговый кодекс 1994 г.) закреплено, что при рассмотрении вопроса о применении антидемпинговых мер развитые страны - участницы должны учитывать особое положение развивающихся стран - участниц. За основу определения наименее развитой страны используется сумма валового национального продукта на душу населения в год. К таким странам относятся те, в которых валовой национальный продукт (т.е. конечная стоимость товаров и услуг, созданных резидентами данной страны) на душу населения не достигает 1 000 долл.США в год. Под эту шкалу согласно приложению VII к Соглашению по субсидиям и компенсационным мерам (ГАТТ, 1994 г.) подпадают Боливия, Камерун, Конго, Кот-д'Ивуар, Доминиканская Республика, Египет, Гана, Гватемала, Гайана, Индия, Индонезия, Кения, Марокко, Никарагуа, Нигерия, Пакистан, Филиппины, Сенегал, Шри-Ланка, Зимбабве.

Орган, проводящий расследование, обеспечивает в срок не более десяти календарных дней со дня завершения расследования опубликование в средствах массовой информации основных выводов, которые он получил на основании анализа информации, имеющейся в его распоряжении, в порядке, определяемом Правительством РБ.

Данный порядок регламентирован в ст.4 и 4а Протокола о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств - участников Таможенного союза, утвержденного Правительством РБ от 17.02.2000.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2015 г. действие вышеназванного Протокола приостановлено Договором о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества от 10.10.2014.

Статья 4. Участие заинтересованных лиц в расследовании

Главой 4 Положения № 612 установлено, что участники расследования вправе представить не позднее дня, указанного в уведомлении о начале расследования, информацию (в т.ч. конфиденциальную), необходимую для целей проведения расследования, с указанием источника получения такой информации.

Орган, проводящий расследование, представляет участникам расследования по их письменному запросу копии заявления о начале расследования или его неконфиденциальной версии (если в заявлении содержится конфиденциальная информация). Орган, проводящий расследование, представляет участникам расследования возможность ознакомиться с иными имеющими отношение к расследованию и используемыми им в ходе расследования сведениями, учитывая при этом необходимость защиты конфиденциальной информации.

В случае, если участник расследования отказывает органу, проводящему расследование, в представлении необходимых для целей проведения расследования сведений или не представляет такие сведения в срок, установленный органом, проводящим расследование, предварительное и окончательное заключения о результатах расследования могут быть сделаны органом, проводящим расследование, на основании имеющейся у него информации.

Статья 5. Принятие решений о введении, применении, пересмотре, отмене и неприменении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер

 Согласно главе 7 Положения № 612 по результатам проведения расследования орган, проводящий расследование, представляет в Правительство РБ заключение о результатах проведения расследования, содержащее основные выводы, которые были сделаны в ходе проведения расследования, описание предлагаемых мер по защите экономических интересов РБ, дату и срок введения таких мер, проект плана мероприятий по приспособлению отрасли белорусской экономики к работе в условиях иностранной конкуренции (на период действия предполагаемой меры), разработанный отраслью белорусской экономики, или мотивированное предложение о неприменении мер в случае, если их применение может причинить серьезный или материальный ущерб экономике РБ в целом, развитию отраслей белорусской экономики или интересам потребителей товара либо имеются иные существенные основания общегосударственной важности для неприменения мер.

Уведомление о введении антидемпинговой или компенсационной пошлины либо об одобрении обязательств должно содержать разъяснение окончательного заключения органа, проводящего расследование, о результатах расследования, а также указание на факты, на основании которых принято такое решение, и подлежит опубликованию в газете «Рэспублiка».

Статья 6. Конфиденциальная информация

Разглашение (посредством действия или бездействия) конфиденциальной информации может, например, способствовать значительному конкурентному преимуществу конкурента, в результате чего, у лица, представившего такую информацию, возникают убытки. Поэтому конфиденциальную информацию уполномоченные государственные органы РБ и их должностные лица должны использовать только в целях, для которых такая информация представлена. Причем конфиденциальная информация, которая предъявляется заинтересованным органам, составляет государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну.

Под особый режим подпадает следующая информация:

- сведения, составляющие государственные секреты, т.е. защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности РБ, а также конституционным правам и свободам граждан (ст.1 Закона РБ от 29.11.1994 № 3410-XII «О государственных секретах»);

- информация, составляющая коммерческую тайну, т.е. преднамеренно скрываемые экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности субъекта хозяйствования (п.1 Положения о коммерческой тайне, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 06.11.1992 № 670);

От редакции «Бизнес-Инфо» С 5 февраля 2011 г. взамен Закона № 3410-XII действует Закон РБ от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах». С 11 июля 2013 г. вступил в силу Закон РБ от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне».

- другая охраняемая законом тайна.

Таким образом, перечень оставлен законодательством открытым и под режим конфиденциальности подпадает любая информация, составляющая какую-либо тайну, но необходимая государственным органам РБ и должностным лицам органов, осуществляющих деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.

В соответствии с п.1 Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 12.04.2004 № 186, государственную тайну РБ составляют следующие сведения в области внешних сношений: о стратегии и тактике внешней политики государства; о переговорах между представителями РБ и представителями иностранных государств по выработке единой принципиальной позиции в международных отношениях; о подготовке, заключении, содержании, выполнении, приостановлении или прекращении действия международных договоров РБ; о стратегии и тактике внешнеэкономической (торговой, кредитной, валютно-финансовой) деятельности РБ; по неурегулированным расчетам с иностранными государствами (кроме обобщенных показателей по внешней задолженности); о научно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами (содержание, сроки проведения и объемы выполняемых работ в стоимостном выражении); об экспорте и импорте систем, комплексов, образцов вооружения и военной техники (объемы поставок в стоимостном или натуральном выражении), за исключением сведений об экспорте и импорте вооружения и военной техники, представляемых в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г., Венского документа переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности 1999 г.; о содержании или объемах экономического сотрудничества с иностранными государствами в военное время, а также взаимодействии с их мобилизационными органами по этим вопросам; о платежном балансе с иностранными государствами в военное время в целом по Республике Беларусь; о содержании мероприятий по оказанию или получению технического содействия в создании организаций и (или) строительстве объектов на военное время.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 марта 2011 г. взамен Указа № 186 действует Указ Президента РБ от 25.02.2011 № 68 «О некоторых вопросах в сфере государственных секретов».

В силу ст.17 Закона РБ от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относится: информация о частной жизни физического лица и персональные данные; информация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну; информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу; иная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами РБ.

В соответствии со ст.79 Общей части Налогового кодекса РБ налоговую тайну составляют любые сведения о плательщиках (иных обязанных лицах), за исключением сведений: о фамилии, имени, отчестве плательщика (иного обязанного лица) - физического лица, наименовании плательщика (иного обязанного лица) - организации; разглашенных плательщиком (иным обязанным лицом) самостоятельно или с его согласия; об учетном номере плательщика; об уставном фонде (капитале) организации; о нарушениях налогового законодательства и мерах ответственности за эти нарушения; предоставляемых налоговым или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами, действующими для РБ; предоставляемых государственным органам, иным государственным организациям в целях совершения административных процедур (кроме данных об учредителях (участниках, собственниках имущества) юридических лиц и сведений об открытии (закрытии) счетов в банках).

Как следует из части первой ст.121 Банковского кодекса РБ, сведения о счетах и вкладах (депозитах), в т.ч. о наличии счета в банке (небанковской кредитно-финансовой организации), его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах (депозитах), а равно сведения о конкретных сделках, об операциях без открытия счета, операциях по счетам и вкладам (депозитам), а также об имуществе, находящемся на хранении в банке, являются банковской тайной и не подлежат разглашению.

Статья 7. Разрешение споров

Государства обязаны разрешать свои международные споры исключительно мирными средствами, причем такие важные субъекты международного права просто не вправе оставлять свои международные споры неразрешенными. Это означает требование о скорейшем разрешении международного спора и необходимость продолжения поиска путей урегулирования, если взаимно согласованный спорящими сторонами способ урегулирования не принес позитивных результатов. Государства обладают правом свободного выбора по обоюдному согласию конкретных средств мирного урегулирования возникающих между ними споров и конфликтов, которое проистекает из принципов суверенного равенства государств и невмешательства в их внутренние и внешние дела.

Переговоры являются наиболее доступным и эффективным средством мирного разрешения споров. Они играют ведущую роль среди других мирных средств. Конкретные цели, состав участников и иные процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами. В соответствии с основными принципами и нормами современного международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушение суверенной воли заинтересованных сторон.

Консультации сторон стали применяться в широком масштабе после Второй мировой войны. Процедура обязательных консультаций на основе добровольного согласия сторон позволяет использовать двойную функцию консультаций: в качестве самостоятельного средства разрешения споров и для предотвращения, профилактики возможных споров и конфликтов, а также в зависимости от обстоятельств как средство достижения спорящими сторонами договоренности о применении других средств урегулирования. В литературе консультации часто называют разновидностью переговоров.

Обследование - такое средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации. Следственная комиссия должна учреждаться на основании специального соглашения между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок образования комиссии, объем полномочий ее членов, а также место пребывания комиссии, ее право перемещаться, срок, в который каждая спорящая сторона должна будет представить свое изложение фактов, и т.д. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе, который должен ограничиваться лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.

Примирение (согласительная процедура) - не только выяснение фактических обстоятельств, но и выработка конкретных рекомендаций сторон. При применении согласительной процедуры стороны, как и в случае с обследованием, образуют на паритетных началах международную согласительную комиссию, которая и вырабатывает свои рекомендации, причем выводы согласительной комиссии носят факультативный характер, т.е. не являются юридически обязательными для сторон, участвующих в споре.

Добрые услуги - средство разрешения международного спора, осуществляемое не участвующей в споре стороной. Эти действия могут быть направлены на установление контактов между спорящими сторонами. Добрые услуги могут оказываться как в ответ на соответствующую просьбу одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны. Добрые услуги нередко перерастают в посредничество.

Посредничество предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Он вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не носят для спорящих сторон обязательный характер.

Международный арбитраж - это добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороне (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для сторон в споре. Обязательность признания и исполнения решения есть то главное, что отличает арбитражную процедуру от приведенных выше средств мирного урегулирования споров. Существуют два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж и арбитраж ad hoc. Выделяют три основных способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство: специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж; специальное положение (компромиссная оговорка) в различных договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора; общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж). Стороны нередко оговаривают, что арбитражу не подлежат споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость или честь сторон. В качестве третьей стороны при разрешении спора могут выступать единоличный арбитр (обязательно посторонний для спорящих государств), группа арбитров из третьих государств, группа арбитров на паритетных началах от государств, участвующих в споре, при нейтральном председателе-суперарбитре. Спорящие стороны сами определяют компетенцию арбитража, ограничивая ее рамками предмета своего спора.

Судебное разбирательство в основе своей сходно с третейским разбирательством. Однако вынесенное судом решение является окончательным и юридически обязательным для сторон в споре. В настоящее время основным судебным органом международного сообщества является Международный суд ООН. Суд осуществляет свою деятельность на основе Статута Международного суда, который, в свою очередь, является неотъемлемой составной частью Устава ООН, а также Регламента Суда. В структуре ООН принято применять следующие средства и способы урегулирования международных споров. Совет Безопасности ООН в случае возникновения спора или ситуации уполномочен «рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования», принимая во внимание процедуру, которая уже была принята сторонами. Споры юридического характера должны, по общему правилу, передаваться сторонами в Международный суд (ст.36 Устава ООН).

Анализ принципа мирного разрешения международных споров, зафиксированного в Декларации о принципах международного права 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ 1975 г., свидетельствует о том, что закрепленная обязанность государств «прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве», «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора» в тех случаях, когда спор не удается разрешить, «воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным» является прогрессивным достижением. Содержание принципа мирного разрешения международных споров в последние годы стало предметом тщательного анализа на совещаниях экспертов СБСЕ по мирному урегулированию споров. Итоговым документом Совещания в Валлетте 1991 г. предусмотрено создание в Европе специального органа - Механизма СБСЕ по урегулированию споров, который может быть использован по требованию любой из спорящих сторон и действует в качестве примирительного органа. Кроме того, документ рекомендует широкий комплекс обязательных и факультативных процедур, из которых спорящие стороны свободно выбирают те, какие они считают наиболее подходящими для разрешения конкретного спора.

Статья 8. Общие принципы применения специальных защитных мер

Специальные защитные меры - это возможность временно ограничивать доступ определенных товаров на отечественный рынок в случае, если импорт товаров возрастет в такой степени, что нанесет ущерб или создаст его угрозу соответствующей отрасли национальной экономики. В Соглашении по защитным мерам (ВТО, 15 апреля 1994 г.) (далее - Соглашение по защитным мерам) закреплено, что если в результате непредвиденных обстоятельств и выполнения взятых на себя какой-либо договаривающейся стороной обязательств по названному соглашению, включая тарифные уступки, какой-либо товар импортируется на территорию такой договаривающейся стороны в таких увеличенных количествах и в таких условиях, что это причиняет или угрожает причинить существенный ущерб отечественным производителям на этой территории аналогичных или непосредственно конкурирующих с ним товаров, договаривающаяся сторона имеет право по отношению к подобному товару и в такой степени, и на такой срок, которые могут быть необходимы для предотвращения или устранения такого ущерба, приостановить обязательство полностью или частично, или аннулировать уступку, или внести в нее изменения.

Недискриминация во внешней торговле предусматривает взаимное предоставление государствами особых условий, в основе которых лежит наибольшее благоприятствование или право наиболее благоприятствуемой нации. Это режим экономических отношений между государствами, при котором одно государство предоставляет другому такие же благоприятные условия, какими пользуется или будет пользоваться в дальнейшем любое третье государство на территории первого.

Существуют две формы наибольшего благоприятствования - безусловная и условная. Безусловная форма наибольшего благоприятствования исходит из того, что если какая-либо страна предоставила или предоставит в будущем какие-либо льготы и преимущества другой стране, то эти льготы и преимущества безусловно распространяются на страны, имеющие с данной страной договоры на основе принципа наибольшего благоприятствования. Условная форма наибольшего благоприятствования основана на том, что любые льготы, преимущества и привилегии, которые каждая из двух договаривающихся сторон предоставила или предоставит в будущем третьему государству, распространяются на другую договаривающуюся сторону безвозмездно, если эти льготы, преимущества и привилегии в пользу третьего государства также предоставлены безвозмездно и на тех же эквивалентных условиях.

Режим наибольшего благоприятствования следует отличать от национального режима, который представляет собой оговорку, включаемую в торговые договоры и соглашения, в силу которой юридическим и физическим лицам и торговым судам одного договаривающегося государства предоставляются на территории другого договаривающегося государства те же самые права, льготы и привилегии, какие предоставляются ее собственным юридическим и физическим лицам, а также торговым судам. Национальный режим может быть облечен в различные формы (одностороннего, двустороннего неограниченного и двустороннего ограниченного режима). Наиболее распространенной формой национального режима является предоставление его на основах взаимности, но с соответствующими ограничениями.

Обычно режим наибольшего благоприятствования практикуется в межгосударственных торгово-договорных отношениях. Так, ст.I ГАТТ предусматривает, что в отношении пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые государством в отношении любого товара, происходящего из любого другого государства или предназначаемого в любое другое государство, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других государств или предназначаемому для территории всех других государств.

Антидемпинговые меры являются исключением из режима наибольшего благоприятствования, так как они могут быть введены и на индивидуальной основе в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, конкретных производителей (экспортеров) товара или объединений таких производителей (экспортеров).

Режим, в соответствии с которым расследование не должно применяться в отношении товара, происходящего из наименее развитых государств, следует (наряду с правилом о минимально допустимой демпинговой марже и минимальном размере субсидии) рассматривать как своеобразную льготу, допускающую использование отдельными странами нечестных методов конкуренции. При этом следует учитывать, что в ст.9 п.1 Соглашения по защитным мерам предусмотрено ограничение, по которому защитные меры не применяются против товара, происходящего из развивающейся страны до тех пор, пока его доля в импорте данного товара каким-либо импортером не превышает 3 %, при условии, что суммарная доля развивающихся стран, имеющих менее чем 3-процентную долю, не превышает 9 % от общего объема импорта данного товара.

Статья 9. Особенности процедуры расследования в целях применения специальных защитных мер

В поддержку заявления о проведении расследования, предшествующего применению специальных защитных мер, должны высказаться отечественные производители, на долю которых приходится более чем 50 % общего объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в РБ. Очевидно, что положения этого пункта направлены на ограничение протекционистов и, соответственно, на уменьшение количества обвинений в серьезном ущербе или угрозе его нанесения возросшим объемом ввоза товаров на таможенную территорию РБ.

В то же время в п.4 ст.5 Антидемпингового кодекса 1994 г. закреплено положение о том, что заявление рассматривается как поданное отечественной отраслью или от ее имени, если оно поддерживается теми отечественными производителями, чья совокупная продукция составляет более 50 % всего объема производства аналогичного товара, произведенного той частью отечественной отрасли промышленности, которая выражает поддержку или несогласие с заявлением (однако расследование не инициируется, если на долю отечественных производителей, высказывающихся в поддержку заявления, приходится менее 25 % всего объема производства аналогичного товара, произведенного отечественной отраслью промышленности). Интересно, что в сноске 14 к п.4 ст.5 Антидемпингового кодекса 1994 г. указано, что участники этого соглашения осведомлены о том, что на территории некоторых стран - участниц заявление с просьбой о расследовании может быть подано или поддержано сотрудниками организаций отечественных производителей аналогичного товара или их представителями. Антидемпинговый кодекс 1994 г. демонстрирует, что понятие «внутренние производители» является сложным и включает в себя не только юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, но и их сотрудников. В этом случае возникает вопрос, считается ли, что антидемпинговое заявление поддержано представителями внутренней промышленности, если сотрудники соответствующих организаций выступают против. Представляется, что в таком случае продукция соответствующей организации должна быть исключена из области определения поддержки или оппозиции антидемпинговому заявлению. При этом в п.8 ст.5 Антидемпингового кодекса 1994 г. закреплено, что расследование немедленно прекращается в случаях, когда уполномоченные органы устанавливают, что демпинговая маржа является минимальной или что объем демпингового импорта, фактического или потенциального, или размер ущерба является незначительным.

В данной статье содержится императивная норма, определяющая временной лимит расследования, предшествующего применению специальных защитных мер. Эта процедура должна быть завершена в течение 9 месяцев с даты ее инициирования. Завершение расследования, предшествующего применению специальных защитных мер, указывает на один из следующих его результатов: никакие специальные защитные меры не подлежат применению; введена импортная квота; установлена окончательная специальная пошлина.

Срок проведения расследования, предшествующего применению антидемпинговых мер, и его длительность характеризуют временный параметр этой процедуры. Ограничение этого срока означает, что в случае его пропуска планировавшиеся антидемпинговые меры применению не подлежат (исключение в этом случае составляют только временные меры, которые могут быть введены в ходе такого расследования). В данном случае уместно использовать понятие «истечение процессуального срока». Оно означает, что право на совершение процессуального действия утрачено. По истечении срока, отведенного на проведение расследования, уполномоченный орган должен опубликовать соответствующее уведомление или, как минимум, поставить в известность заинтересованных лиц. В противном случае неизбежен конфликт.

Статья 10. Определение наличия серьезного ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, или угрозы его причинения вследствие возросшего импорта товара

В п.1 ст.4 Соглашения по защитным мерам определено, что под «серьезным ущербом» понимается существенное общее ухудшение ситуации в отрасли отечественного производства; под «угрозой серьезного ущерба» - явная неизбежность серьезного ущерба. В ходе расследования для решения вопроса о том, нанес ли или угрожает ли нанести серьезный ущерб отрасли отечественного производства возросший импорт, Соглашение по защитным мерам требует (п.2 «а» ст.4), чтобы уполномоченные органы оценивали все соответствующие факторы объективного характера и поддающиеся количественному выражению, которые оказывают влияние на положение в этой отрасли, в частности: темпы и объем роста импорта данного товара в абсолютных и относительных величинах; долю возросшего импорта на национальном рынке; изменения в уровнях продаж, производства, производительности, загрузки мощностей, доходов и потерь и занятости. Далее в п.2 «b» ст.4 Соглашения по защитным мерам указано, что решение о нанесении или угрозе серьезного ущерба не принимается, если только расследование не покажет на основе объективных данных наличия причинной связи между возросшим импортом данного товара и серьезным ущербом или угрозой серьезного ущерба. При этом, когда другие факторы, кроме возросшего импорта, наносят ущерб отрасли национального производства в то же самое время, то такой ущерб не должен быть приписан возросшему импорту.

В антидемпинговой практике зарубежных государств и их объединений производится расчет серьезного ущерба. Он предназначен для определения так называемого «injury threshold» (англ. - порога ущерба). Использование этого понятия, с одной стороны, представляет собой попытку количественного определения ущерба, наносимого отрасли экономики; иными словами, это усилия по количественному определению параметров, которые используются для того, чтобы продемонстрировать, что национальной промышленности нанесен ущерб (потеря доли на рынке, понижение прибыльности и т.п.). С другой стороны, исчисление порога ущерба предусматривает один из двух путей, который ведет к расчету антидемпинговой пошлины (вторым направлением является исчисление демпинговой маржи). Выбор между двумя направлениями осуществляется на основе правила меньшей пошлины, т.е. низшего из двух процентных выражений (порога ущерба или демпинговой маржи), выбираемых для того, чтобы сделать соответствующий показатель антидемпинговой пошлиной. Наибольшее распространение практика установления антидемпинговых пошлин на основе порога ущерба получила в Европейском союзе.

Особенности определения серьезного ущерба или угрозы его причинения отрасли экономики государства - члена Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) вследствие возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на таможенную территорию государства - члена ЕврАзЭС (далее - возросший импорт), а также ущерба отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС вследствие демпингового или субсидируемого импорта аналогичного товара на таможенную территорию государства - члена ЕврАзЭС регламентированы Единой методикой государств - членов ЕврАзЭС определения наличия и объема ущерба отрасли национальной экономики от возросшего, демпингового или субсидируемого импорта товаров, утвержденной решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 28.10.2003 № 138 (далее - Методика № 138).

Наличие серьезного ущерба или угрозы его причинения отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС вследствие возросшего импорта товара должно устанавливаться на основе результатов анализа всех относящихся к делу доказательств и информации, имеющихся в распоряжении уполномоченного органа государства - члена ЕврАзЭС. Уполномоченный орган государства - члена ЕврАзЭС анализирует любые другие известные факторы помимо возросшего импорта товара, которые в тот же период причиняют ущерб отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС. Ущерб, причиняемый этими факторами, не должен относиться уполномоченным органом государства - члена ЕврАзЭС к серьезному ущербу отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС вследствие возросшего импорта товара на таможенную территорию государства - члена ЕврАзЭС.

Статья 11. Введение специальной импортной квоты

 Понятие «импортная квота» имеет два основных значения. Во-первых, импортная квота - это количественный (стоимостный или натуральный) способ ограничения ввоза отдельных товаров на таможенную территорию государства. Во-вторых, это экономический показатель, характеризующий значимость импорта для национального хозяйства в целом, а также для отдельных отраслей и производств по различным видам продукции, исчисляемой в ценностном или натуральном выражении за определенный период в виде отношения объема импорта к объему внутреннего потребления, представляющему собой сумму отечественного производства, запасов и импорта соответствующих товаров. Импортные квоты имеют ряд преимуществ перед другими мерами защиты. Во-первых, они дают гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путем снижения цен. Во-вторых, использование импортных квот делает внешнеторговую политику более выборочной: применение количественных ограничений характеризуется в первую очередь тем, что посредством этого инструмента защищается обычно не национальная экономика в целом, а лишь отдельные отрасли, т.е. проводится политика селективного протекционизма.

Европейский союз рассматривает количественные квоты как меры безопасности, которые могут быть введены на территории ЕС только при четком соблюдении правил, предшествующих введению квот. Вопросу применения количественных квот посвящены положения постановления Совета Европейского союза от 07.03.1994 № 520/94 «Об установлении процедуры, применяемой Европейским союзом для регулирования административных квот» (далее - постановление № 520/94) и постановления Европейской комиссии от 30.03.1994 № 738/94 «О закреплении отдельных правил применения Постановления Совета Европейского союза № 738/94» (далее - постановление № 738/94). Постановление № 520/94 является основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок распределения количественных квот. В постановлении № 520/94 установлены основополагающие принципы, на которых базируется механизм распределения количественных квот, закреплено правовое регулирование установления количественных ограничений на импорт товаров, а также описан порядок распределения конкретной квоты на основании трех специфических методов. Постановление 738/94 является актом, детализирующим отдельные положения, закрепленные в постановлении № 520/94. В частности, в рамках постановления № 738/94 установлены специфические требования к содержанию ходатайств на выдачу лицензий в компетентные органы государств - членов ЕС, процедуры взаимодействия компетентных органов государств - членов ЕС с компетентными органами ЕС, требования, предъявляемые к оформлению лицензий, ответственность участников внешнеэкономической деятельности за невозвращение или утрату лицензий и ряд других правил.

Постановление № 520/94 содержит некоторые общие правила, ориентиры, применяемые при введении квот. Первое правило звучит следующим образом: при введении квотирования всегда должен существовать выбор между несколькими методами распределения конкретной квоты. Необходимость существования этого правила объясняется тем, что многообразие товаров, импортируемых на территорию ЕС, существование различных условий на конкретном товарном рынке, а также наличие международных обязательств у ЕС требуют гибкого подхода со стороны компетентных органов в вопросе выбора конкретного метода распределения квоты. Только посредством учета всех факторов возможно выбрать наиболее эффективный метод распределения конкретной квоты.

Второе важное правило, которое нашло отражение в нормативных правовых актах ЕС, заключается в том, что распределение квот должно базироваться на системе выдачи лицензий. Таким образом, единственным правоустанавливающим документом, обеспечивающим право ввоза товара, который подпадает под квоту, является лицензия. В этой связи ЕС уделяет особое внимание порядку выдачи лицензий, необходимых реквизитов, которые должны быть указаны в лицензии, и т.д.

Правила распределения квот в ЕС основаны на применении трех методов:

- метод, основанный на традиционных товарных потоках;

- метод, основанный на очередности подачи ходатайств;

- метод распределения квоты пропорционально указанным в заявках объемам.

При использовании метода, основанного на традиционных товарных потоках, часть квоты резервируется за «традиционными» импортерами, а оставшийся размер распределяется между всеми остальными импортерами. Признание импортера «традиционным» осуществляется на основе показателей ввоза им рассматриваемого товара на таможенную территорию ЕС за определенный период времени, предшествующий введению квоты. За такими «традиционными» импортерами резервируется часть квоты. Таким образом, к «традиционным» импортерам предъявляются повышенные требования: помимо того, что они должны соблюсти все процедуры, связанные с составлением и подачей ходатайства для предоставления лицензии, они также обязаны: приложить вместе с ходатайством надлежащим образом заверенную копию или оригинал разрешения на выпуск для свободного обращения рассматриваемого товара, выданного на имя импортера; представить любое другое доказательство ввоза рассматриваемых товаров на таможенную территорию ЕС в предшествующий период. При этом на странах - членах ЕС лежит обязанность в срок, установленный в сообщении о введении квоты, представить Европейской комиссии (далее - Комиссия) следующие данные: общее количество поданных ходатайств на получение лицензии; общее количество товара, на ввоз которого были поданы ходатайства; распределение указанных выше показателей между «традиционными» и иными импортерами; данные об объемах рассматриваемого товара, ввезенного за предыдущий период каждым лицом, подавшим ходатайство на получение лицензии. Комиссия после рассмотрения всех представленных данных устанавливает критерии, в соответствии с которыми удовлетворяются ходатайства «традиционных» импортеров. Эти критерии основываются на следующих общих правилах: если совокупный объем товара, на ввоз которого претендуют «традиционные» импортеры, меньше или равен количеству, зарезервированному за ними, то все ходатайства традиционных импортеров удовлетворяются в полном объеме; если совокупный объем товара, на ввоз которого претендуют «традиционные» импортеры, превышает количество, зарезервированное за ними, то ходатайства удовлетворяются пропорционально запрошенным в них объемам импорта; если часть квоты, зарезервированная за «традиционными» импортерами, превышает запрошенные ими объемы импорта, квота в части такого превышения подлежит перераспределению по общим правилам перераспределения нераспределенной квоты. Часть квоты, предназначающаяся для всех иных, чем «традиционных», импортеров, подлежит распределению по правилам второго метода, основанного на очередности подачи ходатайств. По таким же правилам происходит распределение всего размера квоты в случае, если от «традиционных» импортеров не поступило ни одного ходатайства.

При распределении размера квоты на основании метода, основанного на очередности подачи ходатайств, Комиссия изначально определяет предельный ее объем, который может быть предоставлен каждому заявителю до того, как квота окажется исчерпанной. Таким образом, по общему правилу Комиссия предотвращает ситуацию, при которой весь объем квоты будет предоставлен первому или нескольким первым заявителям. Однако существует специальное правило, в соответствии с которым поставщик, уже получивший лицензию на ввоз определенного количества товара в рамках распределения данной квоты и фактически осуществивший ввоз данного количества товара, имеет право подать новое ходатайство о выдаче лицензии и, если срок распределения квоты еще не истек, получить ее в порядке очередности.

При применении метода распределения квоты пропорционально указанным в заявках объемам распределение происходит на основе данных о поданных ходатайствах и запрошенных в них объемах товара, предоставляемых Комиссии уполномоченными органами стран - членов ЕС. В случае если совокупный объем импорта, запрошенный импортерами, меньше или равен размеру квоты, все ходатайства удовлетворяются в полном объеме. Если же эта величина превышает размер квоты, то ее размер распределяется пропорционально запрошенным количествам.

В соответствии с главой 5 Инструкции о порядке представления таможенным органам специальных разрешений (лицензий) и контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями порядка квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров, утвержденной постановлением ГТК РБ от 28.03.2003 № 25, оперативный контроль фактического количества (объемов) экспорта (импорта) товаров и квот осуществляется таможней, в которой лицензия поставлена на контроль, на основании данных, заявленных в грузовой таможенной декларации.

Статья 12. Введение специальной и временной специальной пошлин

Специальная пошлина - пошлина, которая применяется при введении специальных защитных мер и взимается уполномоченным органом сверх базовой ставки ввозной таможенной пошлины. По правилам ГАТТ-ВТО такие временные меры могут использоваться только после того, как орган, осуществляющий расследование, предварительно подтвердит наличие демпинга или субсидирования и соответствующего ущерба национальной промышленности. Если принимается окончательное решение о введении специальной пошлины и ее сумма превышает размер денежных средств, предварительно внесенных на депозит, то в этом случае соответствующая разница с импортера не взимается.

В ст.6 Соглашения по защитным мерам предусмотрено, что временные меры следует принимать в форме повышения тарифа, и они должны быть быстро возмещены, если соответствующее расследование не установит, что возросший импорт нанес или угрожает нанести серьезный ущерб отрасли отечественного производства. В данном случае под понятием «тариф» следует понимать свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу государства и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Соответственно, Соглашением по защитным мерам предусмотрено применение в качестве специальной меры повышение ставки таможенной пошлины.

Что касается временной специальной пошлины, следует отметить, что она является одной из форм обеспечения уплаты платежа, который импортер должен внести на определенный срок. Внесение причитающихся сумм является условием выпуска товара для свободного обращения. Сумма временной специальной пошлины выступает в качестве вклада, равного определенной части стоимости товара. Также необходимо помнить, что при введении временной специальной пошлины у импортеров возникают дополнительные затраты, так как им обычно приходится брать под определенный процент кредит для депозита. Стремление компенсировать дополнительные затраты приводит к росту цен на импортируемые товары, а в конечном счете - к сокращению спроса и, следовательно, импорта.

Статья 13. Сроки действия и пересмотр специальных защитных мер

Максимальный 4-летний срок действия специальной пошлины может быть продлен, если по результатам повторного расследования будет установлено, что для устранения серьезного ущерба отрасли белорусской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли белорусской экономики необходимо продление срока действия специальной защитной меры и имеются доказательства того, что соответствующей отраслью белорусской экономики принимаются меры, способствующие адаптации этой отрасли к меняющимся экономическим условиям.

При этом общий срок действия специальной защитной меры, включая срок действия предварительной специальной пошлины и срок, на который продлевается действие специальной защитной меры, не должен превышать 8 лет (и в этом случае белорусское законодательство соответствует нормам ВТО).

Статья 14. Общие принципы применения антидемпинговых мер

Демпинг представляет собой поставку товара на экспорт по цене ниже цены на аналогичный товар при продаже на внутреннем рынке страны-экспортера. От этого стандартного (базового) определения в системе ГАТТ-ВТО допускается два отклонения:

- при низком объеме продаж на внутреннем рынке (менее 5 % продаж в импортируемую страну). В этом случае демпинг определяется как продажа товара на экспорт во «вторую» страну по цене ниже цены на аналогичный товар, когда он экспортируется в «третью» страну;

- при наличии так называемой «особой рыночной ситуации» под демпингом понимается продажа товара на экспорт по цене ниже цены издержек производства в стране происхождения, к которым прибавляется «разумная сумма» торговых, общих и административных издержек, а также прибыли.

Легальным противодействием демпинговой политики по праву ГАТТ-ВТО являются антидемпинговые меры, основными разновидностями которых являются:

- временные меры, которые вводятся после вынесения в ходе антидемпингового преследования предварительного определения о наличии демпинга и ущерба;

- обязательства по ценам, представляющие собой добровольные обязательства о пересмотре цен и прекращении экспорта по демпинговым ценам (такие обязательства аннулируются, если окончательные результаты антидемпингового расследования установят отсутствие демпинга или ущерба);

- антидемпинговая пошлина, вводимая на 5-летний срок после окончания антидемпингового расследования при установлении демпинга и причиняемого им ущерба; при этом размер антидемпинговой пошлины не может быть больше демпинговой разницы.

Если в антидемпинговое расследование вовлечено несколько производителей и (или) экспортеров демпингового импорта из одного и того же и (или) из разных государств, окончательные результаты для каждого из них могут не совпадать. Антидемпинговые меры применяются:

- в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта товара, всех производителей (экспортеров) данного товара соответствующего иностранного государства (объединения иностранных государств);

- на индивидуальной основе в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, конкретных производителей (экспортеров) данного товара или объединений таких производителей (экспортеров).

Из этого следует, что сфера применения антидемпинговой меры может быть расширена до всех производителей (экспортеров) конкретного товара соответствующего иностранного государства (объединения иностранных государств) и (или) ограничена определенными производителями (экспортерами) товара или объединениями таких производителей (экспортеров).

Возможность избирательности объясняется тем, что антидемпинг представляет собой справедливую попытку властей государства - импортера установить ограничение в доступе на рынок для экспортирующих фирм иностранных государств, практикующих демпинг. Правомерность применения санкций в этом случае как раз и заключается в наказании непосредственного виновника неблагоприятных последствий (но необходимо выделить ущерб, наносимый этим лицом).

При этом, если, например, ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу государства, то ставки антидемпинговых пошлин для различных лиц, поставляющих один и тот же товар, могут отличаться. Однако такое различие не связано с формой собственности или другими специфическими характеристиками, т.е. введение повышенных ставок антидемпинговых пошлин для частных организаций по сравнению с государственными недопустимо.

Статья 15. Особенности проведения расследования в целях применения антидемпинговых мер

Особенности проведения расследования в целях применения антидемпинговых мер в РБ можно сравнить с антидемпинговой процедурой в Европейском союзе (далее - ЕС), которая имеет достаточно детально проработанный механизм применения. Первым этапом данной процедуры является подача жалобы. В соответствии с п.1 ст.5 Регламента о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся участницами Европейского союза, от 22.12.1995 № 384/96 (далее - Регламент) такая жалоба может быть подана любым физическим или юридическим лицом или любым иным образованием, не имеющим статуса юридического лица, действующим в экономических интересах европейского сообщества. На практике большинство жалоб подается различными ассоциациями и союзами производителей и продавцов, реже эту функцию выполняют специальные юридические лица, а иногда и единичные производители товара. Общее правило подачи жалобы предусматривает представление документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой документ от имени юридического лица. В то же время на этом этапе не требуется специальных документов, подтверждающих, что жалоба подается в интересах всего ЕС, а не отдельных лиц. Этот факт устанавливается позднее.

Вопросам подачи жалобы посвящена ст.5 Регламента, которая определяет основные требования, предъявляемые к содержанию жалобы. Так, согласно п.2 указанной статьи в жалобе должны найти свое отражение следующие вопросы: информация о заявителе и продукции (ее объеме и стоимости), которая реализуется на территории ЕС; информация о ценах на товары на внутреннем рынке и экспортных ценах, иные сведения о товаре - страна происхождения, известные экспортеры и т.д.; ценовое отражение, демонстрирующее значительные отклонения в ценовых уровнях, размер демпинговой маржи; ущерб, который причиняется демпингом, и его влияние на экономические интересы ЕС. Жалоба подается в письменной форме по адресу: European Commission, Office of Complaints, Anti-Dumping Service (Office: J-79 06/33), Rue de la Loi 200, B-1049 Brussels, Belgium. При этом если жалоба содержит в т.ч. конфиденциальную информацию, то она подается в двух вариантах, один из которых не должен быть конфиденциальным (ст.19 п.2 Регламента). Обязательных требований к форме жалобы нет, но для заинтересованных лиц на основе анализа практики была создана специальная инструкция о том, как подготовить проект антидемпинговой жалобы. Жалоба может быть подана без предварительных консультаций с Комиссией, однако на практике такие консультации допускаются и Комиссия оказывает такого рода методологическую помощь в подготовке жалобы. В силу указанных причин подготовка жалобы занимает несколько месяцев.

Регламент предусматривает, что жалоба подается в Комиссию, кроме того, она может быть подана и непосредственно государству - участнику ЕС, которое в таком случае должно самостоятельно направить жалобу в Комиссию. Считается поступившей жалоба в течение рабочего дня, следующего за днем доставки почтового отправления или непосредственной доставки в Комиссию иным способом (нарочным). Данный срок имеет значение в том смысле, что в соответствии со ст.5 п.9 Регламента жалоба должна быть предварительно рассмотрена и либо принята к производству (в этом случае она публикуется в Official Journal of the European Communities), либо в дальнейшем производстве по жалобе будет отказано, о чем заявитель уведомляется в письменной форме. Срок принятия такого решения - 45 календарных дней. Решение Комиссии по жалобе может быть обжаловано в суд первой инстанции. В любой момент до уведомления о принятии жалобы к рассмотрению заявитель вправе ее отозвать. В таком случае жалоба будет считаться неподанной (п.8 ст.5 Регламента). В случае же, если заявление об отзыве жалобы поступит после принятия жалобы к рассмотрению, в период проведения расследования, Комиссия будет вправе отказать в прекращении расследования и продолжить его, несмотря на отзыв. Аналогичная норма действует и тогда, когда выясняются факты, свидетельствующие о том, что на заявителя могло оказываться давление с целью отзыва им жалобы.

О любой поступившей жалобе и ее доводах Комиссия уведомляет страны-участницы, а также Европейский совет (далее - Совет), который обычно собирается не реже одного раза в месяц. Специальный порядок уведомления третьих стран, не являющихся участницами ЕС, может быть установлен специальными международными договорами. В исключительных случаях в соответствии с п.6 ст.5 Регламента Комиссия вправе самостоятельно возбудить антидемпинговую процедуру без подачи соответствующей жалобы конкретным лицом в интересах экономики ЕС. Данным правом Комиссия пользуется достаточно редко - большинство антидемпинговых процедур возбуждается по заявлению заинтересованных лиц. В случае возбуждения антидемпинговой процедуры Комиссия публикует уведомление о возбуждении данной процедуры в Official Journal of the European Communities и дополнительно сообщает об этом всем известным импортерам, экспортерам, представителям их объединений, представителям заинтересованных стран, а также заявителю. В ходе расследования задача Комиссии - сбор, изучение и проверка всей возможной информации, а также проведение следственных мероприятий на месте. Для осуществления этой функции Комиссия вправе привлекать страны - участницы ЕС и отдельных экспертов. Однако это не обязывает импортеров и экспортеров сотрудничать с Комиссией и представлять ей любую информацию - они могут это делать по своему желанию. Аналогично обстоит дело с проведением расследования в третьих странах, на которые полномочия Комиссии в принципе не распространяются. Все действия, совершаемые там, могут быть произведены только с согласия заинтересованных лиц и государств.

Существенным для проведения антидемпинговых мероприятий является период расследования. По общему правилу он должен составлять не менее 6 месяцев с момента возбуждения производства по делу. Это касается того периода до проведения расследования, за который Комиссии должна быть представлена информация о возможном демпинге. Срок самого расследования составляет в соответствии с п.9 ст.6 Регламента, как правило, до 15 месяцев. Для отдельных видов расследования могут быть предусмотрены и специальные сроки - 18 месяцев (п.8 ст.11 Регламента), 9 месяцев (п.3 ст.13 Регламента). В ходе проведения процедуры расследования Комиссия принимает от заинтересованных сторон любую информацию, которая может быть полезна. Данные официальной статистики (Eurostat) во многих делах являются достаточно веским и достоверным доказательством при рассмотрении случаев демпинга. Более того, высылая заинтересованным лицам уведомления о начале процедуры, к ним прикладываются различные опросные листы, форма которых разнится и определяется особенностями товара и условиями его реализации. Комиссия вправе оставлять без внимания те события, которые происходят в ходе расследования, во избежание необъективных фактов, однако и такая информация может приниматься во внимание. Минимальный срок, предоставляемый заинтересованным лицам для дачи пояснений, - 30 дней (п.2 ст.6 Регламента). Этот срок начинает течь с момента получения уведомления адресатом. При необходимости, особенно в случаях, когда одно из заинтересованных лиц находится в стране с «нерыночной» экономикой, запрос может быть направлен в аналоговые страны. На эти третьи страны не распространяется установленный 30-дневный срок, они могут представлять запрашиваемую информацию в любой разумный срок, необходимый для подготовки и направления такой информации. Кроме того, у заинтересованных сторон есть право быть выслушанными. Четкой процедуры слушаний законодательными актами не установлено, однако на практике слушания сводятся к встречам между одной стороной и официальными лицами Комиссии (oral hearings) и прениям (confrontation meetings), предусматривающим встречу сторон в присутствии официальных лиц Комиссии (п.6 ст.6 Регламента). Следует обратить внимание, что устные разбирательства хотя и возможны, но практически не используются, что вынуждает заинтересованных лиц самих обращаться к Комиссии с просьбой о проведении такой встречи, обосновывая необходимость именно такой (устной) формы ее проведения.

Статьей 16 п.2 Регламента установлено, что Комиссия имеет право проверить всю представленную ей информацию непосредственно в месте осуществления предпринимательской деятельности (производства, торговли и т.д.). В случае отказа таких лиц от подобной проверки Комиссия делает свои выводы на основании имеющихся у нее данных. Если получено согласие заинтересованных лиц на проверку на месте, к ним направляются представители Комиссии (как правило, два человека), которых сопровождает один представитель государства, в котором осуществляется проверка. О проведении такой проверки сообщается заранее, в т.ч. об объеме информации, которая будет проверяться, и дополнительной информации, которую необходимо представить в ходе визита. Так, общая продолжительность проведения такой проверки на месте обычно составляет 2-3 дня для каждой компании. В ходе ее выясняется достоверность представленной ранее информации, которая при необходимости дополняется и исправляется. Основное правило, которым следует руководствоваться компаниям, которые подвергаются проверке, - это быть готовым четко и явно продемонстрировать Комиссии весь процесс ценообразования и его отражение в бухгалтерском учете. В ходе проверки проверяются счета, договоры, бухгалтерские записи, порядок предоставления скидок и премий, данные оперативного учета. При этом необходимо иметь в виду, что вся информация, которая не найдет своего подтверждения, может быть не принята Комиссией во внимание. В случаях, когда расследование проводится в отношении большого количества лиц и видов продукта, допускается проведение так называемой выборки (Sampling), предусмотренной ст.17 Регламента. Так, в случае наличия большого количества участников и продуктов будут выбраны некоторые из них, результаты проверки которых станут основанием для вынесения решения Комиссией в отношении всех заинтересованных лиц.

В ходе проведения расследования Комиссия имеет право принять временные антидемпинговые меры в отношении рассматриваемого вопроса в том случае, если у нее есть основания полагать, что ущерб экономике ЕС может быть причинен даже в ходе расследования. Для этого необходимо, чтобы предварительные данные расследования указывали на наличие демпинга и ущерба, заинтересованным сторонам была предоставлена возможность высказаться в той или иной форме. Данные временные меры могут быть приняты не ранее 60 дней и не позднее 9 месяцев после начала процедуры расследования (п.1 ст.7 Регламента). Применение данных мер исходя из п.1 ст.14 Регламента возможно только на основании соответствующего нормативного акта. Право применить такие меры реализуется Комиссией как по своему усмотрению, так и по обоснованному требованию стран - участниц ЕС. Последние в любом случае уведомляются о решении, принятом Комиссией по их запросу. Незамедлительно после принятия решения о применении временных антидемпинговых мер уведомляется Совет и страны-участницы. Совет квалифицированным большинством может отменить решение Комиссии (п.6 ст.7 Регламента).

В том случае, когда решение о принятии временных антидемпинговых мер действует, свободное обращение такого товара в ЕС возможно лишь в случае предоставления соответствующего обеспечения. Конкретная форма обеспечения определяется национальным законодательством стран-участниц (как правило, это банковская гарантия). Срок действия введенных временных мер не должен превышать 6 месяцев. В некоторых обоснованных случаях этот срок может быть продлен Комиссией до 9 месяцев. Не позднее одного месяца до истечения установленного срока Комиссия принимает решение об отмене этих мер или установлении обычных антидемпинговых мер с одобрения Совета. В качестве еще одной из превентивных мер в ходе расследования используется регистрация импортных товаров таможенными органами. Срок такой регистрации также не может превышать 9 месяцев и вводится как по личной инициативе Комиссии, так и по согласованию с Советом (п.5 ст.14 Регламента).

По результатам расследования Комиссией принимается решение о прекращении антидемпинговой процедуры в отношении данного продукта в случаях, когда жалоба была отозвана, если это не противоречило интересам экономики ЕС, если установление антидемпинговых мер не целесообразно вследствие отсутствия демпинга или ущерба либо он незначителен или если применение подобных мер не в интересах экономики ЕС. Решение о применении или неприменении антидемпинговых мер принимается Советом по представлению Комиссии и после обсуждения с Советом. В решении указывается в т.ч. на необходимость применения временных мер (уплаты временных пошлин). При этом временные пошлины не должны превышать постоянно установленных (в необходимых случаях размер временных пошлин соответственно уменьшается). В то же время если постоянные пошлины установлены в размере большем, чем были установлены временные, то эта разница уплате заинтересованными лицами не подлежит (п.3 ст.10 Регламента).

Статья 16. Установление факта демпингового импорта товара

Установление наличия демпинга является первым и основным шагом в процедурах применения соответствующих антидемпинговых мер. Наличие демпинга считается имеющим место в ситуации, когда цена экспортируемого товара меньше нормальной стоимости (normal value) аналогичного продукта.

Правила определения наличия демпинга установлены также ст.2 Регламента (Determination of dumping) и ее соответствующими подразделами:

A. Нормальная стоимость (Normal value);

B. Экспортная цена (Export price);

C. Сравнение нормальной стоимости и экспортной цены (Comparison);

D. Расчет демпинговой маржи (Dumping margin).

Определение нормальной стоимости осуществляется на основании любых имеющихся у компетентных органов сведений и информации - уровень цен реализации третьим лицам, в третьи страны, не являющиеся участницами ЕС, цены иных продавцов или производителей и т.д. При этом заинтересованные лица вправе, но не обязаны сотрудничать с соответствующими органами в представлении необходимой информации. В последнем случае, а также в случае, если представленная информация будет сочтена недостоверной, решение о размере нормальной стоимости принимается с учетом положений ст.18 Регламента - на основании той информации, которая имеется у Комиссии и которая сочтена ею достоверной. Методология определения нормальной стоимости строится на оценке совершенных сделок с независимыми покупателями, механизмах применения скидок и выплаты премии покупателям за надлежащее исполнение договорных обязательств, анализе различных каналов поставок, анализе прайс-листов. Важными моментами при ценовой оценке являются также так называемые OEM-поставки и учет инфляционных процессов. Отдельно при оценке нормальной стоимости принимается во внимание торговля через специализированные сбытовые структуры. При данной системе торговли цена, устанавливаемая между производителем и сбытовой компанией, осуществляющей реализацию товара третьим лицам, не должна приниматься в расчет, так как по сути цель получения максимальной прибыли ставится перед всей структурой, в которую входит и производитель, и продавец. В то же время достаточно существенной проблемой при определении нормальной стоимости является также возможность наличия всякого рода компенсационных соглашений, которые устанавливают так называемые индикативные цены, по которым осуществляется реализация товаров всем покупателям, однако впоследствии часть полученных денежных средств возвращается - на основании заключенного дополнительного соглашения к контракту или иным подобным путем. В таком случае требуется серьезная проверка деятельности субъекта предпринимательской деятельности для установления фактических цен реализации товара и определения его нормальной стоимости. В то же время в каждом конкретном случае принимается решение об обоснованности включения компенсационных выплат в состав нормальной стоимости.

Вторым шагом в определении наличия демпинга является выяснение экспортной цены. Пункты 8 и 9 ст.2 Регламента, например, предусматривают две альтернативные процедуры определения экспортной цены: действующая экспортная цена, т.е. цена, по которой иностранные товары продаются в ЕС в настоящее время, и расчетная цена. По поводу первой из них вопросов не возникает, особенно когда товар реализуется напрямую импортеру в ЕС. Однако и здесь бывают свои особенности, которые необходимо учитывать для предварительной оценки экспортной цены. Так, торговля может осуществляться через посреднические компании, находящиеся в ЕС, однако сам товар может поставляться не данной компании, а другой, как в пределах ЕС, так и за ними. Что же касается расчетной цены, то она может быть применена в обстоятельствах, когда действующая экспортная цена не установлена; либо когда существуют различного рода компенсационные соглашения между экспортером и импортером или третьей стороной или так называемый «скрытый демпинг аффилированных лиц». Положения п.9 ст.2 Регламента носят диспозитивный характер, предоставляя компетентным органам возможность использовать расчетную цену, но не обязывают их делать это в случае наступления вышеперечисленных обстоятельств. В то же время необходимо отметить, что у них просто нет выбора в ситуации, когда действующая экспортная цена неизвестна или недостоверна. Что касается ситуации, при которой имеет место компенсационное соглашение, то определение расчетной цены является правом уполномоченных органов и, как отмечалось в уже упоминаемом нами деле Ball Bearings, наличие договорных отношений, в т.ч. эксклюзивного дистрибьюторского контракта между сторонами, еще не свидетельствует о связи таких контрагентов, влияющей на установление экспортной цены, до тех пор, пока не будет доказан компенсационный характер данного соглашения. Расчетная цена определяется методами по цене сделки с первым независимым покупателем (в нее включается стоимость транспортных, страховых, погрузочно-разгрузочных и иных вспомогательных работ, таможенные, налоговые и иные сборы и пошлины, различного рода административные расходы, оплаченные ранее, а также разумный размер прибыли) или, когда это невозможно, по иным обоснованным обстоятельствам.

Установление факта демпинга включает в себя сравнение нормальной стоимости и экспортной цены, порядок проведения которого определяется п.10 ст.2 Регламента. Основными правилами данного сравнения являются проведение сравнений нормальной стоимости и экспортной цены в максимально коротком временном отрезке и разумное распределение бремени доказывания обоснованности цены. В качестве факторов, которые принимаются во внимание при корректировке значений нормальной стоимости и экспортной цены в целях приведения их к сравнимым показателям, упоминаются физические характеристики, импортные пошлины и косвенные налоги, скидки, премии, расходы на упаковку, проценты по кредитам, комиссии, курсовые разницы и другие факторы. Указанные корректировочные факторы применяются в силу того, что зачастую невозможно найти идентичные товары (отличаться могут, например, химический состав, качество, длительность перевозки, размеры уплаченных пошлин, связанных с вывозом товара, косвенные налоги, расходы на привлечение кредитных средств, иные расходы и т.д.). На практике под прочими факторами понимаются расходы на рекламу, субсидии, сезонность цен, расходы на содержание складов и даже наличие спонсорской помощи.

Последним шагом при определении демпинга является расчет демпинговой маржи. Как правило, расчет производится в установленных суммах, которые впоследствии переводятся в процентное отношение к стоимости товара на условиях Инкотермс-CIF. Общая формула в данном случае выглядит так:

(нормальная стоимость - экспортная цена) / экспортная цена на условиях CIF - граница ЕС х 100 %.

Пунктом 12 ст.2 Регламента установлено, что в случае, когда демпинговая маржа варьируется, подлежит применению наибольший ее уровень.

Статья 17. Определение нормальной цены товара

За рубежом стандартные методики определения нормальной стоимости применяются, как правило, при проведении расследований в отношении поставок товаров из развитых стран. Для бывших же социалистических государств основной элемент, необходимый для определения демпинговой маржи, рассчитывается с использованием специальной методики. Впервые ее применение в отношении импорта из стран «с полной или в существенных чертах полной монополией торговли» было санкционировано в 1947 г. ГАТТ (приложение I «Пояснительные замечания и дополнительные положения» к ст.VI). Сегодня оговорки об особом режиме определения нормальной стоимости для отдельных государств содержатся во внешнеторговом законодательстве многих государств. При этом используются различные понятия: «centrally planned economies» (англ. - централизованно-плановая экономика) и «non-market economy» (англ. - нерыночная экономика) и т.п.

По существу, норма комментируемой статьи предусматривает, что цены в странах с нерыночной экономикой неприменимы для целей установления нормальной стоимости, и поэтому требует, чтобы эта величина была основана на соответствующих показателях в третьей стране. Такая презумпция означает, что страны с нерыночной экономикой никогда не будут иметь преимущество перед странами с рыночной экономикой, данные которых используются для определения нормальной стоимости. Соответствующая третья страна с рыночной экономикой выбирается с учетом информации, доступной во время выбора и в рамках ограничений времени проведения антидемпингового расследования. При этом, как правило, допускается использование третьей страны с рыночной экономикой, участвующей в том же расследовании. Поставщики и экспортеры из стран с нерыночной экономикой ставятся в известность о выбранной третьей стране с рыночной экономикой и вправе представлять свои комментарии. Однако, несмотря на кажущуюся справедливость, это правило фактически работает отнюдь не на экспортеров и производителей, обвиняемых в демпинге. Следует обратить внимание, что соответствующую третью страну с рыночной экономикой предлагают представители национальной промышленности, подавшие антидемпинговое заявление, т.е. лица, по инициативе которых проводится расследование, предшествующее применению антидемпинговых мер. При подготовке заявления они имеют достаточно времени для исследования различных третьих стран с рыночной экономикой и могут выбрать любую страну по своему усмотрению. Экспортеры и производители стран с нерыночной экономикой, наоборот, практически не имеют времени для изучения вопроса и предложения страны с рыночной экономикой, более выгодной для них. При этом окончательном выборе методики учитываются различные факторы, среди которых доминирующую роль играют: административное удобство; наличие аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, проданного в достаточных количествах; схожесть производственных процессов и технологических стандартов. После выбора аналогичной страны исследуется вопрос о том, будут ли использоваться внутренние цены, экспортные цены или составная стоимость товара, произведенного производителем аналогичной страны. Как правило, используются цены на внутреннем рынке. Причем, например, в ЕС придерживаются позиции, согласно которой тот факт, что производители аналогичной страны сами осуществляют поставки по демпинговым ценам, не является основанием для признания цен на внутреннем рынке в третьих странах неприемлемыми. И это логично, потому что в этом случае не внутренние, а экспортные цены являются демпинговыми (и, соответственно, неприемлемыми). В результате использования специальной методики определения нормальной стоимости для стран с нерыночной экономикой демпинговая маржа присутствует практически всегда. При этом ставка антидемпинговой пошлины по товарам экспортеров-поставщиков из стран с нерыночной экономикой оказывается намного выше аналогичного показателя при демпинговых поставках товара из стран с рыночной экономикой, что и является, по сути, основной причиной критики использования дифференцированного подхода.

В комментируемой статье предусмотрено три способа определения нормальной стоимости товаров. При использовании первого способа в качестве нормальной стоимости выступает цена аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государстве производителя или экспортера (объединении иностранных государств) товара при обычном ходе торговли таким товаром. При использовании второго способа - данные по себестоимости товара в стране его происхождения с учетом необходимых производственных, торговых, административных затрат, общих издержек, а также прибыли. При использовании третьего способа - данные по себестоимости товара в подходящем третьем государстве с учетом необходимых производственных, торговых, административных затрат, общих издержек, а также прибыли. В данном случае прибыль - это сумма, на которую увеличивается капитал в результате эффективной работы компании, или, иными словами, разница между общими доходами фирмы и ее суммарными издержками. Издержки - уменьшение суммы средств или увеличение суммы обязательств компании в результате приобретения товаров или оплаты услуг. Издержки следует отличать от расходов, которые означают факт использования товаров или услуг, т.е. их приобретение в процессе хозяйственной деятельности. Что касается третьего показателя - затрат, то с позиции бухгалтерского учета они подразделяются на две категории: затраты на производство, т.е. прямые (можно сказать, постоянные) затраты, связанные с производством продукции; периодические затраты, т.е. затраты, связанные с реализацией продукции и с общим обеспечением жизнедеятельности компании за данный отчетный период.

Себестоимость - это денежное выражение величины ресурсов, затраченных на хозяйственную деятельность. Для производственных организаций (а именно их товары наиболее часто являются объектом антидемпингового расследования) себестоимость законченного изделия состоит из трех компонентов: себестоимости сырья и материалов, непосредственно входящих в изделие; стоимости труда, непосредственно затраченного на изготовление изделия; определенной доли накладных затрат, связанных с процессом производства. В практическом применении могут приниматься во внимание все имеющиеся доказательства правильности распределения затрат, включая те, которые представляются экспортером или производителем в ходе антидемпингового расследования, при условии, что такое распределение традиционно практикуется экспортером или производителем, в частности, в отношении установления соответствующих периодов амортизации, износа, отчислений на капиталовложения и покрытия других расходов на развитие производства. Если все это не учтено при распределении затрат, то они соответствующим образом корректируются с учетом непериодических статей расходов, предназначенных для развития будущего и (или) текущего производства, или обстоятельств, при которых на затраты за период расследования оказывают влияние операции периода становления производства. Поправка на операции периода становления производства отражает затраты на конец периода становления производства или, если этот период выходит за пределы периода расследования, самые последние затраты, которые разумно могут быть приняты во внимание во время проведения антидемпингового расследования.

Статья 18. Определение экспортной цены товара

Экспортная цена, с которой сравнивается обычная цена товара, определяется как цена, которая уплачивается или подлежит уплате за товар, продаваемый на экспорт. В некоторых случаях, и, в частности, когда экспортер и импортер связаны тесными деловыми или организационно-правовыми узами, экспортная цена может быть составлена на основе цены, по которой экспортируемый товар продается любому иному покупателю. Однако если экспортная цена, например, в силу закрытости национального рынка экспортера или производителя товара и в связи с отсутствием конкуренции на их рынке не отражает истинное положение вещей (так как дает возможность заинтересованному лицу произвольно устанавливать экспортную цену на соответствующий товар), то такая цена не может быть использована. В противном случае нарушается принцип честного сравнения основных элементов, необходимых для определения демпинговой маржи. В такой ситуации экспортная цена так же, как и нормальная стоимость, для целей определения демпинговой маржи может быть составлена, т.е. в ходе антидемпингового расследования может использоваться два вида экспортных цен: экспортная цена - цена, по которой товар ввозится на таможенную территорию государства-импортера, и составленная экспортная цена.

Положения данной статьи подлежат применению в случаях, если: отсутствуют данные об экспортной цене товара; возникли сомнения в отношении сведений об экспортной цене товара; имеются основания предполагать наличие ограничительной деловой практики в форме сговора в отношении экспортной цены товара. Ограничительная деловая практика - это действия организаций или их объединений, приводящие к приобретению ими доминирующего положения на рынке и злоупотреблению этим положением. К числу наиболее распространенных форм и методов ограничительной деловой практики относятся соглашения о распределении рынков или покупателей, участие в торгах по тайному сговору, выделение квот на продажу и производство, коллективные действия в поддержку договоренности, например, сговор об отказе вести дела, коллективный отказ в допуске партнера к заключению соглашения или к вступлению в ассоциацию и т.д. Для целей комментируемой статьи ограничительной деловой практикой является сговор в отношении экспортной цены товара.

В случае если имеются основания предполагать наличие формы ограничительной деловой практики или если отсутствуют данные об экспортной цене товара либо возникли сомнения в отношении сведений о ней, власти, проводящие расследование, вправе определять экспортную стоимость на основе имеющейся информации. В качестве имеющейся информации могут выступать опубликованные прейскуранты, официальная импортная статистика и отчетные данные таможенных органов, а также информация, полученная в ходе антидемпингового расследования от других заинтересованных лиц. На основе этих данных экспортная цена и составляется. Основной причиной использования составленной экспортной цены является отказ экспортера или производителя товара принимать участие в антидемпинговом расследовании. Бремя представления надлежащей информации об экспортной цене лежит на заинтересованном лице. Очевидно, что если такое лицо не сотрудничает и соответствующая информация не представляется, такая ситуация может привести к результату, менее благоприятному для данного лица по сравнению с тем, когда заинтересованное лицо было бы расположено к сотрудничеству. В этой ситуации антидемпинговые власти наделены дискреционными полномочиями, и выбор соответствующего источника информации зависит от усмотрения должностных лиц министерства, комиссии и т.п.

В Антидемпинговом кодексе 1994 г. вначале указана цена, которая подлежит использованию в качестве экспортной цены, а лишь затем предоставлено определенное право властям расследования. Необходимо отметить, что в п.4 ст.2 Антидемпингового кодекса 1994 г. предписывается при определении, а именно составлении экспортной цены подобным образом производить поправки на расходы, включая таможенные пошлины и налоги, уплаченные в период между импортом и перепродажей, а также на полученную прибыль. Если в таких случаях затрагивается сравнение цен, нормальная стоимость устанавливается на стадии торговой операции, эквивалентной той, применительно к которой была составлена экспортная цена, либо должны вноситься необходимые поправки.

Статья 19. Определение демпинговой маржи

Демпинговая маржа определяется на основе сопоставления нормальной стоимости товара, являющегося предметом антидемпингового расследования, в государстве экспортера и экспортной цены указанного товара.

Определение демпинговой маржи производится при наличии у антидемпинговых властей точной информации о нормальной стоимости товара, являющегося предметом расследования, в государстве экспортера. При использовании такой нормальной стоимости демпинговая маржа равна экспортной цене минус нормальная стоимость. Если нормальная стоимость выше экспортной цены, то последняя является демпинговой ценой, т.е. ценой, которая действительно уплачена или подлежит уплате за товар, являющийся объектом антидемпингового расследования.

Антидемпинговый кодекс 1994 г. указывает, прежде всего, как должен устанавливаться этот показатель. Можно сказать, что кодекс признает потенциальную возможность злоупотреблений со стороны антидемпинговых властей и определяет ряд деталей исчисления демпинговой маржи. Таких, например, как сравнение индивидуальных цен с индивидуальными ценами или средневзвешенных цен со средневзвешенными ценами. В то же время Антидемпинговый кодекс 1994 г. дает уполномоченным органам определенные возможности бороться с так называемым «target dumping» (англ. - плановым или целевым демпингом). Это заключается в разрешении сравнения индивидуальных цен на одном рынке со средневзвешенными ценами на другом, когда структура экспортных цен существенно различается между различными покупателями, регионами или периодами времени. При этом уполномоченные органы должны представить объяснение относительно того, почему такие различия не могут быть соответствующим образом учтены в случае проведения сравнения средневзвешенных величин либо цен индивидуальных сделок (подп.2 п.4 ст.2 Антидемпингового кодекса 1994 г.). Когда товары не импортируются непосредственно из страны происхождения, а экспортируются в импортирующую страну из промежуточной страны, цена, по которой товары продаются из страны экспорта в импортирующую страну, сравнивается со сравнимой ценой в стране экспорта. Сравнение может проводиться и с ценой в стране происхождения, если, например, товары лишь переотправляются через страну экспорта, либо такие товары не производятся в стране экспорта, либо в случае отсутствия сравнимой цены на них в стране экспорта. Таким образом, ст.2 Антидемпингового кодекса 1994 г. предусматривает три альтернативных способа исчисления демпинговой маржи. Первый способ заключается в сравнении средневзвешенных величин со средневзвешенными. Второй - на основе от сделки к сделке. Третий - на основе средневзвешенной нормальной стоимости и индивидуальных экспортных сделок.

Понятие «стадия торговой операции» означает базис поставки товара «франко-завод». В соответствии с Международными правилами толкования торговых терминов Инкотермс, утвержденными Международной торговой палатой 01.01.1990 № 460, условие, или базис «франко-завод», означает, что продавец считается исполнившим свои обязательства тогда, когда он в своем помещении предоставляет товар в распоряжение покупателя (например, на заводе, фабрике, складе и т.д.). В частности, он отвечает за погрузку товара на предоставленное покупателем судно или очистку товара, предназначенного на экспорт, от таможенной пошлины, если не оговорено иное. Покупатель несет все расходы и риски в связи с доставкой товара из помещения продавца в пункт назначения. Сравнение на той же стадии торговой операции обозначено в п.4 ст.2 Антидемпингового кодекса 1994 г. как fair comparison (англ. - честное (справедливое) сравнение). В соответствии с этой статьей такое сравнение должно проводиться не только на одном и том же уровне торговли, но и в отношении продаж, осуществленных, по возможности, в одно и то же время. Та же статья Антидемпингового кодекса 1994 г. требует от антидемпинговых властей сделать поправки, учитывающие различия, которые оказывают воздействие на сравнение цен, включая различия в: обстоятельствах и условиях поставок; налогообложении; уровнях торговли; количествах; физических характеристиках; другие различия, в отношении которых представляются доказательства их влияния на сравнение цен.

Статья 20. Определение наличия материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения вследствие демпингового импорта товара

Основным назначением антидемпинговых мер является устранение, противодействие ущербу отрасли национальной экономики, возникающему вследствие импорта товаров по демпинговым ценам; антидемпинговые меры не направлены против демпингового импорта товаров. Иностранный экспортер, производитель может поставлять товары по низким ценам на таможенную территорию РБ. Он вправе демпинговать, если его действия не наносят ущерба. Такой подход обусловлен тем, что антидемпинговое законодательство не решает, кто и по каким ценам должен продавать товары. Это прерогатива рынка. Поэтому важной стадией антидемпинговой процедуры является установление ущерба отрасли белорусской экономики вследствие демпингового импорта на основе результатов анализа объема демпингового импорта, воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке РБ и воздействия такого импорта на отечественных производителей аналогичного товара. Таким образом, антидемпинговый ущерб можно определить как устанавливаемые антидемпинговыми властями через исследование комплекса факторов неблагоприятные экономические последствия для отрасли национальной экономики государства-импортера, вызванные действием иностранного производителя или экспортера в виде поставок товаров по демпинговым ценам и являющиеся условием применения антидемпинговых мер. При этом антидемпинговая пошлина может применяться не только в случае, если демпинговый импорт наносит ущерб отрасли белорусской экономики, но и когда он всего лишь угрожает нанести такой ущерб, т.е. в таком случае об антидемпинговых мерах можно говорить как о превентивных (от англ. «prevent» - препятствовать, не допускать, предупреждать), т.е. мерах, направленных не на нейтрализацию существующего - нанесенного существенного ущерба, а на устранение возможных неблагоприятных последствий от демпингового импорта товаров.

В ходе проведения расследования причинения ущерба должны быть даны ответы на такие вопросы, как: объем демпингового импорта (и, в частности, затрагивал ли его значительный рост в абсолютном или процентном выражении производство или потребление); цены демпингового импорта (в т.ч. было ли значительное снижение цен); последовательное влияние на промышленность, проявляющееся в действующих или потенциально опасных тенденциях в производстве, способностях использования собственных ресурсов, фондах, продажах, рыночных акциях, уровнях цен, прибылях, возвратах инвестиций, потоках наличных денег и занятости. Механизм обязательного изучения всех факторов, связанных с ущербом, направлен на уменьшение, а порой и на сведение на нет элемента случайности при принятии соответствующего решения и исключение возможности субъективизма в вопросе определения ущерба отрасли белорусской экономики от поставок на таможенную территорию государства - импортера аналогичного или непосредственно конкурирующего товара по демпинговым ценам. Всесторонность исследования вопросов, связанных с нанесением ущерба, дает возможность исключить такие моменты, как деятельность отдельных организаций отрасли экономики в ущерб себе. Как это ни странно звучит, но такие факты вполне имеют место в отдельных отраслях белорусской экономики и вызваны они, как правило, неправильной коммерческой стратегией, неверными инвестиционными решениями, неэффективностью производства, а порой и просто растаскиванием накопленного. Поэтому для принятия решения о наличии угрозы существенного ущерба отрасли белорусской экономики также необходимо установление всех указанных факторов. Однако при принятии такого решения могут учитываться и другие показатели. При этом ни один из факторов, исследуемых в ходе изучения вопроса об угрозе нанесения материального ущерба, сам по себе не может иметь безусловного решающего значения, но совокупность рассмотренных факторов позволяет заключить, что дальнейший демпинговый импорт является неизбежным и что в случае непринятия антидемпинговых мер будет нанесен ущерб отрасли белорусской экономики.

При определении ущерба необходимо проверить, обусловлен ли действительно и связан ли напрямую материальный ущерб с другими причинами. Эта обусловленность материального ущерба другими причинами, чем демпинг, должна быть доказательной и прямой. Если должностные лица, проводящие антидемпинговое расследование, приходят к заключению, что другие факторы вызвали материальный ущерб, они должны заявить об отсутствии вредности демпинга. Должностное лицо, участвующее в антидемпинговом расследовании, вначале должно попытаться идентифицировать чистоту и доказательность связи между низкими ценами недемпингового импорта и материальным ущербом. Если это не получится, следующим шагом является проверка того, является ли демпинг сам по себе причиной или содействует материальному ущербу. Итогом разграничения ущерба, вызванного другими факторами, чем демпинг, является одно из следующих заключений, которое может вынести должностное лицо, участвующее в антидемпинговом расследовании: материальный ущерб вызван исключительно факторами, отличными от демпингового импорта, т.е. демпинг не является причиной ущерба и антидемпинговое расследование должно быть прекращено; материальный ущерб частично вызван факторами, отличными от демпингового импорта; никакие факторы, отличные от демпингового импорта, не идентифицированы как причина материального ущерба.

На каких же условиях демпинг наносит ущерб, а точнее является его причиной? С точки зрения должностного лица, проводящего антидемпинговое расследование, метод решения этого вопроса довольно прост. Обычно оно должно убедиться, что: определение аналогичного товара является надлежащим, т.е. имеется физическое сходство между отечественным и импортированным товаром; рассматриваемый рынок является открытым и характеризуется высоким уровнем конкуренции между поставщиками и между множеством покупателей. В большинстве случаев соблюдения этих двух условий достаточно для того, чтобы прийти к заключению, что, когда демпинг имеет место на таком рынке, там всегда как результат наносится ущерб отечественной промышленности, и должностное лицо будет не в состоянии отделить эффект демпингового импорта и эффект демпинга как таковой, но оно придет к заключению, что демпинг способствует материальному ущербу. Однако для должностного лица очень важно знать о существовании исключений и быть уверенным, что оно не столкнулось с одним из них. Серьезное изучение рыночных условий позволяет идентифицировать незаменяющиеся товары, товары худшего качества и другие исключительные условия, имеющие тот же эффект. Другими словами, должностное лицо должно быть уверено, что рынок импортированных товаров, находящихся под антидемпинговым расследованием, является не особым рынком в свете вышеуказанных исключений, а нормальным.

Установление причинно-следственной связи должно основываться на анализе всей информации, имеющей отношение к антидемпинговому расследованию. При определении такой связи между демпинговым импортом и ущербом отрасли белорусской экономики должны приниматься во внимание и любые другие известные факторы, помимо собственно демпингового импорта, которые оказывали негативное воздействие на состояние отрасли белорусской экономики одновременно с демпинговым импортом. Это очень важный момент, так как если иностранный экспортер поставляет товары на таможенную территорию государства - импортера по ценам выше, чем другие экспортеры аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, то говорить о причинно-следственной связи между его импортом, пусть даже демпинговым, и существенным ущербом или угрозой такового отрасли белорусской экономики неправомерно. Иными словами, для применения антидемпинговых мер в отношении импорта товаров демпинг должен быть непосредственной причиной ущерба.

Согласно п.6 ст.VI ГАТТ антидемпинговая пошлина может взиматься только в случае, когда демпинг причиняет или угрожает причинить материальный ущерб соответствующей отечественной промышленности или может существенно задержать создание отечественной промышленности. Согласно сноске 9 Антидемпингового кодекса 1994 г. под термином «ущерб» понимается «материальный ущерб отечественной отрасли промышленности, угроза материального ущерба отечественной отрасли промышленности или существенная задержка в создании такой отрасли». Можно также поднять вопрос и о том, является ли этот «перечень» ущербов исчерпывающим. Естественно, для национальных производителей выгодны более широкие границы, которые позволят подводить под понятие «ущерб» любое действие иностранного поставщика. Экспортерам и поставщикам, наоборот, выгоден исчерпывающий перечень. Если рассматривать этот вопрос с позиции того, что антидемпинговые пошлины являются исключением из режима наиболее благоприятствуемой нации ГАТТ, то такое исключение должно интерпретироваться с определенными ограничениями. Следовательно, вышеназванные «виды» ущербов должны интерпретироваться как исчерпывающий перечень ущерба.

Причинение ущерба является одной из основных предпосылок применения антидемпинговых мер в соответствии с Регламентом. Правила, регулирующие определение ущерба, изложены в ст.3 Регламента. Причинение ущерба определяется на основании 4 базовых параметров: определение схожего продукта, влияние на отрасли производства ЕС, причинение ущерба этим отраслям и причинная связь между демпингом и ущербом.

Пункт 4 ст.1 Регламента определяет значение схожего продукта. Задачей определения схожего продукта является определение категории товара, которая будет рассматриваться при проведении расследования и к которой возможно применение впоследствии антидемпинговых мер. Также определение продукта имеет значение для его отграничения от иных товаров с целью исключения влияния на объективность оценки и защиты интересов внутреннего рынка. Важнейшими критериями определения схожести продукта на практике являются его физические, технические и химические характеристики, основная цель использования и применения, степень заменимости и способность удовлетворять интересы потребителей. Кроме того, во внимание принимаются качество продукта, его состав. В то же время тот факт, что данный товар не производится или производится в незначительных количествах на территории стран - участниц ЕС, сам по себе не является основанием для отказа в возбуждении антидемпинговых процедур. Решение об их прекращении может быть принято только после соответствующего разбирательства в случае установления, что реализация товара на территории ЕС не влечет причинение ущерба интересам Союза.

Суть причинения ущерба производственным отраслям ЕС заключается в материальном и процессуальном содержании данного явления. Статья 4 Регламента содержит определение этого понятия как совокупности производителей в ЕС подобного продукта или производство которых в большей степени составляет подобный вид деятельности. Иными словами, оценивается, насколько существенным может считаться тот вред, который причиняется «местным» европейским производителям товара при поставках аналогичного товара из-за рубежа по более низким ценам. Все заинтересованные производители, участвующие в разбирательстве, автоматически включаются в понятие производства (экономики) ЕС. При этом необходимо достаточно четко различать личные интересы отдельных производителей, которые не могут приниматься во внимание при принятии соответствующего решения, и интересы всего европейского сообщества в целом, которые конструктивно состоят в т.ч. из интересов отдельных субъектов предпринимательской деятельности.

Общее определение общественного интереса дано в ст.21 Регламента, устанавливающей, что данный интерес базируется на учете интересов всех заинтересованных лиц, включая национальные экономики, пользователей и потребителей, для чего все заинтересованные лица имеют возможность высказать свое мнение. Исходя из особого оценочного характера влияния на общественный интерес демпинга в практике Комиссии мало случаев, когда признавался факт отсутствия общественного интереса, хотя имеют место и такие случаи.

В соответствии с разделом III Методики № 138 наличие ущерба отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС вследствие демпингового импорта товара устанавливается на основе результатов анализа как объема демпингового импорта данного товара и влияния демпингового импорта данного товара на цены аналогичного товара на внутреннем рынке государства - члена ЕврАзЭС, так и соответствующего воздействия такого импорта на производителей аналогичного товара в государстве - члене ЕврАзЭС.

Статья 21. Введение временной антидемпинговой пошлины

Временные антидемпинговые пошлины являются исключительной мерой, т.е. их введение в ходе антидемпингового расследования не является правилом. Основным объяснением такой исключительности является отсутствие у властей, проводящих антидемпинговое расследование, полной информации, в то время как экспортеры знают реальное положение вещей и могут использовать это превосходство. Временные антидемпинговые пошлины действуют в течение срока, закрепленного в предварительном утвердительном определении. По истечении этого периода они прекращают свое действие. Другим основанием прекращения действия временных антидемпинговых мер является наступление одного из следующих событий (в зависимости от того, какое из них наступит раньше): принятие антидемпинговых обязательств; установление окончательных антидемпинговых пошлин; истечение срока проведения антидемпингового расследования; вынесение окончательного отрицательного определения о наличии демпингового импорта, наносящего ущерб.

В п.3 ст.10 Антидемпингового кодекса 1994 г. закреплено, что, если окончательная антидемпинговая пошлина больше уплаченной или подлежащей уплате временной пошлины или суммы, рассчитанной для целей обеспечения залога, разница не взимается. Если окончательная пошлина меньше уплаченной или подлежащей уплате временной пошлины или суммы, рассчитанной для целей обеспечения залога, то в зависимости от обстоятельств разница возмещается или пересчитывается размер пошлины. Как следует из содержания этой статьи, ее положения (за исключением упоминания о залоге) не отличаются от норм п.4 комментируемой статьи.

В п.3.2 ст.9 Антидемпингового кодекса 1994 г. предусмотрено, что возврат любой пошлины, уплаченной сверх действительной демпинговой маржи, должен быть произведен в течение 12 месяцев и ни в коем случае не позднее чем через 18 месяцев с даты поступления должным образом обоснованного запроса о возврате, представленного импортером товара, подлежащего обложению антидемпинговой пошлиной. Разрешенный возврат осуществляется в течение 90 дней после указанного выше решения. Данная норма регламентирует порядок проведения возврата при так называемом перспективном антидемпинговом обложении. Перспективный метод антидемпингового обложения предполагает установление нормальной стоимости и экспортных цен сразу после импортирования товаров, тем самым допуская определение суммы пошлины в момент импортирования. Последующая цена на товар, превышающая или не достигающая специфической нормальной стоимости, не влияет на ответственность по уплате пошлины в момент импортирования.

Статья 22. Принятие ценовых обязательств экспортером товара, являющегося объектом расследования

Одним из видов антидемпинговых мер является ценовое обязательство, под которым следует понимать обязательство об изменении цены. Это означает, что от иностранного экспортера может быть принято одно из двух видов обязательств. Под категорию «ценовое обязательство» подпадает отказ от демпинговых цен, т.е. обязательство о повышении цены. Так называемое сокращение в приемлемом объеме демпингового импорта товара при буквальном толковании под такую категорию никак не подпадает. При сокращении объема импорта цена товара остается неизменной.

Обязательства - это тоже одна из форм мер реагирования на демпинг, которая заключается в даче соответствующим импортером обещания повысить уровень цен на экспортируемые товары до уровня, который не будет расцениваться как демпинг и не сможет причинить ущерба экономике ЕС. В соответствии с п.2 ст.8 Регламента Комиссия рассматривает и принимает обязательства только после предварительного рассмотрения ситуации с демпингом и причиненным ущербом. Применение обязательства в качестве антидемпинговой меры является средством, которое позволяет наиболее оперативно реагировать на изменения рынка и позволяет выйти производителям из сложившейся ситуации с наименьшими потерями, столкнувшись с антидемпинговыми барьерами в торговле. С точки зрения документального оформления, обязательство представляет собой документ, подписанный Комиссией и экспортером. В действительности же за ним стоит достаточно большое количество документов и односторонних мер, предпринимаемых экспортером для исполнения принятого обязательства.

Главным и единственным условием применения обязательства как антидемпинговой меры является уверенность Комиссии в том, что причиненный демпингом ущерб будет в полной мере компенсирован в соответствии с данным обязательством (п.1 ст.8 Регламента). По общему правилу, Комиссия не принимает к рассмотрению обязательства экспортеров, которые не участвовали и не сотрудничали в ходе разбирательства или не производили или не экспортировали товар в течение периода расследования. Пунктом 3 ст.8 Регламента предусмотрено, что в случае отказа уполномоченных органов в принятии обязательств они должны обосновать такой отказ. Наиболее распространенные причины отказа: цены объективно не могут быть повышены до соответствующего уровня в указанный период времени; предложенные обязательства не могут в полной мере компенсировать причиненный ущерб; невозможность контроля за соблюдением обязательств и наличие риска причинения большего ущерба; органы государственного управления соответствующей страны не могут гарантировать надлежащего контроля; нарушения предыдущих обязательств и т.д.

Приблизительное содержание обязательства: описание товара, в отношении которого принимается обязательство; установленная минимальная цена в евро, которая будет служить базой для последующего повышения (в этом случае также целесообразно указать условия поставки, на которых принимается такой уровень цены); обязательство о том, что указанный товар не будет продаваться по цене, ниже установленной обязательством; допустимое отклонение в цене для отдельных сделок (например, не менее 90 % от установленной цены); порядок конвертации цен в евро; особенности условий поставки и продажи; информация о планируемых сделках; обязательство о представлении соответствующей отчетности и представлении иной необходимой информации по запросу Комиссии; срок начала действия обязательств и период их исполнения; возможность Комиссии прекратить действие обязательства и последствия нарушение обязательства экспортером; возможность представления Комиссией обязательства (или его неконфиденциальной версии) для ознакомления всем заинтересованным лицам. Кроме того, может представляться такой документ, как счет-обязательство (Undertaking invoice), содержащий необходимую информацию о товаре и его экспортере, который также выступает в качестве гарантийного обязательства с указанием всех существенных условий сделок, которые будут впоследствии осуществляться.

Принятое Комиссией обязательство остается в силе до истечения его срока, отзыва экспортером или нарушения (подозрения в нарушении). Обязательство является срочным документом, истечение срока которого прекращает его действие, а последствия зависят от того, насколько условия обязательства были исполнены. В случае отзыва или нарушения обязательства экспортером Комиссия может принять ответные меры по установлению для данного лица соответствующих пошлин и иных антидемпинговых мер. Для реализации своего права в прекращении действия обязательства по мотивам его нарушения Комиссия должна иметь реальную возможность для контроля за деятельностью конкретного экспортера. Это право реализуется как посредством возможности запросить у данного лица всю интересующую Комиссию информацию, так и посредством установления для субъектов предпринимательской деятельности обязанности представления регулярных отчетов о своей деятельности (как правило, это раз в 30 дней, а также по окончании кварталов и года), которые содержат информацию о ценах на реализуемую продукцию, количестве и иных существенных условиях.

Принятие обязательств Комиссией возможно не позднее срока, предусмотренного п.5 ст.8 Регламента и, как правило, после проведения успешной проверки представленной информации на месте. В любом случае, даже если в ходе проведения расследования Комиссией будут приняты обязательства, расследование должно быть окончено. В случае если в результате такого расследования будет установлено отсутствие демпинга или ущерба, то обязательство автоматически будет прекращено. В случае если Комиссия обнаружит нарушение обязательств, в т.ч. в ходе проведения расследования, она вправе в любой момент прекратить действие такого обязательства. В этом случае нарушитель будет иметь негативные последствия в виде невозможности дачи обязательств впоследствии и применения к нему временных или постоянных антидемпинговых мер. Экспортеру предоставляется право давать объяснения по поводу выявленных фактов нарушения, и в том случае, когда такое заинтересованное лицо докажет, что обязательство было нарушено не по его вине (в т.ч. форс-мажорные обстоятельства), обязательство может быть восстановлено, а если были взысканы какие-либо пошлины, то и они могут быть возвращены. В качестве превентивных мер от отзыва или нарушения обязательств в ЕС используются такие меры, как регистрация импорта и возможность взыскания неуплаченных в момент действия обязательства пошлин впоследствии. Однако обратная сила таких пошлин не может превышать 90 дней с момента принятия решения об их применении.

Статья 23. Введение антидемпинговой пошлины

При установлении антидемпинговых пошлин так же, как и в случае с таможенными пошлинами, как правило, применяются три вида ставок: специфические; с цены; комбинированные. По специфическим ставкам взимают антидемпинговые пошлины с веса, объема, штуки товара. Размеры таких пошлин не зависят от товарных цен. Если цены на товар растут, то степень обложения антидемпинговыми пошлинами по отношению к цене товара понижается. Этот недостаток компенсируется тем, что поступления в бюджет при падении цен не уменьшаются. Пошлины с цены, или пошлины ad valorem (лат. - с цены), устанавливаются в виде процента с цены облагаемого товара. Доход от этих пошлин находится в сильной зависимости от колебания конъюнктуры. При падении товарных цен поступления в бюджет от обложения такими антидемпинговыми пошлинами падают. Антидемпинговые пошлины смешанного или комбинированного типа применяют как дополнение к специфическим в случае недостаточной их эффективности. Исчисление антидемпинговой пошлины в отношении товаров, облагаемых пошлиной по комбинированным ставкам, производится в три этапа. Сначала определяется размер пошлины по ставке за единицу товара, затем исчисляется размер пошлины по ставке в процентах к таможенной стоимости. В заключение для определения антидемпинговой пошлины, подлежащей уплате, используется наибольшая величина.

По своей юридической природе антидемпинговая пошлина - это косвенный налог. Ее можно определить как обязательный, индивидуально-безвозмездный платеж налогового характера, основные элементы которого определяются в ходе специального расследования, и взимаемый таможенными органами в публичных целях с импортеров товаров, ввозимых на таможенную территорию государства по демпинговым ценам, наносящим ущерб (создающим угрозу его нанесения или препятствующим становлению) отрасли национальной экономики. Данная пошлина отвечает основным характеристикам налоговых платежей. В частности, ее уплата носит обязательный характер и обеспечивается государственно-властным принуждением; антидемпинговая пошлина не представляет собой плату за предоставляемые услуги и взыскивается без встречного удовлетворения. Относительное несоответствие антидемпинговой пошлины основным налоговым характеристикам прослеживается в вопросе соблюдения принципа установления налогов законами или законодательной формы учреждения налога (как гарантии обеспечения гласности и согласия на принудительное изъятие частной собственности). Основными функциями антидемпинговых пошлин как косвенных налогов являются фискальная и регулятивная. Первая функция дает государству порой весьма значительные средства для покрытия его расходов, а вторая обеспечивает государственное вмешательство в экономику и является средством реализации его политики. Однако такое разделение в определенной степени условно, и в настоящее время эти функции не могут рассматриваться отдельно. Практически они выполняют одну функцию, которую можно определить как экономическую, причем с четко определенной целью - защита отрасли национальной экономики от демпингового импорта товаров, наносящего или создающего угрозу нанесения существенного ущерба или замедляющего становление такой отрасли. Антидемпинговые пошлины входят в систему налогов, пошлин, сборов и других платежей, применяемых на территории государства. Включение этих пошлин в нечто единое целое, именуемое системой, дает возможность их классификации. Оснований для этого может быть несколько, и каждое из них имеет свое значение. Например, по форме возложения налогового бремени антидемпинговые пошлины так же, как и налог на добавленную стоимость, являются косвенными налогами. В этом случае юридический и фактический плательщик не совпадает в одном лице. Сумма антидемпинговой пошлины определяется не плательщиком, а властями расследования, что позволяет говорить о ней как об окладном налоге. Это отличает антидемпинговые пошлины, например, от акцизов.

Плательщиком антидемпинговой (равно как и специальной, компенсационной) пошлины может быть только импортер соответствующего товара. Такой подход объясняется тем, что основным таможенным режимом, при котором взимается антидемпинговая пошлина, является таможенный режим под названием «выпуск товаров для свободного обращения». В противоположность этому таможенная пошлина может взиматься и при таможенном режиме «экспорт товаров», а также в ряде других таможенных режимов. При этом главным отличием антидемпинговых пошлин от таможенных является то, что они могут устанавливаться только по итогам специального расследования. Не менее важным отличием является то, что ставки таможенных пошлин подразделяются в зависимости от страны происхождения товара. Антидемпинговые пошлины такого подразделения не имеют. Их ставки, которые рассчитываются отдельно от действующих ставок таможенных пошлин и ограничены специальной величиной - демпинговой маржей, могут носить индивидуальный характер и изменяться в зависимости от лиц, являющихся экспортерами (производителями) облагаемого товара.

Регламент устанавливает, что все антидемпинговые пошлины могут применяться только в строгом соответствии с указанным документом и в обязательном порядке публиковаться в Official Journal of the European Communities. Что касается содержания соответствующего акта, устанавливающего обязанность по уплате антидемпинговых пошлин, то оно должно включать в себя информацию о ставке пошлины для каждого производителя (страны происхождения), наименование производителя (страны происхождения), описание продукта, общие сведения о фактах и их анализе касательно демпинга и причиненного ущерба.

Для установления размера антидемпинговой пошлины применяется правило меньшей пошлины, означающее, что размер пошлины не может превышать демпинговую маржу, но в то же время не может быть меньше минимальной пошлины, позволяющей устранить ущерб интересам ЕС (п.2 ст.7, п.4 ст.9 Регламента). Обычно подобные меры принимаются в отношении конкретного экспортируемого товара (экспортера), однако в некоторых случаях антидемпинговые пошлины устанавливаются и для групп товаров, стран и т.д.

Применение антидемпинговых пошлин осуществляется на равных условиях для всех схожих товаров, в т.ч. происходящих из различных стран. Антидемпинговые пошлины применяются на всей территории ЕС в одинаковом размере. На основании их обязательного характера особое внимание уделяется и дате вступления соответствующих мер в силу. Обычно дата такого вступления указывается в соответствующем документе и является днем, следующим за днем официального опубликования. Иногда вступление в силу может иметь место и с даты опубликования. В то же время Регламент предусматривает ряд случаев, когда антидемпинговые пошлины могут иметь обратную силу (п.4 ст.10 Регламента). В таком случае компетентные органы ЕС вправе ввести в действие механизм антидемпингового регулирования в срок не ранее чем 90 дней до даты применения мер, но не ранее возбуждения процедуры антидемпингового разбирательства. Также обратную силу могут иметь такие меры в случае нарушения или отзыва экспортером данных ранее обязательств по устранению демпинга.

Пункт 4 ст.14 Регламента предусматривает возможность приостановления взимания антидемпинговых пошлин в случае, если это отвечает интересам европейского сообщества в силу изменившихся обстоятельств на рынке и т.д. Общий срок такого приостановления ограничен периодом вплоть до 9 месяцев. В течение этого срока заинтересованные субъекты хозяйствования, составляющие понятие производства ЕС, могут заявлять свои возражения по поводу приостановления взимания указанных пошлин. Приостановление также может быть продлено на срок до одного года путем принятия соответствующего регламента (Council Regulation), в то же время и в течение этого срока взимание антидемпинговых пошлин может быть восстановлено в любой момент, когда будет сочтено, что оснований для дальнейшего приостановления больше не имеется.

Ставки антидемпинговых пошлин устанавливаются в различных формах, которые определяются в зависимости от особенностей (физических, химических и т.д.) реализуемого товара:

- адвалорные ставки (в процентах от стоимости товара);

- в виде разницы между импортной ценой и определенной установленной минимальной ценой;

- специфические ставки в виде фиксированной суммы за единицу товара, вес, объем и т.д.;

- комбинированные, т.е. включающие в себя и адвалорные и специфические формы, которые, как правило, строятся по формуле «столько-то процентов от стоимости, но не менее столько-то евро за единицу измерения».

Статья 24. Размеры, сроки действия и пересмотр антидемпинговых мер

Применение антидемпинговых мер носит срочный характер. По самой своей природе они могут применяться лишь до тех пор, пока являются механизмом защиты от демпинга и потенциального ущерба от последнего. Любые антидемпинговые меры ограничены 5-летним сроком их применения, после чего требуется их пересмотр, в противном случае они перестают действовать автоматически. Пересмотр антидемпинговых мер означает проведение нового расследования по уже рассмотренной схеме. В течение срока действия антидемпинговых мер они могут быть оспорены и пересмотрены по заявлениям заинтересованных лиц. В ходе такого пересмотра эти меры могут изменять или дополняться, например, в связи с появлением новых моделей товара, которые могут быть исключены или, наоборот, включены в перечень демпинговых. В таком случае с этой даты (изменения, дополнения или даже подтверждения необходимости действия данных мер) начинается течение нового 5-летнего срока их применения. В то же время возможны и пересмотры, которые не будут основанием для нового исчисления указанного срока (например, связанные с появлением нового экспортера и т.д.).

В п.3 ст.11 Антидемпингового кодекса 1994 г. закреплено, что действие любой окончательной антидемпинговой пошлины прекращается на дату не позднее 5 лет с момента ее установления (или с даты самого последнего пересмотра, если он касался как демпинга, так и ущерба), если только уполномоченные органы не решат в ходе пересмотра, начатого до этой даты по их собственной инициативе или на основе должным образом обоснованной просьбы, поданной отечественной отраслью промышленности или от ее имени в течение приемлемого периода времени до этой даты, что прекращение действия пошлины, по всей вероятности, привело бы к продолжению или возобновлению демпинга и ущерба. Пересмотр с определением «expiry» (англ. - завершающий) проводится по инициативе антидемпинговых властей либо после запроса, поданного от имени национальных производителей. Во время проведения этого пересмотра антидемпинговая мера (пошлина или обязательство) остается в силе. Завершающий пересмотр инициируется, когда имеется достаточное доказательство того, что истечение срока действия мер, вероятно, привело бы к продолжению или возобновлению демпинга и ущерба. Подобная вероятность, например, может быть обозначена доказательством непрерывного демпинга и ущерба или тем, что устранение ущерба происходит частично или исключительно из-за существования антидемпинговых мер. Процедура инициирования данного вида пересмотра выглядит следующим образом: сначала в заключительном году периода применения антидемпинговых мер публикуется уведомление о надвигающемся истечении срока их действия; с этого времени производители государства - импортера должны в течение определенного периода до истечения срока действия антидемпинговых пошлин возбудить пересмотр (в противном случае соответствующее решение прекращает свое действие и публикуется уведомление).

Второй вид пересмотра называется пересмотром изменившихся обстоятельств или временным пересмотром. Вопрос о необходимости в непрерывном применении мер может быть рассмотрен по инициативе антидемпинговых властей или по запросу другого заинтересованного лица при условии, что истек приемлемый период времени, по крайней мере, в один год, начиная с даты установления окончательной антидемпинговой пошлины или принятия обязательства. Если обратиться к п.2 ст.11 Антидемпингового кодекса 1994 г., то он свидетельствует о том, что временный пересмотр инициируется, когда есть подтверждение того, что в непрерывном применении антидемпинговых пошлин больше нет необходимости для устранения демпинга и (или) что ущерб вряд ли продолжится или повторится, если антидемпинговая мера будет устранена или изменена, или что существующая мера больше недостаточна для противодействия демпингу, который вызывает ущерб. В выполнение этого пересмотра уполномоченный орган государства - импортера рассматривает: изменились ли обстоятельства в отношении демпинга и ущерба значительно; достигают ли антидемпинговые меры заложенных результатов в устранении ущерба. При этом на стороне, требующей проведения данного пересмотра, лежит бремя убеждения в необходимости его проведения. Это своеобразное преломление старинного канонического правила состязательного процесса, в силу которого бремя доказывания лежит на том лице, которое желает выиграть дело путем доказывания фактов, подлежащих решению суда.

Третий вид пересмотра - пересмотр для новых экспортеров. В п.5 ст.9 Антидемпингового кодекса 1994 г. установлено, что, если товар подлежит обложению антидемпинговыми пошлинами в государстве - импортере, на уполномоченные органы возлагается обязанность (быстрого) рассмотрения в целях определения индивидуальных величин демпинговой маржи для любых экспортеров или производителей в экспортирующей стране, которые не экспортировали данный товар в государство - импортер в период проведения антидемпингового расследования, при условии, что такие экспортеры или производители могут доказать, что они не являются связанными ни с кем из экспортеров или производителей в экспортирующей стране, товары которых подлежат обложению антидемпинговыми пошлинами. Такое рассмотрение начинается и проводится в ускоренном порядке по сравнению с обычной процедурой установления антидемпинговой пошлины и рассмотрения. При этом никакие антидемпинговые пошлины не взимаются с импорта, поступающего от таких экспортеров или производителей во время проведения рассмотрения. Уполномоченные органы вправе, однако, приостановить оценку и (или) потребовать гарантий обеспечения того, что, если такое рассмотрение приведет к установлению факта демпинга со стороны таких производителей или экспортеров, то антидемпинговые пошлины могут налагаться ретроактивно начиная с даты начала рассмотрения. Антидемпинговые власти должны применять индивидуальные пошлины к импорту, поступающему от любого экспортера или производителя, не включенного в антидемпинговое расследование, который представил необходимую информацию в ходе расследования, как это предусмотрено в п.10.2 ст.6 Антидемпингового кодекса 1994 г. Административный пересмотр, проводимый в соответствии с этими требованиями, в английском написании обозначается как «review for newcomers» (англ. - пересмотр для вновь прибывших) или «review for a new exporter» (англ. - пересмотр для новых экспортеров). Он проводится с целью определения индивидуальной демпинговой маржи для новых экспортеров, которые не экспортировали товар в течение периода проведения антидемпингового расследования, но на товары которых антидемпинговые пошлины были, тем не менее, установлены.

В антидемпинговом законодательстве отдельных государств и их объединений понятие «повторное расследование» означает расследование, проводимое для наложения дополнительной антидемпинговой пошлины. Именно такое значение придается данному понятию в ст.12 постановления Европейского совета от 22.12.1995 № 384/96 «О защите от демпинговых импортных товаров, поставляемых из стран - не членов Европейского Сообщества». Если на основании положений этой статьи представители промышленности представляют информацию, свидетельствующую, что антидемпинговые меры не привели ни к какому изменению или привели к недостаточному изменению в ценах перепродажи или в последующих ценах продажи товара в ЕС, антидемпинговое расследование после консультаций вновь может быть открыто, чтобы исследовать, имела ли мера воздействие на вышеупомянутые цены. В течение повторного антидемпингового расследования экспортерам, импортерам и производителям ЕС предоставляется возможность разъяснить ситуацию в отношении цен перепродажи и последующих цен продажи. Когда оказывается, что антидемпинговая пошлина должна по расчетам привести к изменениям в таких ценах, а этого не происходит, т.е. ранее установленный ущерб не ликвидируется, экспортные цены определяются повторно и вновь рассчитывается демпинговая маржа, но уже на основе новых экспортных цен. Если будет обнаружено, что изменения в ценах в ЕС не происходят по причине падения экспортных цен, которое произошло до или после наложения пошлин, демпинговая маржа может быть повторно пересчитана для учета таких более низких экспортных цен. Повторное расследование ограничено более жесткими временными рамками по сравнению с пересмотрами и должно быть завершено в течение 6 месяцев с даты инициирования. На период его проведения импортные товары должны быть зарегистрированы. Когда повторное расследование показывает увеличиваемый демпинг, ставка действующей антидемпинговой пошлины, по предложению Комиссии, редактируется Советом, действующим простым большинством голосов, в соответствии с новыми результатами по экспортным ценам.

Законодательством ЕС предусмотрено пять оснований пересмотра применения антидемпинговых мер:

- пересмотр в связи с истечением срока;

- текущий пересмотр;

- пересмотр в соответствии с процедурами разрешения споров всемирной торговой организации;

- пересмотр в связи с появлением нового экспортера;

- пересмотр в целях недопущения поглощения.

По истечении 5-летнего срока действия антидемпинговых мер их действие прекращается. В то же время п.2 ст.11 Регламента предоставляет Комиссии право самостоятельно возбудить процедуру пересмотра принятого решения по своему усмотрению. Ранее такое право было предоставлено только заинтересованным лицам в интересах экономики ЕС. В целях более объективного подхода к вопросу о необходимости сохранения в силе антидемпинговых мер о грядущем их истечении сообщается в Official Journal of the European Communities. После данной публикации заинтересованные лица вправе подать запрос о пересмотре данных мер. В данном запросе должны быть представлены доказательства демпинга и ущерба экономике ЕС. Уведомление о возбуждении процедуры пересмотра публикуется до истечения срока применения антидемпинговых мер. В результате пересмотра возможно либо сохранение указанных мер в силе, либо их отмена. Срок пересмотра антидемпинговых мер не может превышать 15 месяцев (п.5 ст.11 Регламента). Если за этот период пересмотр не закончен, то срок действия мер истекает и они не применяются. Кроме того, применение антидемпинговых мер может быть прекращено в случае отзыва запроса о пересмотре этих мер, если это не противоречит интересам экономики ЕС, по основаниям, предусмотренным п.5 ст.11 и п.11 ст.9 Регламента.

В ходе применения антидемпинговых мер или обязательств (в течение установленного срока их действия) в силу объективных обстоятельств также может потребоваться их пересмотр. Как правило, такой пересмотр осуществляется по запросу импортеров, экспортеров и иных заинтересованных лиц, также он может быть инициирован Комиссией или самими странами - участницами ЕС. Подобные запросы рассматриваются не ранее одного года с момента введения антидемпинговых мер (п.3 ст.11 Регламента), однако этот срок не применяется в отношении запросов Комиссии или стран-участниц. Они могут инициировать подобную процедуру в любое время. В этом запросе указываются основания, по которым антидемпинговые меры подлежат отмене (отсутствует демпинг), и обоснование отсутствия необходимости применения в дальнейшем таких мер и их потенциальный вред. Сообщение о начале подобного пересмотра также публикуется для обеспечения возможности участвовать в пересмотре всем заинтересованным лицам. В результате пересмотра меры могут быть отменены, изменены или оставлены в силе. При этом изменение мер допускается и в сторону их ужесточения (увеличения размера пошлин), в то же время в ходе такого пересмотра обязательства могут быть заменены на антидемпинговые пошлины и наоборот.

Акты Совета и Комиссии могут быть предметом обжалования в Суде, если они предварительно обжаловались в национальном суде государства-участника. Кроме того, напрямую решения о применении антидемпинговых мер с 15 марта 1994 г. могут быть обжалованы в суд первой инстанции. Решение суда первой инстанции может быть впоследствии обжаловано в Суде, но только по юридическим основаниям. Процедура обращения в суд первой инстанции заключается в подаче письменного заявления. Само по себе обращение за судебной защитой не влечет приостановления применения антидемпинговых мер, однако заинтересованная сторона вправе обратиться с подобным ходатайством к суду первой инстанции. После передачи заявления ответчику у последнего имеется один месяц для подготовки материалов защиты, которые также в письменном виде передаются в суд первой инстанции. Судьи вправе запрашивать у сторон необходимую информацию в ходе рассмотрения дела и по результатам такого рассмотрения простым большинством голосов выносить свое решение. Обжалование в Суде осуществляется по подобной схеме с участием генерального адвоката, который представляет свое мнение по делу в Суд после того, как выскажутся стороны. Мнение генерального адвоката не обязательно для судей, однако во многом именно на нем строится судебное решение.

Допускается также специальная предварительная процедура рассмотрения антидемпинговых споров, связанная с первоначальным обращением в национальный суд. В таком случае национальный суд направляет документы в Суд, который рассылает копии материалов заинтересованным сторонам, национальному суду, странам-участницам, Комиссии и (в некоторых случаях) Совету. Все эти субъекты в течение 2 месяцев вправе представить свое видение рассматриваемого вопроса. Решение принимается по аналогии с процедурой прямого обращения в суд первой инстанции. После рассмотрения такого дела Суд направляет свое решение в национальный суд, обратившийся к нему. В национальном суде дело продолжает рассматриваться с того момента, на котором оно было приостановлено.

Статья 25. Общие принципы применения компенсационных мер

В Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО) (далее - Соглашение) субсидии разделены на три вида. Некоторые из них дают основания для принятия мер, другие - наоборот, третьи - вообще запрещены. Согласованное определение понятия «субсидия» представлено в п.1 ст.1 Соглашения. Для целей Соглашения субсидией считается любая форма поддержки доходов и цен - предоставление льгот, финансовое содействие, оказываемое правительством или любым государственным органом в пределах территории страны - члена, т.е. когда правительство:

- практикует прямой перевод денежных средств (например, в виде дотаций, займов или покупки акций) или принимает на себя обязательства по переводу таких средств (например, гарантии по займам);

- отказывается от взимания или не взимает причитающиеся ему доходы (например, налоговые льготы, такие как налоговые кредиты);

- предоставляет товары или услуги помимо общей инфраструктуры или закупает товары;

- осуществляет платежи в фонды или поручает либо предписывает частной организации выполнять одну или несколько функций из числа указанных выше, которые обычно возлагаются на правительство, причем на условиях, которые фактически не отличаются от обычной практики правительства.

Для того чтобы определить, является ли субсидия специфической для организации или отрасли промышленности либо группы организаций или отраслей в пределах юрисдикции субсидирующего органа, п.1 ст.2 Соглашения предписывает применять следующие принципы:

- если субсидирующий орган или законодательство, на основе которого действует субсидирующий орган, четко ограничивает доступ к субсидии только определенных предприятий, такая субсидия рассматривается как специфическая;

- если субсидирующий орган или законодательство, на основе которого действует субсидирующий орган, устанавливает объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий, специфичности не существует, если право на получение является автоматическим и такие критерии и условия строго выполняются (при этом критерии и условия должны быть четко оговорены в законе, инструкции, акте или других официальных документах с тем, чтобы их можно было проверить);

- если, несмотря на видимость неспецифичности, вытекающей из применения изложенных выше принципов, имеются основания полагать, что данная субсидия в действительности может быть специфической, то могут быть приняты во внимание такие факторы, как использование программы субсидирования ограниченным числом определенных организаций, предоставление непропорционально больших сумм субсидий некоторым организациям, а также способ использования.

Установление факта того, что предоставленная иностранным государством (союзом иностранных государств) субсидия является специфической, ее размер превышает 5 % стоимости товара, она направлялась на возмещение расходов производителя или экспортера на основную деятельность и выдавалась многократно, осуществляется в ходе расследования, предшествующего введению компенсационных мер. Когда общая величина субсидирования в стоимости товара превышает 5 %, субсидия подпадает под категорию «серьезное ущемление интересов». Под эту категорию подпадают также субсидии на покрытие эксплуатационных убытков отрасли промышленности, субсидии на покрытие эксплуатационных убытков организации, исключая единовременные меры, которые не являются повторяемыми и не могут повторяться для данной организации, и предоставляются только для того, чтобы дать время для реализации долгосрочных решений и избежать острых социальных проблем, а также прямое списание задолженности, например, списание задолженности государству, и субсидии на погашение долга. Согласно ст.5 Соглашения субсидии, существенно ущемляющие интересы, являются субсидиями, дающими основание для принятия мер.

Как правило, сопутствующим признаком нечестных методов конкуренции являются низкие цены, что проявляется в двух факторах. Первый - это прибыль: низкие цены соответствуют интересам потребителей, так как у них высвобождаются средства для дополнительных покупок. Второй - замещение: потребители склонны покупать более дешевые импортные товары, чем дорогие, или по той же цене национальные товары. Оба эти фактора тесно взаимосвязаны и в итоге приводят к увеличению потребления импортных товаров. Таким образом, интересы потребителей всегда на стороне иностранного экспортера или производителя. Если предположить, что правительство какого-либо государства в целях защиты отрасли национальной экономики устанавливает компенсационную меру, то цена импортируемого товара на внутреннем рынке этого государства возрастет на величину ставки такой меры. В этих условиях потребители, которые раньше приобретали импортный товар, несут потери, так как при неизменном уровне доходов они будут вынуждены покупать соответствующий товар в меньшем объеме и платить за него дороже. Установление компенсационных мер приводит к росту цены не только импортируемого товара. Низкий уровень мировой цены делал отечественных производителей товара недостаточно конкурентоспособными, и они были заинтересованы во введении компенсационных мер для того, чтобы цена на товар стала выше, а их собственная продукция - более конкурентоспособной. Однако расширение производства и сбыта сопряжено с ростом издержек, и оно будет выгодно национальным производителям лишь в том случае, если возрастет цена на их продукцию. Таким образом, наряду с подорожанием импортного товара происходит рост цен и на товар отечественного производства.

Статья 26. Особенности проведения расследования в целях применения компенсационных мер

При анализе объема субсидируемого импорта орган, проводящий расследования, определяет, произошло ли увеличение субсидируемого импорта - в абсолютных показателях либо относительно производства или потребления аналогичного товара в Республике Беларусь. При анализе воздействия субсидируемого импорта на цены аналогичного товара на рынке РБ устанавливается: были ли цены товара, являющегося предметом субсидируемого импорта, ниже цен аналогичного товара на рынке РБ; привел ли субсидируемый импорт к снижению цен аналогичного товара на рынке РБ; препятствовал ли субсидируемый импорт росту цен аналогичного товара на рынке РБ, который имел бы место в случае отсутствия такого импорта.

Если предметом расследований, проводимых одновременно, является импорт какого-либо товара на таможенную территорию РБ более чем одного иностранного государства, орган, проводящий расследования, может оценивать совокупное воздействие такого импорта только в том случае, если установит, что:

- во-первых, размер субсидии в каждом иностранном государстве на данный товар составляет более 1 % его стоимости, а объем субсидируемого импорта из каждого иностранного государства не является незначительным;

- во-вторых, оценка совокупного воздействия импорта товара является возможной с учетом условий конкуренции между импортными товарами и условий конкуренции между импортным товаром и аналогичным белорусским товаром.

При анализе воздействия субсидируемого импорта на отрасль белорусской экономики оцениваются экономические факторы, имеющие отношение к состоянию отрасли белорусской экономики, в т.ч.: происшедшее или возможное в будущем сокращение производства, продажи товара, доли его на рынке РБ, прибыли, производительности труда, доходов от привлеченных инвестиций или использования производственных мощностей; факторы, влияющие на цены товара на рынке РБ; происшедшее или возможное в будущем негативное воздействие на движение денежных потоков, запасы товара, уровень занятости, заработную плату, темпы роста производства, возможность привлечения инвестиций.

Воздействие субсидируемого импорта на отрасль белорусской экономики оценивается применительно к производству аналогичного товара в Республике Беларусь, если имеющиеся данные позволяют выделить производство аналогичного товара на основе таких критериев, как производственный процесс, продажа товара его производителями и прибыль. Когда имеющиеся данные не позволяют выделить производство аналогичного товара, воздействие субсидируемого импорта на отрасль белорусской экономики оценивается применительно к производству наиболее узкой группы или номенклатуре товаров, которые включают в себя аналогичный товар и о которых имеются необходимые данные.

По результатам проведенного расследования Соглашением допускается применение следующих видов компенсационных мер:

- временные меры - вводятся в целях предотвращения увеличения размера ущерба, причиняемого субсидированием после вынесения на определенной стадии расследования предварительного определения о наличии ущерба от субсидирования;

- обязательства по цене - могут быть приняты в виде одновременного согласия правительства экспортирующей страны отменить или ограничить субсидирование и обязательства экспортера пересмотреть свои цены с тем, чтобы устранить неблагоприятные последствия субсидирования;

- компенсационная пошлина, в отношении которой в Соглашении формулируются следующие основные принципы: вводится после окончания расследования при установлении наличия субсидии и причиняемого ее применением ущерба; размер компенсационной пошлины не может превышать размера субсидии; введение компенсационной пошлины исключает возможность применения антидемпинговой пошлины, и наоборот.

Статья 27. Определение специфической субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств)

Под субсидией, по определению ГАТТ-ВТО, понимаются:

- любое государственное финансовое воздействие организации, например, прямой перевод государством денежных средств организации; принятие государством обязательств в связи с переводом денежных средств (например, гарантии по займам); предоставление налоговых льгот и существующий в иных формах отказ от взимания причитающихся государству платежей;

- любая форма государственной поддержки цен (доходов, результатом которой является увеличение экспорта какого-либо товара с его территории либо сокращение объемов импорта какого-либо товара на его территорию, например, поддержание нерыночных цен на электроэнергию, нефть, газ и т.д.);

- любая разновидность льгот, являющихся формой государственного финансового содействия либо государственной поддержки доходов и цен.

В соответствии с нормами Соглашения ГАТТ-ВТО все виды субсидий могут быть разделены на три группы:

- «красные» субсидии - субсидии, которые являются запрещенными;

- «желтые» субсидии - субсидии, дающие повод для разбирательства в связи с применением компенсационных мер;

- «зеленые» субсидии - субсидии, не дающие повода для разбирательства по поводу применения компенсационных мер.

«Красные» (запрещенные) субсидии - это всегда субсидии специфические, т.е. субсидии, доступ к которым ограничен конкретной организацией (организациями). При этом, предоставляя «красные» субсидии, субсидирующий орган не устанавливает объективных критериев и условий субсидирования, при выполнении которых субсидия выдается автоматически.

«Желтые» (дающие повод для разбирательства) субсидии - субсидии, оказывающие неблагоприятное воздействие на члена ВТО, т.е. наносящие ущерб его национальной экономике, или аннулирующие или уменьшающие выгоды, извлеченные им из ГАТТ, или серьезно ущемляющие его интересы как члена ВТО.

«Зеленые» (не дающие повода для разбирательства) субсидии - это неспецифические субсидии, а также некоторые виды специфических субсидий - помощь, оказываемая неблагополучным районам; помощь, предоставляемая на исследовательские работы и др.

Субсидия иностранного государства (объединения иностранных государств) определяется как финансовая поддержка иностранным государством (объединением иностранных государств), несущая в себе преимущества посредством: прямого перевода денежных средств или обязательства сделать такой перевод; полного или частичного освобождения от налоговых, таможенных или иных обязательных платежей либо возврата сборов или налогов при экспорте товаров в размерах, не превышающих суммы уплаченных сборов или налогов; аннулирования долга или предоставления кредита в целях оказания помощи в оплате такого долга; льготного или безвозмездного предоставления энергии, материалов, компонентов, полуфабрикатов, услуг, за исключением товаров и услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, т.е. инфраструктуры, не связанной только с конкретным производителем и (или) экспортером; льготного приобретения товаров; договора с частной организацией об осуществлении одной или нескольких вышеперечисленных мер поддержки, а также любая поддержка цен или доходов, если таковая ведет к получению дополнительных доходов.

Специфическая субсидия - это субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному производителю и (или) экспортеру, или конкретному союзу производителей и (или) союзу экспортеров, или конкретной отрасли экономики, либо она направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара.

Статья 28. Определение наличия материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения вследствие субсидируемого импорта товара с использованием специфических субсидий иностранного государства (объединения иностранных государств)

 Для принятия решения о наличии существенного ущерба отрасли белорусской экономики обязательным является положительное заключение по результатам соответствующего анализа. Изучение влияния субсидированного импорта на отечественную промышленность включает оценку всех относящихся к делу экономических факторов и числовых показателей, имеющих отношение к состоянию отрасли, включая реальное и потенциальное снижение производства, продаж, рыночной доли, прибыли, производительности, доходов по инвестициям, а также снижение использования мощностей; факторов, оказывающих воздействие на внутренние цены; реального и потенциального негативного влияния на движение наличности, товарных запасов, занятости, заработной платы, экономического роста, возможности мобилизации капитала или инвестиций и, в случае с продукцией сельского хозяйства, изучение вопроса о том, имело ли место увеличение расходов по правительственным программам субсидирования. При этом перечень факторов, оцениваемых при проведении такого анализа, может включать и другие показатели. Воздействие субсидируемого импорта должно оцениваться в отношении отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар. В данном случае аналогичный или непосредственно конкурирующий товар - это товар, который классифицируется одним и тем же кодом Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ и который полностью идентичен другому товару или сопоставим с ним по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам и по другим основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить таким товаром другой товар в процессе потребления. Если выделить отрасль белорусской экономики на основании имеющейся статистической информации не представляется возможным, то воздействие субсидируемого импорта должно оцениваться в отношении отрасли белорусской экономики, производящей группу (возможно более узкую) товаров, включающую аналогичный товар, по которой имеется необходимая информация.

Установление ущерба отрасли белорусской экономики вследствие субсидируемого импорта должно основываться на анализе всех относящихся к делу и имеющихся в распоряжении органа, проводящего расследования, доказательств и сведений. Орган, проводящий расследования, помимо субсидируемого импорта анализирует другие известные факторы, вследствие которых в тот же период причиняется ущерб отрасли белорусской экономики. Решение о наличии угрозы причинения материального ущерба отрасли белорусской экономики принимается, если в ходе расследования по результатам анализа вышеперечисленных факторов орган, проводящий расследования, пришел к заключению о неотвратимости продолжения субсидируемого импорта и причинения таким импортом материального ущерба отрасли белорусской экономики в случае неприменения компенсационной пошлины и непринятия иной компенсационной меры. Определение угрозы ущерба от субсидируемого импорта должно основываться на фактах, а не только на прогнозах, вероятностных оценках и предположениях. Возникновение ситуации, при которой субсидируемый импорт может в будущем повлечь существенный ущерб, должно быть очевидным и неотвратимым. Для принятия решения о наличии угрозы ущерба отрасли белорусской экономики необходимо установление всех указанных выше факторов. Однако при принятии такого решения так же, как и в случае с определением существенного ущерба, могут учитываться и другие показатели.

В п.1 ст.16 Соглашения указано, что понятие «отечественная промышленность», за исключением, предусмотренным в п.2, должно толковаться как относящееся ко всем отечественным производителям аналогичных товаров или тем из них, чье совокупное производство данных товаров составляет основную часть общего отечественного производства этих товаров, исключая случаи, когда производители связаны с экспортерами или импортерами или сами являются импортерами из других стран предположительно субсидированного товара или аналогичного товара. В подобных случаях понятие «отечественная промышленность» может толковаться как относящееся к остальной части производителей. В п.2 ст.16 Соглашения закреплено, что в исключительных обстоятельствах территория государства в отношении данного производства может быть разделена на два и более конкурирующих рынка, и производители внутри каждого рынка могут рассматриваться как отдельная промышленность, если: производители внутри такого рынка продают весь или практически весь произведенный данный товар на этом рынке; спрос на этом рынке не удовлетворяется в сколько-нибудь значительной степени производителями данного товара, находящимися в других местах территории. В подобных обстоятельствах наличие ущерба при субсидировании может быть констатировано даже при отсутствии ущерба для основной части отечественной промышленности при условии, что субсидированный импорт концентрируется на подобном изолированном рынке и, кроме того, наносит ущерб производителям всей или практически всей аналогичной продукции на таком рынке. Если под отечественной промышленностью понимаются производители, находящиеся в определенной зоне, т.е. в пределах рынка, компенсационные пошлины должны взиматься только с товаров, предназначенных для конечного потребления в данной зоне; если конституционный закон государства-импортера не разрешает взимание компенсационных пошлин на такой основе, то п.3 ст.16 Соглашения уполномочивает взимать компенсационные пошлины без ограничения. Однако при этом экспортерам должна быть предоставлена возможность прекратить экспорт в соответствующую зону по субсидируемым ценам, а пошлины не могут взиматься только с товаров конкретных производителей, осуществляющих поставки в данную зону.

В соответствии с разделом IV Методики № 138 наличие ущерба отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС вследствие субсидируемого импорта товара устанавливается на основе результатов анализа как объема субсидируемого импорта данного товара и влияния субсидируемого импорта данного товара на цены аналогичного товара на внутреннем рынке государства - члена ЕврАзЭС, так и соответствующего воздействия такого импорта на производителей аналогичного товара в государстве - члене ЕврАзЭС.

Статья 29. Введение временной компенсационной пошлины

Как и в случае с антидемпинговой пошлиной, действующее законодательство допускает возможность введения предварительной компенсационной пошлины. Так, если информация, полученная до завершения расследования, свидетельствует о наличии субсидируемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли белорусской экономики, принимается решение о применении компенсационной меры посредством введения предварительной компенсационной пошлины на срок до 4 месяцев в целях предотвращения ущерба отрасли белорусской экономики, причиняемого субсидируемым импортом в период проведения расследования. Решение о введении предварительной компенсационной пошлины не может быть принято ранее чем через 60 календарных дней со дня начала расследования. Предварительная компенсационная пошлина вводится в размере, равном предварительно рассчитанной величине субсидии.

Временные компенсационные пошлины прекращают свое действие при наступлении одного из следующих событий (в зависимости от того, какое из них наступит раньше): завершение срока их действия; принятие обязательств; установление окончательных компенсационных пошлин; истечение срока проведения расследования; вынесение отрицательного решения о наличии субсидируемого импорта, наносящего ущерб. Точкой отсчета в прекращении действия временных компенсационных пошлин является соответствующая дата, будь то день истечения срока действия или принятия какого-либо решения.

В п.1 ст.17 Соглашения (так же, как и в случае с п.1 ст.7 Антидемпингового кодекса 1994 г.) несколько иначе определен случай, при котором могут применяться временные меры, а именно: расследование инициировано, уведомление об этом было опубликовано и заинтересованным сторонам были обеспечены достаточные возможности, чтобы предоставить информацию и высказать свои соображения; в соответствии с предварительным определением утвердительного характера субсидия существует, и субсидированный импорт (или демпинговый импорт, если речь идет о временных антидемпинговых мерах) наносит ущерб отечественной промышленности; соответствующие органы власти считают, что такие меры необходимы для предотвращения ущерба в период расследования.

Статья 30. Принятие обязательств со стороны субсидирующего иностранного государства (объединения иностранных государств) или со стороны экспортера товара, являющегося объектом расследования

Расследование может быть приостановлено или прекращено органом, проводящим расследования, без введения предварительной или окончательной компенсационной пошлины при принятии решения об одобрении полученных указанным органом в письменной форме добровольно взятых иностранным государством или экспортером обязательств, в соответствии с которыми:

- иностранное государство, из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, соглашается отменить или сократить субсидирование либо принять другие соответствующие меры в целях устранения последствий субсидирования;

- экспортер товара, являющегося объектом расследования, соглашается пересмотреть установленные им цены данного товара (при наличии аффилированных лиц экспортера в РБ обеспечить поддержку аффилированными лицами экспортера его обязательств о пересмотре цен) таким образом, что в результате анализа принимаемых экспортером обязательств орган, проводящий расследования, приходит к заключению, что принятие таких обязательств устранит неблагоприятные последствия субсидируемого импорта. Уровень цен товара, являющегося объектом расследования, согласно таким обязательствам должен быть не выше, чем это необходимо для нейтрализации воздействия субсидии иностранного государства на отрасль белорусской экономики. Повышение цены товара, являющегося объектом расследования, может быть меньше, чем размер субсидии, если такое повышение является достаточным для устранения ущерба отрасли белорусской экономики.

Статья 31. Введение компенсационной пошлины

Компенсационные меры (пошлины и обязательства) могут применяться только на основании результатов расследования. Основным вопросом данной процедуры является установление причинно-следственной связи между импортом товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии иностранного государства или союза иностранных государств, и нанесением существенного ущерба отрасли белорусской экономики или его угрозой. Определение причинно-следственной связи основывается на анализе всей информации, имеющей отношение к расследованию. При этом исследуются также любые другие известные факторы, которые оказывали негативное воздействие на состояние отрасли белорусской экономики одновременно с субсидируемым импортом, включая: объем и цены несубсидируемого импортного аналогичного товара; последствия ограничительной торговой практики и конкуренции между иностранными и отечественными производителями товара; изменение технологии производства; изменение экспортного потенциала отечественных производителей товара; изменение производительности труда в отрасли белорусской экономики.

Решение о введении компенсационной пошлины может быть принято в течение срока действия специфической субсидии иностранного государства. При этом ставка компенсационной пошлины не должна превышать размера специфической субсидии иностранного государства, рассчитанного на единицу субсидируемого и экспортируемого товара. Если субсидии предоставляются в соответствии с различными программами, учитывается их совокупный размер. Ставка компенсационной пошлины может быть меньше, чем размер специфической субсидии иностранного государства, если такая ставка является достаточной для устранения ущерба отрасли белорусской экономики. При определении ставки компенсационной пошлины могут учитываться поступившие в письменной форме мнения белорусских потребителей, на экономические интересы которых может оказать воздействие введение компенсационной пошлины. Такие мнения направляются в орган, проводящий расследования в связи с применением компенсационных мер.

Статья 32. Размеры, сроки действия и пересмотр компенсационных мер

Срок действия компенсационной меры не должен превышать 5 лет со дня начала применения такой меры или со дня ее последнего пересмотра. Распоряжением Европейского совета от 06.10.1997 № 2026/97 «О защите от импорта по субсидированным ценам из стран, не являющихся членами Европейского сообщества» предусмотрена возможность проведения трех видов пересмотров (завершающего, временного и срочного), и ни один из них, за исключением требования о соблюдении срока, по истечении которого проводится временный пересмотр, не закрыт для заинтересованных лиц. Более того, как следует из содержания ст.18, 19 и 20 данного Распоряжения, экспортеры и импортеры являются главными инициаторами соответствующих процедур.

В то же время п.2 ст.21 Соглашения установлено, что органы расследования должны пересматривать необходимость продолжения взимания пошлины там, где это оправдано по их собственной инициативе либо по истечении разумного периода времени с даты введения окончательной компенсационной пошлины, по просьбе любой заинтересованной стороны, которая представит убедительные свидетельства, подтверждающие необходимость пересмотра. Как правило, нет никаких ограничений в праве требовать проведения пересмотра и в национальном законодательстве, а также в законодательстве союзов государств.

Статья 33. Консультации для установления наличия предполагаемой специфической субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств)

Компенсационная пошлина применяется после того, как иностранному государству, предоставляющему специфическую субсидию, было предложено провести консультации. Компенсационная пошлина применяется и в случае, если указанное иностранное государство отказалось от предложенных консультаций или в ходе таких консультаций взаимоприемлемое решение не было достигнуто.

Статья 34. Вступление в силу Закона РБ от 25.11.2004 № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами»

В соответствии со ст.65 Закона РБ от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее - Закон № 361-З) декреты Президента РБ и законы РБ вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок. Дата вступления в силу Закона № 346-З - 16 июня 2005 г., за исключением комментируемой статьи и пункта 2 статьи 35, которые вступают в силу со дня официального опубликования.

Статья 35. Приведение законодательства в соответствие с Законом

 Позитивным моментом в нормотворческом процессе является приведение актов действующего законодательства в соответствие с новым нормативным правовым актом. Признаются утратившими силу все акты той же или меньшей юридической силы или их части, если существуют противоречия между ними и новым нормативным правовым актом. Если же имеется частичное противоречие, то возможно изменение или дополнение акта.

На практике не всегда удается совместить процессы вступления в силу нового акта и корректировку ранее принятых актов. В целях ускорения работы по исключению противоречий Парламент РБ, Президент РБ (иные правотворческие органы) дают поручение Правительству или иным компетентным органам привести ранее действовавшие акты в соответствие с новым нормативным правовым актом. Чем меньше временной отрезок между этими решениями, тем совершеннее правоприменительная практика.

Статья 36. Признание утратившими силу Закона Республики Беларусь и отдельного положения Закона Республики Беларусь

Согласно ст.58 Закона № 361-З в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу все акты той же или меньшей юридической силы или их части (разделы, главы, статьи, пункты и т.д.), если они противоречат включенным в новый акт нормативным правовым предписаниям, либо поглощены им, либо фактически утратили свое значение.

В соответствии со ст.59 Закона № 361-З Перечень нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта, должен содержаться в заключительных положениях этого нормативного правового акта либо в приложении к нему. Если имеется значительное число нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта, их перечни могут оформляться в виде самостоятельного проекта и представляться одновременно с проектом основного акта. Подготовка проектов перечней нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению, после принятия (издания) нормативного правового акта допускается как исключение в случаях, когда их подготовка требует длительного времени. В таком случае готовится поручение о разработке проектов соответствующих перечней, где указывается, каким государственным органам (организациям) поручается их разработка, и определяется срок их представления в нормотворческий орган (должностному лицу).

15.09.2009 г.

Александр Денисевич, начальник отдела правового обеспечения деятельности органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь