Материал помещен в архив

КОММЕНТАРИЙ
постатейный к Закону Республики Беларусь от 25.11.2004 № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»

Общие положения Закона РБ от 25.11.2004 № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (далее - Закон № 347-З) изложены в главе 1.

Статья 1. Основные понятия, применяемые в Законе № 347-З

В комментируемой статье сформулировано 25 основных понятий, расположенных в алфавитном порядке, которые имеют наиболее важное значение в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Понятия, не определенные в ст.1 Закона № 347-З, используются в значениях, содержащихся в актах таможенного, налогового, валютного, гражданского и иных отраслей законодательства Республики Беларусь.

В то же время терминам «импорт», «нерезиденты», «резиденты», «экспорт», «товары» даны определения и в подп.1.1 п.1 Указа Президента РБ от 27.03.2008 № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (далее - Указ № 178).

Понятия «аналогичный товар», «работы», «услуги» применяются в значениях, определенных в ст.29 и 30 Общей части Налогового кодекса РБ (далее - НК).

Статья 2. Сфера применения Закона № 347-З

Закон № 347-З, как это видно из его названия, определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности и защиты экономических и политических интересов нашего государства.

В то же время п.2 ст.2 Закона № 347-З особо оговаривается выведение из-под действия его норм некоторых видов услуг, оказываемых:

при выполнении функций государственных органов Республики Беларусь не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими белорусскими и (или) иностранными исполнителями услуг;

при осуществлении деятельности Национального банка РБ в целях выполнения функций, установленных законодательными актами Республики Беларусь;

при осуществлении не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг деятельности по социальному обеспечению и деятельности под государственные гарантии (гарантии Республики Беларусь, гарантии Правительства РБ) или с использованием государственных финансовых ресурсов.

При этом законодатель допускает существование особых правил государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые не противоречат основам, закрепленным в Законе № 347-З, но уточняют, дополняют и развивают их применительно к отдельным направлениям внешнеторговой деятельности. Так, специфика государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения, определена в Законе РБ от 06.01.1998 № 130-З «Об экспортном контроле» (с изменениями и дополнениями от 01.11.2004). Указом № 178 регулируются отношения, возникающие при осуществлении контроля за поступлением в Республику Беларусь денежных средств либо товаров, оказанием услуг при проведении внешнеторговых операций.

Статья 3. Соотношение норм международных договоров и Закона № 347-З

Положения вышеназванной статьи основаны на положениях ст.8 Конституции РБ, в соответствии с которой Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Определение термина «международный договор Республики Беларусь» дано в ст.1 Закона РБ от 23.07.2008 № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» (далее - Закон № 421-З).

Международные договоры Республики Беларусь подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным правом.

Международный договор вступает в силу для Республики Беларусь после выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора. Министерство иностранных дел РБ в 15-дневный срок после вступления в силу международных договоров для Республики Беларусь (после получения соответствующих уведомлений от другой договаривающейся стороны (участника международного договора) или депозитария таких международных договоров) уведомляет об этом государственные органы Республики Беларусь, департамент государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в таких международных договорах, а также Национальный центр правовой информации РБ.

Порядок официального опубликования международных договоров Республики Беларусь регламентирован в ст.28 Закона № 421-З.

Статья 4. Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Принципы представляют собой исходные начала в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь внешнеторгового законодательства и торговой политики. Особую роль принципы играют в формировании судебной и административной практики. Они также содействуют отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов, устранению пробелов в законодательстве и т.д.

В ст.4 Закона № 347-З сформулировано 11 основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, на основе которых, собственно, и реализуются эти полномочия. Особенность данных принципов заключается в том, что они являются методом сопоставления и уравнивания условий, способом организации отношений, технико-правовым инструментарием или, другими словами, своего рода «трафаретами», «стандартами». Это принципы-методы, хотя одновременно и содержательные нормы.

Принципы, стратегические цели, основные задачи внешней политики Республики Беларусь изложены главе 2 Закона РБ от 14.11.2005 № 60-З «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь».

Согласно вышеуказанному Закону внешняя политика Республики Беларусь реализуется в следующих основных сферах:

внешнеэкономическая деятельность;

международное экономическое сотрудничество;

международное сотрудничество в области космической деятельности;

международное военное сотрудничество;

международное сотрудничество по реализации государственной пограничной политики;

международная безопасность;

гуманитарное сотрудничество и права человека;

международное сотрудничество в области здравоохранения, образования, науки, информации и информатизации, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей среды;

международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сотрудничество в области кодификации и прогрессивного развития международного права;

трансграничное сотрудничество.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента РБ от 17.07.2001 № 390, под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Обеспечение национальной безопасности включает: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности; формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам.

В соответствии со ст.3 Таможенного кодекса РБ (далее - ТК) территория Республики Беларусь составляет единую таможенную территорию Республики Беларусь. Пределы таможенной территории являются таможенной границей.

Понятия «таможенная территория» и «таможенная граница» являются ключевыми в таможенном законодательстве. Во-первых, с их помощью определяется объект таможенно-правового регулирования - таможенные отношения, т.е. отношения, возникающие в связи с перемещением товаров через таможенную границу и их дальнейшим использованием в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой. Во-вторых, эти понятия определяют пространственные пределы действия таможенного законодательства.

Под таможенной территорией понимают пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. На таможенной территории государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это означает, что основу правового режима таможенной территории, как и территории государства, составляет суверенитет государства. На таможенной территории в полном объеме действует единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования внешней экономической деятельности.

Таможенная граница представляет собой границу таможенной территории. С ее помощью устанавливаются пространственные пределы суверенитета государства в таможенной сфере. Под ней понимается воображаемая (условная) линия, ограничивающая таможенную территорию. При этом таможенная граница совпадает с Государственной границей РБ, под которой понимаются линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь (суши, вод, недр, воздушного пространства) (ст.1 Закона РБ от 21.07.2008 № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь»).

Различают внешнюю и внутреннюю таможенные границы. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств. Она, как правило, совпадает с государственной границей, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов. На внешней таможенной границе действует административно-таможенный режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. Охрана внешней таможенной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенниками. Внутренние таможенные границы образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Они проходят в глубине таможенной территории страны. По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнивается к внешней, т.е. территория свободной таможенной зоны, свободного склада рассматривается как пограничная, въезд в которую осуществляется строго по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Однако охрана внутренней границы обеспечивается не пограничными войсками, а таможенными совместно с администрацией свободной таможенной зоны.

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

паратарифные (или квазитарифные) инструменты, использование которых формально не связано с таможенно-тарифным регулированием, но фактически оказывает на внешнеторговую деятельность похожее воздействие (таможенные сборы и иные таможенные платежи неналогового характера, акцизы, НДС, взимаемые таможенными органами);

валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль за внешнеторговой деятельностью и т.д.);

антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и (или) импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными на то органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и (или) импортных операций.

На современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными запретами и ограничениями, а через создание благоприятных экономических условий.

Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер невозможно достигнуть поставленных целей. Так, количественные ограничения экспорта и импорта, являющиеся разновидностью административных ограничений внешнеторговой деятельности, могут вводиться только в исключительных целях (для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, выполнения международных обязательств Республики Беларусь и др.).

Согласно ст.13 Конституции РБ государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Для регулирования отношений, возникающих во внешнеторговой сфере, в полной мере применяются принципы, закрепленные в Гражданском кодексе РБ (далее - ГК) - равенство сторон гражданских отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость постороннего вмешательства в отношения сторон (в т.ч. со стороны государственных органов), необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

В ст.4 Закона № 347-З речь идет об исключении случаев неоправданного вмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности. В определенных же ситуациях государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности должно быть нацелено на обеспечение принципа добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Данный принцип международного права представляет собой основополагающую норму, юридически обязывающую субъектов добросовестно осуществлять свои права и обязанности, вытекающие из принципов и норм международного права. Этот принцип нашел свое закрепление во многих важнейших международно-правовых актах (например, в ст.26 Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969). Международное право при характеристике данного принципа исходит из того, что при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, государства должны обеспечить, чтобы их законы, административные правила, практика и политика сообразовывались с их обязательствами по международному праву.

Взаимность - общепризнанный принцип межгосударственных отношений, в соответствии с которым государства должны строить отношения друг с другом, в т.ч. в торговой сфере, на взаимовыгодной, равноправной основе, с учетом законных интересов другой стороны. Под взаимностью понимается предоставление одним государством другому государству определенного режима международной торговли взамен предоставления вторым государством первому государству такого же режима. Тот или иной режим международной торговли (например, режим наибольшего благоприятствования) может быть предоставлен как отдельному государству, так и группе государств (например, Европейскому союзу).

В соответствии с принципом выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предполагается, что при выборе конкретного инструмента воздействия на внешнеторговую деятельность государство будет отдавать предпочтение инструменту, который, с одной стороны, обеспечит эффективность торговой политики и государственного регулирования в этой сфере, а с другой стороны, не будет излишне обременителен для участников внешнеторговой деятельности. Данный принцип самым тесным образом связан с другими принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепленными в ст.4 Закона № 347-З - принципом обоснованного и объективного применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также принципом исключения неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности.

Меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности должны приниматься на основе тщательного научного анализа всех обстоятельств и факторов, позволяющих точно и объективно оценить необходимость принятия соответствующих мер, просчитать их эффективность, возможные экономические, социальные и политические последствия их принятия. Реализация этого принципа на практике содействует деятельности различных научно-исследовательских институтов, экспертных советов, групп консультантов, участвующих в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Обеспечение права на обжалование в судебном порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц и т.д. гарантирует защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности от различных посягательств и злоупотреблений.

Гласность означает обязательную открытость (прозрачность) для общества и средств массовой информации процедур разработки, принятия и применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, обязательное опубликование в открытой печати принятых по данному вопросу решений государственных органов.

Статья 5. Внешнеторговая политика Республики Беларусь

Внешнеторговая политика может быть определена как целенаправленная деятельность государства по регулированию доступа товаров иностранного происхождения на белорусский внутренний рынок, а также по обеспечению доступа товаров отечественного производства на внешние рынки. Внешнеторговая политика конкретного государства определяет субъективные возможности данного государства в международном разделении труда (конкретно - в международном товарообмене), отражает условия взаимодействия внутреннего рынка и международного рынка.

При формировании внешнеторговой политики учитываются два основных подхода к проблеме государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

протекционизм - курс на использование различного рода ограничений, затрудняющих доступ иностранных товаров на внутренний рынок и, как следствие, снижающий конкурентоспособность иностранных товаров на внутреннем рынке;

свобода торговли (фритредерство) - курс на устранение ограничений в международной торговле с целью активизации внешнеторгового оборота и международных экономических отношений.

На практике внешнеторговый политический курс обычно сочетает в себе элементы протекционизма и фритредерства. При этом меры внешнеторговой политики, имеющие протекционистскую направленность, как правило, носят внутренний характер и оформляются актами национального (внутреннего) права, а меры по либерализации внешней торговли чаще всего являются результатами двусторонних или многосторонних международных переговоров.

Для достижения целей внешнеторговой политики государство использует богатый инструментарий - разнообразные экономические, организационно-правовые, политические средства, которые применяются для внешнеторгового регулирования. Внешнеторговая политика государства проявляется во внешнеторговом режиме данной страны, под которым понимается совокупность мер (действий всех ветвей государственной власти), применяемых в данный момент времени для регулирования доступа товаров иностранного происхождения на национальный внутренний рынок, а также для обеспечения доступа отечественных товаров на внешние рынки.

Статья 6. Право на осуществление внешнеторговой деятельности

Правом осуществления внешнеторговой деятельности Республики Беларусь обладают все резиденты Республики Беларусь, если иное не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь, с момента их государственной регистрации в качестве юридического лица или предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица. Нерезиденты Республики Беларусь осуществляют внешнеторговую деятельность в Республике Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Государственные органы Республики Беларусь, выступающие в качестве стороны сделки, осуществляют внешнеторговую деятельность в порядке и на условиях, предусмотренных для юридических лиц Республики Беларусь.

В то же время внешнеторговая деятельность в отношении специфических товаров (работ, услуг) регламентирована Положением о порядке предоставления юридическим лицам Республики Беларусь права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг), утвержденным Указом Президента РБ от 11.05.1999 № 265.

В главе 2 Закона № 347-З изложены основные положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Статья 7. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

В ст.7 перечислены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Закон предлагает ограниченный набор методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. За пределами этого набора методов внешнеторговая деятельность «саморегулируется» рыночным, частно-правовым инструментарием. Указанные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяются по-разному, т.е. с различным охватом мер и степенью воздействия, в зависимости от того, идет ли речь о товарах либо услугах, объектах интеллектуальной собственности, особых правовых режимах.

Статья 8. Государственные органы, осуществляющие государственное регулирование внешнеторговой деятельности

Статья 8 Закона № 347-З определяет полномочия органов государственной власти Республики Беларусь в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в частности полномочия Президента РБ, Правительства РБ и уполномоченного государственного органа.

В соответствии с Указом Президента РБ от 28.01.2006 № 57 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Советом Министров РБ по согласованию с Президентом РБ принимаются решения о применении: количественных ограничений при внешней торговле товарами; лицензирования внешней торговли отдельными видами товаров; автоматического лицензирования экспорта и (или) импорта некоторых видов товаров; разрешительного порядка реэкспорта товаров, происходящих с территории Республики Беларусь, другими государствами - участниками Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15.04.1994.

В соответствии с Указом Президента РБ от 15.10.2007 № 502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь» Советом Министров РБ по согласованию с Президентом РБ принимаются решения об утверждении перечней отдельных видов товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь при ввозе и (или) вывозе, и перечней отдельных видов товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь при ввозе и (или) вывозе по основаниям неэкономического характера.

Абзацем 4 п.7 Указа Президента РБ от 05.05.2006 № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» на Министерство торговли РБ возложена функция координации создания товаропроводящей сети за рубежом, внешнеторговой деятельности, нетарифного регулирования.

Статья 9. Гласность в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Статья 9 предусматривает возможность участия заинтересованных лиц при разработке нормативного правового акта Республики Беларусь, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, как проявление гласности при осуществлении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Гласность при разработке нормативного правового акта выступает гарантией того, что интересы всех участников соответствующих правоотношений будут доведены до сведения органов государственной власти и учтены, обеспечивает возможность оптимального решения спорных вопросов, достижения баланса противоположных интересов.

Подключение к процессу выработки мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности самого широкого спектра заинтересованных лиц обеспечивает принятие решения, которое будет не только легально, т.е. принято в соответствии с установленной процедурой, но и легитимно, т.е. опираться на поддержку различных слоев общества и учитывать интересы многочисленных заинтересованных групп предпринимателей - участников внешнеторговой деятельности. Заинтересованные участники внешнеторговой деятельности могут оказывать воздействие на формирование торговой политики через деятельность различных предпринимательских союзов и ассоциаций, торгово-промышленных палат и т.д., а также через проведение консультаций в связи с принятием конкретного нормативного правового акта, в ходе которых участники таких консультаций могут обращаться к разработчику проекта нормативного правового акта с предложениями и замечаниями.

Статья 10. Конфиденциальность

Данная статья посвящена конфиденциальной информации во внешнеторговой деятельности, которую государственные органы Республики Беларусь и их должностные лица должны использовать только в целях, для которых такая информация представлена. Причем конфиденциальная информация, которая представляется заинтересованным органам, составляет государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну.

Из нормы ст.10 под особый режим подпадает следующая информация:

сведения, составляющие государственные секреты, т.е. защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан (ст.1 Закона РБ от 29.11.1994 № 3410-XII «О государственных секретах»);

информация, составляющая коммерческую тайну, т.е. преднамеренно скрываемые экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности субъекта хозяйствования (п.1 Положения о коммерческой тайне, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 06.11.1992 № 670).

другая охраняемая законом тайна, т.е. перечень является открытым и под режим конфиденциальности подпадает любая информация, составляющая какую-либо тайну, но необходимая государственным органам Республики Беларусь и их должностным лицам органов, осуществляющим деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь в области внешних сношений, изложен в Указе Президента РБ от 12.04.2004 № 186.

В ст.17 Закона РБ от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» перечислена информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

Сведения, составляющие налоговую тайну, приведены в ст.79 НК.

Определение термина «банковская тайна» дано в ст.121 Банковского кодекса РБ.

В главе 3 Закона № 347-З изложены вопросы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами.

Статья 11. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли товарами

В ст.11 определено, что основным методом регулирования внешней торговли товарами является таможенно-тарифный метод. Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении ввозных и вывозных таможенных пошлин, целью которых, в частности, является защита внутреннего рынка страны. При этом в отношении функции ввозных таможенных пошлин по защите внутреннего рынка следует иметь в виду, что каждое присоединяющееся к Всемирной торговой организации (ВТО) государство составляет свой перечень таможенно-тарифных уступок и что другие государства - члены ВТО стремятся, чтобы такой перечень максимально обеспечивал доступ их товаров на рынок присоединяющейся страны. К тому же конечная цель последовательных раундов многосторонних переговоров в ВТО - создание беспошлинной международной торговли. Что же касается вывозных таможенных пошлин, то их применение осуждается в ВТО как искажающее уровень мировых цен на товары, и поэтому рекомендуется их не применять.

Основным источником права по рассматриваемому вопросу является Закон РБ от 03.02.1993 № 2151-XII «О таможенном тарифе» (далее - Закон № 2151-XII), согласно которому таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РБ (далее - ТН ВЭД). Таким образом, таможенный тариф представляет собой результат систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара, перемещаемого через таможенную границу.

Существуют понятия «простого» и «сложного» тарифа. Простой тариф содержит для каждого товара лишь одну ставку пошлины, применяемую вне зависимости от страны происхождения. Сложным тарифом для каждого товара устанавливаются две или более ставок таможенных пошлин. Сложные тарифы могут быть автономными и автономно-конвенционными. Автономные тарифы предусматривают ставки таможенной пошлины, устанавливаемые компетентным государственным органом страны, вне зависимости от имеющихся многосторонних или двусторонних международных договоренностей. Автономно-конвенционные тарифы наряду с автономными ставками содержат также и ставки конвенционные (договорные). Конвенционные ставки распространяются только на те товары, которые оговорены в соответствующих торговых договорах (соглашениях).

Особое место в механизме таможенно-тарифного регулирования занимает товарная номенклатура таможенного тарифа. Каждый товар, включенный в таможенный тариф, должен идентифицироваться в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует определенная строка тарифа с указанием ставки таможенной пошлины. Идентифицированный таким образом товар может включаться в более широкие видовые и родовые группы, а также в разделы схожих по каким-либо признакам товаров. Детализация товарной номенклатуры тарифа дает преимущества при ведении торговых переговоров с другими странами, поскольку создает возможности выбора и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров.

В соответствии с Соглашением об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества от 20.09.2002, со ст.25 и 26 ТК, постановлением Совета Министров РБ от 25.06.2007 № 829 «О Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь» утверждена ТН ВЭД, основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств и общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества.

Для определения кода товара используют три составные части ТН ВЭД - собственно номенклатурную часть; примечания к разделам и группам; основные правила интерпретации ТН ВЭД. Кроме того, могут быть использованы и другие источники: письма Государственного таможенного комитета РБ о классификации отдельных товаров, сборники классификационных решений, алфавитный указатель, различные пояснения.

Говоря о другом структурном элементе таможенного тарифа - ставке таможенной пошлины, начнем с того, что в соответствии с Законом № 2151-XII ставки таможенных пошлин устанавливаются Президентом РБ и (или) законами, если иное не установлено Президентом РБ.

Ставки ввозных таможенных пошлин (Таможенный тариф) утверждены Указом Президента РБ от 31.12.2007 № 699. В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на минимальные (ими облагаются товары, происходящие из стран, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования); преференциальные (ставки являют собой разновидность льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран); максимальные (этими ставками облагаются товары, происходящие из всех остальных государств).

Статья 12. Нетарифное регулирование внешней торговли товарами

Нетарифное регулирование - это механизм государственного регулирования внешнеторговой политики, включающий экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную торговлю между государствами.

Нетарифные методы регулирования впервые были предложены Секретариатом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в конце 60-х годов. Это же Соглашение определило нетарифные ограничения как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли». Единой международной классификации нетарифных барьеров пока не выработано. Свои варианты классификации предлагают ГАТТ/ВТО, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США, а также экономисты - исследователи в области мировой экономики. Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ в начале 70-х годов, к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет их в 5 основных категорий:

ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях (к ним относятся субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков и пр.);

таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности (например усложненная процедура таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара; завышенные требования к необходимой для оформления документации);

технические барьеры в торговле (стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции);

количественные и сходные с ними административные меры (импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения);

ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей (налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение).

Данная классификация нетарифных ограничений и составленный на ее основе каталог нашли широкое применение в ходе международных торговых переговоров и послужили теоретической базой для формирования классификационных схем нетарифных ограничений другими международными организациями.

Экономическая категория мер нетарифного регулирования включает контроль таможенной стоимости, валютный контроль, финансовые меры, защитные меры и дополнительные таможенные обложения.

Основная цель валютной политики направлена на поддержание стабильности национальной валюты, обеспечение конвертируемости валюты, повышение ее престижа на мировом рынке. Падение курса национальной валюты приводит к увеличению национального экспорта, ибо в этом случае валютная выручка экспортеров увеличивается в объеме. Рост курса национальной валюты выгоден импортерам, поскольку издержки на покупку импортных товаров соответственно уменьшаются. Стержневым моментом системы регулирования валютных операций при экспорте товаров является требование обязательной продажи части валютной выручки государству.

К категории защитных мер следует отнести дополнительные таможенные обложения (различного рода налогообложения - налог на добавленную стоимость, акцизы, другие специальные налоги) и особые виды пошлин. Налог на добавленную стоимость, акцизы и другие налоги применяются как нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности, направленные на защиту интересов отечественных производителей и стимулирование конкурентоспособности отечественных товаров наряду с тарифными мерами регулирования. Поэтому данные налоги регулируют цену импортных товаров на внутреннем рынке и защищают отечественные товары от иностранной конкуренции.

К особым видам обложения в рамках нетарифного регулирования относят антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины. Общим условием для применения особых видов пошлин является то, что они могут применяться только тогда, когда ввоз товаров наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров либо может препятствовать организации или расширению производства таких товаров. Для введения этих видов пошлин требуются предварительные специальные расследования.

Составной частью нетарифных ограничений является административный метод, к которому следует отнести запреты (эмбарго), лицензирование, квотирование, а также в данную категорию оправданно включить систему экспортного контроля.

Эмбарго является наиболее жесткой торгово-политической мерой нетарифного характера, признанной международной практикой. Запреты могут применяться как отдельными, так и несколькими государствами на основе международных согласований и решений, как правило, в рамках Организации Объединенных Наций (ООН). Запреты можно разделить на две формы - открытые и завуалированные.

Лицензирование и квотирование внешнеторговой деятельности, как и другие инструменты государственного регулирования, вводятся в целях защиты национальных интересов страны, отечественных товаропроизводителей и национального рынка. Лицензирование - это метод государственного регулирования экспортно-импортных операций через разрешения (лицензии), выдаваемые государственным органом. Квотирование - это количественное лимитирование размера импорта (экспорта) с помощью так называемых глобальных (нераспределенных), индивидуальных (распределенных), сезонных, тарифных и других видов ограничений (квот).

Согласно Закону РБ от 06.01.1998 № 130-З «Об экспортном контроле» под экспортным контролем понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля.

Процедура применения административных инструментов намного проще, чем процедура введения и изменения пошлин и других экономических инструментов. Применяются они, когда экономические инструменты оказываются недостаточно эффективными. При использовании административных ограничений импорта особенно важно предусмотреть разработку системы мер, не только контролирующих, но и стимулирующих процесс достижения поставленной цели, а также своевременного устранения негативных явлений в экономике и социальной сфере, вероятность которых в данном случае объективно больше, чем при разумном применении экономических инструментов. В противном случае административные меры могут стать препятствием и для структурных преобразований, и для интеграции в мировое хозяйство.

К третьей категории нетарифных ограничений относятся технические меры, требования которых обязательны при пропуске отдельных категорий товаров через таможенную границу.

Под техническими мерами (барьерами) следует понимать такие нетарифные ограничения, которые основаны на соблюдении национальных требований к техническим характеристикам товаров, специальных требований к качеству товаров, их соответствию санитарным, фитосанитарным и ветеринарным требованиям, системам сертификации и др. Понятие технических барьеров оправданно дополнить требованием по соблюдению прав интеллектуальной собственности.

Таким образом, технические меры включают разрешительную систему, которая осуществляется через контроль государственных органов, например представление к таможенному оформлению разрешительных документов отдельных министерств и ведомств, при ввозе и вывозе радиоэлектронных средств, культурных ценностей, оружия и боеприпасов невоенного назначения и других товаров. Данные разрешения необходимы, если на государственном уровне установлен разрешительный порядок перемещения через таможенную границу отдельных категорий товаров.

В связи с тем что на территории Республики Беларусь контролю качества придается большое значение, условно их можно назвать специальными требованиями к качеству товаров и отнести к категории технических барьеров. В данную категорию должны входить сертификация товаров и продукции, фитосанитарный контроль, ветеринарный контроль, санитарный контроль, требования экологического характера и др. Под техническими условиями следует понимать требования к упаковке, маркировке, заполнению инструкций на национальном языке и т.д., а также проведение различного рода экспертиз как таможенными, так и специально аккредитованными лабораториями.

К нетарифным ограничениям также принято относить комплекс таможенных административных процедур, опосредующих процесс перемещения товаров и транспортных средств через границу - таможенное оформление, таможенный контроль, лицензирование в сфере таможенного дела.

Статья 13. Количественные ограничения внешней торговли товарами

Количественные ограничения экспорта и импорта - это прямая административная форма государственного регулирования внешнеторгового оборота. Количественные ограничения, в какой бы форме они ни применялись, представляют собой способ непосредственного регламентирования условий выхода предприятия на внешний рынок (определяются количество и номенклатура товаров, разрешенных к ввозу, ограничивается круг стран, откуда эти товары могут быть ввезены, и т.д.). Прямое административное регулирование внешнеторговой деятельности вполне оправданно и даже необходимо в период чрезвычайных ситуаций (война, глубокие экономические кризисы и т.д.), когда требуется централизовать расходование и поступление валютных ресурсов, обеспечить сырьем и дефицитными материалами наиболее важные отрасли экономики. Комментируемая статья регламентирует вопросы количественных ограничений на проведение экспортных или импортных операций и позволяет устанавливать подобные ограничения в исключительных случаях.

Статья 14. Недискриминационное применение количественных ограничений

Статья 14 предписывает недискриминационное применение количественных ограничений экспорта/импорта. Суть ее заключается в том, что, если Законом № 347-З допускается установление количественных ограничений импорта и (или) экспорта товаров, такие ограничения применяются на недискриминационной основе вне зависимости от страны происхождения товара, если иное не предусмотрено вышеуказанным Законом. Появление такой статьи обусловлено прежде всего интенсивным развитием внешнеторговых связей Республики Беларусь, ее интеграцией в мировую экономику и необходимостью формирования современного механизма торговой политики на основе принципов и правил международной торговли, в первую очередь норм ВТО. Таким образом, данная статья не дискриминирует иностранные государства в области импорта. Но в то же время в статье содержится оговорка о том, что данные положения могут не применяться в отношении товара, происходящего из иностранного государства (групп государств), с которым у Республики Беларусь нет взаимных договорных обязательств о предоставлении благоприятного режима. Также в статье указано, что данные положения, касающиеся недискриминации количественных ограничений, не препятствуют соблюдению обязательств, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь о приграничной торговле, таможенном союзе или зоне свободной торговли.

Международная практика регулирования внешнеторговой деятельности, нашедшая свое отражение в нормах Генерального Соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), предполагает общую отмену количественных ограничений. В то же время ГАТТ разрешает использовать ограничения количества и стоимости импорта с целью преодоления тяжелого внешнего финансового положения страны, обеспечения равновесия платежного баланса и в некоторых других исключительных случаях. Допускается применение этих ограничений только на недискриминационной основе.

Норму п.2 ст.14 Закона № 347-З следует рассматривать в связи с положениями ст.XIII ГАТТ, в которой установлено, что при применении импортных ограничений к любому товару Договаривающиеся Стороны должны стремиться к такому распределению торговли таким товаром, чтобы возможно точнее отразить доли участия в торговле, которые различные Договаривающиеся Страны, как можно было бы ожидать, имели бы при отсутствии таких ограничений.

Статья 15. Распределение квот на внешнюю торговлю товарами

Квотирование (контингентирование) внешнеторговых поставок означает ограничение экспортных и (или) импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени (год, полугодие, квартал). Ограничение внешнеторговых поставок без определения периода времени осуществляется с помощью неконкретизированных квот. Наиболее распространенными видами квотирования являются глобальные и индивидуальные квоты. Глобальная квота устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени и оставляет за импортером (экспортером) право выбора страны внешнеторгового контрагента. В отличие от глобальной квоты размер индивидуальной квоты распределяется по странам. В международной практике используются два типа индивидуальных импортных квот, индивидуальная импортная квота может быть создана на основе глобальной квоты в том случае, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте за предыдущий период времени. Иногда при подобном распределении предпочтение отдается так называемым традиционным поставщикам. При другом варианте распределения квоты по странам предпочтение отдается тем государствам, которые берут на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны. Поскольку такие обязательства обычно закрепляются в международных (межправительственных) соглашениях, в этом случае индивидуальная квота принимает характер двусторонней квоты на договорной основе. Во внешнеторговой практике встречаются сезонные квоты, с помощью которых устанавливают ограничение размеров импорта сельскохозяйственной продукции на определенное время года. Существуют и другие версии классификации внешнеторговых квот.

От квот, устанавливающих количество или стоимость товаров, разрешаемых к ввозу в страну или вывозу из страны (т.е. квот, являющихся способом количественных ограничений внешнеторгового оборота), следует отличать тарифные квоты (контингенты). Тарифная квота представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товаров беспошлинно или по пониженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются таможенными пошлинами по обычным ставкам.

В практике государственного регулирования внешнеторговой деятельности в основном используется квотирование экспорта для ограничения вывоза товаров народного потребления, сырьевых ресурсов. Квоты можно разделить на две группы - квоты, распределяемые в административном порядке, и квоты для аукционной продажи. В первую группу включены квоты, предоставляемые для выполнения международных обязательств государства, региональные квоты, квоты отдельных предприятий. Во вторую группу включены квоты, предназначенные для продажи на аукционе, а также нереализованные квоты регионов и предприятий. Распределение квот на конкурсной основе через биржевые торги обеспечивает открытость их получения и определенные гарантии их практической реализации. Такой порядок экспорта отдельных видов товаров необходим в условиях бурной либерализации внешнеэкономической деятельности в стране, перехода ее экономики на условия рыночных отношений. В настоящее время квотирование экспорта не применяется, хотя может вводиться Правительством РБ в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь). Так, например, постановлением Минсельхозпрода РБ от 15.01.2004 № 2 утверждена Инструкция о порядке распределения квот на экспорт необработанных шкур крупного рогатого скота, происходящих с территории Республики Беларусь, выделенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия РБ.

Статья 16. Исключительное право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров

Установление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров - это законодательно разрешенный способ ограничения права на осуществление внешнеторговой деятельности. При этом в ст.16 устанавливаются лишь общие принципы применения этого инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности - определение субъектов и объектов исключительного права на экспорт и (или) импорт через принятие соответствующего нормативного правового акта и запрет на использование данного права в дискриминационных целях. Организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями и интересами Республики Беларусь. Так, например, в соответствии с подп.1.1 п.1 Указа Президента РБ от 25.08.2005 № 398 «О совершенствовании экспорта калийных удобрений» исключительное право внешней торговли (в части экспорта) минеральными или химическими, калийными удобрениями закреплено за государством и реализуется республиканским унитарным предприятием «Производственное объединение «Беларуськалий» и открытым акционерным обществом «Белорусская калийная компания».

Статья 17. Лицензирование внешней торговли отдельными видами товаров

Лицензирование как мера нетарифного регулирования во внешнеторговой деятельности - это мероприятия, связанные с предоставлением специальных разрешений (лицензий) на осуществление импорта или экспорта определенных товаров в определенных количествах, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем соответствующих органов исполнительной власти за соблюдением лицензиатами - лицами, имеющими лицензию на импорт или экспорт определенных товаров в определенных количествах, - соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензирование может заключаться как в одной из указанных процедур, так и в их комплексе.

В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) определенного объема товара. В этом случае лицензирование тесно связано с квотированием (контингентированием), при этом во всех ситуациях оно выступает в качестве временной меры, применяемой для ограничения нежелательных объемов импорта (экспорта).

Основными видами лицензий, применяемых в современной внешнеторговой практике, являются генеральная и индивидуальная лицензии. Разовое разрешение на импорт или экспорт называется индивидуальной лицензией. Генеральная лицензия - это публикуемое в официальных изданиях разрешение, которое позволяет любому лицу импортировать (экспортировать) обозначенные в лицензии товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течение квартала, полугода или года.

В ст.17 Закона № 347-З фактически речь идет о неавтоматических лицензиях, с помощью которых государством контролируется соблюдение ограничений физического объема или стоимости экспорта или импорта товара либо обеспечение безопасности государства, жизни и здоровья граждан, имущества. Необходимо также отметить, что лицензия о предоставлении исключительного права на импорт и (или) экспорт отдельных товаров по своей природе носит несколько иной характер, чем остальные лицензии во внешней торговле. Фактически это лицензия на осуществление определенного вида деятельности, потому что лицо, не имеющее подобной лицензии, не вправе заниматься операциями по экспорту или импорту определенного товара. Данная норма в условиях рыночной экономики носит теоретический характер, хотя можно предположить возможность установления для определенной организации монопольного права на внешнюю торговлю каким-либо сырьевым товаром или алкогольной продукцией.

В соответствии с Положением о лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 27.09.2006 № 1267 (далее - постановлении № 1267), Министерством торговли РБ выдаются следующие виды лицензий - разовые; генеральные; специальные лицензии образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями.

Постановлением № 1267 также утверждены:

перечень товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли;

перечень товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли;

перечень товаров, экспорт которых осуществляется по специальным лицензиям образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями, выдаваемым Министерством торговли.

Статья 18. Автоматическое лицензирование экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров

Автоматическая лицензия представляет собой разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена в случае, если по ней не получен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля.

В соответствии со ст.3 Протокола о правилах лицензирования импорта государствами - участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли от 30.11.2000 автоматическое лицензирование импорта товаров - это административная мера регулирования внешнеторговой деятельности, не преследующая цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка импорта товаров на таможенную территорию государств Сторон.

Автоматическое лицензирование импорта товаров носит обязательный характер и осуществляется в любом случае. Автоматическое лицензирование импорта товаров является временной мерой, действующей до тех пор, пока сохраняются обстоятельства, вызвавшие его введение.

Статья 19. Меры по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами

Антидемпинговая мера представляет собой меру по противодействию демпинговому импорту, которая применяется посредством введения антидемпинговой пошлины, в т.ч. предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером. В соответствии со ст.9 Закона № 2151-XII антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране экспорта в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Беларусь.

Применение антидемпинговых мер изложено в главе 3 Закона РБ от 25.11.2004 № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» (далее - Закон № 346-З).

Компенсационная мера - это мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль белорусской экономики, применяемая по решению посредством введения компенсационной пошлины, в т.ч. предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером. В целях применения компенсационных мер в ходе расследования должно быть установлено, что: субсидия, предоставленная иностранным государством (объединением иностранных государств), является специфической; размер специфической субсидии превышает 5 % стоимости товара; специфическая субсидия была направлена на возмещение расходов производителя или экспортера, связанных с осуществлением основной деятельности, и предоставлялась неоднократно. В соответствии со ст.10 Закона № 2151-XII компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Беларусь.

Применение компенсационных мер изложено в главе 4 Закона № 346-З.

Специальными защитными мерами называются меры по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Республики Беларусь, которые применяются посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в т.ч. предварительной специальной пошлины. Под импортной квотой понимается ограничение импорта товара в отношении его количества и (или) стоимости, а под специальной пошлиной - пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. В соответствии со ст.8 Закона № 2151-XII специальные пошлины применяются как защитная мера (если товары ввозятся на таможенную территорию Республики Беларусь в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров), а также ответная мера (в отношении дискриминационных и иных действий, ущемляющих интересы Республики Беларусь, со стороны других государств или их союзов).

Вопросы использования специальных защитных мер регламентированы в главе 2 Закона № 346-З.

Статья 20. Национальный режим в отношении внешней торговли товарами, происходящими с территорий иностранных государств (групп иностранных государств)

Национальный режим - вид правового режима, который распространяется на иностранных юридических и физических лиц на территории данного государства. Национальный режим означает предоставление указанным лицам тех же прав и преимуществ, какими пользуются в государстве его собственные юридические и физические лица. Национальный режим может предоставляться на односторонней основе, однако чаще он предоставляется на основе взаимности, и соответствующие договоренности закрепляются в двусторонних международно-правовых договорах. Нормы, устанавливающие национальный режим, содержатся, как правило, в двусторонних договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.

Одной из важнейших составляющих комментируемой статьи является требование о предоставлении товарам, происходящим из иностранного государства, режима не менее благоприятного, чем предоставляемый аналогичным товарам отечественного производства касательно продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на территории Республики Беларусь. Это, в свою очередь, не препятствует использованию дифференцированных платежей, связанных с перевозкой, взимание которых не должно основываться на стране происхождения товара.

Положения ст.20 о национальном режиме соответствуют подходу ГАТТ, сформировавшемуся по данному вопросу (ст.III ГАТТ).

Статья 21. Технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования в отношении ввозимых товаров. Контроль за качеством ввозимых товаров

В ст.21 Закона № 347-З речь идет об обеспечении соответствия импортируемых в страну товаров установленным законодательством техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным, экологическим и другим стандартам и требованиям.

Контролируют качество ввозимой продукции целый ряд государственных органов в пределах их компетенции, которые на основании анализа представленных образцов ввозимой продукции выдают разрешительные документы, подтверждающие соответствие этой продукции необходимым требованиям.

Такими документами, например, являются:

сертификат соответствия - документ, подтверждающий соответствие товаров установленным требованиям, выданный по правилам системы сертификации. Сертификат может являться также свидетельством о признании зарубежных сертификатов и заменяет их на территории Республики Беларусь;

удостоверение о гигиенической регистрации - разрешение, необходимое для ввоза продукции, способной оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека в условиях производства, хранения, транспортировки и утилизации;

ветеринарное свидетельство - ветеринарный документ, выдаваемый на ввозимых живых животных, животноводческую продукцию и другие товары, подлежащие ветеринарному контролю;

фитосанитарный сертификат - международный документ, выдаваемый органами по карантину и (или) защите растений стран - экспортеров, удостоверяющий фитосанитарное состояние товаров.

Статья 22. Влияние страны происхождения товаров на применение мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Согласно Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) от 18.05.1973 установлены три критерия для определения страны происхождения товара:

1) критерий переработки, предполагающий такую переработку импортного товара на территории данной страны, которая изменяет его положение в товарной классификации;

2) критерий процентного содержания, устанавливающий предельную долю иностранных материалов и компонентов (добавленной стоимости) в конечной стоимости готового товара;

3) установление перечня товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен (к таким товарам отнесены полезные ископаемые, живые животные, продукты животного происхождения, рыба и продукты рыбного промысла, вторичное сырье, полученное в данной стране, а также все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции).

Перечень товаров, полностью произведенных в данной стране, изложен в п.2 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных решением Совета глав Правительств СНГ от 30.11.2000.

В таможенной практике страна происхождения товара подтверждается специальным документом - сертификатом о происхождении товара. Это особый документ, выдаваемый компетентным органом в стране-экспортере (торговыми палатами, союзами, ассоциациями предпринимателей и т.п.), который позволяет определить товары и в котором удостоверяется, что товары, к которым относится данный сертификат, происходят из конкретной страны.

Сертификат представляется в обязательном порядке на товары, происходящие из стран, которым Республика Беларусь предоставляет преференциальный режим таможенного обложения и на товары, ввоз которых из данной страны регулируется количественными ограничениями (квотами) или иными мерами нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, а также в случаях, если в документах для таможенного оформления отсутствуют сведения о происхождении товаров либо у таможенного органа есть основание полагать, что декларируемые сведения о происхождении товаров недостоверны, и в случаях, если это предусмотрено международными соглашениями, участницей которых является Республика Беларусь, или белорусским законодательством в области охраны окружающей среды, здоровья населения, защиты прав отечественных потребителей, общественного порядка, государственной безопасности и других жизненно важных интересов Республики Беларусь.

Статья 23. Свобода международного транзита

Под международным транзитом понимают следование через территорию какого-либо государства иностранных граждан, а также иностранных грузов, багажа, средств транспорта, почтовых отправлений, путь которых через территорию государства транзита является лишь частью полного маршрута, начинающегося и заканчивающегося вне ее пределов. Транзит предоставляется, как правило, на основе взаимности и осуществляется в соответствии с двусторонними и многосторонними договорами, заключенными между заинтересованными государствами. В таких договорах определяются условия и порядок транзита: маршруты движения; нормы, касающиеся юрисдикции государства транзита в отношении лиц, транспортных средств, багажа и грузов, следующих транзитом; изъятие транзитных грузов и багажа из списка товаров, облагаемых таможенными пошлинами и налогами, а также списка экспортных и импортных ограничений государства транзита.

Статья 23 содержит основные требования, касающиеся свободы международного транзита по территории Республики Беларусь железнодорожными, водными, воздушными и автодорожными путями. При этом не допускаются какие-либо страновые различия (флаг судна, место регистрации и происхождения, место захода и выхода, пункт назначения и пункт отправления), а также различия, относящиеся к собственности на товар, судно или другие транспортные средства. В то же время в данной статье предъявлены жесткие требования к вывозу и ввозу отдельных видов товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Беларусь, а именно: предусмотрен провоз этих товаров через определенный пункт пропуска через Государственную границу РБ, а также указана необходимость перемещения этих товаров строго по определенным маршрутам. Действие данной статьи не распространяется на международный транзит воздушными судами.

Проблематика международного транзита присутствует и в ГАТТ (ст.V).

Вопросы свободы транзита также закреплены в Указе Президента РБ от 16.07.2007 № 320 «О реализации принципа свободы транзита в Республике Беларусь».

Статья 24. Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов

Статья 24 Закона № 347-З содержит перечень целей, для достижения которых могут вводиться меры экономического и неэкономического характера. Перечисленные цели находят свое отражение в многочисленных законах Республики Беларусь, в которых устанавливаются различного рода запреты и ограничения, влияющие на внешнюю торговлю. Среди них следующие законы:

от 13.11.2001 № 61-З «Об оружии»;

от 06.01.1998 № 130-З «Об экспортном контроле»;

от 21.06.2002 № 110-З «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

от 20.07.2006 № 161-З «О лекарственных средствах»;

от 02.12.1994 № 3423-XII «О ветеринарном деле»;

от 22.05.2002 № 102-З «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах».

Кроме национальных законодательных актов подобные запреты и ограничения могут содержаться в международных договорах Республики Беларусь.

Глава 4 Закона № 347-З регламентирует вопросы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности.

Статья 25. Внешняя торговля услугами

Услуга рассматривается как единый объект внешнеторгового оборота безотносительно к тому, что именно представляет интерес для услугополучателя - совершение услугодателем конкретных действий, осуществление определенной деятельности в течение оговоренного периода времени либо заранее согласованный сторонами материальный результат. В силу того, что законодатель связывает факт внешней торговли услугами только с моментом предоставления услуги и фактом ее оказания, не имеет принципиального правового значения, где на самом деле были оказаны услуги, на территории какой страны использованы их полезные свойства или составлен акт о выполнении обязательств. В этом смысле услуга является объектом внешней торговли как таковой, независимо от формы ее воплощения, т.е. применительно к внешнеторговому обороту законодатель не проводит различия между работой и услугой, несмотря на то, что такое различие характерно для гражданского законодательства. Гражданский кодекс РБ рассматривает услуги и работы как самостоятельные объекты гражданских прав (ст.128). Классификатор услуг ВТО также данные понятия не разграничивает - под услугами понимаются как сами услуги, так и работы.

В Республике Беларусь классификация внешнеторговых услуг производится в соответствии с Перечнем основных видов услуг (приложение 2 к Указаниям по заполнению формы государственной статистической отчетности 12-вэс (услуги) «Отчет об экспорте и импорте услуг», утвержденным постановлением Белстата от 14.10.2008 № 296 (далее - Указания)). В основу разграничения экспортных и импортных услуг в Указаниях положен критерий различной государственной принадлежности (критерий ЮНКТАД-ВТО). Вместе с тем этот критерий закреплен в Указаниях без адаптации к белорусской правовой системе. Согласно данному акту экспорт услуг - предоставление резидентами Республики Беларусь различных видов услуг нерезидентам. Под данное определение подпадает, например, оказание услуг физическим лицом, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь физическому лицу, постоянно проживающему за границей (в отношении граждан Республики Беларусь в Указаниях использован критерий гражданства, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства - критерий территориальной принадлежности). Как следует из смысла норм Указаний физическим лицам, совершающим внешнеторговые сделки, прохождение государственной регистрации в качестве предпринимателей не требуется.

Перечень внешнеторговых услуг, предусмотренный Указаниями, не является исчерпывающим. Сфера действия Указаний не имеет каких-либо ограничений в отношении отдельных видов внешнеторговых услуг (исключение составляют лишь услуги, оказываемые на основе трудовых отношений и услуги по разработке типового программного обеспечения).

Статья 26. Национальный режим в отношении внешней торговли услугами

Национальный режим предоставляется не только в отношении товаров, но и в отношении внешней торговли услугами, иностранных исполнителей услуг и способов оказания услуг. Режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу белорусских исполнителей услуг или оказываемых ими на территории Республики Беларусь услуг по сравнению с аналогичными иностранными исполнителями услуг. Режим оказания услуг для государственных нужд исключен из сферы действия принципа предоставления национального режима. Данной статьей белорусское законодательство защищает наших производителей, предоставляя им более благоприятный режим.

При применении ст.26 Закона № 347-З необходимо также учитывать нормы международного права, действующие в области внешней торговли услугами. При этом во внимание должны приниматься не только международные соглашения, к которым Республика Беларусь уже присоединилась, но также и правила тех международных организаций, в состав которых Республика Беларусь только стремится войти (в первую очередь речь идет о ВТО). Основные принципы и правила международной торговли услугами сформулированы в Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС), которое составляет неотъемлемую часть Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации от 15.04.1994.

Согласно п.2 ст.1 ГАТС под торговлей услугами понимается:

- поставка услуг с территории одной страны-члена на территорию любой другой страны-члена (т.е. трансграничное оказание услуг, когда через границу перемещается сама услуга, например транспортировка пассажиров и грузов, связь);

- поставка услуг на территории одной страны-члена потребителю услуг любой другой страны-члена (данный вид охватывает услуги, потребляемые гражданами страны - получателя услуги на территории страны - поставщика услуги, например, туризм, лечение, обучение);

- поставка услуг одной страны-члена путем коммерческого присутствия на территории любой другой страны-члена (данный вид представляет собой поставку услуг через коммерческое присутствие юридического лица, представительство или дочернюю компанию поставляющей страны на территорию потребляющей страны);

- поставка услуг одной страны-члена путем присутствия физических лиц страны на территории любой другой страны-члена (например, оказание консультационных, юридических, медицинских, строительных и прочих услуг специалистами одной страны на территории другой).

Статья 27. Меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами и вводимые исходя из национальных интересов

Статья 27 посвящена мерам, направленным на защиту национальных интересов Республики Беларусь и связанным с внешней торговлей услугами. Данная статья не содержит указания на то, какие меры могут быть применены в области внешней торговли услугами в целях защиты национальных интересов. Однако из смысла данной статьи следует, что такие меры предполагают установление ограничений и иных негативных последствий деятельности как иностранных заказчиков и исполнителей услуг, так и белорусских лиц.

Статья 28. Внешняя торговля объектами интеллектуальной собственности

Объекты интеллектуальной собственности перечислены в ст.980 ГК.

Вопросы авторского права регламентированы в Законе РБ от 16.05.1996 № 370-XIII «Об авторском праве и смежных правах».

Имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей, промышленных образцов регулируются Законом РБ от 16.12.2002 № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы».

Имущественные и личные неимущественные правоотношения, возникающие в связи с созданием (выявлением, выведением), правовой охраной и использованием сортов растений, на которые выданы патенты, регулируются Законом РБ от 13.04.1995 № 3725-XII «О патентах на сорта растений», действие которого распространяется на сорта растений в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РБ. Перечень утвержден постановлением Кабинета Министров РБ от 26.09.1995 № 526 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О патентах на сорта растений».

Топология интегральных микросхем охраняется Законом РБ от 07.12.1998 № 214-З «О правовой охране топологий интегральных микросхем».

Вопросы защиты товарных знаков и знаков обслуживания регламентированы ст.1017-1023 ГК, Законом РБ от 05.02.1993 № 2181-XII «О товарных знаках и знаках обслуживания».

Использование фирменного наименования регулируется ст.1013-1016 ГК.

Право пользования географическим указанием предусмотрено ст.1024-1028 ГК, а также ст.13 Закона РБ от 17.07.2002 № 127-З «О географических указаниях».

Основным международным актом в области интеллектуальной собственности в настоящее время является Соглашение Всемирной торговой организации по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Цели ТРИПС - осуществление эффективной и достаточной защиты прав на интеллектуальную собственность, стимулирование международного трансферта новых технологий, облегчение пользователям доступа к технологическим знаниям, ноу-хау и т.д. В Соглашении содержится минимальный стандарт охраны объектов интеллектуальной собственности, который базируется на действующих международно-правовых актах (Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883, Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений от 09.09.1886, Международной конвенции по защите исполнителей, производителей фонограмм и организаций телерадиовещания, Договоре об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем).

В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) в области правового регулирования охраны интеллектуальной собственности действуют Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав от 24.09.1993, Соглашение о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности от 06.03.1998, Соглашение о мерах по охране промышленной собственности и создании Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности от 12.03.1993, Соглашение о мерах по предупреждению и пресечению использования ложных товарных знаков и географических указаний от 04.06.1999, решение Совета глав правительств СНГ от 28.09.2001 «О Правилах таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности».

Главой 5 Закона № 347-З установлены особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности.

Статья 29. Запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности в целях участия Республики Беларусь в международных санкциях

Данная статья включена в связи с необходимостью обеспечить выполнение Республикой Беларусь международных обязательств в случае ее участия в коллективных принудительных мерах, предусмотренных Уставом Организации Объединенных Наций от 26.06.1945 (далее - Устав ООН) - основополагающим документом современного международного права. Использованный в комментируемой статье термин «международные санкции» отсутствует в Уставе ООН. Соответствующее ему понятие, отличное от понятия санкций во внутреннем праве государств, было разработано международно-правовой доктриной, причем среди специалистов нет единства относительно его содержания. В настоящее время утверждается понимание санкций как принудительных мер, применяемых с использованием институционального механизма международной организации к правонарушителю (им может быть как государство, так и другая международная организация) в целях побуждения его к выполнению своих международных обязательств. Такой подход соответствует координационному характеру международного права и способствует упрочению международного правопорядка в целом. Применяемые отдельными государствами односторонние меры экономического принуждения (например, экономическое, торговое и финансовое эмбарго США в отношении Кубы) не обладают международно-правовой легитимностью. Принцип суверенного равенства государств исключает возможность правомерного применения одним государством санкций в отношении другого государства или группы государств в одностороннем порядке (par in parem non habet imperium).

В ст.29 Закона № 347-З под международными санкциями имеются в виду принудительные меры, которые вводятся Советом Безопасности ООН (СБ ООН) в отношении нарушителей на основании главы VII Устава ООН для осуществления его решений, принимаемых в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Понятно, что к мерам, затрагивающим внешнюю торговлю, могут быть отнесены лишь те принудительные меры, которые не связаны с использованием вооруженных сил. Как показывает практика, возможны различные сочетания принудительных мер такого рода - экономические санкции могут носить всеобъемлющий характер, как было в случае с Ираком, либо распространяться лишь на одну или несколько областей, например, устанавливать запрет на поставку определенных товаров, предоставление финансовых ресурсов, оказание экономической помощи. Сферу внешней торговли затрагивает и перерыв железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения.

В ст.25 Устава ООН зафиксировано согласие членов организации подчиняться решениям СБ ООН и выполнять их. Устав ООН наделяет этот орган правом требовать от государств - членов ООН применения мер, необходимых для осуществления его решений. Обязательства государств-членов по Уставу ООН имеют преимущественную силу по сравнению с их обязательствами по какому-либо иному международному соглашению (ст.103). Таким образом, обязательства Республики Беларусь по двустороннему торговому договору, вступающие в противоречие с обязательствами, связанными с ее участием в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН, в условиях санкционного режима не могут быть исполнены. В то же время такая мера, как полный или частичный перерыв экономических отношений, в условиях растущей интернационализации хозяйственных связей может нанести весьма серьезный ущерб не только экономике государства, ставшего объектом санкций, но и государствам, применяющим принудительные меры во исполнение соответствующих резолюций СБ ООН. Статья 50 Устава ООН предоставляет государству, перед которым встанут специальные экономические проблемы, обусловленные его участием в принудительных мерах, право консультироваться с СБ ООН на предмет разрешения этих проблем. Вопрос об оказании помощи третьим государствам, пострадавшим от применения санкций, активно обсуждается в рамках ООН и ежегодно включается в повестку дня на сессиях Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета.

Статья 30. Ограничение внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности в целях поддержания равновесия платежного баланса Республики Беларусь

Пункт 1 данной статьи предусматривает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса, которые вводятся, когда необходимо остановить резкое сокращение валютных резервов Республики Беларусь, предотвратить угрозу их серьезного сокращения и достигнуть обоснованного темпа увеличения валютных резервов (если они недостаточны). Нормами ст.30 определяются условия установления и действия ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью - цели установления ограничений; случаи установления ограничений; состав ограничительных мер; органы, устанавливающие ограничения, и орган, реализующий ограничения; срок действия ограничений.

Внешнее финансовое положение государства можно определить как совокупность экономических и финансовых показателей, характеризующих способность государства к устойчивому развитию, в т.ч. к выполнению им финансовых обязательств. Под платежным балансом понимается «статистический отчет, где в систематизированном виде приводятся суммарные данные о внешнеэкономических операциях данной страны с другими странами мира за определенный период времени».

О состоянии золотовалютных резервов Республики Беларусь можно судить по данным о платежном балансе и внешнем долге Республики Беларусь.

Несмотря на то что МВФ предполагает возможность использования резервных активов (золотовалютных резервов) как для прямого, так и для косвенного финансирования дефицита платежного баланса, им специально указывается на то, что, во-первых, для покрытия дефицита платежного баланса могут быть использованы и иные механизмы, а не только золотовалютные резервы (например, кредиты и ссуды МВФ), а во-вторых, резервы могут быть использованы не только для покрытия дефицита платежного баланса, а, например, для поддержания доверия к национальной валюте и экономической стабильности страны.

При дефиците платежного баланса страны меры регулирования платежного баланса направлены на расширение экспорта товаров, работ и услуг, а также на стимулирование импорта капитала, а при активном платежном балансе (чрезмерно активное сальдо также негативно сказывается на экономике страны) меры регулирования направлены, наоборот, на расширение торгового импорта и дестимулирование импорта капиталов. Активное сальдо платежного баланса (превышение поступлений по торговому балансу над обязательствами) используется государством в числе прочего для увеличения золотовалютных резервов.

Статья 31. Ограничение внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности, связанное с мерами валютного регулирования или валютного контроля

Состояние платежного баланса и валютный курс являются факторами, взаимовлияющими друг на друга, - состояние платежного баланса как совокупного итога всех внешнеэкономических операций страны является единственным непосредственным фактором, воздействующим на динамику валютного курса.

Основы валютного регулирования и валютного контроля в целях обеспечения стабильности платежного баланса и белорусского рубля, экономической безопасности, поддержания устойчивого экономического роста и развития международного сотрудничества Республики Беларусь изложены в Законе РБ от 22.07.2003 № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле».

Порядок проведения расчетов по текущим валютным операциям и валютным операциям, связанным с движением капитала, определен в Правилах проведения валютных операций, утвержденных постановлением Правления Нацбанка РБ от 30.04.2004 № 72.

Постановлением Правления Нацбанка РБ от 28.01.2008 № 15 утверждена Инструкция о порядке выдачи разрешений, свидетельств о регистрации на проведение валютных операций и на открытие счетов за пределами Республики Беларусь, а также представления в банк уведомлений при совершении валютных операций, связанных с движением капитала.

Постановлением Правления Нацбанка РБ от 17.01.2007 № 1 утверждена Инструкции о порядке проведения валютных операций с использованием наличной иностранной валюты и наличных белорусских рублей, определяющая источники поступления и цели использования наличной иностранной валюты по валютным операциям.

Порядок расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь утвержден Указом Президента РБ от 29.06.2000 № 359. В частности, согласно п.8 вышеназванного Порядка разрешены расчеты между юридическими лицами, их обособленными подразделениями, индивидуальными предпринимателями - резидентами Республики Беларусь в иностранной валюте за природный газ, нефть, другое углеводородное сырье, нефтепродукты, уголь, сжиженный газ, электрическую энергию, импортируемые в Республику Беларусь, а также за нефтепродукты и сжиженный газ, произведенные (в т.ч. на белорусских предприятиях из давальческого сырья) из импортируемых в Республику Беларусь нефти и другого углеводородного сырья, за электрическую и тепловую энергию, выработанную с использованием природного газа и топочного мазута, за калийные удобрения.

Купля-продажа и (или) конверсия иностранной валюты могут осуществляться на валютных биржах и на внебиржевом валютном рынке. Постановлением Правления Нацбанка РБ от 12.12.2007 № 220 утверждена Инструкция о порядке биржевой торговли иностранной валютой. Постановлением Правления Нацбанка РБ от 28.07.2005 № 112 утверждена Инструкция о порядке совершения валютно-обменных операций с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Постановлением Правления Нацбанка РБ от 28.06.2001 № 170 утверждены Правила осуществления валютно-обменных операций с участием физических лиц.

Указом Президента РБ от 17.07.2006 № 452 «Об обязательной продаже иностранной валюты» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся резидентами Республики Беларусь, осуществляют обязательную продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке республики в порядке, определенном Национальным банком РБ. Порядок обязательной продажи иностранной валюты изложен в Инструкции о порядке осуществления обязательной продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке, утвержденной постановлением Правления Нацбанка РБ от 13.09.2006 № 129.

Порядок и нормы ввоза, вывоза и пересылки иностранной валюты, белорусских рублей, платежных документов в иностранной валюте, документарных ценных бумаг в белорусских рублях и иностранной валюте физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь определены в Инструкции, утвержденной постановлением Правления Нацбанка РБ и ГТК РБ от 30.04.2004 № 73/38.

Порядок проведения и контроля внешнеторговых операций регламентирован Указом № 178.

Статья 32. Ответные меры в области внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности

Ответные меры (именуются также контрмерами) представляют собой важный инструмент защиты интересов государства на международной арене. Не будучи частью института международной ответственности, ответные меры являются наиболее доступным и эффективным средством, которое может быть использовано потерпевшим государством в одностороннем порядке для того, чтобы добиться от другого государства или группы государств прекращения противоправного деяния и возмещения причиненного вреда. Международное право, предоставляя государствам возможность отстаивать свои интересы, таким образом одновременно определяет условия и ограничения, призванные предельно сократить возможности злоупотребления контрмерами. Ответные меры могут охватывать различные сферы отношений между государствами. Комментируемая статья касается лишь тех вопросов, которые связаны с применением ответных мер, ограничивающих внешнюю торговлю, и устанавливает исчерпывающий перечень оснований для введения мер ограничения внешней торговли в качестве ответных мер. Ответные меры обоснованны и правомерны лишь до тех пор, пока не достигнута основная цель их применения - побуждение иностранного государства прекратить перечисленные выше разновидности неправомерного поведения, наносящего ущерб интересам Республики Беларусь.

Для уяснения смысла комментируемой статьи важно понимание того, что характер общепризнанных имеют основные принципы международного права, зафиксированные в Уставе ООН, а также в принятой Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о принципах международного права от 24.10.1970, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Эти принципы рассматриваются как императивные нормы общего международного права (jus cogens). Такие нормы согласно определению, содержащемуся в ст.53 Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969, принимаются и признаются международным сообществом в целом как нормы, отклонение от которых недопустимо и которые могут быть изменены только последующими нормами общего международного права, носящими такой же характер. К их числу, например, относятся принципы неприменения силы и угрозы силой, разрешения споров мирными средствами, суверенного равенства государств, добросовестного выполнения обязательств по международному праву.

Другое ограничение, касающееся использования ответных мер в соответствии с законом, состоит в том, что они должны применяться в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Республики Беларусь и резидентов Республики Беларусь. Данное положение в определенной степени перекликается с принципом пропорциональности (соразмерности) контрмер, закрепленным в Статьях об ответственности государств за международно-противоправные деяния (далее - Статьи). Статьи были подготовлены Комиссией международного права ООН и приняты к сведению Генеральной Ассамблеей ООН на ее 56-й сессии в 2001 г. Хотя этот документ не является обязательным для государств, его важность обусловлена тем, что он наиболее полно учитывает практику государств, судебные решения и правовую доктрину в области международно-правовой ответственности государств. В Статьях нашли отдельное закрепление положения, касающиеся целей, условий и пределов применения контрмер.

Одним из примеров вышеуказанных мер является введение специальной пошлины согласно Указу Президента РБ от 29.10.2007 № 543 «О введении специальной пошлины на преформы, происходящие из Украины и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь».

Особенности государственного регулирования отдельных видов внешнеторговой деятельности установлены главой 6 Закона № 347-З.

Статья 33. Приграничная торговля

Приграничная торговля осуществляется, как правило, на основе международного договора Республики Беларусь с сопредельным иностранным государством или их группой, предусматривающего предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами и услугами, произведенными в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенными для потребления на этих территориях. Однако указанный особый благоприятный режим не распространяется на другие иностранные государства или группы иностранных государств, с которыми у Республики Беларусь заключены международные договоры, предусматривающие предоставление режима не менее благоприятного, чем режим, предоставленный любому другому иностранному государству. Приграничная торговля может осуществляться между белорусскими и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления в них.

Законодатель в комментируемой статье шел по пути унификации отечественного законодательства и ГАТТ, поэтому норма комментируемой статьи во многом схожа с нормой, закрепленной в ст.XXIV ГАТТ. Данная статья содержит нормы, по которым «Договаривающиеся Стороны признают желательным расширение свободы торговли путем развития посредством добровольных соглашений более тесного объединения экономик стран - участниц таких соглашений. Они также признают, что целью таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегчение торговли между составляющими их территориями, а не создание барьеров в торговле между другими Договаривающимися Сторонами и данными территориями».

В соответствии с Концепцией межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденной решением Совета глав Правительств СНГ от 15.09.2004, под межрегиональным и приграничным сотрудничеством государств - участников СНГ понимаются согласованные действия органов государственной власти, органов власти административно-территориальных единиц государств - участников СНГ, органов местного самоуправления, юридических лиц, общественных организаций, совершаемые в рамках действующего законодательства государств - участников СНГ, направленные на укрепление всесторонних отношений сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития регионов и приграничных территорий, повышения благосостояния населения приграничных территорий, обеспечение безопасности жизни граждан, охраны окружающей среды и взаимопомощи в чрезвычайных ситуациях, упрочения дружбы и добрососедства государств - участников СНГ.

Вышеуказанным документом определены основные задачи межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ, а также рекомендованные направления деятельности для развития межрегионального и приграничного сотрудничества.

Статья 34. Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности на территориях свободных экономических зон

Свободная экономическая зона (далее - СЭЗ) - часть территории Республики Беларусь с определенными границами, в пределах которой в отношении резидентов этой СЭЗ устанавливается и действует специальный правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности (ст.1 Закона РБ от 07.12.1998 № 213-З «О свободных экономических зонах»). Свободные экономические зоны создаются в целях содействия социально-экономическому развитию Республики Беларусь и отдельных административно-территориальных единиц, привлечения инвестиций в создание и развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, основанных на новых и высоких технологиях, и (или) в иных целях, определяемых при создании СЭЗ.

В соответствии с Указом Президента РБ от 09.06.2005 № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь» заявленный объем инвестиций в реализацию инвестиционного проекта юридического лица или индивидуального предпринимателя, претендующего на регистрацию в качестве резидента СЭЗ, после 1 апреля 2008 г. должен составлять сумму, эквивалентную не менее 1 млн. евро.

В отношении правового регулирования СЭЗ нельзя не отметить о принятом на 16-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление от 09.12.2000 № 16-5) Модельном законе «О свободных экономических зонах». В данном Модельном законе дано определение СЭЗ (ст.4), а также перечислены виды СЭЗ (ст.5).

Меры содействия развитию внешнеторговой деятельности изложены в главе 7 Закона № 347-З.

Статья 35. Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности

Комментируемая статья регулирует общественные отношения в области информационного обеспечения внешнеторговой деятельности и нацелена на создание оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей участников внешнеторговой деятельности и реализации их прав в этой области на основе формирования и использования информационных ресурсов. Основной целью информационного обеспечения внешнеторговой деятельности является ее развитие и повышение ее эффективности. Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности реализуется путем создания системы внешнеторговой информации, являющейся по своей сути одной из разновидностей информационных систем. Информационной системой принято называть организационно упорядоченную совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в т.ч. с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.

В п.3 комментируемой статьи содержится открытый перечень сведений, составляющих содержание понятия «внешнеторговая информация». Наличие этого перечня позволяет установить основные направления формирования системы внешнеторговой информации.

Разнообразные сведения, необходимые и (или) полезные для осуществления внешнеторговой деятельности, могут быть также объединены в следующие группы:

информация о белорусских и иностранных участниках внешнеторговой деятельности: об их правовом статусе, о наличии у них внешнеторговых квот и лицензий, права на осуществление отдельных видов внешнеторговых операций (например, в рамках военно-технического сотрудничества) и т.д.;

информация о различных органах и организациях, содействующих развитию внешнеторговой деятельности (о торговых представительствах в зарубежных странах, банках и организациях, оказывающих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности и т.д.);

о нормативно-правовой базе внешнеторговой деятельности: о белорусском и иностранном законодательстве в области внешнеторговой деятельности; о законодательстве в области технологического регулирования; о правонарушениях во внешнеторговой сфере; о перечне товаров, ввоз которых на таможенную территорию Республики Беларусь и вывоз которых с ее территории запрещен; о международных торговых договорах и об иных договорах Республики Беларусь в области внешнеэкономических связей и т.д.;

информация о конъюнктуре мировых товарных рынков, представляющей собой результат взаимодействия различных факторов (экономических, социальных, природных), определяющих в каждый данный момент положение на конкретных мировых товарных рынках и обусловливающих направление и исход коммерческой деятельности на этих рынках;

статистическая информация о внешней торговле, платежном балансе и т.д.

В п.4 комментируемой статьи определяется правовой режим предоставления внешнеторговой информации заинтересованным лицам. Решение задачи информационного обеспечения участников внешнеторговой деятельности видится в создании современной системы внешнеторговой информации и различных информационно-консультационных служб (включая их региональные и зарубежные представительства), обеспечивающих эффективное и оперативное представление информации в удобной для клиента форме.

Статья 36. Мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности

В современных условиях наблюдается активизация функции государственных органов, нацеленной на оказание финансового содействия и организационной поддержки отечественным экспортерам в осуществлении их внешнеторговой деятельности. Деятельность государственных органов в этом направлении призвана содействовать повышению конкурентоспособности продукции экспортных отраслей промышленности; стимулировать и оказывать финансовое и организационное содействие в проведении отечественными торговыми фирмами экспортных операций на труднодоступных внешних рынках; содействовать созданию благоприятных условий для продажи на мировых рынках капиталоемкой и крупносерийной продукции и т.д.

Разнообразные меры, предпринимаемые государством по стимулированию внешнеторговой деятельности, могут быть, с известной долей условности, объединены в два основных направления - экономическое и организационное. Экономическое содействие участникам внешнеторговой деятельности приобретает все большее значение по мере расширения международного обмена сложными и дорогостоящими изделиями. Организационное содействие государства осуществлению внешнеторговой деятельности проявляется, например, путем представления через государственные органы различной внешнеторговой и иной коммерческой информации, осуществления заграничного патентования, регистрации товарных знаков и марок, подготовки кадров для внешней торговли, оказания практической помощи в подыскании контрагентов на иностранных рынках и установления с ними деловых контактов (через торговые представительства, торговых советников и атташе, специальные торговые миссии), организации внешнеторговых выставок и ярмарок и т.д. Комментируемая статья содержит примерный перечень мероприятий, направленных на развитие внешнеторговой деятельности, который не является исчерпывающим.

Кредитование внешней торговли - это предоставление заемных средств для осуществления внешнеторговых сделок или для содействия экспорту и импорту товаров. Кредитование внешней торговли служит средством повышения конкурентоспособности национальных фирм - участников внешнеторговой деятельности и стимулирует расширение внешней торговли в целом. Система частного кредитования внешнеторговой деятельности дополняется кредитованием государственным. Особую роль в настоящее время приобретает государственное кредитование экспортеров, вывозящих машины и оборудование. Это достигается, в частности, предоставлением экспортерам через государственные банки и специальные органы среднесрочных и долгосрочных кредитов, а также выдачей государственных гарантий по этим кредитам.

Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 534 «О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)» утверждены:

Положение о страховании экспортных рисков с поддержкой государства;

Положение о порядке выдачи и использования бюджетных ссуд для выплаты страховых возмещений по договорам страхования экспортных рисков с поддержкой государства;

Положение о порядке компенсации потерь банкам, предоставляющим экспортные кредиты для производства и реализации товаров (работ, услуг).

Большое значение имеет оказание государством помощи участникам внешнеторговой деятельности в организации их участия в различного рода торговых ярмарках, выставках, конференциях и т.п., проводимых как в Республике Беларусь, так и за рубежом. Международные ярмарки и выставки представляют собой особую форму рынка, которая дает возможность при сравнительно небольших затратах на организацию в короткий срок на небольших площадях осуществлять эффективные и плодотворные контакты между иностранными партнерами с целью заключения внешнеторговых сделок и обмена коммерческой информацией. Ярмарка - это открытый для всех рынок, организуемый периодически в определенное время года и на постоянном месте.

Важным элементом национальной политики стимулирования экспорта является организация рекламно-пропагандистских кампаний в поддержку экспортеров, включая награждение лучших из них. С этой целью может быть разработан порядок присуждения государственных премий отечественным субъектам внешнеэкономической деятельности (как юридическим, так и физическим лицам), добившимся выдающихся результатов в развитии экспорта на протяжении последних трех или более лет; учреждена система морального поощрения (с вручением почетных грамот по указу и от имени Президента РБ) отечественных, а также иностранных юридических и физических лиц, внесших наибольший вклад в развитие белорусского экспортного потенциала, осуществление крупных экспортных проектов, расширение экспорта промышленной продукции, особенно тех видов, в производстве и реализации которых были использованы новые идеи или технологии.

Статья 37. Объединения, содействующие развитию внешнеторговой деятельности

Комментируемая статья предоставляет участникам внешнеторговой деятельности право на добровольной основе объединяться в ассоциации и другие союзы по отраслевому, территориальному и иным принципам. Целями образования таких объединений является: защита интересов членов объединений; представление их общих интересов; обеспечение повышения эффективности и упорядочения экспорта и импорта; обеспечение избежания недобросовестной конкуренции; развитие и укрепление внешнеторговых связей с иностранными лицами и их объединениями.

Участники внешнеторговой деятельности в целях координации такой деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) должна быть преобразована в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, либо должна создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз». Учредительными документами объединения участников внешнеторговой деятельности являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав.

Члены ассоциации (союза) участников внешнеторговой деятельности вправе безвозмездно пользоваться ее услугами. Член таких ассоциаций (союзов) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). Вступление в такое объединение нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам объединения, возникшим до его вступления.

Пункт 3 комментируемой статьи не допускает использование объединений для монополизации и раздела внутреннего рынка, ограничения условий конкуренции для не входящих в них участников внешнеторговой деятельности, дискриминации в любой форме белорусских и иностранных лиц в зависимости от участия в объединениях, а также использование таких объединений для ограничения деловой практики на внешнем рынке.

Заключительные положения Закона № 347-З изложены в главе 8.

Статья 38. Вступление в силу настоящего Закона

В соответствии со ст.65 Закона РБ от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее - Закон № 361-З) декреты Президента РБ и законы РБ вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок. Закон № 347-З вступил в силу 16 июня 2005 г., за исключением ст.38 и 39, которые вступили в силу 15 декабря 2004 г., т.е. со дня официального опубликования в Национальном реестре правовых актов РБ (№ 193, 2004 г.).

Статья 39. Приведение актов законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом

Позитивным моментом в нормотворческом процессе является приведение актов действующего законодательства в соответствие с новым нормативным правовым актом. Признаются утратившими силу все акты той же или меньшей юридической силы или их части, если существуют противоречия между ними и новым нормативным правовым актом. Если же есть частичное противоречие, то возможно изменение или дополнение акта.

На практике не всегда удается совместить процессы вступления в силу нового акта и корректировку ранее принятых актов. В целях ускорения работы по исключению противоречий Парламент, Президент РБ (иные правотворческие органы) дают поручение Правительству РБ или иным компетентным органам привести ранее действовавшие акты в соответствие с новым нормативным правовым актом. Чем меньше временной отрезок между этими решениями, тем совершеннее правоприменительная практика.

Статья 40. Признание законов утратившими силу

В соответствии со ст.58 Закона № 361-З в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу все акты той же или меньшей юридической силы или их части (разделы, главы, статьи, пункты и т.д.), если они противоречат включенным в новый акт нормативным правовым предписаниям, либо поглощены им, либо фактически утратили свое значение.

Согласно ст.59 Закона № 361-З Перечень нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта, должен содержаться в заключительных положениях этого нормативного правового акта либо в приложении к нему.

Законом № 347-З признаны утратившими силу 2 закона:

Закон РБ от 25.10.1990 № 354-XII «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь»;

Закон РБ от 29.12.1998 № 223-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

31.08.2009 г.

Александр Денисевич, начальник отдела правового обеспечения деятельности органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь