Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Понятие, цели и мероприятия производственного контроля

Производственный контроль - это контроль за соблюдением требований законодательства в области промышленной безопасности внутри субъекта промышленной безопасности (п.2 Примерного положения об организации и осуществлении производственного контроля в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 15.07.2016 № 37).

При осуществлении производственного контроля в области промышленной безопасности решаются следующие задачи:

• обеспечение соблюдения требований законодательства, в том числе лицензионных требований и условий, в области промышленной безопасности;

• анализ состояния промышленной безопасности в субъекте промышленной безопасности и разработка мероприятий, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение вреда и материального ущерба работникам субъекта промышленной безопасности, третьим лицам, окружающей среде;

• координация работ, направленных на предупреждение аварий, инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных производственных объектах;

• контроль за своевременным проведением технического диагностирования и технических освидетельствований потенциально опасных объектов, технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений, а также за соблюдением субъектом промышленной безопасности технологической дисциплины при производстве работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах.

Для решения перечисленных задач в качестве мероприятий определены:

• разработка локальных нормативных правовых актов субъектов промышленной безопасности для обеспечения требований промышленной безопасности;

• контроль за обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов структурными подразделениями субъекта промышленной безопасности, в том числе за соответствием опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов требованиям законодательства в области промышленной безопасности;

• разработка и внесение для рассмотрения руководству субъекта промышленной безопасности планов работ и мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, в том числе планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;

• участие в техническом расследовании причин аварий, инцидентов, произошедших в субъекте промышленной безопасности;

• анализ причин возникновения аварий и инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах субъекта промышленной безопасности;

• подготовка субъекта промышленной безопасности к проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов;

• доведение до сведения работников опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов информации об изменении законодательства в области промышленной безопасности;

• организация проверки знаний по вопросам промышленной безопасности у работников субъекта промышленной безопасности, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов (или) потенциально опасных объектов.

Служба промышленной безопасности

Для организации производственного контроля в области промышленной безопасности руководитель субъекта промышленной безопасности или его обособленного подразделения (субъект промышленной безопасности - индивидуальный предприниматель) создает службу промышленной безопасности, или вводит в штат должность инженера по промышленной безопасности, или возлагает соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности на лицо, имеющее высшее техническое образование и необходимую подготовку (ст.29 Закона Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности»; далее - Закон).

Справочно Согласно квалификационной характеристике должность «Инженер по промышленной безопасности» в числе прочих содержит следующие должностные обязанности: • оказывает методическую помощь руководителям подразделений в: - разработке и пересмотре инструкций по промышленной безопасности, иных локальных нормативных правовых актов организаций, содержащих требования по промышленной безопасности; - проведении обучения, инструктирования и проверки знаний работников по промышленной безопасности; - оборудовании информационных стендов, уголков по промышленной безопасности; • контролирует своевременность разработки мероприятий по обеспечению промышленной безопасности (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.1999 № 159).

Служба промышленной безопасности (инженер по промышленной безопасности, ответственное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности) подчиняется непосредственно руководителю субъекта промышленной безопасности или его обособленного подразделения либо его заместителю, ответственному за организацию промышленной безопасности в субъекте промышленной безопасности или его обособленном подразделении (субъекту промышленной безопасности - индивидуальному предпринимателю).

Необходимо отметить, что в законодательстве отсутствует поручение о разработке типового положения о службе промышленной безопасности. Тем не менее организациям, имеющим объекты промышленной безопасности, целесообразно разработать такое положение самостоятельно. При разработке такого положения, по мнению автора, следует предоставить право работникам указанной службы:

• отстранять от работы на опасном производственном объекте и (или) потенциально опасном объекте работников субъекта промышленной безопасности, не прошедших в установленных законодательством случаях и порядке проверку знаний по вопросам промышленной безопасности;

• в случаях выявления нарушений законодательства, создающих угрозу промышленной безопасности, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц, окружающей среде, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта, технического устройства, немедленно уведомив об этом руководство организации.

Наряду с этим необходимо предусмотреть в типовом положении о службе промышленной безопасности организации ее взаимодействие в работе со службой охраны труда, пожарной безопасности, другими функциональными службами организации, а также с профсоюзом.

Работники службы промышленной безопасности (инженер по промышленной безопасности, ответственное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности) при осуществлении производственного контроля в области промышленной безопасности в соответствующем субъекте промышленной безопасности уполномочены:

• проводить проверки состояния промышленной безопасности, соблюдения требований промышленной безопасности, рассматривать документы по вопросам промышленной безопасности;

• требовать письменные объяснения от должностных лиц и других работников, допустивших нарушения требований промышленной безопасности, выдавать должностным лицам субъекта промышленной безопасности обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

• организовывать и проводить информационно-разъяснительную работу с работниками по вопросам промышленной безопасности;

• вносить предложения руководителю субъекта промышленной безопасности (субъекту промышленной безопасности - индивидуальному предпринимателю) по предупреждению аварий и инцидентов (ст.30 Закона).

Если при осуществлении контроля обнаруживаются факты нарушений, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, чреваты возникновением аварии, инцидента, другого чрезвычайного происшествия, то предписывается приостановить работу отдельных аппаратов, установок, другого оборудования, производство отдельных видов работ. Наряду с этим возможно привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших такие нарушения.

Ответственные лица по надзору

Следует отметить, что кроме службы промышленной безопасности, специально созданной для осуществления производственного контроля в области промышленной безопасности, контроль этих вопросов также осуществляется другими ответственными лицами.

Различными правилами в организациях предусмотрено в том числе назначение следующих ответственных лиц:

• Правилами устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 21.03.2007 № 20, - лица, ответственного для ведения надзора за состоянием технологических трубопроводов и безопасностью их обслуживания.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2020 г. действуют Правила по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденные постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 23.04.2020 № 21;

• Правилами по обеспечению промышленной безопасности аттракционов, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 13.10.2009 № 52, - лиц, ответственных по надзору за безопасной эксплуатацией аттракционов.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 октября 2020 г. действуют Правила по обеспечению промышленной безопасности аттракционов, утвержденные постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 27.12.2019 № 67;

• Правилами по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28.06.2012 № 37, - лиц, ответственных по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин, съемных грузозахватных приспособлений и тары.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июня 2019 г. Правила № 37 утратили силу постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 22.12.2018 № 67. С указанной даты действуют Правила по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов, утвержденные постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 22.12.2018 № 66;

• Правилами устройства и безопасной эксплуатации аммиачных холодильных установок, утвержденными Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 05.06.2006 № 26, - лиц, ответственных по надзору за техническим состоянием аммиачных холодильных установок.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2018 г. следует применять Правила по обеспечению промышленной безопасности аммиачных холодильных установок и складов жидкого аммиака, утвержденные постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28.12.2017 № 46.

20.10.2016

Владимир Семич, инженер, член общественного объединения «Сообщество трудового права»