Материал помещен в архив

КУРЕНИЕ НА РАБОТЕ

Запрет (ограничения) на курение, установленный административным законодательством

В соответствии с п.38 Положения о государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий, утвержденного Декретом Президента РБ от 17.12.2002 № 28 (далее - Положение № 28, Декрет № 28), запрещается курение (потребление) табачных изделий, за исключением мест, специально предназначенных для этой цели:

- в учреждениях (организациях) здравоохранения, культуры, образования, спорта, на объектах торговли и бытового обслуживания населения;

- на объектах общественного питания, кроме объектов, реализующих табачные изделия и имеющих предназначенные для обслуживания граждан (потребителей) помещения с действующей системой вентиляции;

- в помещениях органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций;

- на всех видах вокзалов, в аэропортах, подземных переходах, на станциях метрополитена;

- во всех видах общественного транспорта, вагонах поездов, на судах, в самолетах, за исключением поездов дальнего следования, пассажирских судов и самолетов, в которых предусмотрены места, специально предназначенные для курения.

Кроме этого, водителю автомобиля-такси запрещается курить во время движения автомобиля-такси (п.175 Правил автомобильных перевозок пассажиров, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 30.06.2008 № 972 (далее - Правила № 972)).

Запрет (ограничения) на курение, установленный законодательством об охране труда и пожарной безопасности

Запрещается курение:

- на расстоянии ближе 50 м от места нахождения пиротехнического устройства при проведении фейерверков (п.31 Правил безопасности при изготовлении и использовании пиротехнических изделий, утвержденных постановлением МЧС РБ от 04.10.2004 № 32);

- на расстоянии ближе 50 м от воздушного судна во время проведения геологоразведочных работ (п.289 Правил безопасности и охраны труда при геологоразведочных работах, утвержденных постановлением Минприроды РБ, МЧС РБ от 05.07.2007 № 71/64);

- в местах наполнения и хранения кислородных баллонов (п.5.24 Типовой инструкции по безопасности и охране труда при наполнении баллонов кислородом и обращении с ними потребителей, утвержденной постановлением-приказом МЧС РБ, Минтруда РБ от 18.09.1998 № 88/79);

- около цистерн с аммиаком при его сливе (п.236 Правил устройства и безопасной эксплуатации аммиачных холодильных установок, утвержденных постановлением МЧС РБ от 05.06.2006 № 26);

- на избирательных участках вне мест, предназначенных для курения (п.10 Правил пожарной безопасности Республики Беларусь для избирательных участков. ППБ 2.02-2001, утвержденных постановлением МЧС РБ от 29.07.2001 № 10);

- при перевозке опасных грузов водителю в транспортном средстве во время движения, остановки, стоянки (курить разрешается не ближе чем в 50 м от места остановки или стоянки транспортного средства), а также при проведении погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами (соответственно пп.380 и 393 Правил по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь, утвержденных постановлением МЧС РБ от 08.12.2010 № 61);

- при транспортировании на автомашинах, тракторах (тягачах) волокнистых материалов (подп.6.9 Правил пожарной безопасности Республики Беларусь для предприятий легкой промышленности. ППБ РБ 2.05-99, утвержденных приказом Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 15.09.1999 № 61);

- на территории предприятия, во всех взрывопожароопасных и пожароопасных производственных зданиях и помещениях, за исключением специально отведенных (приказом по предприятию) и оборудованных местах, снабженных урнами или емкостями с водой для окурков (подп.4.1.1 п.4 Правил пожарной безопасности Республики Беларусь для предприятий переработки и хранения зерна. ППБ РБ 2.01-94, утвержденных приказом Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 30.12.1994 № 31).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2014 г. ППБ РБ 1.01-94, ППБ РБ 2.01-94, ППБ РБ 2.05-99, ППБ 2.02-2001 на основании приказа Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 13.06.2014 № 120 утратили силу. Следует руководствоваться Правилами пожарной безопасности Республики Беларусь (ППБ Беларуси 01-2014), утвержденными постановлением МЧС РБ от 14.03.2014 № 3;

- при работе с персональным компьютером. Работники обязаны курить только в специально предназначенных для курения местах (п.11 Межотраслевой типовой инструкции по охране труда при работе с персональными компьютерами, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.11.2004 № 138).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 апреля 2014 г. постановление № 138 на основании постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 24.12.2013 № 129 утратило силу. Взамен принята Типовая инструкция по охране труда при работе с персональными электронными вычислительными машинами, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 24.12.2013 № 130. В соответствии с п.6 данной Типовой инструкции работающие обязаны курить только в специально предназначенных для курения местах;

- при работе на высоте в ограниченных пространствах и местах, где легковоспламеняющиеся газы, пары, пыль могут представлять опасность (п.54 Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных постановлением Минтруда РБ от 28.04.2001 № 52).

Запрет (ограничения) на курение, установленный санитарно-гигиеническими нормативами

Курение запрещено:

- в производственных помещениях объектов лакокрасочного производства (п.121 санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к предприятиям, производящим лакокрасочные материалы», утвержденных постановлением Минздрава РБ от 20.12.2008 № 221).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 августа 2016 г. следует руководствоваться п.22 Санитарных норм и правил «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утвержденных постановлением Минздрава РБ от 08.07.2016 № 85;

- на объектах малого предпринимательства вне специально оборудованных для этих целей мест (п.24 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и содержанию объектов малого предпринимательства», утвержденных постановлением Минздрава РБ от 31.10.2008 № 183);

- при приготовлении пищи (п.173 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к устройству, содержанию и режиму деятельности домов ребенка», утвержденных постановлением Минздрава РБ от 24.03.2011 № 20);

- в помещениях, где производится пайка изделий сплавами, содержащими свинец (п.81 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к организации процессов механической обработки металлов», утвержденных постановлением Минздрава РБ от 02.08.2010 № 103) и др.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 января 2013 г. вместо Санитарных норм № 103 действуют Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования для организаций, осуществляющих механическую обработку металлов», утвержденные постановлением Минздрава РБ от 21.11.2012 № 182. Согласно п.97 новых Санитарных норм запрещается курение в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях организации, за исключением мест, специально предназначенных для этой цели.

Административная ответственность

Административная ответственность установлена за:

- курение (потребление) табачных изделий в местах, где оно в соответствии с законодательными актами запрещено, - ст.17.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП). Ответственность по данной статье применяется при нарушении запретов, установленных законодательными актами, в частности, Декретом № 28, и не применяется при нарушении иных актов законодательства (в т.ч. постановлений Совета Министров РБ, Министерства труда и социальной защиты РБ и т.п.);

- нарушение водителем автомобиля-такси правил перевозки пассажиров, в т.ч. за нарушение п.175 Правил № 972, - ст.18.33 КоАП;

- нарушение законодательства о пожарной безопасности (например, за нарушение запрета курения в местах проведения определенного рода работ) - ст.23.56 КоАП.

Материальная ответственность

Материальная ответственность за нарушение запрета (ограничения) курения предусмотрена главой 37 Трудового кодекса РБ (далее - ТК). В частности, она наступает при нарушении правил пожарной безопасности, вследствие которой нанимателю был причинен материальный ущерб. Например, вследствие пожара были повреждены стол и компьютер, причиной пожара же была выброшенная в мусорную корзину непогашенная сигарета. В этой ситуации виновный работник несет материальную ответственность за материальный ущерб, причиненный нанимателю.

Дисциплинарная ответственность

Полагаем, что если в правила внутреннего трудового распорядка внести запрет на курение на рабочем месте, который полностью отвечает законодательству (например, водителю автомобиля-такси во время движения, на территории организации, подпадающей под ограничения, установленные Декретом № 28, в местах, где курение запрещено законодательством об охране труда и пожарной безопасности, а также требованиями санитарно-гигиенических норм), выделить в них отдельным пунктом время на курение, оснастить специальные места, то сотрудник будет обязан соблюдать установленные правила.

Время, специально выделенное для курения, работодатель вправе не включать в рабочее, т.е. не оплачивать его. Если же работник выходит курить хоть и в специально отведенное место, но использует для этого рабочее время, то он нарушит правила внутреннего трудового распорядка (режим рабочего времени, а также в зависимости от ситуации административное законодательство, требования по охране труда, пожарной безопасности или санитарно-гигиенические требования).

Заметим, что согласно ст.126 Кодекса Республики Беларусь об образовании основанием для привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности является также курение (потребление) табачных изделий в зданиях, общежитиях и на иной территории учреждения образования (организации, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организации, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность).

Шаг 1. Принимаем решение о правилах курения в организации и вырабатываем политику организации в отношении курения на работе.

Правила курения в организации определяются исходя из требований законодательства (в первую очередь административного, по охране труда и пожарной безопасности, а также в сфере санитарно-гигиенического регулирования). Во многих актах законодательства устанавливается возможность курения только в специально отведенных для этого местах.

Так, например, в соответствии с п.39 Положения № 28 юридические лица, в собственности, хозяйственном ведении либо в оперативном управлении которых находятся административные здания, обязаны создать на этих объектах специально предназначенные для курения места и оборудовать их в соответствии с установленными требованиями.

Согласно постановлению МЧС РБ, Минздрава РБ от 22.04.2003 № 23/21 к специально предназначенным для курения местам предъявляются следующие требования:

- отделка ограждающих конструкций (полов, стен и перекрытий) в помещениях должна быть выполнена из негорючих материалов;

- не допускается размещать мягкую мебель;

- могут располагаться смежно с туалетными комнатами, залами ожидания и быть общими для мужчин и женщин, но не быть проходными;

- должны иметь отдельную систему вентиляции с кратностью воздухообмена 10 куб.м/ч и выводящую воздух за пределы здания без его рециркуляции;

- температура воздуха в холодный период года должна быть не ниже 16°C;

- должны обозначаться соответствующими знаками по СТБ 1392-2003 «Система стандартов пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденного постановлением Госстандарта РБ от 28.04.2003 № 22, оборудоваться урнами (пепельницами) из негорючих материалов не менее чем на 1/3 заполненными водой и обеспечиваться первичными средствами пожаротушения (огнетушитель или ящик с песком).

Специально предназначенные для курения места запрещено размещать:

- в туалетных комнатах;

- в помещениях категорий по взрывопожарной и пожарной опасности А, Б, В1-В4 и ближе 30 м от наружных установок категорий по взрывопожарной и пожарной опасности Ан, Бн, Вн согласно нормам пожарной безопасности Республики Беларусь «Категорирование помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности. НПБ 5-2005», утвержденным приказом Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 28.04.2006 № 68.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 апреля 2013 г. вместо вышеназванных норм пожарной безопасности постановлением МЧС РБ от 29.01.2013 № 4 утвержден и введен в действие технический кодекс установившейся практики «Категорирование помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»;

- во взрывоопасных и пожароопасных зонах согласно правилам устройства электроустановок;

- на путях эвакуации (лестничных клетках, коридорах) из зданий и сооружений;

- на территориях, в зданиях и сооружениях организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в которых курение и проведение огневых работ не допускается требованиями технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации Республики Беларусь. В указанных местах должны быть вывешены соответствующие запрещающие знаки согласно соответствующим техническим нормативным правовым актам (СТБ 1392-2003).

Шаг 2. Закрепляем в локальных нормативных правовых актах нормы о правилах курения в организации, ответственности за нарушение таких правил, а также при необходимости о поощрении за некурение.

Включите информацию о местах, где запрещено курить, и о местах для курения в программы проведения вводного и первичного инструктажей по охране труда и пожарной безопасности.

Так, согласно рекомендуемым Методическим указаниям по проведению занятий по изучению правил пожарной безопасности на промышленных предприятиях, приведенным в приложении 2 к Общим правилам пожарной безопасности Республики Беларусь для промышленных предприятий. ППБ РБ 1.01-94, утвержденным приказом Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 30.12.1994 № 29, при проведении первичного противопожарного инструктажа инструктируемые должны ознакомиться в т.ч. с производственными участками, наиболее опасными в пожарном отношении, в которых запрещается курить, а при вторичном инструктаже инструктор должен в числе прочего указать место для курения.

Пример оформления фрагмента правил внутреннего трудового распорядка

внутреннего трудового распорядка

<…>

3. Обязанности работника

14. Для работников устанавливаются следующие обязанности:

<…>

14.5. курить только в специально отведенных для этого местах.

<…>

Пример оформления фрагмента Положения о порядке и условиях премирования работников

о порядке и условиях премирования работников

<…>

4. Критерии уменьшения размера премии

4.1. Размер премии снижается за:

- курение в рабочее время, а также на территории ООО «Версаль» вне специально отведенных для этого местах на 20 %;

<…>

5. Критерии увеличения размера премии

5.1. Размер премии увеличивается:

- в случае, если работник ведет здоровый образ жизни: регулярно посещает физкультурно-оздоровительные центры, отказался от курения и т.п., на 20 %;

<…>

Шаг 3. Знакомим работников с локальными нормативными правовыми актами, в т.ч. с положениями, регулирующими правила курения в организации.

Шаг 4. Проводим инструктаж, в т.ч. информируем работника о существующих правилах курения в организации.

Шаг 5. При нарушении работником правил курения принимаем меры к привлечению его к ответственности.

Помните, что наниматель не вправе производить удержания из заработной платы работников, не предусмотренные законодательством, в т.ч. штрафы (за курение).

Удержания из заработной платы могут производиться только в случаях, предусмотренных законодательством (ст.107 ТК). Следовательно, наниматель не вправе в одностороннем порядке устанавливать новые (не предусмотренные законодательством) основания для удержания из заработной платы. При этом не имеет значения, каким образом будут установлены основания удержания, не предусмотренные законодательством (трудовым договором, локальным нормативным правовым актом, приказом и т.д.), поскольку в любом случае такие основания не будут являться законными.

В случаях такого незаконного удержания работник может обжаловать действия нанимателя в комиссию по трудовым спорам (при ее наличии) или в суд в порядке, установленном законодательством о труде.

Также при установлении указанного нарушения в ходе проверки Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты РБ должностное лицо, допустившее нарушение, может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа (часть четвертая ст.9.19 КоАП).

Обоснованность закрепления обязанности по запрету курения в договоре аренды

Исходя из разъяснения ВХС РБ от 15.07.2005 № 03-24/1386 «Об условиях договора аренды» можно сделать вывод, что запрет на курение выходит за рамки собственно договора аренды, предметом которого является предоставление арендодателем арендатору имущества за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст.577 Гражданского кодекса РБ, далее - ГК).

Также при установлении обязанностей, вытекающих из договора, необходимо учитывать, что по общему правилу согласно п.3 ст.289 ГК обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Поэтому надо учитывать, что включение в договор обязанностей, исполнение которых не возлагается непосредственно на одну из сторон договора, влечет их недействительность. За нарушение обязательства стороны в договоре вправе установить ответственность по правилам главы 25 ГК.

Вместе с тем обязанности, не вытекающие из гражданско-правовых отношений, в т.ч., например, обязанность содержать торговый объект в соответствии с правилами санитарной и противопожарной безопасности, вытекают из законодательства Республики Беларусь и по своей сути не являются гражданско-правовыми, в связи с чем невозможно установление за их нарушение гражданско-правовой ответственности.

Незаконность отказа в приеме на работу курящих, а также учет того факта, что работник курит при предварительном испытании

Запрещена дискриминация в сфере трудовых отношений, т.е. ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, не препятствующих исполнению соответствующих трудовых обязанностей (ст.14 ТК).

В отношении предварительного испытания заметим, что целью такого испытания является проверка профессионализма работника. Личные и иные качества, не связанные с профессиональной деятельностью и не влияющие на профессионализм работника, не могут являться объектом проверки, в т.ч. и курение.

Поощрения работников за отказ от курения (здоровый образ жизни)

Кроме повышения размера стимулирующих выплат наниматель в соответствии со ст.160 ТК может предоставлять работникам дополнительные поощрительные отпуска за счет собственных средств (на основании коллективного договора, соглашения или нанимателем всем работникам, отдельным их категориям (по специальностям и видам производств, работ, структурных подразделений), а персонально - трудового договора).

Продолжительность поощрительного отпуска, предусмотренного ст.160 ТК, не ограничена. Наниматель самостоятельно определяет показатели деятельности, за выполнение которых может устанавливать поощрительный отпуск, а также его продолжительность. Такими показателями может быть также здоровый образ жизни, и, в частности, отказ от курения, и т.п.

15.08.2011 г.

Владимир Долгов, юрист

От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 июля 2014 г. в Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З на основании Закона РБ от 08.01.2014 № 131-З внесены изменения и дополнения.