Материал помещен в архив

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Нормативное регулирование

Вопросы лицензирования деятельности в области пожарной безопасности регулируют следующие нормативные правовые акты:

• Указ Президента РБ от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 января 2017 г. следует руководствоваться Указом № 450 в редакции Указа Президента РБ от  20.10.2016 № 379;

• постановление Совета Министров РБ от 31.12.2010 № 1927 «Об утверждении перечня пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей, эксплуатация которых подлежит лицензированию»;

• постановление МЧС РБ от 30.11.2010 № 52 «О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности, использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, деятельности по обеспечению пожарной безопасности».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 ноября 2016 г. постановление № 52 на основании постановления МЧС РБ от 19.10.2016 № 65 утратило силу;

• постановление МЧС РБ от 11.09.2007 № 76 «Об утверждении перечня пожарной техники (машин и оборудования), снаряжения, спасательных устройств, огнетушителей, огнетушащих веществ и других средств противопожарной защиты, производство (кроме продукции, подлежащей подтверждению на соответствие требованиям пожарной безопасности), капитальный ремонт и торговля которыми подлежат лицензированию».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2016 г. следует руководствоваться перечнем средств противопожарной защиты, торговля которыми подлежит лицензированию, утвержденным постановлением МЧС РБ от 28.01.2016 № 3;

• постановление МЧС РБ от 30.11.2010 № 57 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки (повышения квалификации) работников соискателей лицензии (лицензиатов) и оценки их знаний нормативных правовых актов (технических нормативных правовых актов) в области осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности».

Основные положения лицензирования отдельных видов работ

С 1 января 2011 г. отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, осуществляемому в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения и охраны окружающей среды в соответствии с перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, регулируются Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450 (далее - Положение).

Обратите внимание! В приложении 1 к Положению установлен Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций. Исключение составляет: • деятельность, связанная со специфическими товарами (работами, услугами); • внешнеэкономическая деятельность по ввозу и (или) вывозу отдельных товаров; • деятельность, лицензируемая Национальным банком РБ; • деятельность (кроме деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения), осуществляемая государственными органами в пределах их компетенции, определенная в установленном порядке, а также воинскими частями (учреждениями) Вооруженных Сил и другими воинскими формированиями, органами внутренних дел, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, Государственным комитетом судебных экспертиз, базами хранения медицинской техники и имущества РБ в соответствии с задачами, возложенными на них законодательством.

Справочно Лицензиат - юридическое лицо РБ, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в РБ, иностранное юридическое лицо, иностранная организация, адвокат, физическое лицо, осуществляющее деятельность, связанную с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, которые имеют специальные разрешения (лицензии) (далее - лицензии); лицензионные требования и условия - совокупность установленных Положением требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии при ее выдаче и к лицензиату при осуществлении им деятельности, на которую требуется лицензия; лицензирование - комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий; лицензирующие органы - республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству РБ, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, уполномоченные в соответствии с настоящим Положением осуществлять лицензирование; лицензия - специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии; особые лицензионные требования и условия - лицензионные требования и условия, сведения о которых указываются в лицензии; реестр лицензий - совокупность формируемых лицензирующим органом данных о выданных лицензиях, их дубликатах, внесении в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензий, прекращении их действия, аннулировании лицензий и иных сведений в соответствии с Положением; соискатель лицензии - юридическое лицо РБ, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в РБ, иностранное юридическое лицо и иностранная организация, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением с приложением необходимых документов для получения лицензии, или физическое лицо, ходатайствующее о предоставлении ему права занятия адвокатской деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов (п.2 Положения).

Право на получение лицензии, если иное не предусмотрено Положением, имеют:

• юридические лица РБ;

• индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в РБ, если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица;

• иностранные юридические лица и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории РБ (далее - иностранные организации), если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица РБ и (или) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в РБ (п.4 Положения).

Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов, а также материалов по результатам оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям принимает одно из следующих решений:

• о выдаче лицензии ее соискателю;

• об отказе в выдаче лицензии ее соискателю;

• об отказе в выдаче лицензии ее соискателю по одному или нескольким обособленным подразделениям, в т.ч. филиалам, в отношении одной или нескольких составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг и выдаче лицензии ее соискателю по иным обособленным подразделениям, в т.ч. филиалам, в отношении иных составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг, указанных соискателем лицензии в заявлении о ее выдаче (п.23 Положения).

Лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет, если иное не установлено Президентом РБ (п.56 Положения).

Срок действия лицензии исчисляется со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче. Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата неоднократно (п.57 Положения).

Для продления срока действия лицензии лицензиат либо его уполномоченный представитель обязан не позднее чем за 1 месяц и не ранее чем за 3 месяца до истечения этого срока подать в соответствующий лицензирующий орган заявление о продлении срока действия лицензии с приложением документа об уплате государственной пошлины за его продление.

В случае нарушения предусмотренного в части первой п.58 Положения срока лицензирующий орган отказывает в принятии заявления к рассмотрению. При намерении дальнейшего осуществления указанного в лицензии вида деятельности лицензиат должен обратиться за выдачей новой лицензии в порядке, установленном Положением.

Лицензирование деятельности по обеспечению пожарной безопасности

Вопросы лицензирования деятельности по обеспечению пожарной безопасности регулируются главой 18 Положения.

Лицензирование деятельности по обеспечению пожарной безопасности (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям РБ (далее - МЧС РБ) (п.174 Положения).

Перечень работ и услуг, подлежащих лицензированию

Лицензируемая деятельность по обеспечению пожарной безопасности включает составляющие работы и услуги, указанные в п.10 приложения 1 к Положению (п.175 Положения). К таким работам и услугам относятся:

1) эксплуатация пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей по перечню, утвержденному в установленном порядке:

1.1) эксплуатация пожаро- и взрывоопасных производств по перечню, утвержденному в установленном порядке;

1.2) эксплуатация объектов с массовым пребыванием людей по перечню, утвержденному в установленном порядке.

Справочно Перечень пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей, эксплуатация которых подлежит лицензированию, утвержден постановлением Совета Министров РБ от 31.12.2010 № 1927.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2016 г. вместо вышеназванного перечня следует руководствоваться приложениями 1 и 2 к постановлению Совета Министров РБ от 29.02.2016 № 163;

2) проектирование, монтаж, наладка, техническое обслуживание (либо выборка из указанного перечня работ) систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией (либо выборка из указанного перечня систем);

3) проведение испытаний на пожарную опасность, проведение испытаний на огнестойкость (либо выборка из указанного перечня работ) веществ, материалов, изделий, оборудования и строительных конструкций (либо выборка из указанного перечня объектов);

4) создание и функционирование подразделений, осуществляющих предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

5) производство, капитальный ремонт пожарной техники (машин и оборудования), снаряжения, спасательных устройств, огнетушителей, огнетушащих веществ и других средств противопожарной защиты, торговля указанной продукцией (либо выборка из указанного перечня работ).

Обратите внимание! Перечень пожарной техники (машин и оборудования), снаряжения, спасательных устройств, огнетушителей, огнетушащих веществ и других средств противопожарной защиты, производство (кроме продукции, подлежащей подтверждению на соответствие требованиям пожарной безопасности), капитальный ремонт и торговля которыми подлежат лицензированию, утвержден постановлением МЧС РБ от 11.09.2007 № 76;

6) выполнение работ с применением огнезащитных составов;

7) научно-техническая, экспертная и консультационная деятельность по обеспечению пожарной безопасности:

7.1) научно-техническая деятельность по обеспечению пожарной безопасности;

7.2) экспертная деятельность по:

- подготовке заключений о соответствии оборудования, изделий, конструкций, составов, веществ и материалов, проектной документации техническим нормативным правовым актам системы противопожарного нормирования и стандартизации;

- разработке паспортов пожарной безопасности;

- выполнению расчетов по определению уровня обеспечения пожарной безопасности людей, вероятности возникновения пожара, оценке экономической эффективности систем пожарной безопасности;

7.3) консультационная деятельность в области обеспечения пожарной безопасности, разъяснение способов и методов обеспечения пожарной безопасности.

Обратите внимание! Не требуется получения лицензии для осуществления производства пожарной техники (машин и оборудования), снаряжения, спасательных устройств, огнетушителей, огнетушащих веществ и других средств противопожарной защиты, если данная продукция подлежит подтверждению на соответствие требованиям пожарной безопасности (часть вторая п.175 Положения).

Лицензируемая деятельность может осуществляться только юридическими лицами РБ и иностранными организациями по следующим составляющим работам и (или) услугам:

• эксплуатация пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей по перечню, утвержденному в установленном порядке;

• проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией;

• создание и функционирование подразделений, осуществляющих предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций (п.176 Положения).

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии

К соискателю лицензии предъявляются следующие требования и условия:

• наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании помещений, необходимых для осуществления заявленной лицензируемой деятельности, соответствующих государственным стандартам, нормам и правилам системы противопожарного нормирования и стандартизации;

• наличие на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления оборудования, приборов и инструментов, необходимых для осуществления заявленной лицензируемой деятельности, соответствующих государственным стандартам, нормам и правилам;

• наличие в штате не менее трех работников (технических руководителей, специалистов и рабочих) (для торговли пожарной техникой (машинами и оборудованием), снаряжением, спасательными устройствами, огнетушителями, огнетушащими веществами и другими средствами противопожарной защиты - не менее одного работника) с необходимой в соответствии с законодательством для осуществления заявленной лицензируемой деятельности квалификацией, прошедших подготовку (повышение квалификации) с учетом профиля выполняемых работ и оценку знаний в установленном МЧС РБ порядке, для которых работа у данного нанимателя является основным местом работы.

Справочно Порядок подготовки (повышения квалификации) работников соискателей лицензии (лицензиатов) и оценки их знаний нормативных правовых актов (технических нормативных правовых актов) в области осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности установлен постановлением МЧС РБ от 30.11.2010 № 57. Темы, по которым проводится оценка знаний работников, и примерный перечень вопросов по этим темам определяются учреждением «Республиканский центр сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности» МЧС РБ (далее - РЦСиЭ) и размещаются в глобальной компьютерной сети Интернет на официальном сайте РЦСиЭ (п.9 Инструкции о порядке подготовки (повышения квалификации) работников соискателей лицензии (лицензиатов) и оценки их знаний нормативных правовых актов (технических нормативных правовых актов) в области осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности, утвержденной постановлением МЧС РБ от 30.11.2010 № 57).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2016 г. п.9 Инструкции № 57 на основании постановления МЧС РБ от 28.01.2016 № 4 изложен в новой редакции;

• наличие согласованных с МЧС РБ локальных нормативных правовых актов, регламентирующих предупреждение чрезвычайных ситуаций и постоянную готовность подразделений к ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведение аварийно-спасательных работ, оснащенность, организацию несения дежурств (для деятельности по созданию и функционированию подразделений, осуществляющих предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций);

• наличие систем контроля за качеством осуществления лицензируемой деятельности и подготовки (переподготовки) специалистов (п.177 Положения).

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату

К лицензиату предъявляются следующие требования и условия:

• соблюдение лицензионных требований и условий, указанных в п.177 Положения;

• соблюдение требований и условий, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими лицензируемую деятельность, стандартов, норм и правил системы противопожарного нормирования и стандартизации;

• функционирование систем контроля за качеством осуществления лицензируемой деятельности и подготовки (переподготовки) специалистов;

• представление в МЧС РБ ежегодно до 1 февраля сведений об объемах выполненных за предшествующий год работ, составляющих лицензируемую деятельность (п.178 Положения).

Порядок получения лицензии. Документы, необходимые соискателю либо его уполномоченному представителю для получения лицензии
(примечание)

Лицензия выдается на конкретный вид деятельности с указанием работ и (или) услуг, составляющих этот вид деятельности, если они определены Положением (п.14 Положения).

Для получения лицензии соискатель либо его уполномоченный представитель представляет в лицензирующий орган следующие документы:

• заявление о выдаче лицензии с указанием:

- для юридического лица РБ - наименования и местонахождения этого юридического лица, а также его обособленных подразделений, в т.ч. филиалов, в которых соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности (далее - обособленные подразделения, в т.ч. филиалы), работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, если они определены Положением, для каждого обособленного подразделения, в т.ч. филиала;

- для индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в РБ, - фамилии, собственного имени, отчества, данных паспорта гражданина РБ или вида на жительство в РБ (серия, номер, дата выдачи, наименование государственного органа, выдавшего паспорт или вид на жительство, регистрация по месту жительства);

- для иностранной организации - наименования и местонахождения этой организации, а также ее представительства, открытого в установленном порядке на территории РБ;

- лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, если они определены Положением, которые соискатель лицензии намерен осуществлять;

- территории, на которой соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, если Положением предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории РБ;

- наименования и адреса налогового органа по месту постановки соискателя лицензии на учет, учетного номера плательщика соискателя лицензии (при его наличии);

- иных сведений, предусмотренных Положением для конкретного лицензируемого вида деятельности либо определенных Президентом РБ.

В заявлении о выдаче лицензии также указывается, что сведения, изложенные в этом заявлении и прилагаемых к нему документах, достоверны.

• копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

• легализованную выписку из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения;

• документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии (подп.15.1-15.4 п.15 Положения);

а также:

• сведения о специалистах, которые будут осуществлять лицензируемую деятельность, с указанием фамилии, собственного имени, отчества, образования, специальности, должности, квалификационного разряда и трудового стажа.

Примечания.

1. В столбце 3 указываются сведения о полученном специалистом образовании (высшее, среднее специальное, среднее и т.д.).

2. В столбце 4 указываются сведения о наличии у специалиста специальности по диплому (иному документу), подтверждающему наличие соответствующего образования.

3. В столбце 5 указываются сведения о наличии присвоенного специалисту квалификационного разряда.

4. В столбце 6 указываются сведения о должности специалиста, занимаемой в организации.

5. В столбце 7 указываются сведения о трудовом стаже работы специалиста по специальности.

• перечень помещений, оборудования, приборов и инструментов, соответствующих требованиям, указанным в абзацах 2 и 3 п.177 Положения.

Примечания.

1. В столбце 2 указываются сведения о функциональном назначении помещения (складское, производственное, административное).

2. В столбце 3 указывается информация, на каком праве соискатель лицензии (лицензиат) имеет право пользования помещением (на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании). Если помещение взято в аренду, дополнительно указываются номер договора аренды, дата его заключения и наименование арендодателя.

Справочно С примерными перечнями оборудования, необходимого для выполнения работ по пожарной автоматике и с применением огнезащитных составов, можно ознакомиться на сайте МЧС http://mchs.gov.by;

• копию приказа руководителя об утверждении систем контроля за качеством лицензируемой деятельности и подготовки (переподготовки) специалистов (п.179 Положения).

Форма приказа руководителя об утверждении систем контроля за качеством лицензируемой деятельности и подготовки (переподготовки) специалистов

ПРИКАЗ

_________ № ______

Об утверждении систем
контроля за качеством лицензируемой
деятельности и подготовки
(переподготовки) специалистов

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить систему контроля за качеством лицензируемой деятельности.

2. Утвердить систему подготовки (переподготовки) специалистов.

3. Назначить ответственным за контроль качества лицензируемой деятельности и подготовку (переподготовку) специалистов заместителя директора Иванова И.И.

Обратите внимание! Заявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему в соответствии с Положением документы представляются соискателем лицензии либо его уполномоченным представителем с одновременным предъявлением: • документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего полномочия руководителя юридического лица (приказ о назначении на должность руководителя, или выписка из решения общего собрания, правления либо иного органа управления юридического лица, или трудовой договор (контракт), или гражданско-правовой договор), - руководителем юридического лица; • документа, удостоверяющего личность, и доверенности, выданной иностранной организацией, - руководителем представительства иностранной организации; • документа, удостоверяющего личность, - индивидуальным предпринимателем; • документа, удостоверяющего личность, и доверенности - уполномоченным представителем соискателя лицензии (п.16 Положения).

Примечание. Содержащиеся в данном материале формы документов приведены с сайта МЧС РБ http://mchs.gov.by .

15.01.2014

Валерий Артемьев, доцент кафедры пожарной и промышленной безопасности государственного учреждения образования «Командно-инженерный институт» Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь